在非公有制企业中建立纪检监察组织的调研报告

第一篇：在非公有制企业中建立纪检监察组织的调研报告

在非公有制经济组织中建立党的纪检监察组织的

调 研 报 告

（二〇一一年八月）

张掖市地处甘肃省河西走廊中部，辖甘州区、山丹县、民乐县、临泽县、高台县和肃南裕固族自治县，全市总面积4.2万平方公里，人口129万。目前，全市上下正在按照市委、市政府“建设生态文明大市、现代农业强市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略部署推进各项改革。全市现有非公有制企业3951户，从业人员55055人，有党员3786名，现已组建非公有制企业党组织645个（党委11个，党总支22个，党支部612个），覆盖企业693户，比年初分别增加了172个、268户，全市非公经济党组织组建率达到了16.33%，全市符合建立党组织条件的企业党组织组建率达到100%、已建党组织的巩固率达到100%。2011年新发展预备党员259名，培养积极分子340人，派驻党建指导员240人（其中：工商系统派驻160人，地方党委政府派驻80人）。全市非公有制企业中建立党的纪检监察组织8个。

一、全市非公经济组织中党的纪检监察组织开展工作情况 在已设立纪委的8个非公有制企业中，党的纪检监察组织主要开展了以下几个方面的工作：

（一）开展党务（厂务）公开。纪检监察组织负责不定期公布重大决策情况、董事会决议、慰问困难职工情况、重大工程、设备招标情况、职工福利情况等职工群众普遍关心的问题。

（二）维护和执行党纪法规。负责执行两个条例、廉洁从政若干准则、加强党员管理教育，监督财经纪律和企业内部管理制度的执行情况。

（三）受理上访调解职工纠纷。负责受理职工上访、举报、申诉，及时受理和调处职工纠纷、各类信访，加强思想政治工作，维护企业稳定。

（四）服务企业增效节支。积极立足职能，立足企业实际，落实科学发展观，为增收节支、节能减排建言献策，围绕企业发展战略和年度工作思路，干好本职工作。

二、非公经济组织纪检监察工作面临的困难和问题

（一）非公企业主思想认识混乱，抵触情绪较大。不少企业主认为，企业是自己的，产权是自己的，怎么管理是自己的事，在非公企业内设立纪检监察组织纯粹就是“和自己过不去”，在企业建立纪检监察组织没有必要；一些企业主则基于非公企业起点低、规模小、人员少、党员更少、人员流动性大的情况，认为设立纪检监察组织对提升公司效益帮助不大；一些非公企业主则认为在非公企业内设立纪检监察组织是“作秀”，象征意义大于实际意义。由于企业主的主观认识差异，在非公有制企业中设立纪检监察组织存在较大阻力和困难。一些非公企业主甚至怀疑党的纪 检监察组织向自己的企业内延伸的政治意图和目的。

（二）非公经济纪检监察组织的职责定位有待明确。当前，就全国范围而言，非公企业中党组织的地位和作用的研究尚处于争论和研讨阶段，对非公企业中党组织应该发挥什么样的作用、充当什么样的角色，都还存在这样那样的争议和分歧。具体到非公企业党组织下设的纪检监察组织，究竟如何定位，发挥什么样的作用，不论是在非公企业内部还是在各级非公企业工委和非公企业党组织中都还处于探索起步阶段，缺乏统一、明确的要求和规范。

（三）非公经济纪检监察组织发挥作用的方式途径欠缺。具体而言，就是对非公经济组织中的纪检监察组织如何充分发挥作用、发挥作用的途径有哪些等重大问题缺乏有效的实践。纪检监察组织的作用得到广大非公企业党组织负责人和非公企业主普遍认可的情况还远远未能实现。由于非公企业产权的属性，加之纪检监察工作人员的去留聘用权不在党组织，而实质上在于企业负责人，这就决定了纪检监察组织不可能逾越企业主的意愿而执行党的意志和党的纪律。因此在实践中能够得到老总撑腰、理直气壮的开展纪检监察工作的纪检监察组织较少，因此容易出现迎合企业主意见多、坚持己见少；维护企业主权益的情况多，维护职工权益的情况少；教育普通党员多、教育企业负责人少；按部就班的多，主动作为的少等情况。

