浅析公路“三乱”成因及治理长效机制初探

第一篇：浅析公路“三乱”成因及治理长效机制初探

浅析公路‚三乱‛成因及治理长效机制初探

怒江公路管理总段 和华聪

国务院纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》中指出：‚继续深化治理公路‘三乱’。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输‚绿色通道‛政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查（收费）站的管理。‛纠正行业不正之风工作已开展二十年，公路三乱专项治理工作已经开展十年，由此可见公路‚三乱‛的治理是一项长期而艰巨的工作，在本文初步探讨建立一个治理长效的机制前，有必要先分析一下公路‚三乱‛产生的原因。

一、公路‚三乱‛产生的原因

公路‚三乱‛产生的原因很复杂。既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观的原因，也有主观的原因，可以说是历史、社会、思想、政治、经济等多方面因素相互作用的结果，概括起来，主要有以下几个方面：

一是受封建剥削思想与资产阶级腐朽思想的侵蚀和影响，认为做为一个握有一定权力的机关，不上路、不摆威风就显示不出来权力的存在，倒臵了权力与服务的关系，这是思想方面的原因；

二是由于当前社会生产力水平的相对于发达国家低下，某些方面的需要得不到满足，老是觉得自己的收入不够，要享受，要发奖金，要有自由支配的资金，上级不给，就要去乱收费，乱罚款，到公路上乱设卡。一些干部领导干部和部门受利益驱动的结果，这是经济上的原因。

三是行业队伍素质不高，人员业务技能差，不能很好地完成上级交办的工作任务，就想办法到路上乱罚款，乱收费，而不在提高人员

思想水平，提高业务水平上下功夫，这是组织上的原因；

四是制度不健全，特别是监督制约机制的不健全，使得那些想乱收费、乱罚款的人好部门有空可钻，有机可乘，而出现问题后，又会因为制度的不健全导致处理的不到位，不能有效地监督制约管理‚三乱‛现象的再次发生，这是制度方面的原因；

五是在经济体制改革的过程中，某些政策在导向上产生了偏差，一味追求经济利益，而忽视了对公职人员人生观、世界观的改造，忽视了思想政治教育的教育，使一些人产生了唯钱、唯权的思想，这是更深层面的原因。

二、建立长效治理机制应树立五个意识

一是大局意识。要始终坚持正确的政治方向，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民‚三个代表‛的重要思想指导实际工作，认真执行党的基本路线、方针、政策，把治理工作统一到经济建设的大局上来，统一到社会稳定的大局上来，统一到党的前途命运的大局上来；二是群众意识。群众是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，所有工作必须是为了维护最广大人民群众的根本利益，群众是基础，是基石，要坚决把群众的利益放在其他利益之前；三是责任意识。不能把治理工作当作普通的工作来干，要充分认识到治理公路‚三乱‛工作的重要性和必要性，充分发挥治理工作的主动性和积极性；四是兼顾意识。对公路‚三乱‛的治理不能处罚了事，要始终坚持标本兼治、纠建并举，以‚纠‛为辅，以‚建‛为主，坚持把建立良好的监督制约机制做为治理工作的重心，从根本和源头上防止公路‚三乱‛的产生；五是大案意识。对治理公路‚三乱‛的认识要提高到讲政治的高度上，提高到维护党与人民群众的血肉联系的高度上，认识到公路‚三乱‛无小事，把治理工作作为日常工作的一个重点来对待，对出现的公路‚三乱‛案件当作大案要案来抓，从而达到抓杀一儆百的效果。

三、建立纠建并举的长效治理机制的措施

公路‚三乱‛是乱设卡、乱罚款、乱收费，其根本就在一个‚乱‛

字。专项治理工作达到既要治标，又要治本，才能达到既长期，又有效的目的。

1、建立健全条块结合，点线结合的治理格局。在过去十年的治理工作中，我们已经建立了领导责任制等相关的制度，但还不完善，还没有形成统一的、点线结合的治理格局，要进一步充实、完善，比如与人事部门，与劳资部门的结合还不太紧密，要让发生公路‚三乱‛的人员与职务的升迁，与工资的调整进一步挂钩，影响其多方面的工作；

2、加强治理公路‚三乱‛人员的配臵，充实治理人员力量，增强治理人员办案的独立性。在目前社会大环境下，治理人员在办案过程中所受到的干扰是多方面的，而又尤其以关系、人情的压力最大，所以，给办案人员以充分的权力，建立一种使办案人员能较少受到人情、关系压力的环境非常有必要，办案机关独立于地方政府，进行垂直管理显得极其必需；

