201409孙建宁：深入贯彻落实“新国十条” 助推山东保险强省建设

第一篇：201409孙建宁：深入贯彻落实“新国十条” 助推山东保险强省建设

深入贯彻落实“新国十条“ 助推山东保险强省建设

（山东保监局党委书记、局长 孙建宁）

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”），对新时期保险业进行全新定位，把保险业摆到了前所未有的战略高度，具有重大而深远的指导意义。近年来，山东保监局认真贯彻保监会主席项俊波实现保险大国向保险强国转变的精神要求，提出推进山东保险强省建设的任务目标。当前，山东保险业正处在由大到强转变的关键时期，“新国十条”将成为推动这一进程的新引擎。山东保监局将把贯彻落实“新国十条”作为重要政治任务，紧紧围绕保险强省战略目标，创造性开展工作，努力建设与经济社会发展相适应的现代保险服务业。

一、保险强省建设是山东保险业发展的必然选择

“新国十条”提出加快发展现代保险服务业的重大使命，这是在我国保险业发展阶段发生重大变化的背景下，对发展内涵的全新诠释和时代要求。各地区必须从实际出发，针对不同的资源禀赋和发展特征，科学谋划发展目标和工作思路。

经过改革开放30多年的快速发展，山东保险业呈现出新的重要阶段性特征，已经发展成为一个保险大省，保费规模、机构总量、从业人数和产险利润分别为全国第三、第二、第一和第一，站在了新的发展起点上。但是，对照现代保险服务业的要求，山东保险业还存在许多差距和不足，“大而不强”的特征较为明显。主要是，保险覆盖面偏低，保费占国民经济总量的比重居全国第二十一，人均保费支出居全国第九，整体发展水平不高；服务领域不宽，承保资源集中于车险、分红险，安全生产、农险、健康险等发展滞后，仅有少部分灾害事故损失能通过保险获得补偿；整体实力较弱，总资产占金融业的3.52%，增加值仅占服务业的0.76%，是金融业发展的“短板”；缺乏在全国有影响力的保险法人机构，133家中介法人机构中只有3家在省外经营，金融资源聚集和辐射能力不强；创新能力比较弱，特色产品不多，一些领域尚为空白。这些问题如果不能有效解决，行业很难走得更远。

“大而不强”的特征，是我们推进改革、谋划发展的重要依据和出发点。近年来，我们深入开展专题研究，增强了对山东保险业发展规律的认识，提出了建设保险强省的战略目标，并从市场发展、保障作用、结构效率、风险规范和服务形象等五个方面，构建了山东保险强省量化评价指标体系，发挥对行业的指导作用。我们认为保险强省基本内涵是：以发展方式转变为立足点，坚持创新创优、求好求强、以强胜出，力求在服务领域、功能作用、质量效益、规范发展、行业形象上达到高水平，走在全国前列。我们强调,建设保险强省，发展是前提、服务是目的、强省是使命。只有以广覆盖做支撑，保险功能作用才能有效发挥，保险强省之路才有基础。只有保险服务水平普遍提高，保险购买力才能充分释放，保险强省之路才能越走越宽。只有全面实现保险强省目标，行业发展成果才能巩固和扩大，才能在更高的起点上提升发展质量、在更高层次上为群众提供更好的服务。

推进保险强省建设，既是山东保险业发展阶段的客观要求和必然选择，也是贯彻落实“新国十条”的有效载体。“新国十条”为行业带来了全新形势和更高要求。我们将从推进保险强省建设的历史使命出发，自觉按照现代保险业的要求，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径上实现重大转变，彻底摆脱制约行业科学发展的瓶颈性因素，使山东保险业全面走在全国前列，力争率先达到中等收入国家保险业发展水平。

二、“新国十条”是推进山东保险强省建设的重大机遇

“新国十条”从服务国家治理能力和体系现代化的战略高度，对保险业发展进行了全新定位，提出全方位政策支持，这对于激活保险需求、改善保险供给、规范市场运行起到重大作用，将极大推动山东由保险大省向保险强省转变。

“新国十条”指明了保险强省建设的方向。“新国十条”对保险的产业定位、功能作用、根本任务和最终目标进行了系统阐述，科学回答了走什么路、朝什么目标迈进的这个方向性的重大问题，为我们指明了保险强省建设的正确方向。在行业定位上，指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，有利于提高社会对保险重要性的认识，鼓舞人心，催人奋进。在发展目标上，要成为“风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具”，设定了保险深度、保险密度的具体目标，使保险强省建设更具操作性。在发展方式上，按照“现代保险业”的要求，要“有市场竞争力、富有创造力、充满活力”，更加强调发展的质量。在行业属性上，鲜明地提出保险要成为风险管理和财富管理的基本手段，有利于确立保险在大资管、大金融时代的比较优势，破除了困扰保险强省建设的思维局限。

