第一篇：第十一个五年规划纲要
武鸣县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要
序 言
“十一五”时期，是我县抢抓战略机遇、全面建设小康社会的重要时期。武鸣县国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划），是中央提出科学发展观之后编制的第一个总体规划，也是我县在社会主义市场经济体制初步建立、对外开放不断扩大、经济发展进入新一轮上升期背景下编制的规划，是中国—东盟经济园区落户武鸣后的第一个五年规划，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇期、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。为此，根据中共中央十六届五中全会、自治区党委八届六次全会、南宁市委九届十二次全会精神及中共武鸣县委员会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定本纲要。
第一篇 形势与任务
第一章 发展基础与发展环境
一、“十五”时期经济社会发展成就
“十五”期间，我县在区、市党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“十五”计划和全面建设小康社会目标，以发展为主题，以调整结构为主线，以加速工业化、城镇化、农业产业化进程为动力，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难，全县经济社会保持持续稳步发展。
1、经济持续稳步发展
初步预测，2005年地区生产总值54.67亿元，比2000年增长43.57%，年均增长7.50%，其中，第一产业增加值24.83亿元，比2000年增长32.07%，年均增长6.41%；第二产业增加值16.25亿元，比2000年增长49.12%，年均增长9.41%；第三产业增加值13.59亿元，比2000年增长65.73%，年均增长7.55%。人均GDP达到1037美元，在全市6县中首先突破人均GDP1000美元大关。财政总收入3.35亿元，比2000年增长52.27%，年均增长8.77%。全社会固定资产投资五年累计完成62.29亿元，比“九五”期增长82.29%，年均增长25.51%。社会消费品零售总额16.5亿元，比2000年增长57.65%,年均增长9.5%。
2、产业结构进一步优化
预计三次产业比重由2000年49.6:28.74:21.66调整为2005年的45.41:29.72:24.87，第一产业比重下降了4.19个百分点，第二产业比重上升0.98个百分点，第三产业比重提高3.21个百分点。农业结构逐步优化，畜牧水产业得到较快发展，畜牧水产产值占农业总产值比重从2000年的32.89%提高到2005年的42%。工业结构调整呈现积极变化，规模工业产值由2000年的7.22亿元增加到2005年的17亿元，规模工业产值占全部工业产值比重由2000年的25.54%提高到2005年的49.6%；工业集中区成为经济发展的亮点，伊岭工业集中区建设步伐加快，基础设施逐步完善，到2005年，已有圣康药业等46家企业落户，完成工业产值1.85亿元。商贸、交通等传统服务业继续保持较快的发展势头，信息、房地产等新兴服务业快速发展，2005年，邮电业务总量1.4亿元，比2000年增长225%，年均增长26.6%；全县电话普及率达到42%，移动电话普及率25%，分别是2000年7.27倍和13.5倍，互联网用户达到2.3万户，比上年增长26.9%。
3、城镇化建设步伐加快
全面推进以县城为中心、中心集镇为基础的城镇体系建设。新建了香山河公园、狮子山公园、县城文化中心广场、兴武大道、红岭大道、东鸣路、江滨路，拓宽了宁武叉路口、府城叉路口、太平叉路口等三个县城出城路段，完成了兴武大道、灵源路、2 东鸣路等街道的美化亮化工程，交通大厦、供水大厦、供电大厦、国土大厦、教师新村等一批标志性建筑相继建成，县城道路面积由2000年的138.5万平方米扩大到2005年的148.5万平方米。县城建成区面积由2000年的7.5平方公里扩大到2005年的8.9平方公里，锣圩、马头、太平等集镇得到进一步拓宽和改善。县城供排水设施较大改善，日供水能力由2000年的7万立方米提高到2005年的7.7万立方米，排水管道总长达20公里。
4、基础设施进一步改善
以县城为中心的道路交通网络不断完善，建设了都南高速公路（武鸣段）、武鸣至里建一级公路，完成了罗波至宾阳思陇三级路及府城至仙湖、平良至板新、东江至邓吉等17条乡级道路的新建和改造，全县通车公路里程达1741公里。供电设施得到较大改善，投入3亿多元完成了农村电网改造、雷村220千伏变电站等供电设施建设。农田水利基础设施建设取得新进展，投入资金13425万元，建成项目1020处（项），完成水库除险加固38座、防洪工程3处、渠道防渗416公里、小型治旱工程617处，为农业持续稳定发展，打下了良好的基础。
5、改革开放不断深化
国有企业改革步伐加快。10家国有工商企业完成了产权制度改革，2家基本完成改制。行政审批制度改革深入推进，成立了行政审批办证大厅，审批程序逐步规范化、科学化。财税体制改革不断深化，设立了国库支付中心、政府采购办，政府报帐及采购制度日趋完善，公共财政体制框架基本建立。农村税费改革稳步推进，全面取消了农业税及附加的农业特产税。招商引资取得显著成绩，“十五”期间，全县累计利用外资2000万美元，实际利用县外资金10亿元，分别是“九五”期的1.37倍和13倍。
6、人民生活水平不断提高
2005年城镇居民年人均可支配收入7410元，年平均增长5.7%；农村居民人均纯收入3322元，年均增长8.03%。就业和再就业工作进一步加强，累计新增就业岗位2.2万人，城镇登记失业率控制在4%的预期目标以内。社会保障制度进一步完善，企业退休人员全部实现社会化管理。扶贫开发工作取得新成效，共投入扶贫资金1307万元，3 解决8.6万人交通难问题，建设人畜饮水工程160多处，解决12.12万人饮水难问题，全县农村自来水普及率达64%，比2000年提高22个百分点。
7、各项社会事业协调发展
科技进步工作成效显著，实施科技示范项目75项，农作物优良品种覆盖率98%，农业先进适用技术覆盖率达到97%。教育事业稳步发展，五年共投入建设资金8000多万元，实施中小学危房改造，新建校舍10万平方米，全县初中毕业升学率达64%。文化体育事业蓬勃发展，修建了县城文化中心广场、316个乡村文化站和社区文化活动场所，举办了“三月三”歌圩、九月新创民歌大赛和南宁国际民歌艺术节武鸣歌台演出活动，创建了131个文明村镇、8个文明社区、406个文明单位。卫生事业进一步发展，修建和改建了疾病控制中心、县人民医院、中医院、更昌医院门诊楼及16个乡镇卫生院的病房；稳步推进新型农村合作医疗制度试点工作，新型农村合作医疗参合率达到73.38%。人口和计划生育工作成效显著，人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在8‰的预期目标以内。进一步推进政务、村务公开，完善村民自治及社区民主管理制度。社会治安综合治理工作得到加强，建立了社会治安防控体系。正确处理人民内部矛盾，积极做好调处和信访工作，全县社会稳定。
二、“十一五”时期的发展环境和形势
今后一段时期，是我县进入全面建设小康社会的重要阶段。综合各种因素来看，这一阶段是我县加快工业化、城镇化进程、产业结构发生重大变化的重要阶段，经济社会将进入快速发展期。从宏观环境来看，经济全球化步伐加快；国家宏观环境总体趋好，全国经济进入新一轮上升期；国家深入实施西部大开发；加快建立中国—东盟自由贸易区，每年在南宁举办中国—东盟博览会，中国—东盟经济园落户武鸣；推进泛珠三角区域合作；首府南宁市加快推进区域性国际化城市建设步伐，实施“退二进三”战略等为武鸣加快发展提供了良好的外部环境和新的发展机遇。从我县来看，中央、自治区提出建设社会主义新农村将有力地推动我县经济社会持续快速增长；我国与东盟经济合作的进一步加深，将为武鸣县充分发挥区位优势和资源优势，进一步扩大对外开放，推进区域合作，提供良好的平台；行政区划调整，武鸣作为毗邻首府南 4 宁市最近的县份，将进一步增强南宁市对我县的经济辐射，为武鸣承接南宁市和发达地区产业转移提供了机遇，拓宽了发展空间；特别是几年来，我们坚持不断解放思想，不断探索符合武鸣发展的新路子、新办法，提出了建设环境优美的新兴的现代化工业城市的发展战略，坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重要举措，投资环境逐步优化，产业发展后劲不断增强，我县已具备加快发展的实力和潜力。
未来一段时期也是我县经济社会发展的矛盾凸显期。我县作为后发展地区，经济基础较差，三次产业结构不合理，工业占地区生产总值比重小；工业项目规模小，工业化水平较低；财源发展不足，财政收支困难；城镇化水平提高不快，仍处于较低水平；利用外资规模小，对外开放没有重大突破；“三农”问题仍然突出，农产品加工水平提升不快；各项社会事业发展水平不平衡。这些矛盾和问题都将增加我县经济保持持续快速健康发展的难度。
今后一段时期是我县经济社会发展的重大机遇期，只要我们坚持科学发展观，抓住机遇，开拓创新，克难攻坚，就能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第二章 指导思想及战略目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以改革为动力，以科技进步促进结构调整，按照建设社会主义新农村的要求，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，全面推进富裕武鸣、文化武鸣、生态武鸣、平安武鸣建设，促进经济跨越式发展和社会事业全面进步，努力把武鸣建设成为环境优美的新兴的现代化工业城市和具有壮族人文特色的南宁市副中心城市。
二、战略目标
经过“十一五”时期的努力，全县经济发展登上新台阶；经济结构调整取得实质性进展，经济增长质量和效益明显提高；科技教育文化事业有较大发展；基础设施建设实现新跨越，可持续发展能力明显增强；社会文明跃上新水平；人民生活水平得到较大改善。
经济总量及结构。到2010年，地区生产总值达到101亿元，年均增长12%，人均GDP达到1870美元，比2000年翻1.37番；财政收入达到6.8亿元（其中县本级4.8亿元），年均增长15%；全社会固定资产投资累计完成170亿元（其中县本级100亿元），年均增长20%；社会消费品零售总额达到33亿元，年均增长15%；三次产业比重调整到32:39:29。
城镇化进程加快。城镇化水平提高，城市功能完善，城市综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年城镇人口达到28万人，城镇化率40%以上。
基础设施进一步完善。形成以国道、省道、县道为主骨架的公路网络，农村道路硬化率达到80%以上；建立完善稳定可靠的能源保障体系，供电质量不断改善。建立安全有效的供水保障体系，水利骨干渠道硬化100公里以上，输水能力和水资源利用率明显提高。
生态环境保持良好。资源利用效率显著提高，生态建设与经济发展相协调，可持续发展能力进一步增强。2010年森林覆盖率44%，城市绿化覆盖率42.5%，重点工业污染源排放达标率95%。生态文明村达到50%以上，生态家园户达5万户以上。