三、对下一步搞好非公经济组织纪检监察工作的对策与建议

（一）抓宣传，提高广大非公经济人士的思想认识。思想政治工作是一切工作的总开关，非公经济组织纪检监察工作“开局难”的根本原因在于广大非公经济人士的思想认识水平低，因此，要通过强有力、高密度、多渠道、有计划的宣传攻势，进一步扩大非公党建工作的影响力，让广大非公经济人士明白非公经济中设立纪检监察组织的意义，破除畏难情绪，增强大局意识、全局观念和主动配合意识。

（二）夯基础，在扩大非公党建工作覆盖面的大背景下稳步推进非公经济组织纪检监察工作。非公经济组织纪检监察工作的创新发展，有赖于非公党建工作的整体发展，如果非公党建工作的整体水平得不到有效提升，非公经济组织纪检监察工作也就成了无源之水、无本之木。因此要在发展党员、组建非公经济党组织、规范非公经济党务活动、加强非公党建科学化、发挥企业党员作用等基础工作上狠下功夫，在有力、有效推进非公党建工作的大背景、大前提下，稳步推进非公经济组织纪检监察工作。

（三）重实效，在发挥职能作用上求突破。要逐步积累经验，通过行之有效的工作，在执行国家法律政策、维护职工利益、保护党员权益、促进节能减排、提升企业效益、推进厂务（党务）公开、维护企业稳定、监督企业管理人员工作行为等方面，切实发挥非公企业纪检监察组织的职能作用，让非公经济人士、非公有制企业党员职工看到在非公有制企业设立纪检监察组织的必要性、重要性。（张掖市非公企业工委办公室）

第二篇：非公有制企业调研报告

凉城县关于非公有制企业党建工作调研报告

随着我县经济的快速发展，“两新”组织应运而生，并迅猛发展。特别是非公有制经济在市场经济中发挥着重要作用，面对非公有制经济组织中的党建工作相对滞后的现状，我们按照经济发展到哪里，党组织就建到那里的思路，特别注重“两新” 组织的党建工作，尤其在深入学习实践科学发展观活动和深入开展创先争优活动中，我们把非公有制企业党建作为重点，成立了非公有制企业党工委，狠抓非公有制企业的党建工作和创先争优活动的开展。为了进一步加强非公企业党建工作，解决非公企业党建中的难点问题，由县委组织部、统战部、工商联等相关部门对非公企业党建工作进行了专题调研，现就调研结果报告如下。

一、我县非公企业党建工作现状及存在的主要问题

（一）非公企业党建工作现状

我县共有非公企业22家，22家非公企业全部建立了党组织，消除了非公企业党建工作中没有党组织的空白点，其中党总支1 个，支部21 个，建立联合支部 7个，全部成立了党建工作领导小组；县委还成立非公企业党工委，直接指导非公企业党建工作，对全县非公企业都派驻了党建工作指导员，不定期指导和参加非公企业的党建活动；在非公企业中我们设立党员先锋岗，把党的关怀带到工作中。去年在创先争优活动中，我们组织全县非公企业主召开了非公企业党建工作交流会，进一步增进了企业间党建工作的交流，现在企业主对党建工作有了深刻认识，并积极配合党建工作的开展，并建立了党建工作联席会议制度，定期召开会-1-

议，交流和通报党建工作情况，非公企业党建工作氛围良好，正在不断加强自身的党建工作。

（二）非公企业党建工作存在的主要问题

1、企业主对党建工作重视不够

非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

2、非公企业党组织建设与非公企业经济发展不成正比。随着我县经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展，非公企业的党建工作还是提得多，做得少，文件会议多，落实到位少。

3、非公企业党员流动性大

非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

4、非公企业的发展性质，不同程度地制约和影响着党建工作。由于非公企业党员流动性大，发展新党员少，导致非公企业整体党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

三、加强非公企业党建工作的打算

（一）提高思想认识

各级党组织要把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，按照“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动”这一要求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时要加强对党员干部的教育提高他们的认识，使他们积极支持在非公有制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。