3、加强对相关部门领导和人员的教育。公路‚三乱‛产生的一个重要原因就是思想认识不到位，个人主义、部门利益至上的思想还存在，所以，有必要加强对相关人员的教育，其中尤其应该加强对相关单位领导的教育，实际上相当一部分的公路‚三乱‛是在单位领导的直接授意或默许下进行的，有的甚至是领导亲自参与。单位的领导就是关键，抓住这个关键，许多问题就能迎刃而解；

4、拓宽监督的范围，扩大监督的思路。当前是信息传播十分迅速的时代，各种信息传播的方式不断被运用到工作中来，对于治理公路‚三乱‛工作来说，目前单纯的设立举报箱、举报电话肯定是不完善的，也不能适应形势的发展，应该组建公路‚三乱‛治理网站，开通网上举报，设立电子举报邮箱，由专人负责收集整理网上的举报资料。网站的建立可以和其他纪检监察工作结合起来，以便充分发挥网上举报的作用；

5、更新举报电话。虽然在各种媒体、通过多种方式公布了举报电话，但是我们的举报电话一般都是平时的办公电话，受害当事人难

以记忆，再加上公路‚三乱‛发生地点的不确定性，给及时举报公路‚三乱‛现象带来了困难。我认为有必要在全省甚至全国设立一个统一的，易记的免费特服电话号码，为及时举报和查处公路‚三乱‛案件提供最及时的信息。

6、用人制度上进行完善。目前我们的用人制度已经建立了由纪检监察部门对提拔人员把关的制度，但这种把关一般只限于科级以上的领导干部，而在现实中，绝大部分的公路‚三乱‛现象都发生在股级以下的‚小干部‛身上，这就有必要将纪检监察部门对人员任用的监督范围扩大到股级人员，规定凡是任用人员，都要经过纪检监察部门的审查，对是否出现公路‚三乱‛行为严格把关；

7、对处理人员的相关处罚实行动态的监督。在以往的工作实际中，有些被处理人员特别是一般人员工资、人事等相关处理的监督往往不太及时，造成的后果就是处理的结果停留在文件上，起不到预期的治理效果，因此，要加强这方面的监督工作对这一项工作的落实情况进行检查和督导。

公路‚三乱‛需要进行长期的治理，当前不完善的社会主义市场经济体制还有这种现象存在的土壤和条件，在目前的情况下，没有、也不可能存在使治理工作达到一劳永逸的方法和途径，只有通过建立一种长效治理机制，在最大程度上减轻或降低公路‚三乱‛产生的危害。但是，也应该看到，如果保持经常性的治理，采取标本兼治的方式去对待和处理，促进经济的进一步发展，随着社会主义市场经济的逐步完善，这种现象存在和生存的条件将逐渐消失，公路‚三乱‛现象也将会最终得到彻底的消除。

第二篇：治理公路三乱

治理公路“三乱”学习心得体会

近期，新闻媒体报道了多地交通民警乱罚款问题，引起了全国舆论的极大反响，对整个交通执法行业造成了极其恶劣的负面影响。通过学习使我很受振动，也受益良多，结合工作实际，我的心得是：

一、执法行为要合法。要保证执法行为合法，最根本的是要从执法人员素质抓起，加大培训力度，提高执法者的执法水平。首先要端正执法思想。端正执法思想是要从根本上解决行政执法的立足点、出发点，固树立执法为民意识，杜绝执法行为中的随意性。执法思想不端正不但影响行政执法的合法性，而且容易造成行政相对方的抵触情绪，激化矛盾。其次要提高执法水平。如果执法者自身法律素质不高，对立法精神领会不透，对个案定性不准，那么就会对其执法水平产生质疑。随着国家普法工作的深入开展，群众的法律意识、维权意识有了很大提高，这就要求公安交警执法人员增强维权意识，严格规范执法行为，坚持文明、公正、公开执法。

二、执法程序要规范。程序违法，一切违法。执法程序在整个执法活动中愈来愈重要。我们要在行政执法中自觉遵守法定程序，规范制作有关法律文书，严格按照执法程序依法处罚，坚决杜绝随意执法和不安程序执法行为，不断规范交通管理处罚程序和执法行为。