对外开放实现新突破。投资环境明显改善，招商引资成效显著。“十一五”累计利用外资6000万美元，累计引进国内资金100亿元。
人民生活水平不断提高。社会保障体系不断完善，就业岗位不断增加，城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入达到1.13万元，年均增长8.8%，农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%，城镇登记失业率控制在4%以内。
各项社会事业更加进步。科技创新体系进一步健全，科技与经济得到有效结合，“十一五”期间，申报自治区级高新技术企业2—3家，高新技术产业增加值占工业增加值 6 20%以上，农业先进适用技术覆盖率98%以上，农作物新品种良种覆盖率98%以上。教育事业全面发展，2010年全县小学适龄儿童入学率达到100%，小学毕业升学率达到99.9%，初中毕业升学率80%以上，实现高中进县城，基本实现普及高中阶段教育。公共卫生体系进一步完善，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以内，社区卫生服务覆盖城镇人口达到90%以上，农民参加新型农村合作医疗率85%以上。社会主义民主更加完善，法制更加完备，人民的各项权益得到切实尊重和保障。社会秩序良好，人民安居乐业。
第二篇 建设富裕武鸣
第三章 实施“工业富县”战略，全力推进工业化进程
树立工业是城市经济脊梁的思想，按照新型工业化的发展要求，加大工业投入，调整工业结构，提高工业综合竞争力。调整优化工业发展布局，加快伊岭工业集中区和集镇工业小区建设；依托资源优势和现有基础，着力培植农产品加工、医药制造、建材等优势特色工业，培育发展具有市场前景的化学工业及配套工业，大力培植支柱企业。到2010年，全县工业总产值预期达到90亿元以上，工业增加值达到29亿元以上。
一、调整优化工业发展布局
按照产业体系配套、产业集群、个性发展的要求，未来武鸣工业布局分为伊岭工业集中区、华侨投资区和集镇工业小区三大工业组团。伊岭工业集中区规划面积8000亩，其中城南工业区规划面积3000亩，主要布局发展制药、农产品加工、生物工程、光机电一体化、高新技术产业等；城西工业区（含大皇后工业区）规划面积5000亩，与华侨投资区连成一片，主要布局发展精细化工、生物工程、燃料酒精、金属材料加工等。伊岭工业集中区主要布局发展一类工业，控制发展二类工业，禁止布置三类工 7 业。
积极推进集镇工业小区建设。鼓励支持有条件的集镇（农场）建立工业小区，重点支持锣圩镇工业小区和东风农场工业小区等建设，鼓励发展一类工业，选择性发展二类工业，禁止布置三类工业。
二、加快工业集中区建设
围绕壮大工业集中区经济，培育形成新的经济增长极的目标，加强工业集中区投资环境建设，进一步落实和完善优惠政策，加快工业集中区管理体制改革，建立健全便捷的“一条龙”服务体系，增强服务意识，努力提高服务水平。创新集中区经营理念，引入多元化投资主体，积极推行市场运作方式，吸收各类投资主体参与园区开发建设，形成“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的园区开发经营格局。切实抓好园区项目研究论证、筛选、储备、策划、包装等各项前期工作，加大招商引资力度，吸引更多的项目及企业落户工业集中区，壮大产业规模与效益，使之成为环境优美、体制先进、设施齐备、服务高效的新型工业园区。到2010年工业集中区工业产值预期达到63亿元，占全县工业产值比重达到70%。
三、改造提升传统优势产业
立足农产品、矿产等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，大力培植制糖、淀粉、水泥、超细碳酸钙等特色工业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。
1、农产品加工业。充分利用我县蔗糖、木薯、粮油、果蔬和畜禽产品等丰富资源，采用先进适用技术，加大技术改造力度，提高产品档次，开发新产品，延长产业链，做大做强农产品加工业，到2010年农产品加工业产值预期达到25亿元以上。
制糖工业。在抓好“第一车间”生产，稳定甘蔗种植面积基础上，积极发展高产高糖新品种，确保原料蔗的供应；加大技术改造力度，把目前甘蔗日榨能力从9000吨提高到14000吨，年榨甘蔗总量达到180万吨以上，做强制糖产业。“十一五”期末，制糖工业产值预期达到8亿元以上。
淀粉工业。大力推广高产高粉新品种及套种技术，确保淀粉工业得到优质充足的原料供应。走原料基地化、生产集约化、产品系列化、产业集团化的发展路子，鼓励、引导现有企业通过兼并重组等方式进行整合，形成若干个企业集团，增强市场竞争力。到2010年，培育年产5万吨淀粉、总资产2000万元以上的企业或集团3—5个；全县年产普通淀粉达到25万吨以上，变性淀粉10万吨以上；淀粉工业产值预期达到10亿元以上。
畜禽加工业。充分利用我县畜禽产品丰富的优势，加大招商引资力度，引进区内外大型企业，培育发展畜禽加工业，按照专业化、商品化、现代化要求整合畜禽业，形成饲料生产、种禽繁殖、屠宰、加工、内外销售、技术服务六位一体的产业体系，提高养殖、加工的集约程度，增强产品竞争力。到“十一五”期末，畜禽加工产值预期达到5亿元以上。
果蔬加工业。依托我县果蔬资源优势，积极引进水果加工企业，发展果汁、果酱、果脯、果酒和罐头等系列产品。培育扶持蔬菜配送龙头企业和加工龙头企业，建设蔬菜清洗、分级、包装、冷藏等大型配送加工中心，大力发展具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。2010年，果蔬加工业产值预期达到1亿元以上。
粮油加工业。依托我县优质香米、油料资源优势，培育发展优质香米、油料加工业，积极引导粮食加工企业加大技改力度，引进先进技术，扩大生产规模，创建名牌产品，提高市场竞争力。到“十一五”期末，粮油加工业产值预期达到1亿元以上。
2、医药制造业。充分发挥资源优势，走以中医药制造为主，生物制药、畜禽药物等共同发展的路子。以城南工业区为依托，建设制药工业园，支持德固赛、圣康、健丰、桃源、桂中等制药企业做大做强，形成制药产业集群，并尽快将其培植成新兴的支柱产业。到2010年制药业产值预期达到10亿元以上。
3、建材工业。把建材工业作为优势产业来培育和发展，采用干法旋窑工艺改造现有水泥企业，力争建设年产120万吨干法旋窑水泥项目；依托周边大型水泥企业，发 9 展水泥粉磨站、水泥制品；抓好石灰石建材产品的深度开发，力争建设年产30万吨纳米碳酸钙项目；积极开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料，淘汰传统的粘土砖墙体材料。到2010年，建材工业产值预期达到10亿元以上。
四、积极发展高技术产业
化学工业。把发展精细化工作为武鸣化工产业发展的重点，抓好蔗渣、糖蜜、木薯等综合利用，推进制糖、淀粉向生物化工领域延伸，力争建设年产30万吨燃料酒精项目；鼓励淀粉企业进行技术改造，开发造纸专用淀粉、纺织专用淀粉、饲料专用淀粉、食品专用淀粉、建材专用淀粉等系列精细化工新产品、新材料；引导化肥生产企业加大技术改造力度，扩大生产规模，开发尿素等新产品；引进国外先进技术和设备，利用丰富的澎润土资源，发展活性漂土等化工产品。到2010年，化学工业产值预期达到15亿元以上。
配套工业。抓住广西目前发展重化工业、铝材工业等大型工业的机遇，依托毗邻首府南宁市的区位优势，主动接受大工业基地的带动和辐射，发展铝材及机械等配套型工业，发展与现有优势产业和特色产业有关联的电子信息业。
五、大力培植支柱企业
落实国家、自治区扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励现有企业通过扩大增量、延伸产业、吸纳股份等多种途径，加速扩张，形成一批实力雄厚、带动力强的支柱企业。高度重视规模企业发展，选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建设骨干企业梯队。力争到2010年，县属规模以上工业企业发展到150家以上，销售收入5000万元以上的企业20家以上，销售收入1亿元以上的企业10家以上。
第四章 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好农业结构调整和优化，大力推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，千方百计增加 10 农民收入；加强农村公共设施建设，改善农村生产生活环境；深化农村综合改革，加快推进社会主义新农村建设。
一、推进现代农业建设
以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业优势特色产业基地建设，发展农业产业化龙头企业，培育发展农民合作经济组织和农产品行业协会，力争到2010年实现农业增加值33亿元，年均增长5%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%。
（一）建设农业优势产业基地
以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，围绕优势产业，加强农产品生产基地建设，形成粮食、糖料蔗、木薯、蔬菜、水果、速生丰产林、中药材、香料、花卉苗木、畜牧水产等十大农产品基地。
粮食产业基地。在城厢、太平、双桥、锣圩、府城、陆斡、两江等粮食主产区，巩固25万亩优质谷生产基地，优质谷种植面积占水稻种植总面积比重达到90%以上；在陆斡、府城、两江等建立5万亩连片优质香米生产基地；在城厢、双桥、太平、宁武等建立5万亩甜玉米生产基地；在两江、马头等建立3万亩优质红薯生产基地。全县粮食总产量稳定在30万吨左右。
糖料蔗产业基地。建立35万亩高产高糖糖蔗生产基地，在府城、仙湖、陆斡、宁武、锣圩、城厢等建立30个万吨原料蔗村，100户以上1000吨专业户。甘蔗良种覆盖率100%，全县甘蔗总产量稳定在180万吨以上。
木薯产业基地。在太平、宁武、锣圩、城厢等建设5个万亩高产高粉木薯示范区，全县木薯种植面积稳定在35万亩左右，鲜薯总产量90万吨以上。
蔬菜产业基地。在城厢、太平、双桥、陆斡等建立5万亩无公害蔬菜基地，在城厢、双桥、宁武、锣圩、陆斡等建立8万亩优质马铃薯生产基地，在太平建立万亩西红柿生产基地。
水果产业基地。在城厢、双桥、府城、仙湖建立5万亩标准化龙眼生产基地，在 11 宁武、两江、陆斡建立2万亩优质菠萝生产基地，在宁武、锣圩、灵马、府城建立5万亩优质柑橙生产基地。
速生丰产林基地。在灵马、仙湖、府城、两江、罗波、马头等巩固现有速生丰产林基地。
中药材产业基地。在锣圩、府城、罗波等建立5万亩中草药材生产基地。香料产业基地。在两江、马头、太平建立3万亩八角、玉桂生产基地。花卉苗木产业基地。在城厢、双桥建立万亩花卉苗木生产基地。
畜牧水产产业基地。建立100头养猪大户1000户以上，1万羽养禽大户1000户以上，建设2000头奶牛养殖基地，建设万头肉牛养殖基地，建立皇后标准化罗非鱼养殖基地，到2010年，全县肉猪出栏量达到130万头以上，家禽出栏2000万羽以上，水产品产量达到3.6万吨以上，力争到2010年养殖业产值占农业总产值的比重达2/3以上。
（二）、发展农业产业化龙头企业
坚持用现代工业理念狠抓农业产业化建设，以市场、加工、运销、储藏为重点，以特色和优势明显的“龙头”企业，带起一个产业（基地），连接一个农户（即龙头+基地+农户），鼓励龙头企业与农户通过合作制、股份制、股份合作制等形式，形成利益共享，风险共担，工农一体化的经济利益共同体。重点抓好粮食、甘蔗、木薯、果蔬、畜牧、水产、中药材等10个农业优势龙头企业的培育和发展。到2010年，农产品加工率由目前的29%提高到40%以上。