（二）加强非公企业党建工作力度

随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（三）进一步加大对非公企业党建工作指导

根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。

（四）加强非公企业党建工作联席会议

在建立非公企业党建工作联席会议制度的基础上，由非公企业党工委具体负责本区非公企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，党工委每季度召开一次党建工作联席会议，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。

第三篇：关于在非公有制经济组织新社会组织中建立妇联组织的调研与思考专题

关于在非公有制经济组织新社会组织中建立妇联组织的调研与思考

保康县妇联

当前，随着经济转轨和社会转型的不断加快，非公有制经济组织、新社会组织不断成熟壮大，我们保康县妇联依托党建带妇建，坚持有利于妇女组织和妇女作用发挥的原则，立足在党政大局、妇女工作、企业发展上找准切入点，重点从女性就业密集、党建基础扎实的非公有制经济组织和新社会组织入手，指导和帮助一些条件成熟的企业建立妇联组织，走出了一条整体推进和重点突破相结合、全面部署和典型先行相结合的妇建之路。按照市总工会、市共青团、市妇联开展全市非公有制经济组织、新社会组织工、青、妇组建工作调研活动的要求，县妇联对妇联组织组建情况进行了调查摸底，对妇建工作中存在的问题和下一步工作思路进行了深入思考。

一、妇联组织组建的基本情况及主要措施

1、强化领导，组建网络不断延伸。县妇联坚持党建带妇建，对建立党组织但尚未建立妇女组织的非公有制经济组织和新社会组织，依靠党组织加强领导和协调，按照“抓住重点，突破难点，分步实施，建立一个，巩固一个”的原则，推动建立妇联组织。目前，已在符合条件的13家民营企业建立妇联组织，其中就业人数达100人以上的非公企业1家，与工会联建规模以上非公企业1家，组建巾帼创业带头人联谊会，吸纳19名女企业家、女创业带头人开展创业指导、就业培训等联谊服务活动，形成了“组织健全、覆盖广泛、开放协作、服务高效”的组织建设新格局。

2、强化措施，组建领域不断拓宽。采取“三个一批”的措施拓展妇联组织组建领域，即巩固一批，针对原国有集体企业改制后妇联组织撤消、功能弱化的实际，抓住加强企业党建的契机，积极与企业负责人沟通协调，督促其恢复妇联组织。新建一批，对一些具备成立妇联组织条件的民营企业，主动上门做工作，帮助业主提高对妇女工作的认识，促使他们建立妇联组织。联挂一批，对一些女职工人数集中又具备建立妇联组织的行业，采取联合、挂、靠等方式建立妇联组织，把妇联工作融入各个阶层的妇女群体，增强了妇联组织的影响力、感召力和渗透力。

3、搭建载体，组建成效不断凸显。充分发挥非公有制经济组织、新社会组织中妇联组织的作用，组织广大女职工深入开展“巾帼建功”、“巾帼示范岗”、“五好文明家庭”创建活动，通过开展岗位练兵、技能竞赛等创新活动，配合本单位对女职工开展思想道德、科学、文化方面的教育，加强对女职工新知识、新技能的培训工作，提高了女职工的思想道德和科学文化素质，广大女职工在经营管理、生产一线展示了巾帼不让须眉的靓丽风采。

二、存在的主要问题

1、妇联组织组建力度不够。我县受自然条件的制约，经济基础相对薄弱，非公有制经济和新社会组织起步较晚，基础较差，从业人数达100人以上、年销售收入在500万元以上的非公企业屈指可数，大多数民营企业从业人数较少、规模较小，达不到成立妇联组织的要求，有的非公企业规模较大，但因为已成立工会组织，工会下设的有女职工委员会，认为没有必要再成立妇联组织；已成立妇联组织的非公企业也因受经济效益、生产成本的影响，开展活动较少，组织凝聚力不强。

2、妇联干部队伍建设不够。非公有制经济组织、新社会组织中妇联干部队伍不够稳定，已成为影响基层妇女工作的主要瓶颈之一。据调查，全县非公有制经济中只有15%的妇联

干部较为稳定，有的企业妇联干部身兼数职，工作精力难以集中；有的企业妇联干部从事“边缘”岗位，对企业发展方向、发展目标等信息知之甚少，难以组织开展有效的妇女活动；有的企业妇联干部经济待遇得不到保障，仅凭对妇女工作的热爱和责任开展工作，活动经费更是捉襟见肘，导致妇联干部流失严重，妇联组织形同虚设。