第三，进一步健全完善监督管理机制，推进执法人员思想、组织、作风、纪律方面的整顿，不断强化制度建设，加大对公路“三乱”问题的打击惩处力度。

作为一名交通协管员，我们要不断加强自身综合素质的提高，严格履行自己的职责，努力学习政治、业务，时刻牢记为民服务的宗旨，做到严格执法，规范执法，树立交警队伍的良好形象。

第三篇：浅谈公路“三乱”的成因及治理对策

浅谈公路“三乱”的成因及治理对策

所谓公路“三乱”，是指行政执法部门及其工作人员为了本部门或个人的利益，在公路上进行乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。下面笔者就公路“三乱”的成因及预防、治理对策，谈及点粗浅的看法。

公路“三乱”问题的成因

受利益驱动，上路罚款收费。该上路执法的部门也上路，不该上路的部门也上路。

人浮于事与警力不足。人浮于事是指有些部门机构臃肿，人员众多，严重超编，没钱发工资，就只好上路去罚款收费。警力不足是指公安交警部门的警力严重不足，还有繁重的交通事故处理和交通秩序管理任务，就只好聘请一些交通协管员，这样就难免出现公路“三乱”问题。

民警工资、经费没有保障。现在仍有相当一部分民警的工资、经费没有被同级财政接收，只能靠罚款、收费过日子。这种罚款与吃饭的内在联系是造成公路“三乱”的又一个原因。

执法人员素质不高，执法随意。有些执法人员政治业务素质不高，法制观念不强，执法水平偏低，有些根本就没有经过培训就上路执法，随意执法、违法行政、乱收罚款的问题就容易发生。

纠风部门监管不力。政府纠风部门是治理和查处公路“三乱”的组织协调部门，有些地方的纠风部门对本地区公路“三乱”案件监管和查处力度不够，致使有些部门的执法人员制造公路“三乱”。

预防及治理对策

[实行政府纠风部门统一领导协调下的综合治理]

要实行条块结合，明确治理责任，把治理公路“三乱”工作纳入本地、本部门、本系统的党风廉政建设责任目标管理，实行综合治理和一票否决制度。政府纠风部门要切实负起责任，严防公路“三乱”的发生；有关执法部门要密切配合，除防止自身“三乱”外，还要按照职责权限，依法查处其他部门的“三乱”案件。

[建立长效机制，严防公路“三乱”发生]

公路“三乱”预防、治理工作是长期而艰巨的，要着眼于长效机制的建立和完善，做到常抓不懈。一是实行目标责任制。二是要建立起外部监督机制。

[加强执法队伍建设，确保严格规范执法]

要使治理工作取得实效就必须在提高执法者的整体素质上下功夫。首先要从源头上把握住公安、交通、林业等部门上路执法人员的入口。其次要加强执法人员的教育培训。再次要加强执法人员的日常监督管理。

[广泛宣传，营造浓厚的治理氛围]

宣传是一份无形的力量，是治理公路“三乱”的一项重要措施，对提高广大群众和社会各界，尤其是驾驶员和车主对治理工作的支持、配合，促进治理工作的扎实开展，都能起着强有力的推动作用，进而形成一种全社会共同参与的浓厚的治理公路“三乱”的氛围。

[全力保障公路交警部门的人员工资和办公经费]

要切实解决公安交警部门警力不足和经费没有保障的问题，真正为交警部门严格规范执法、避免公路“三乱”提供必需的经济保障。同时，公安交警部门也要自觉接受审计、财政等部门的财务检查监督，加强内部财务管理，为规范执法防止“三乱”提供宽松的后勤保障。

第四篇：治理公路“三乱”相关知识

1、公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

2、公路“三乱”的主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增设分站卡，非法上路查车；随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款；没有法定依据罚款，超标准罚款，罚态度款，重复罚款；滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据，以收费代替罚款；同其他部门代查、代收、代罚；向过往车辆推销产品，强行拦车洗车；对超限超载车辆只收费，不采取相应措施解决问题的；自定标准收取高额拖车费和保管费，没有拖车收拖车费；对外埠车辆实施特殊的严管重罚；扣车后有意长时间不办理处罚手续以收取保管费等行政处罚违反《行政处罚法》的其他行为。

3、执法人员必须佩带执法证件上路执法。无证人员不得执行检查、罚款任务。

4、治超工作中要切实落实“五不准”规定，即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上

路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载清除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。