（三）、推进农业科技化和标准化生产
建立完善县、镇、村三级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍，发展多种形式的科技推广组织，大力推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，建设一批良种繁育场，加快品种选育、改良和引进，全县农产品优良品种覆盖率保持在98%以上。完善农机服务体系，提高农业机械化水平，使农业机械化率达到80%以上，其中机耕作业面积达到80%以上，水稻机械 12 收割面积50%以上。
抓好农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，实施农产品市场准入制度。加强对农业投入品管理，扩大无公害农产品示范基地建设，加强品牌建设，推进产地认定和产品认证，引导农民进行标准化生产。进一步完善动物防疫体系和动物产品质量标准化体系，抓好免疫工作，加强产地检疫，强化动物产品检验；建立完善重大动物突发事件快速反应机制，加强疫情监控。
（四）、培育发展农民合作经济组织和农产品协会
鼓励、引导农技推广、购销合作、技术研发等部门和龙头企业、农村经济能人发展农民经济合作组织，培育农产品行业协会，制定和完善农民合作经济组织和农产品协会管理制度，促进农民合作经济组织和农产品协会健康有序发展。力争到2010年，发展注册会员100人以上运作规范的农民专业合作组织20家，建立甘蔗、瓜菜、水果、畜禽、水产等主要农产品行业协会5个以上。
（五）加快发展劳务经济
鼓励引导农村富余劳动力外出务工就业。发挥就业服务中心、劳动力市场的组织协调作用，广泛收集、发布用工信息，加强与广东等省的劳务输出合作，开拓劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。积极做好劳动力的市内、县内转移，为县内企业做好组织输送劳动力工作，促进劳动力合理规范有序的流动。加强外出务工农民的服务和管理，切实保障外出务工农民的合法权益。整合培训资源，拓宽培训渠道，充分发挥职业学校的作用，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，以需求为导向，发展“订单劳务”，“十一五”期间，每年开展外出务工农民职业技能培训20000人次以上。抓好返乡人员创业基地建设，营造有利环境，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，在子女就学、计划生育、生活服务、治安保障等方面为农民工提供便利条件。
二、大力发展农村公共事业
加强农村基础设施建设。加大村镇道路的建设和改造力度，努力提升村镇公路等级，力争到2010年实现镇镇通三级路、村村通水泥路或柏油路，50户以上自然屯全部 13 道路硬化。继续推进病险水库除险加固和水库扩容建设，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高输水能力和水资源利用率。着力推进农村人畜饮水工程建设，大力发展农村集中供水，农村自来水普及率达到75%以上。
统筹推进村镇建设。强化村镇规划指导，全面贯彻落实自治区人民政府《关于印发加快重点镇发展的若干规定的通知》文件精神，鼓励支持城厢镇国家级重点镇和双桥、锣圩自治区级重点镇基础设施建设，大力发展非农产业，提高重点镇辐射能力；继续推进以沼气、人畜分居、改水改厕、道路硬化、文化体育设施、环境绿化美化为主要内容的生态文明村建设，引导农民拆旧建新，改造民房，力争到2010年生态文明村占全县村屯50%以上，生态家园户5万户以上。
建立和完善村镇社区服务体系。调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。到2010年，农村供电覆盖率达到100%，通讯信号覆盖率达到100%，广播电视入户率100%，镇镇建有文化中心，村村都有一个图书阅览室、一个宣传栏、一个广播室、一个篮球场和一个卫生所。
三、深化农村综合改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保护农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，加强对承包土地流转的监督管理，推进农村集体建设用地使用权市场化。巩固农村税费改革成果，扎实推进农村义务教育和财政管理体制等改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。
四、抓好农村精神文明建设
加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；广泛开展科普教育，反对伪科学，破除封建迷信；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动；建立健全社会矛盾纠纷排查调解机制，预防和化解人民内部矛盾，依 14 法妥善处置群体性案件；大力开展平安社区、平安村屯活动，倡导文明乡风。
第五章 围绕壮大旅游业，加快发展第三产业
以构建南宁副中心城市为目标，以旅游业、商贸业、房地产业为重点，发展壮大旅游业，改造提升传统商贸业，稳步推进房地产业，培育发展信息服务业。“十一五”期间第三产业增加值年均增长15%。
一、发展壮大旅游业
抓住南宁市建设环大明山旅游圈的机遇，充分利用我县丰富的旅游资源，精心打造特色旅游精品，使旅游业成为新兴支柱产业。“十一五”期间旅游业主要指标年均增长30%以上。
坚持总体规划、分级实施、多元投资的原则，制定科学可行的旅游业发展总体规划，建设一批高水平、成规模、特色鲜明、吸引力强的旅游项目。以县城为中心，与城市建设相结合，规划建设壮族文化博物馆、大型主题游乐公园，加快推进灵水欢乐世界、凤凰城项目建设，构建武鸣旅游中心区。以伊岭岩、花花大世界及大明山为两翼，加大伊岭岩景区的二次深度开发力度，加快花花大世界园林示范园区二期工程建设步伐，使之成为集绿化苗木、养殖、餐饮及旅游观光为一体的新景区；加强完善大明山旅游专线道路及景区配套设施的建设，形成环大明山热带雨林观光休闲游览区。
加强旅游形象策划，创新旅游推介促销方式，积极策划、举办具有壮族文化特色的旅游活动，开拓旅游客源市场。完善旅游服务体系，加强对外宣传，制定优惠政策，鼓励社会投资兴办旅游项目。
二、改造提升商贸流通业
改造和提升传统商贸业，发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，着力抓好一批专业市场的改造扩建，完善商贸服务网点。积极推进超市连锁经营店进乡镇，统筹规划建设、改造扩建陆斡商品牛、府城龙眼、锣圩红橙等一批农产品 15 专业批发市场，完善乡镇流通网络。
培育发展现代物流业，大力发展以食糖、淀粉、烟叶、农副产品装卸、中转、配送、加工贸易等为主要内容的物流业，抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设，推进物流信息化管理，建立物流信息平台，将运输业、商家、货主、中介等联系在一起，构建全方位、全过程的物流专业服务。
三、稳步推进房地产业
充分利用南宁市中心城市房地产业已经成熟、发展空间明显趋小、许多房地产商正在寻求新的突破口的机遇，以及城厢镇被定为全国重点镇在城镇建设方面拥有的政策优势，围绕构建南宁市副中心城市目标，稳步发展房地产业。适应城市建设和发展的需要，合理调控土地供应，培育和规范房地产市场，引导房地产业健康有序发展。积极扶持帮助投资商和业主，按照建设现代化、人本化、功能化人居城市的要求，发展多层次、多风格、环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位，建设一批具有现代综合功能的标志性房地产精品。重点建设万隆国际广场、鑫源二期、怡景园二期、城东商业街二期、凤凰城、定罗湖渡假区以及标营新区等项目，“十一五”期间新建商品房150万平方米。
四、积极培育信息服务业
加强信息基础设施体系建设，加快建设宽带接入网和IT骨干网扩容工程，加速建设以光缆为主、数字微波、卫星通信为辅的干线传输网，基本实现村村通光缆，村村通电话。加快电子政务工程建设，电子政务网络实现县、镇、村（部分）互联互通；积极推广电子办公自动化系统，充分利用现代信息技术手段，提高办事效率；搭建农业、人口、招商引资等数据库，促进各行业信息资源共享。加快推进数字电视光缆二期工程建设，促进县城和双桥、锣圩、府城、陆斡等中心集镇有线电视数字化。“十一五”期间，信息产业服务收入年均增长20%以上。
第六章 加大基础设施建设，夯实发展基础
充分利用国家继续扩大内需、实施西部大开发的有利时机，加强交通、能源、水利重大基础设施建设，不断提高经济发展的承载能力。
一、构筑便捷、畅通的交通网络体系
以改善对外交通条件、完善县域内交通网络布局、缩短时空距离、增强交通运输能力为着力点，重点进行出境公路、通镇公路和通村公路的建设和改造。主要建设县城绕城公路、府城至雷江、武鸣至上林、武鸣至平果、武鸣（锣圩）至隆安（那桐）、武鸣至宾阳、武鸣（灵马）至马山（周鹿）二级公路；分阶段改造乡村道路，把镇南至从广、太平至天马、锣圩至伏王、腾翔至甘圩等69条共500公里乡村道路改建为水泥路或柏油路，争取农村道路硬化率达到65%以上。
二、建立完善稳定可靠的能源保障体系
适应经济社会发展需要，进一步完善农村电网和县城电网改造，不断改善供电质量，提高供电可靠性，扩大电网覆盖面，增容扩建雷村220KV、武鸣110KV、伏林110KV等变电站；新建平陆220KV、标营新区110KV、杨丁110KV等变电站。充分利用本县水资源，加快建设六马水电站、剑江水电站、青龙电站、龙腾三级水电站和三窑电站等一批水电站，缓解我县用电的压力。继续发展农村沼气能源，推广使用太阳能等再生能源。
三、建立安全有效的供水保障体系
抓好大中小型水库除险加固工作，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高农田水利渠道输水能力和水资源利用率，扩大灌溉面积。加快重点中小型灌区节水改造工程建设，加大农田水利工程管理体制改革力度，实行用水总量控制和定额管理制度。“十一五”期间，重点实施仙湖水库枢纽除险加固、元霄水库扩建；对仙湖水库、那打水库等灌区进行节水灌溉配套改造，完成灌区干渠硬化100公里以上，改善灌溉面积7.5万亩，实现区域内有效灌溉面积90%以上。
推进农村人畜饮水工程建设，逐步改善农村人畜饮水条件，提高饮用水安全，重 17 点建设锣圩高二村等一批农村人畜饮水工程，“十一五”期末基本解决农村人畜饮水问题。继续实施水源林保护和水土保持工程，完成全县大中型水库流域综合治理工程；实施城镇水源地保护工程，建立完善水源监测和水污染预测预报系统，保证饮用水安全。县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率达到95%以上。
第七章 以县城和中心镇为重点，加快城镇化建设
按照“中心集聚、轴线拓展”的城镇体系发展要求，突出重点，加大县城建设力度；轴线拓展，择优支持发展沿公路干线的集镇建设，努力把武鸣建设成为首府南宁市的副中心城市。到2010年，全县城镇人口28万人，城镇化率40%以上。
一、优化城镇体系布局