“新国十条”拓宽了保险强省建设的空间。“新国十条”把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，推动保险与其他领域的改革发展互动，拓宽了服务领域，打开了保险强省建设的巨大空间。文件明确了巨灾保险、养老保险、健康保险、责任保险、农业保险等诸多发展重点，直接提到的险种多达50余个，需要落实的具体任务99项，这一系列政策措施必将有力推动相关业务发展。保险资金运用的政策更加灵活，为山东扩大保险资金运用规模和效率提供了可能。特别是，鼓励政府通过多种方式购买保险服务，发挥保险的风险管理、机构网络、专业技术等优势，保险将有更多的机会承担政府公共服务“接手”和“助手”的职能。

“新国十条”增强了保险强省建设的动力。“新国十条”从改革和政策两个方面对保险业发展进行系统规划，“市场”和“政府”双轮驱动将为行业发展提供强大动力。一方面，将极大激发市场活力。我国保险业发展历程充分证明，市场是推动行业发展的重要动力。“新国十条”提出要在寿险和商业车险两个主要领域，全面深化费率市场化改革，市场将在保险资源配置中发挥更大的作用，市场活力将进一步激发。另一方面，提供了政策红利。“新国十条”提出了一系列制度创新和支持政策，涉及到行业发展的方方面面，内容含金量高，推动措施强，落实要求力度大。这些制度安排和政策措施具有巨大的杠杆撬动作用，将成为行业发展的重要引擎，推动行业进入新一轮跨越式发展周期。

三、以“新国十条”的落实促进山东保险强省建设迈上新台阶

加快现代保险服务业发展的蓝图已经绘就，保险强省的目标已经确定。机遇不等人，我们将以时不我待的机遇意识、勇于担当的责任意识，结合落实山东“金改22条”，创造性地开展工作，在“四个推动”上下功夫，抓好“新国十条”的贯彻落实。推动重点领域发展迈上新台阶。紧密围绕国家治理现代化、新型城镇化、民生保障等经济社会发展重点，找准结合点，不断拓宽保险服务领域。继续扩大农业保险覆盖面，优化制度设计，开展好价格指数、天气指数等创新试点，推进农业保险互助社试点。加快发展商业健康和养老保险，办好大病保险，拓展企业年金，促进商业保险与社会保险衔接互动。加快推进各类责任保险发展，保持“治安保险”的先发优势，更好地支持公共服务创新。扩大保险引资规模，丰富运用方式，有效增加地方金融市场的中长期资金供给。

推动保险服务实现新提升。能否提供优质高效的服务、能否保护好消费者的利益，直接关系到保险业的兴衰成败。要着力推进“抓服务”升级，以治理销售误导和理赔难为抓手，加强消费者权益保护工作，实现行业形象的持续好转。创新服务方式，前置保险服务“关口”，完善行业防灾防损工作机制。延伸服务链条，努力为客户提供增值服务。降低行业运行成本，优化保险价格，为消费者提供“买得起”的服务。

推动发展方式转变取得新进展。推进结构优化升级、转变发展方式是保险强省的关键。要突出发展的质量和效益，积极推进保险业由外延式发展向内涵式发展的战略转型，促进市场的差异化竞争。不断优化保险产品和渠道结构，丰富保险产品，不断增添保险强省建设的动力活力。

推动监管自身建设进入新阶段。科学有效监管是保险强省建设的重要保障。打铁尚须自身硬。我们将着力加强保险监管能力和现代化建设。坚持“为民监管”理念，强化市场意识，推进“简政放权”，“放开前端，强化后端”，探索建立“行政许可”、“消费者保护”两个中心，提升行政效率，优化监管服务，加强保险消费者保护。着力增强监管有效性，提高风险识别能力，完善处置机制，牢牢把住不发生区域性、系统性风险的底线。

第二篇：乡村旅游规划助推旅游强省建设

乡村旅游规划助推旅游强省建设

——北京山合水易规划设计院解析“亚龙湾国际玫瑰谷”

乡村旅游规划助推旅游强省建设——北京山合水易规划设计院解析“亚龙湾国际玫瑰谷”今年，海南省步入村镇规划年，山合水易规划设计院结合在海南的乡村旅游规划设计项目如亚龙湾国际玫瑰谷，综合海南休闲旅游产业的最新发展动态，总结认为山合水易规划设计院参与完成的亚龙湾国际玫瑰谷项目案例是研究海南旅游的一个重要标本。

北京山合水易规划设计院是国内最早提出“休闲化升级和度假产品开发”理念的旅游规划设计公司，尤其在乡村旅游规划和策划方面有着丰富的研究经历，在休闲农业、庄园、休闲农场等规划设计领域有多年的项目实操经验。

秉持对休闲度假旅游项目开发的研究基础和经验，山合水易一直关注旅游大省海南省的各种旅游规划项目，针对海南省旅游规划领域的问题，山合水易通过分析得出如下的认识。

一、乡村旅游会成为海南新的旅游增长趋势

山合水易认为，无论是贩卖热带风光的海口，还是以“天涯海角”蜚声国际的三亚，作为海南省开发较早的两大旅游城市，二者在配套的旅游设施越发完善，越发彰显旅游经济发展特色的同时，也面临着面孔“单一化”的威胁。如何把海南岛更多面地推向国内外的游客，除了一两张名片之外如何在海南岛丰富的旅游资源中发掘更多的优势和特色，这些都是海南旅游产业不得不面对的问题。