3、女职工合法权益维护不够。根据《妇女权益保障法》规定，女职工在生育哺乳期间，企业或单位不得以任何借口辞退女职工，但在实际工作中，妇联对企业没有真正的约束力，只有宣传、督促的权利，而企业经营者才有真正的决定权，必然导致妇女权益保护不能真正落实，这对妇联组织积极探索促进妇女权益保护的有效途径提出了新的要求。

三、进一步加强妇联组织组建工作的对策和建议

非公有制经济组织、新社会组织中的妇联组织是党组织领导下的妇女群众组织，是妇联的基层组织。全县各级妇联要按照党建带妇建、妇建服务党建的基本原则，通过在非公有制经济组织、新社会组织中建立较为完善的妇联组织，充分发挥她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工为推动经济社会发展作出积极贡献。

1、坚持党建带妇建，强化妇联组织建设。非公有制经济组织、新社会组织中的妇联组织要依靠党组织的领导，在国有集体企业、女企业家联谊会成员单位中率先建立妇委会等妇联组织，要针对本地经济发展和非公有制经济组织、新社会组织生产经营的主要特点及具体情况，制定加强非公有制经济组织、新社会组织妇联组织组建工作的具体计划，指导符合条件的非公有制经济和新社会组织建立妇联组织。要在已成立妇联组织的企业建立妇女工作联席会议制度、重大问题共同商讨制度、妇女组织定期向党组织汇报工作制度等，通过健全和完善各项工作制度，促进党建带妇建工作有效开展，形成爱岗敬业、奋发向上的工作氛围。

2、坚持培训指导，提高干部队伍素质。要注重对非公有制经济组织、新社会组织中妇联班子成员的培养和培训，妇委会负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展入党。同时，要加强对班子成员的考核，对工作不负责任、个人素质和能力不能适应工作要求的，按程序进行调整，不断提高非公有制经济组织、新社会组织妇联班子整体水平。

3、坚持协同配合，发展妇联组织作用。要加强与工会、共青团的协同配合，实现资源共享；要密切联系妇女群众，代表和维护妇女的合法权益，了解反映妇女的意愿和要求，帮助她们解决生活、经营中的实际问题，在非公有制经济组织、新社会组织与女职工之间架起“理解、沟通”的桥梁；要创新活动载体，开展有利于妇女身心健康的文化教育娱乐活动，团结、教育、激励妇女发扬“四自”精神，提高自身素质，发挥妇女在非公有制经济组织、新社会组织中的作用。

第四篇：关于在非公有制企业中建立党建指导员的通知

沂源县司法局

关于在新型社会组织中设立党建指导员的通知

各律师事务所：

一、工作职责

党建指导员在派驻企业要广泛开展以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建、促进非公有制经济跨越式发展”为主要内容的“两帮一促”活动，积极探索党建工作与企业发展互促共赢的有效路径，努力实现党建提升与企业发展的良性互动。

1、帮助开展党的路线、方针、政策和国家法律法规的宣传工作。

2、指导帮助基层党组织抓好党的建设、创先争优活动和科学发展观长效机制建设工作。

3、发挥“结对共建”联系人的作用，做好结对单位与被结对单位的联络工作，加强协调，上下沟通，及时掌握工作情况并向上级党组织反映。

4、积极协助基层党组织化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，为全县经济发展、构建和谐社会营造良好的社会环境。

5、帮助基层党组织和群众理清发展思路，制定发展规划。

6、监督基层党组织开展工作，提出基层党组织建设的合理化建议，对基层党组织建设工作中出现的问题，要以适当的方式督促整改，问题严重的要及时向上级党组织汇报。

二、工作制度

1、党建指导员在非公企业党建工作中严格执行有关规定，要制订工作计划，每月开展工作时间不少于10天，并认真做好工作记录，每月向党组汇报工作开展情况。

2、要切实加强对基层党建指导员工作的检查指导力度，不断提高党建指导员的工作水平。要结合工作实际，大胆实践探索，及时总结、提炼党建指导员开展工作的好经验、好做法，并运用到指导和推动党建工作的具体实践中去。