重点培育一个副中心城市（县城）、五个区域中心集镇（双桥、锣圩、府城、陆斡、两江）和7个建制镇（宁武、太平、罗波、马头、仙湖、甘圩、灵马），到2010年，形成由一个副中心城市、五个中心集镇、7个一般建制镇组成的层次、结构分明的城镇体系。
副中心城市。突出重点，加大县城建设力度。向南推进，加快标营新区规划建设，联接双桥镇；向西拓展，大力发展加工贸易和现代物流业，联接华侨投资区；向东延伸，实施“城中村”改造，以环城路、香山大道、兴武大道延长线为骨架，构建科教文体区和生活区。形成以香山河、武鸣河为主线的倒“Y”型组团式城市结构形态。到2010年，县城人口16万人，县城面积18平方公里。
区域中心集镇。综合考虑经济、地缘、生态、资源、历史、文化等因素，科学规划各镇的空间结构、功能和规模等，重点建设锣圩、府城、陆斡、双桥、两江等五个区域中心集镇。
二、加强市政基础设施建设
城市干道。以快速干道、高等级公路联接南宁市、东盟经济园区及各乡镇。“十一 18 五”期间，建设县城绕城公路、兴武大道延长线、太平路拓宽、标营新区行政中心周边路网。
供水供电工程。实施县城电网改造，新建标营新区110KV、城西35KV等变电站；完善供水输配水管网，建设配套的主干管网和加压站，开发县城第二饮水源。
美化亮化工程。重点对县城“三纵三横”街道（三纵：香山大道、东鸣路、农坛路；三横：红岭大道、兴武大道、灵源路）的美化、亮化；对南门市场及周边、解放街和大同村进行改造与整治；加强公园、绿地带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地。重点将香山河、武鸣河、北部水渠以及淀罗水库、灵水、红岭水库等水系和遍布在城区周围的自然山体和公园结合起来，形成“青山环绕，绿水相通”的现代化、生态型、山水型的园林城市格局。
三、协调推进区域集镇建设
充分利用双桥、锣圩被确定为自治区重点镇的政策优势，加快空间布局规划，加大基础设施建设，创新城镇建设管理体制，大力发展非农产业，逐步扩大城镇规模，提高吸纳农村人口能力。其他区域中心集镇和一般集镇，要充分发挥区域资源优势，大力发展特色产业，带动本区域农村经济的发展。
四、创新城市管理
强化经营城市理念。盘活城市有形和无形资产，建立多元化城市开发建设机制。积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制，强化城市综合整治。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，强化对规划实施的监控。改革户籍管理制度，加快破除城乡分割的体制障碍。
第三篇 建设文化武鸣
第八章 积极发展教育事业
加大教育投入，努力改善城乡办学条件，提高教育的现代化、信息化水平，推进 19 素质教育，提高教育教学质量。
一、高标准普及义务教育
积极推进托幼一体化，鼓励社会力量举办托儿所、幼儿园，加快发展学前教育；建立健全农村家庭经济困难学生的扶困助学制度，全面提高教育的普及率；建立和完善进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度和机制，依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育。整合义务教育资源，完成民族中学与城厢镇一中合并及实验学校小学部的剥离，提高办学质量。到“十一五”期末，全县3—6岁儿童入园率达到90%；小学学龄人口入学率达100%；初中学龄人口入学率达99.9%以上；全县人均受教育年限达到8.5年。
二、大力发展高中阶段教育
围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划发展优质高中，多形式扩大优质高中资源，做大做强武鸣高中、武鸣中学，扩大办学规模，增强辐射能力；整合高中阶段教育资源，加快武鸣第三高中建设；鼓励和吸纳社会资源举办民办高中，扩大高中阶段教育规模。到“十一五”期末，全县初中毕业升学率达到80%，基本实现普及高中阶段教育。
三、大力推进职业教育
加大对中等职业教育的投入，推进在普通高中渗透职业教育，鼓励支持社会力量开展中等职业教育和培训，形成多元化办学格局。以就业为导向，大力发展农村职业教育，推动农村劳动力向第二、第三产业转移。至2010年，全县职高生达到1000人以上，农民实用技术培训覆盖面达农业从业人数的85%以上。
四、加强教育基础设施建设
完善以政府投入为主、多渠道筹措经费为辅的教育投入体制，加大教育投入。“十一五”期间，建设教育信息网和武鸣教育网站，全县完全小学以上的学校全部安装中国卫星宽带网接收设备，建成覆盖全县的教育信息网络，实现城镇中小学与农村完全小学以上“校校通”。全面完成中小学危房改造和饮水工程建设；完成武鸣高中教学楼 20 二期工程和城厢镇二中扩建工程，新建武鸣中学科技楼和武鸣特殊教育学校以及县职业高中科技楼、就业实习基地等项目。
第九章 加快科技与人才发展
深入实施“科技兴县”战略，建立科技创新体系，增强科技创新能力，提高全县的人才、科技意识与科技素质，不断增强科技与人才对全县经济社会可持续快速发展的支撑力度。
一、建立科技创新体系
实施科普工程，建立全县科普宣传、科普教育和科普服务有机结合的科普工作网络体系，为科技开发与创新打下群众基础；完善科技信息网络，建立发展民营信息咨询服务机构和技术中介服务机构，建立健全适应科技成果转化的技术市场和中介服务体系，逐步建立和完善以科技服务设施（包括产品检测体系、技术市场服务体系、科技培训中心等建设）以及科技推广能力建设（重点为科技园区、生产力促进中心、科技创新示范基地等的建设）为重点的科技基础设施建设；建立以企业为主体、科工（农）贸一体化的技术创新体系，建立企业科技投入激励机制以及科技发展风险投资机制、担保机制、信贷机制，建立多层次、多渠道、多形式的科技资金保障体系，推动企业与社会科技创新及其产业化发展。
二、提高科技对产业支撑的促进作用
大力开发推广先进适用技术，促进全县科技成果向现实生产力转化。积极引进高新技术项目，运用高新技术改造、培植传统产业和新兴产业，加快推进木薯深加工、桔杆生物饲料、纳米碳酸钙等高新技术项目建设，实施高产优质木薯、优质水产品和优质瘦肉型猪等生产基地建设。到“十一五”期末，力争创建省级高新技术企业2—3家，市级高新技术企业8家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上，农作物优良品种覆盖率达到98%以上，农业先进适用技术覆盖率达到98%以上。
三、大力推进“人才强县”战略
高度重视人才的培养、引进与合理使用，完善人才激励政策，促进人才合理流动。逐步完善公务员管理制度，加强公务员能力建设，提升公务员整体素质。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，提高人才资源的市场化配置程度。制订和实施优惠政策，面向区内外加快优秀人才的引进，重点引进教育、旅游管理、生态保护、制糖业、农副产品加工等方面的高科技、高层次的专业技术人才。强化人才服务和管理，加强制糖、农产品加工、生态旅游等产业的人才引进、集聚与培养。建立农民技术培训体系，加强农村乡土人才、农村技能人才开发，努力建设一支高素质的农村实用人才队伍，促进农民增收和农村经济发展。
第十章 积极发展文化和体育事业
深入挖掘壮民族文化内涵，打造文化品牌。完善文化设施，积极开展群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。加强体育设施建设，推进群众体育和竞技体育的全面发展。
一、大力发展文化事业
深入抓好武鸣“三月三”歌圩大型节庆活动和九月新创民歌大赛，积极开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等活动，打造具有壮民族特色的文化品牌。抓好明秀园、起凤山等文物保护点的保护和抢救工作。整合文化资源，推进少年文艺蒲公英计划、科技文化卫生“三下乡”等工程，丰富人民群众文化生活。深化文化体制改革，推进文化事业发展社会化、产业化及市场化。抓好广播电视数字化和农村广播电视“村村通”工程，完善农村文化设施。到2010年，完成县图书馆、文化中心等一批公益性文化设施建设，农村广播电视覆盖率达100%。
二、积极发展体育事业
继续实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，积极开展以体育健身娱乐、竞技比 22 赛为主体的体育活动，“十一五”期间，争取举办第五届全县运动会。建设和完善公共体育设施，“十一五”期末，完成县体育馆建设，实现社区公共体育设施全覆盖，80%的行政村建有体育健身设施。
三、加强公民思想道德建设
加强公民道德教育，特别是加强未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育。开展经常性的形势政策教育，宣传和普及科学知识、科学思想；认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造一个文明、守德、诚信的社会环境；运用报刊、图书出版、广播影视、互联网、文化馆（站）等媒体和阵地，大力宣传先进典型。加强文明创建活动，把区域性精神文明连片创建和文明城市、文明单位、文明村镇创建推向深入。搞好思想政治工作，重点加强和改进未成年人思想道德教育工作，坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学等地下出版物。加强网吧、电子游戏厅、录相厅等文化场所的管理。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。
第十一章 加强公共卫生体系建设
加强公共卫生体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系；完善新型农村合作医疗卫生制度，提高农村卫生工作水平；加强公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平。
一、完善公共卫生和医疗服务体系
加强医疗卫生体系建设，促进城乡卫生事业协调发展。以确保基本卫生服务为前提，加快建设适应经济社会发展目标和满足人民多层次、多样化健康需求的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，重点提升县城、锣圩、陆斡、双桥、府城医疗机构的服务辐射能力，巩固和提高区域性中心医院的中心服务地位，基本形成具有较高水平的疾 23 病控制中心、妇幼保健中心、医疗急救中心和康复中心。建立以乡镇卫生院为中心的乡村一体化管理的农村社区卫生服务体系，逐步完善乡镇医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能。继续推进新型农村合作医疗制度，不断提高农村卫生工作水平。积极开展爱国卫生运动，普及健康教育，增强自我保健意识，提高全民健康素质。加强重大疾病、重大传染病和重大疫情的防控工作，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。到2010年，全县拥有卫生技术人员达4.18人/千人以上，全县医疗床位达3.6张/千人以上，社区卫生服务覆盖城镇人口90%以上，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以下，孕产妇死亡率58/10万以下，新型农村合作医疗参加率达到85%以上，实现人人享有初级卫生保健。
二、加强公共卫生基础设施建设