5、对出现治理公路“三乱”行为的，要追究负有责任的区县、乡政府、行政主管部门、检

查站（所）的主要负责人和负有责任的主管人员、直接责任人员的责任，根据情节严重程度，相应给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职的处分。

6、实施蔬菜运输“绿色通道”的公路，对运菜车辆实行不拦、不查、不罚、不扣车、不扣

货、不扣证和暂不处罚的“六不”政策。

7、“绿色通道”网络

第五篇：治理公路“三乱”工作汇报

治理公路“三乱”工作汇报:今年上半年，我局治理公路“三乱”工作，在市局党委的正确领导下，在市、县纠正行业不正之风办公室的大力支持和帮助下，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中纪委三次会议精神，坚持“标本兼治，综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从密切党群关系，维护人民群众的根本利益出发，把治理公路“三乱”工作做为我局纠风工作的重点纳入行业目标管理，变集中治理为常规管理，形成长效机制，从源头上预防了公路“三乱”现象的发生。到目前，我局没有发生一起公路“三乱”问题，保持和巩固了我局和我县干线公路无“三乱”的成果，确保了公路畅通，为全县经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境。

一、加强领导，落实责任为全面实现干线无“三乱”的总体目标，巩固已取得的工作成果，我局根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》，切实加强领导，落实各项责任，充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组，形成了局主要领导亲自抓，分管领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督，我局较好的实现了路政、征稽执法部门无“三乱”的目标，我县被省厅公路局授予“全省路政管理先进县”称号，局征稽办被评为“全市执行物价计量政策法规优秀单位”。

二、加强源头管理，筑牢思想防线，规范执法行为，提高执法水平为创造良好的公路交通环境，防止路政、征收执法人员超越和滥用职权，保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定，我局从源头上加强对公路执法队伍的管理，真正做到“内抓管理，外树形象”。针对我局执法人员的实际情况，我们分别组织路政、养路费征收人员具体学习了《公路法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《中华人民共和国路政管理条例》、《山东省公路规费征收条例》以及交通部[2004]750号文《关于明确2005公路养路费征收工作有关问题的通知》；组织开展了“执法为民，树立执法队伍新形象”岗位大练兵活动，并将这一活动贯穿于全年始终。通过培训和大练兵活动的开展，进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。我们在继续开展“创建文明示范窗口”活动的基础上，今年又开展了持续三个月的“执法窗口优质服务月”活动，并继续践行了向社会公开的路政、征稽服务承诺，受到了广大车主和人民群众的一致好评。我们在执法部门实行公路“三乱”一票否决制度，规定对发生问题的科室和个人不得参加年终的任何荣誉称号评比，并实行严格的责任追究制，这一规定较好地促进了我局廉政勤政工作和行风建设，杜绝了公路“三乱”的发生。上半年以来，我们通过采取抓源头管理，规范执法行为，不但保证了干线公路无“三乱”，同时也极大地提高了我局执法队伍的整体素质。

三、强化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三乱”工作逐步纳入法制化轨道制定行之有效的管理措施，建立具有约束力的规章制度，是巩固治理公路“三乱”成果的重要保证。根据市局治理公路“三乱”工作的方案和实施意见的要求，结合我局实际，我们采取了各种有效措施，注重把握好工作中的每一个环节，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三乱”工作的职责和任务层层分解到科室、具体的执法人员，做到各司其职，各负其责，看好自己的门，管好自己的人，使治理公路“三乱”工作有专项治理向常规化管理转变；二是坚持每周例会执法科室汇报执法情况，分析问题，交流经验，部署任务；三是建立防范和惩处制度，严格实行责任追究；四是实行公开承诺制度，向全社会进行了路政、征稽“执法公开”，向社会印发了《公路执法服务承诺》宣传单，通过这一系列措施，进一步增强了我局公路执法透明度，使治理公路“三乱”工作纳入了法制化轨道；五是规范执法，文明服务。我局根据公路部门的职责分工，认真履行治理公路“三乱”工作，全面执行公路工作的法律、法规，坚决执行治理公路“三乱”的各种指示、命令和要求，严格使用执法文书，准确把握执法程序，严格按照规定使用养路费票据，对违章业户依法按规定处理，大力推行“阳光执法”，有效地防治了失职、渎职行为的发生。在文明服务方面，我局执法人员做到了仪容风纪严谨，佩戴执法标志齐全，着装整齐统一，自觉使用文明用语，耐心解答业户提出的问题，做到态度和善，举止得体，以理服人，