3、党建指导员积极参加局党组召开的工作例会，汇报上季度工作，提出下季度工作的打算。同时把各党建指导员的汇报和参会的情况作为党建指导员考核的重要依据，纳入考核。

三、党建指导员的管理和考核

局党组定期对党建指导员的工作进行考核。对工作认真负责、成绩突出、企业主和职工群众反映好的党建指导员，进行表彰奖励；对不认真履行工作职责、群众反应差的，及时进行批评教育；对需要调整的，及时予以调整。

第五篇：2014年非公有制企业调研报告（精选）

2014年非公有制企业调研报告

按照县委、县政府的安排，县工商联和中小企业促进局组成联合调研组，通过实地走访10余个非公有制企业、召集20多名企业主代表举行座谈会的方式，实录了不同行业、不同类型非公有制企业2014年的生产经营状况、当前面临的困难及企业主代表对县委、县政府发展非公有制经济的一些意见和建议，结合平时工作中了解到的情况，调研组基本摸清了我县非公有制企业在经济下行影响下的发展现状。经过调研组成员多次分析讨论，归纳出了2014年全县非公有制企业发展的特点和亮点、整理出了当前非公有制企业发展中存在的主要问题，并参考企业主代表的意见和建议，针问题提出了一些对策和建议，整理形成调研报告如下。

一、2014年全县非公有制企业发展特点和亮点

1、克服全国经济下行影响，主要经济指标实现逆势小幅增长。预计到12月底，全县非公有制经济组织总数达到6464个，比去年新增120个（其中：中小企业364个，个体工商户6100个），完成增加值28.82亿元，同比增长4.99%，占全县GDP比重约51.8 %，比去年增长1.8%；实现营业收入68.42亿元，同比增长6%；利润总额5.8亿元，同比增长10.27%；实交税金1.13亿元，同比增长1.8%固定资产投入2.1亿元，同比增长4.48%。从业人员达到3.14万人，新增149人，支付劳动者报酬5.95亿元，增长0.51%。综上，2014

年非公有制经济各项指标实现小幅增长，特别是在新的工商注册制度下，为数不少的新生非公有制经济组织为我县经济发展注入了活力，在大经济形势下行的背景下，显示出了非公有制经济强大的生命力，对今后县域经济进一步繁荣发展意义重大。

2、在危机中寻求突破，特色和优势产业开始转型发展。农业方面，借助省、市及我县农业园区（基地）建设的利好政策，在本县“五园区一基地”及十六个乡镇农业产业示范园区的引领带动下，涌现出了绥德县绿源绿化种苗、绥德汉养殖、金鑫养殖、大自然生态科技有限责任公司等规模较大，带动能力强的农业企业，农业产业化发展初显成效。2014年全县农业企业增加值达到 亿元，同比增长 %。工业方面，农副产品加工业依然是全县工业的重要组成部分。以兰花花、老闫家为代表的农副产品加工企业在产品营销方面采取了一系列去礼品化举措，进一步拓宽销售渠道，取得了良好效果。这对我县这一特色产业的健康、持续和规模发展也具有十分重要的意义。今年全县农副产品加工业增加值达到 亿元，同比增长 %。服务业方面，通过业务主管部门采取请来专家培训指导和企业内部进行提升管理和服务、调整营销方式等措施，交通运输、商业和餐饮住宿服务业等我县传统优势产业不断寻求降低市场不利影响和增加营业收入的办法，维持了第三产业的整体平稳发展。长运集团、联丰百

货等本土有代表性的企业，大胆创新，积极提升企业内部管理和服务水平，实行多元化经营，促进了我县第三产业整体的规范化发展。全年第三产业实现增加值 亿元，增长 %。

3、跟随消费方式转变的潮流，开展电子商务初显成效。鉴于消费者消费方式转变，网购逐渐成为一种消费主流，我县非公有制企业也不甘落后，积极开拓电子商务营销平台，已初显成效。一些企业，如老闫家炒货食品、飞原农副产品加工有限公司内部成立电子商务部，在淘宝网等电子商务平台上建立了自己的官方旗舰店；一些企业，如兰花花生态杂粮、绥德汉食品有限公司委托代理商或专业网店销售自己的产品；一些企业，如雷家食品有限公司正筹建自主经营的独立电子商务平台，主要销售本企业的产品，同时兼营其他陕北特产。经调研了解，已通过电子商务平台进行网上销售产品的企业，主要是具有本县特色的农副食品加工企业，网路销售营业额占公司营业额的比重还比较低，平均不到2%，处于起步阶段。但通过电子商务平台，这些企业的产品市场知名度得到了很大的提高，对线下市场的拓展起到了积极的助推作用。