加大公共卫生基础设施建设的投入，着重抓好县人民医院外科手术大楼、县中医院门诊楼、县妇幼保健院病房楼扩建和乡镇卫生院危房改造、业务用房等一批公共卫生基础设施项目建设，全面提升全县防治水平。
第四篇 建设生态武鸣
第十二章 科学开发利用资源，构建节约型社会
以提高资源利用率为核心，大力倡导节能、节水、节材、节地和资源综合利用，发展循环经济，构建节约型社会。
一、大力倡导资源节约利用
加快建立节能技术服务体系，以工业节能为重点，突出抓好化工、制糖、建材等行业企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能。大力推广使用电力负荷控制装置等技术，抓好工商企业和用电大户节电工作。实施城市节水工程，大力推广节水设备和器具，推进污水处理及再生利用，24 加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设；推进工业、农业节水，推广农业节水灌溉设备应用，加快推进大中型灌区节水改造，推广旱作节水农业。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，延长产品使用效率，加强木材节约代用，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。提倡绿色消费，鼓励使用能耗标识、节能节水认证和环境标志等绿色产品，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。
二、大力发展循环经济
落实科学发展观，实施可持续发展战略，推进循环经济建设。以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则，节约使用资源，提高资源的使用效益。以淀粉行业、制糖行业为重点，建成一批集淀粉废水资源化治理、木薯渣饲料加工、生态养殖、生态种植有机结合的循环经济示范企业；进一步做好甘蔗加工的综合利用，积极探索蔗糖的深加工。重点建设木薯综合开发工程、糖蜜酒精等一批循环经济项目和循环经济示范区。
三、科学开发和利用土地资源
按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调整优化土地利用结构和布局，根据县城总体规划要求，适当调整县城周边基本农田布局，确保经济发展需求。通过盘活存量土地，以土地入股、参股、租赁等途径增加建设用地。加强后备土地整理与储备，完善土地储备制度，制定和实施建设用地使用标准，提高单位土地的投入和产出水平。“十一五”期新增建设用地供应量1900公顷。
加大土地开发复垦整理力度，确保农业生产需求。到2010年，全县实施土地开发复垦整理项目4项，实施总面积9100公顷，新增耕地1850公顷。
第十三章 加强生态环境建设，构建环境友好型社会
以建设国家级生态示范县为目标，抓好生态环境建设，大力整治“三废”污染，25 改善城乡人居环境，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人与自然和谐发展。
一、抓好生态环境建设
实施生态保护与生态建设。强化森林生态功能，加强对大明山、三十六弄——陇均自然保护区森林资源的保护；积极开展流域综合治理，抓好武鸣河流域源头，各大中型水库周边区域水源林保护；继续实施退耕还林，采取有力措施，对水土流失严重的区域以及250坡度以上山坡实行封山育林或退耕还林；严格按森林分类区划的要求，推进森林分类经营；鼓励商品林区开展多种经营，建成多树种速生丰产林用材基地。加强矿区生态治理，重点推进钨矿、锰矿、石材等矿区的生态环境恢复治理与土地复垦。至2010年，全县森林覆盖率达到44%以上，县城建成区绿化覆盖率达到42.5%。
二、加强环境保护与治理
加强工业污染源治理，实现企业达标排放。继续实施污染物排放总量控制制度，推行清洁与环保生产，严格控制各排污单位污染物的排放总量；建立重点行业污染物在线监控系统，积极推进工业集中区污水处理工程建设。规划期间，重点抓好制糖、酒精及淀粉等废液的治理，实现废液资源化利用，从根本上解决制糖、酒精、淀粉等废液的污染问题。
加强城市污染综合治理。抓好县城排污管网的布局规划，加快县城排水和污水处理设施建设，提高城市污水处理率，推进城市污水资源化利用。规划期内，完成日处理4万吨生活污水处理厂建设，实现城市污水处理率60%以上。加快饮用水源保护区建设，确保饮用水源水质符合国家规定要求。加强大气和污染物治理，继续实施污染气体排放总量控制，有效控制粉尘污染、有毒有害工艺废气污染。强化固体废弃物处置，加快实现废弃物资源化、减量化、无害化；积极推行城镇生活垃圾分类回收、分类处置利用，加快县城生活垃圾综合处置工程建设，建成一座300吨/日无害化处理的生活垃圾处理场；规范医疗垃圾的处置，实行医疗废弃物集中处理。建设城市噪声控制工程，加强县城建筑噪声、娱乐服务业噪声、交通噪声和社会生活噪声的管理，为城镇居民创造安静祥和的生活环境。
到2010年确保县城空气环境质量达到国家二级标准；县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率大于95%；工业“三废”实现达标排放或综合利用，工业废水、废气处理率大于95%；工业固体废弃物综合利用率大于70%；工业用水重复利用率大于65%；县城区域环境噪声达标区覆盖率大于85%；交通道路噪声达标区覆盖率大于50%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率80%；县城建城区烟尘控制覆盖面积100%。
三、抓好人口与计划生育工作
稳定低生育水平，逐步优化人口结构，不断提高出生人口素质。“十一五”期间，人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
广泛、深入地开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念。落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度，对农村“二女户”实行奖励扶助。加大对产前性别鉴定等非法行为的查处力度，着力保障生育妇女的身心健康，努力使出 26 生人口性别比逐步趋向正常水平。构建农村基层计生服务网络，提高计划生育整体水平。
第五篇 建设平安武鸣
第十四章 扩大促进就业，健全社会保障体系
不断提高劳动者素质，改善就业结构，基本形成以市场为导向的就业机制；努力促进就业增长，城镇登记失业率控制在4%以内；完善社会保障体系，提高保障水平；协调劳动关系，维护各类社会群体利益。
一、积极推进就业再就业
大力推行劳动预备制度和就业准入制度，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质；大力发展县域经济，促进就业岗位开发，扩大就业再就业渠道；积极培育劳动力市场，建立公共就业服务体系，健全就业服务网络，拓展就业服务功能；落实就业再就业政策，促进下岗失业人员再就业，帮助大龄就业困难人员实现再就业；积极引导择业观念，指导和鼓励弹性就业、自谋就业、自立创业；加大农民技术培训力度，加快农村富余劳动力转移步伐。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。
二、完善社会保障制度
坚持“两个确保”、落实“三条保障线”，进一步提高职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、农村医疗保险、失业保险、工伤和生育保险覆盖率，提高城镇居民最低生活保障水平；加快社区建设，完善配套设施，推进社会保障社会化；积极探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设；积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益；努力构建社会保障管理信息网络系统，提高社会保障管理服务水平和社会保障科学化、规范化、法制化、信息化水平。到2010 27 年，基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，职工基本医疗保险覆盖率达90%以上，失业保险覆盖率达到85%以上，工伤及生育保险覆盖面进一步扩大。规划期内建设社会福利院老人公寓。
三、加强劳动和社会保障法制建设
制定贯彻劳动和社会保障法律、规章的办法和措施，提高劳动保障行政执法水平；巩固和完善劳动合同制度，大力推进集体协商制度和集体合同制度；建立健全劳动关系三方协调机制，进一步完善劳动争议调解制度；改善农民进城务工环境，维护农民工合法权益，打造和谐的用工和就业环境。
第十五章 加强民主法制建设
一、加强社会治安综合治理
继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调解处理机制，积极预防和化解人民内部矛盾。建立健全应急处置机制，依法妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设，提高政法队伍的执法能力。
二、加快推进依法治县进程
落实依法行政实施纲要，依法打击经济犯罪，维护市场经济的法律秩序，维护消费者合法权益。加强民事行政司法工作，加强法律援助和法律服务体系建设，建立健全有政府财政保障的法律援助机构，维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强法制宣传和普法教育，提高全社会公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
三、加强政治文明建设
加强社会主义民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；加强开展宗教、民族和侨务工作，贯彻落实民族区域自治法赋 28 予的各项权利和政策，全面贯彻落实党的宗教政策。健全政府民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。扩大基层民主，完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度。
第十六章 加强政府应急管理能力建设
建立健全应对自然灾害、事故灾难和社会安全等社会预警体系，加强应急预案体系和防灾减灾工程建设，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。
一、构筑自然灾害防御体系
进一步完善防洪设施。加强县城防洪设施建设，重点建设裕华小区片区、渡头桥片区等防洪设施，到2010年，县城防洪设施达到30年以上一遇的标准。建立武鸣河水情预警预报系统和仙湖等各大中型水库的水文水情自动测报系统，完善防洪通讯网络。完善突发性气象灾害的监测与预警系统，建立气象灾害预警系统和乡镇气象站、雨量点；完善专业气象防灾减灾的服务体系，提高防灾减灾服务能力。构建地质灾害预防减灾体系，实行建设项目地质灾害评估，建设项目要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，完善地质灾害勘查监测、指挥救援机制。
二、推进消防和人防网络设施建设
按照平战结合和人防要求，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、防消结合的原则，合理布局各类消防设施，完善消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，提高消防安全能力。
三、强化安全监管工作。
建立和完善安全生产监管体系，强化安全监控和管理，开展企业全员安全管理活动，防止发生重大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。“十一五”期间全县各类安全事故得到有效遏制，事故死亡人数逐年下降。加强卫生监督机构建设，强化对食 29 品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。
第六篇 规划实施措施保障
第十七章 深化体制改革，扩大对外开放
深化各项改革，推进体制创新。扩大对外开放，加大招商引资力度，扩大招商引资规模。大力发展非公有制经济，促进县域经济持续快速健康发展。
一、进一步深化各项体制改革
深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，加快建立公共服务型政府的体制和机制；推进政府行政的公开化、程序化和法治化，建立完善政府决策咨询制度和听证制度；将负责决策机构与负责执行机构相对分离，提高决策的科学性和执行的效率。加快推进投融资体制改革，建立行之有效的资金筹措机制，积极培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体，盘活政府有形资产和无形资产，整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。深化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，运用财政贴息、项目补贴等手段，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展，做强支柱财源，培育新的财源增长点。
二、加强招商引资工作
建立完善招商引资的体制和机制，实行领导责任制，形成部门协调合作、企业担当主体、社会积极参与的运作机制。加强队伍建设，培养一支责任心强、业务素质高、精明强干的招商引资人才队伍。精心策划招商引资的重点，实施特色招商、优势招商、重点区域招商、专业招商、集约招商等，采取业主招商、代理招商、以商招商、个人或部门招商、媒体招商、网络招商等多种招商引资方式有机结合，并实行招商引资的落实监督机制。建立和完善便捷高效的项目工作机制，简化办理手续，提高办事效率； 30 大力宣传武鸣的投资环境，强化服务客商理念，营造“亲商、安商、富商、便商”的投资环境。
三、大力发展非公有制经济
充分认识非公有制经济在促进县域经济增长、扩大就业和搞活城乡市场等方面的重要作用，不断增强大力发展非公有制经济的紧迫感，把非公有制经济发展作为一项重大工作来抓，并落到实处。清理和清除各种歧视与不利于非公有制经济发展的政策规定，营造公平、公正、公开的政策环境。建立健全非公有制企业融资服务体系，完善资产评估制度，降低费用，简化手续。进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制企业进入交通基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励、支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域。积极争取国家财政贴息、担保、农业综合开发等项目，支持非公有制经济发展。积极引导非公有制经济企业建立现代企业制度，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加强企业技术创新体系建设的指导，提高自主创新能力；积极引导企业加大技改投入，实施品牌战略，提高企业综合竞争力，促进企业发展壮大。
第十八章 规划实施保障
一、制订规划实施的政策措施
围绕规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全县经济社会发展的产业导向、招商引资、农业产业化、工业发展及各项事业发展的政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，适时向影响全县经济发展的产业倾斜，增加产业振兴专项扶持资金，对产业项目前期工作、工业集中区基础设施建设、工业化、农业产业化等给予重点支持。
二、加强重大规划项目建设
据测算，实现“十一五”经济主要目标，“十一五”需累计投资170亿元左右，靠目前的投融资渠道无法解决，必须抓紧建立行之有效的资金筹措机制。充分发挥市场 31 配置资源的基础作用，大力培育和引进多元投资主体，不断扩大投资规模，切实保障重大规划项目的顺利实施。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协商推进”的原则，做好项目规划，筛选和储备一批关系发展全局的重大项目，加快项目前期工作，加强重大项目建设，不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。
三、强化规划地位
总体规划经县人民代表大会批准通过后，即成为我县经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，各部门必须统一思想，维护总体规划的严肃性和权威性，重大经济活动必须按照总体规划要求和布局来开展，切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。
四、加强规划实施的组织领导和协调
按照总体规划的要求，研究编制专项规划，制定年度计划，使专项规划和年度计划切实成为总体规划的延伸和细化。要加强规划实施的组织领导和协调，将规划确定的目标和任务、重大项目安排进行分解，落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中，促进总体规划的有效实施。建立总体规划和各专项规划的互动实施机制，促进全县各行业的协调发展。
五、加强规划实施的监督考核
规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对规划的延伸和细化目标，相关责任部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制，由县委、人大、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。
六、建立规划评估修改机制
建立规范化的规划中期评估机制，根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。
第二篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。第一章总体要求和发展目标
第一节“十五”计划执行情况
“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十
一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。
第二节“十一五”发展环境和条件
“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。
同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。
第三节总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整
力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。
第四节奋斗目标
“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15以上，比2005年翻一番，财政总收入达
到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。
第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设
第一节稳定粮食生产，确保粮食安全
强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。
第二节推进农业产业化经营，提高农业效益
进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。
第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇
按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部 协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。
根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。
第四节进一步深化农村各项改革
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流
第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村
加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。
第三章加大招商引企力度，打造工业强镇
大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。
第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件
第一节村级道路交通建设
“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。
第二节村级水利、能源等基础设施建设
以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。
第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济
第一节科学规划城镇布局
按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。
第二节加快小城镇建设步伐
实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。
第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇
我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。
第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会
第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度
“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。
第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展
继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。
第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定
坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。