4、努力克服各种困难，企业自主建设和发展更加积极主动。首先，我县一些知名企业如老闫家、兰花花、天野绿色食品、优胜瓜子等企业在今年通过购买物流园区土地和长期租用土地的方式实现或启动了企业的扩大再生产，厂区占

地面积平均达到了20亩以上；同时，这些企业立足长远发展、科学发展，在已经建成的厂区（如优胜瓜子厂）或规划图（如老闫家炒货食品公司）中我们可以看到，企业对生产车间、仓库、办公生活区等各个功能区进行可科学合理的布局，体现出了现代化企业的气派和规范性，成为我县非公有制企业自主建设中的优秀代表。其次，近两年新注册、新开工建设的如百姓厨房、恒业菌业、益康杂粮、雷家食品有限公司等企业，从建厂伊始即高标准设计，按照新思维、新技术、新设备的要求，克服我县非公企业普遍存在的土地、资金等困难，进行了规模化、规范化的厂区建设；在日常的生产和经营中，这些企业也应用较为先进的企业管理方法和技术设备，使得企业起点高，发展快，为我县中小企业和非公经济的进一步发展埋下了希望的种子。

二、当前我县非公有制企业发展中存在的问题和困难

1、我县非公有制企业的发展环境依然有待改善。我县大多企业还处在创业期，还是“一株幼苗”，自我生存和发展能力差，亟需政府和社会各界的呵护与支持。总体来看，今年以来我县多数具有涉企行政审批权限的单位办事人员态度好了，“吃拿卡要”的不良现象基本消失了，但在服务观念和意识、相关政策制度落实、工作机制的创新协调等方面仍然存在一些不足和问题，全县支持和服务非公有制经济发展的氛围依然不浓，合力依然没有形成。具体来说，当前

非公有制企业在兴业办厂时还存在手续难办、干扰较多等困难。在调研组组织召开的企业主代表座谈会上，部分正在进行厂区基建的企业主就谈到了一些切身体会：职能部门对土地使用权证、施工规划许可证及工程许可证等相关手续办理要求过于苛刻、办理周期过长，影响企业建设进度，同时也可能挫伤一些创业者的积极性，使创业者畏难而退。同时，以租赁方式占用土地的企业还存在厂房、办公房被相关部门划为违规建筑，企业难以顺利投产。而对于违规建筑，相关部门还存在“以罚代管”的不良执法现象。兰花花生态杂粮、天野绿色食品等2015年即要进行新厂区基建的企业主在座谈会上也表达了相同的担忧，期盼县委、县政府及相关单位在企业建设过程中给予协调和帮助，减少阻碍。

2、新建和扩建企业普遍存在资金困难。资金困难是中小企业的普遍性问题，也是一直以来导致我县非公企业发展缓慢的一个硬伤。通过调研了解，我县企业产生资金需求主要有两种情形：一种是企业创业时期的资金需求，这包括企业首次创业和扩大再生产两方面；另一种是季节性资金需求，有这类资金需求的企业主要是农副食品加工企业，在受季节限制的生产原料采购时期需要大量资金。目前我县企业融资难问题主要表现在企业创业时期的基础设施建设资金需求方面。调研组成员分析认为，造成企业资金短缺的主要原因有：一是银行信贷要求的有效抵押物与企业缺少有效抵