第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展
用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。
第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障
进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100，加强农村社会福利事业。
第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现
第一节加强党对经济社会发展的领导
按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。
第二节加强社会主义精神文明建设
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。
第三节加强社会主义民主政治和法制建设
努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。
第四节加强党风廉政建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。
第九章做好规划管理、实施及调整
xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。
在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。
当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。
第三篇：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 总体要求和发展目标
第一节 “十五”计划执行情况
“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。
第二节 “十一五”发展环境和条件
“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。
同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。
第三节 总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续
公共事业，建设社会主义新农村
加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。
第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇
大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。
第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件
第一节 村级道路交通建设
“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。
第二节 村级水利、能源等基础设施建设
以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。
第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济
第一节 科学规划城镇布局
按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。
第二节 加快小城镇建设步伐
实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。
第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇
我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是
nbsp;第四节 加强党风廉政建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。
第九章 做好规划管理、实施及调整
xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分的实施，使各项目标任务落到实处。
在制定和执行计划和财政预算时，分以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。
当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。
第四篇：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
目 录
第一篇 指导原则和发展目标
第一章 全面建设小康社会的关键时期
第二章 全面贯彻落实科学发展观
第三章 经济社会发展的主要目标
第二篇 建设社会主义新农村
第四章 发展现代农业
第五章 增加农民收入
第六章 改善农村面貌
第七章 培养新型农民
第八章 增加农业和农村投入
第九章 深化农村改革
第三篇 推进工业结构优化升级
第十章 加快发展高技术产业
第十一章 振兴装备制造业
第十二章 优化发展能源工业
第十三章 调整原材料工业结构和布局
第十四章 提升轻纺工业水平
第十五章 积极推进信息化
第四篇 加快发展服务业
第十六章 拓展生产性服务业
第十七章 丰富消费性服务业
第十八章 促进服务业发展的政策
第五篇 促进区域协调发展
第十九章 实施区域发展总体战略
第二十章 推进形成主体功能区
第二十一章 促进城镇化健康发展
第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十二章 发展循环经济
第二十三章 保护修复自然生态
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 强化资源管理
第二十六章 合理利用海洋和气候资源
第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 加快科学技术创新和跨越
第二十八章 优先发展教育
第二十九章 推进人才强国战略
第八篇 深化体制改革
第三十章 着力推进行政管理体制改革
第三十一章 坚持和完善基本经济制度
第三十二章 推进财政税收体制改革
第三十三章 加快金融体制改革
第三十四章 完善现代市场体系
第九篇 实施互利共赢的开放战略
第三十五章 加快转变对外贸易增长方式
第三十六章 提高利用外资质量
第三十七章 积极开展国际经济合作
第十篇 推进社会主义和谐社会建设
第三十八章 全面做好人口工作
第三十九章 提高人民生活水平
第四十章 提高人民健康水平
第四十一章 加强公共安全建设
第四十二章 完善社会管理体制
第十一篇 加强社会主义民主政治建设
第四十三章 加强社会主义民主政治建设
第十二篇 加强社会主义文化建设
第四十四章 加强社会主义文化建设
第十三篇 加强国防和军队建设
第四十五章 加强国防和军队建设
第十四篇 建立健全规划实施机制
第四十六章 建立分类指导的实施机制
第四十七章 调整和完善经济政策
第四十八章 健全规划管理体制
相关专题：2006年全国两会
国家规划四类主体功能区 打破传统行政界限
人民网北京８月2日电 中国国家建设部网站7月1日公布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，《意见》要求，全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。
“全国主体功能区”是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法。根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。《意见》称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。
根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。
而按照这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。
《意见》全文如下：
国务院关于编制全国主体功能区规划的意见
国发[2007]21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见：
回答人的补充 2009-07-11 11:13
一、编制全国主体功能区规划的重要意义
编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。
全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。同时，编制全国主体功能区规划要以上述规划和其他相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方面做好衔接工作。
二、编制全国主体功能区规划的指导思想和原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全国人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
回答人的补充 2009-07-11 11:13(二)确定主体功能区。
在分析评价的基础上，根据人口居住、交通和产业发展等对空间需求的预测以及对未来国土空间变动趋势的分析，在国家和省级主体功能区规划中确定各类主体功能区的数量、位置和范围。
确定主体功能区的数量、位置和范围后，要根据各个主体功能区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则等。
国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土，优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定；要按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的总体要求，阐明推进形成主体功能区的指导方针、主要目标、开发战略等，明确确定省级主体功能区的主要原则，以及市、县级行政区在推进形成主体功能区中的主要职责。
编制省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划，将行政区国家层面的主体功能区确定为相同类型的区域，保证数量、位置和范围的一致性。对行政区国家主体功能区以外的国土空间，要根据国家确定的原则，结合本地区实际确定省级主体功能区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；沿海省区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。
(三)完善区域政策。
实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，主要有：
回答人的补充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。