押物之间的矛盾。我县企业多以租赁形式占用土地，没有土地产权，也缺少其他有效抵押物，不能通过抵押获得大额银行贷款，同时，大多数有资金需求的企业财务制度不健全，在金融单位缺乏良好信用记录，因此也很难从银行获得信用贷款。二是民间贷款不能满足资金需求量很大的企业融资。民间信用贷款数额有限，利息成本一般会超过金融机构一倍以上，且必须要有企业家个人在本地的良好信用保证，因此不适用于资金需求量很大的企业；三是其他融资渠道少。除银行贷款和民间借贷外，目前我县尚未形成由政策鼓励的第三方担保、政府信用担保等社会化融资服务机构组成的融资体系，融资渠道少，是我县企业融资难的一个重要原因。四是一些支持小微企业发展的财政、金融政策没有落实。主要表现为相关职能部门和商业银行用于扶持中小微企业发展的项目资金、低息或无息贷款及其他资金的优惠政策没有真正落到实处，资金和贷款没有实际用于支持中小企业发展，存在被非企业法人空套使用的现象。五是本县扶持非公有制企业发展财政专项资金还不到位。2010年《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发„2010‟43号）和2013年《榆林市人民政府关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》（榆政发[2013]19号）等文件先后要求各级政府设立中小企业发展专项资金，并随财政状况逐步增加。目前，榆林市除绥德县外其他11县（区）均已设

立了金额不等的中小企业发展专项资金，对当地中小企业的发展起到了资金撬动作用，也提升了创业者兴办企业的积极性。

3、各类高层次人才短缺成为制约企业发展的一大瓶颈。高级管理、技术人才短缺和具有大学以上学历的高层次员工少依然是制约我县非公企业发展的瓶颈之一。据调研组抽样调查了解，我县各类非公有制企业员工中，大专以上学历员工占比为20.15%，70%的企业存在专业人才少和难以留住高学历优秀人才的问题。从外部环境看，本县地处西部经济欠发达地区，经济总量小，人才培育和引进的外部环境差，缺少人才集聚和扎根的客观条件；与公务员和事业单位相比，非公有制企业在工作环境、收入和从业者的社会地位等方面均处于劣势，这是本地的大学毕业生不愿意到本地的企业就业的主要原因。从企业内部看，企业规模小，内部结构不健全，人才成长空间有限是不少企业招聘专业人才难的原因所在；部分家族式管理企业的老板有“惧才”心理，怕“外人”参与企业内部管理和核心技术的研发，企业留给人才成长空间十分逼仄也是这类企业“留人难”的重要原因。调研了解到，我县部分企业正是由于缺乏高级管理、技术人才的引领，加之一些企业主存在“小富即安”心理，致使许多小企业发展到一定规模和层次后即止步不前。这些企业虽创建多年，但发展后劲不足，对县域社会经济的贡献十分有限。

4、企业及其产品的宣传平台少，力度不够。据统计，我县现有非公企业360个，注册商标近206件，产品品类繁多。多数企业的产品只供应市内或邻省的市县，产品已行销十个以上省区的企业很少，还没有一个企业的产品已遍及全国甚至直接出口。目前我县206个注册商标中，现有陕西省著名商标的仅有7件，没有中国驰名商标，企业及其产品的市场知名度、占有率也都比较低。究其原因，除了我县非公有制企业起步晚没有占得市场先机，企业的产品本身处于生产链底端缺少市场竞争力等客观原因外，主要是产品宣传推介力度不够。主要表现为：一是企业主自身对其产品的宣传推广不重视，广告宣传投入少，电子商务平台和网站建设滞后；二是县政府、相关业务部门和社会团体在对我县特色优势企业及其产品进行整合包装、对外宣传推介上重视程度不够，没有形成具有鲜明特色的外宣系统。一方面缺少一个专业的、影响较大的网络平台；另一方面也没有形成一个展示、展销本地特色工业产品及农业、服务业发展成果的展会载体。

三、建议和对策

1、改善企业发展环境。一是要按照我县全面深化改革的任务，及早制定出台符合实际、操作性强的全面支持民营企业发展的实施意见；同时要按照各涉企职能部门在落实政策和扶持非公有制经济发展工作方面的不同职责，细分考核

指标任务，提高考核分值占比，以营造全县支持和服务非公有制经济的浓厚氛围，促进部门和单位扶持非公有制经济发展合力的形成。二是要对进入物流园区、工业集中区和其他园区发展的企业，如约兑现相关优惠政策，同时要为这些企业开通办理各种手续的绿色通道，以免影响企业建设进度。也可参考其他地区的成功经验，利用现有土地资源建立小微企业孵化园，给予入园企业用地、税收、办证等多方面的优惠和贴心服务，形成政策的洼地，重点培育固定资产投资较少、符合园区产业要求、有发展前景的成长型小微企业。建设小微企业孵化园，可以引进民间资本，交由企业投资经营，以大幅度地减轻政府的资金压力。中小企业孵化园既能为中小企业和项目搭建发展平台，又能减少企业投入成本，还能集约节约利用土地，让那些尚处于创业期的小微企业将有限资金用于市场拓展，也让政府有更多的精力关注企业发展环境的营建，达到政府、企业、投资商“三赢”目标。三是业务主管部门和相关社会团体要建立中小微企业服务体系，加大人、财、物的投入，继续发挥好主管部门网站的信息平台作用，做好政策宣传、本土企业及其产品推广、招商引资项目推荐等信息服务；要建立培育中小微企业社会化服务机构的长效机制，以满足本土企业在人力资源、资金、规划咨询、法律、财会及其他方面的服务需求，积极推进我县中小微企业社会化服务体系的建立，从而进一步改善我县投资兴业的

整体环境。

2、加大资金扶持力度。首先，有关部门要继续积极为企业争取各级财政专项扶持资金、低息和贴息贷款等项目，宣传推荐省、市职能部门与银行联合开展的各种优惠融资业务，并加强对项目资金和企业贷款落实的监管，确保不浪费、不挪用、不被空套。县财政也应尽快设立本级财政中小企业发展专项资金，主要用于成长型企业的培育，给予水、电、路等基础设施建设补贴，以发挥财政资金扶持企业发展的杠杆撬动作用。其次，政府及各职能部门要建立长效机制，搭建银企交流平台，探索推行企业联保融资，帮助有条件的企业直接在银行融资。第三，政府要鼓励成立第三方融资担保公司、村镇银行和企业资金互助组织等社会化融资机构，进一步拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。第四，中小企业主管部门要加强企业诚信建设教育，督促企业规范财务管理，提高企业自身融资能力，在此基础上帮助有条件的企业进入各类新型中小企业股权交易平台实现融资。

3、建立利于企业的人才培育、管理机制。非公有制经济是县域经济的重要组成部分，而人才之于企业发展的重要性也不言而喻，因此重视企业人才的引进和培养对于全县经济的发展具有重要的意义。要创新人才工作机制，努力促进人才集聚洼地的形成，为全县非公有制企业的发展创造有利的人才条件。首先，政府应切实落实省、市有关人才建设的

政策措施，为我县那些在非公有制企业中做出较大贡献的高层次人才兑现奖励和补贴，同时建立符合本县实际的企业高级管理、技术人才奖励制度，每年对自主引进高级人才的企业和为我县非公有制企业发展作出巨大贡献的优秀管理、技术人才给予物质、精神奖励。其次，针对高校毕业生热衷进入“体制内”工作，而不愿意到本地非公有制企业就业的现象，可根据企业需要，由政府统一组织招聘企业协管员，财政给于适当补贴，工资由所服务企业支付，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。三是中小企业主管部门要建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用各职能部门的培训资源和平台，经常性举办适宜本地企业管理人员的培训活动，以提高他们的实际管理水平和创新管理能力。四是相关部门要积极督促引导企业重视人才培养和使用，加大投入，营造企业良好的育才、用人环境。

4、扩大本土企业及其产品的宣传。一是政府及中小企业主管部门要建立奖励或补贴机制，鼓励本土企业参加国内大型展览会、博览会，也要对获得陕西省著名商标、中国驰名商标的企业予以一定奖励或补贴，以提高本土企业培育和打造名牌产品的积极性。二是支持中小企业主管部门和社会团体建立有地方特色的、影响较大的对外宣传网站，大力宣传推荐本土企业及其产品，同时可尝试设立有本地特色的小

规模展览会，增加对外宣传的渠道和平台。三是要落实各级政府有关政府采购要优先采购本土产品的政策，及时向本县企业公布政府采购条目，在同等条件下，优先采购本土产品，促进我县企业产品的推广。

非公有制企业调研组 2014年12月22日