6.环境保护政策。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。
7.绩效评价和政绩考核。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。
回答人的补充 2009-07-11 11:14
四、编制全国主体功能区规划的工作要求
(一)确保工作进度。国家主体功能区规划2007年9月形成初稿，通过多种形式广泛征求各地区、各部门及社会各界意见，经“十一五”规划专家委员会评估论证并做修改完善后，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划2007年全面开展基础研究工作，对国土空间进行专题研究和综合评价；2008年6月，形成规划初稿，报领导小组办公室，与国家主体功能区规划和相邻省(区、市)主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成的规划，再次报领导小组办公室进行衔接；2008年11月，根据衔接意见形成规划送审稿，与专家论证报告一起报省(区、市)人民政府审议。
(二)加强组织领导。编制全国主体功能区规划是一项开创性工作，涉及面广，难度大，任务重。各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，全力支持规划编制工作。领导小组要按照国务院赋予的职责，积极指导并协调解决规划编制中的重大问题。各省(区、市)人民政府要抓紧组建本地区主体功能区规划编制工作领导小组，做好规划编制工作中的组织协调。
(三)改进工作方式。要广泛动员多学科力量，充分借鉴国外先进经验，不断深化对主体功能区理论和技术路线的研究，科学确定指标体系和评价方法，细化完善分类管理的区域政策。要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，科学系统地安排规划编制各项工作。各省(区、市)人民政府要成立规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。要采取多种形式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。
(四)落实人员和经费保障。要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，加强培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各省(区、市)人民政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。
综上所述，行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理
国家发改委网站消息，国家发改委6日召开新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
李守信主要从三方面作了介绍。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义
启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求
为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。
规划为何迟迟没有出台
推进形成主体功能区是“十一五”规划纲要提出的重要内容。早在2006年，主体功能区规划的概念就被提出。此后，该规划一直处于编制和完善过程中。
“十一五”已经进入“收官”之年，规划为何迟迟没有出台？
除了空间规划的编制本身需要一定时间外，樊杰认为，新规划已经打破过去的行政区规划体制，以及以行业、产品、计划为形态的规划，相应社会体制的转型、配套体制的改革等都需要一定时间。
“新规划有很多先进理念。比如如何认识发展问题，从过去追求GDP的增长，到现在要进行强调生态的、社会的和经济发展的综合协调，这个转变也需要很多时间。”樊杰说。
中国区域经济学会秘书长陈耀向中国经济时报记者分析，作为国土空间管制的一种新的制度安排，要有充分的思想和理论准备，才能对社会上的各种质疑作出有说服力的诠释。
陈耀认为，限制和禁止开发区中的人口需要实施生态移民，如果不能给移民以满意的安置，或者移民规模很大，而转移支付标准很低，那么规划受抵触的可能性就很大。
“规划内容不仅涉及各地区的发展利益，同时也涉及各部门的政策调整，尤其需要测算该规划可能带来的一些不平衡问题，如对禁止和限制开发区的转移支付，财政部门需要估计可能的规模和能力的平衡。”陈耀建议，规划编制要广泛征求当地老百姓的意见，不能只是规划专家和领导定案。
第五篇：寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2008-10-20 09:20文章来源：寿县商务局
文章类型：原创内容分类：其它
《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
商务经济部分中期同评估报告
寿 县 商 务 局
二00八年十月十四日
按照《寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《六安市人民政府办公室关于开展“十一五”规划（纲要）中期评估工作的通知》精神，现就商务经济执行“十一五”规划中期评估报告如下：
一、任务及指标完成情况。
1、社会消费品零售总额稳定增长。
2006年实现23.03亿元，增长13.2%；
2007年实现26.32亿元，增长14.3%；
2008年元至九月份实现22.89亿元，增长22%；
2008年预计实现30亿元，增长14%。
2、进出口呈现增长趋势。
2006年进出口累计237万美元；
2007年进出口累计408万美元；
2008年元至九月份出口累计483.1万美元；
2008年预计出口680万美元，年均增长达到15%。
3、利用外资走出低谷。
2006年利用外资43万美元；
2007年利用外资137万美元；
2008年元至九月份利用外资97.1万美元；
2008年预计利用外资200万美元。
4、商贸流通业逐步繁荣。
①国有商业企业改革任务基本完成，非公有制经济迅速崛起，市场主体日趋多元化。国有商业企业改革面达90%以上。全县共有各类商贸流通业经营网点15000多户，从业人员3.7万人，营业面积40多万平方米。各类市场82个，营业面积3.2万平方米，投资总额1010万元。民营企业经营网点及从业人员分别占95%以上。全县商贸流通业出现了独资、合资和股份合作等多种经济成份协调发展的良好格局，民营企业已成为商贸流通业的主体。
②现代流通方式不断涌现，经营业态呈现多样化。由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主要特征的百货店单一业态，转变为多种业态并存的新格局。城乡涌现了一批连锁店、专卖店、购物中心、购物广场等新型经营业态。
③商贸流通产业规模不断扩大，县、乡、村商品流通初步形成网络化。年销售额100万元以上的企业61家。日用品和农业生产资料配送中心3家。接待能力达200人以上的宾馆、饭店6家。2007年底已完成农业生产资料，乡、村连锁经营201家。初步形成了以城区商贸流通企业为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的商品流通网络。
④社会贡献增大，产业结构逐步优化。商贸流通服务业产值占三产总值60%以上，提供税收年均
6000多万元，占工商税收50%以上。
⑤消费结构升级加快，消费类型逐步转化。城区逐步由“生存型”消费向“发展型”、“享受型”消费转变。农村逐步由“贫困型”、“温饱型”消费，向“小康型”消费过渡。
⑥商贸流通管理体制发生了根本变化，行业管理日趋规范化、法制化。2005年10月，在原商贸流通协会的基础上，组建了商务局，集内外贸为一体。商务局组建以来，从组织机构、职能配置、管理方式等方面加快内外贸一体化的整合进程，积极适应由被动管理向主动介入，由管理点到管理面的转型。紧紧围绕全县经济中心工作，加强对市场的宏观指导，深入开展整顿和规范市场经济秩序，加强再生资源、成品油、酒类及生猪定点屠宰管理，促进了商贸经济又快又好发展。
5、努力扩大对外开放，成效显著。截止2008年9月底寿县具有自营进出口企业20家，其中有进出口实绩的3家，出口产品由过去单一的水产品加工出口，开发出果菜、服装、柳编等多个出口商品。有进出口实绩企业由原来1家发展为3家，出口额由2001年的170万元美元，发展为2008年600万美元以上。我县现有注册登记的外资企业有5家。主要来源香港（3家）、台湾（2家）。利用外资由2001年8万美元发展为2008年有可能突破200万美元以上。
6、重点项目提前超额完成任务。
截止2007年底，我县共建设农家店201个，其中：乡级店59个，村级店142个；日用品店74个，农资店127个。乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率31%。建设日用品和农资配送中心3个，总投资已超过1500万元。提前超额完成重点项目建设任务。
二、加大工作力度，全面完成“十一五”规划商务经济各项指标和任务。
1、社会消费品零售总额将持续增长，年均增长率在16%左右，“十一五”末可能突破40亿元。从国家政策看，中央已把“扩大消费”作为经济工作的着力点，扩大消费需求显得更加迫切、更加突出。党的十七届三中全会明确在新的起点上推进农村改革发展，农民增收步伐加快，扩大消费将成为可能。
2、进出口出现增长势头，“十一五”末可以得到1000万美元。目前，我县外贸进出口虽然增辐较大，居六安市首位，但总量依然居末位。2007年比倒数第二位的县（区）少1.6倍，比进出口总额最高的霍邱少16倍。经济外向度不到0.5%，比全市低4.3个百分点，比全省低16个百分点。主要存在问题是出口企业个数偏少，缺乏拳头产品，生产规模不大，产品档次不高。但今年远华柳编开始出口，且势头强劲，今年我县实现进出口总额680万美元左右，创历史新高，2009年可达到900万美元，“十一五”末可以实现1000万美元。
3、开拓利用外资新领域，力争完成年均增长15%的目标任务。除积极引进外企，鼓励原外企增加投入的基础上，积极实施“引进来、走出去”发展战略，尽快把我县建设成为劳务输出基地县，以扩大外资利用总量。
4、加快商贸流通业发展步伐，促进经济社会又好又快发展。为全面完成“十一五”规划商务经济各项任务，紧紧围绕保市场供应和扩大消费需求做好内贸工作。尽快制定商业网点发展规划，并付诸实施。建成以县城为中心商业区、主要集镇为骨干商业区、乡村连锁店为基础的商品流通网络。抓好重点流通企业的培育工作，抓住原百货大楼改造、官亭街改造、新城区建设和六安市“双百”市场建设工程的机遇，新建、改建、扩建一批规模较大、功能齐全、带动力较强的商贸流通企业，使其成为履行社会责任的典范和政府稳定市场运行、保证市场供应的重要支持。以“万村千乡市场工程”建设为抓手，抓好农村市场建设工作，在加强现有农家连锁店管理，实现“一网多用”的基础上，加大农村连锁店建设力度，到“十一五”末，力争村级覆盖率达到40%以上。加大生猪、成品油、酒类、再生资源等市场管理力度，严格把好市场准入关，促进企业规范经营和行业健康发展。
寿 县 商 务 局
二00八年十月十六日
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