海南省除了既有的热带海洋自然景观资源之外，与全国其他地区一样，还有源自于地域性特色的区域文化资源。除了给以向国内外展示的城市旅游风貌之外，还有丰富的乡村旅游资源。以三亚市亚龙湾旅游风景区为例，无论是已经成熟的“天下第一湾”

胜景、热带原始森林公园，还是正在建设中的亚龙湾国际玫瑰谷，都最大程度地发挥了乡村旅游资源优势。而从海南省未来规划来看，乡村旅游会成为重要的发展趋势。

就在几天前，海南省召开了全省保障性住房建设暨村镇规划工作动员大会，通过了到2013年使海南省实现村镇规划编制全覆盖的决定，计划在3年内打造一批特色旅游名镇名村。

当前，制约海南村镇建设最突出的问题就是规划编制滞后，全省18715个自然村，仅896个村庄编制了规划。此外，海南已完成204个建制镇、45个农场场部的规划编制，部分重点镇的控规和修建性详规，22个特色旅游风情小镇总体规划修编和控制性详细规划方案的评审报批。

为推进村镇规划建设走上规范化轨道，海南今年全面启动村镇规划建设各项行动。在开展打击违法用地和违规建设方面，预推广海口、三亚经验。在示范村镇建设方面，预加强对环岛高速公路及东、西环铁路沿线打造一批主题特色鲜明、风情浓郁、环境优美的特色景观旅游名镇名村。其中，三亚市作为新农村综合改造建设试点城市，预备整体推进新农村综合改造建设。

山合水易据此总结认为：开发农村，规划村镇，打造特色旅游名镇名村，是海南未来旅游规划的方向。

二、休闲农业会成为海南旅游业的一个突出特征

山合水易认为，作为国内较早开放的旅游城市，相对完备的旅游规划状况意味着即便开发乡村旅游业，海南也不会像内陆一些偏远地区一样，走小气的“农家乐式”发展道路。与“中国最南端”、“最美的热带风景度假胜地”等名片相配套的是滨海浴场，豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、度假村、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等国际一流水准的旅游设施。这就意味着海南的乡村旅游产业走的将会是高端休闲的道路。

三亚经验之所以会在海南乡镇规划中被重点提出来，三亚开发的高端休闲农业旅游项目无疑居功至伟。还是以亚龙湾风景度假区开发为例，整个亚龙湾展示给外界的就是一张“休闲度假胜地”的名片。全国政协副主席、香港著名实业家霍英东先生曾这样评价：“亚龙湾美丽的海滩，香港没有，日本没有，印尼的巴厘岛不及，只有夏威夷同属休闲型，但亚龙湾的阳光、海水、沙滩、高山、空气五大旅游要素优于夏威夷，亚龙湾可以建成亚洲最理想的度假胜地”。

打造“休闲”品牌，山合水易规划设计院为亚龙湾国际玫瑰谷项目的规划设计方案就非常完美地体现了这一要求。

在该项目规划设计中，山合水易将其定位于一个创新的创意休闲农业与高端度假开发项目，致力于将其打造为一个将乡村旅游、高端农业、文化创意、风情小镇、主题地产开发相结合的玫瑰主题度假园区，使之不仅仅成为亚龙湾度假体系升级的重要支撑与亮点，同时也为中国未来的都市休闲农业设计与高端农业主题度假项目开发提供新的思路和重要借鉴意义。

山合水易在综合分析亚龙湾国际玫瑰谷项目地的既有资源优势（象征爱情的玫瑰）和地域特征（情侣蜜月旅行地）之后，提出以“浪漫风情”为主题，充实与推广海南“蜜月度假胜地”的品牌，将亚龙湾国际玫瑰谷打造为海南国际旅游岛的一个新的支撑点，给海南走向世界顶级休闲度假胜地提供一张新的名片——“世界蜜月岛”。

除了为亚龙湾国际玫瑰谷定做了新名片，山合水易从概念上扭转了原本仅仅作为“玫瑰种植园”的玫瑰谷形象，使之成为“国际玫瑰园”。在玫瑰谷内，除了配备了高端的农业产业园，既有完善的农产品（1400种玫瑰）种植模式，也有高端衍生产品如玫瑰精油、玫瑰果醋等的加工生产基地；里面还具备既满足游客旅游观光的自然景观，也有完善地度假休闲的高端娱乐设施，比

如温泉度假小屋，风情文化小镇等等，完全体现了“休闲度假”的规划设计理念。

三、创新性是海南旅游产业未来的方向

创新是所有产业谋求未来发展都不得不面对的问题，海南的旅游产业也一样。无论是乡村旅游规划还是休闲农业推广，如何走出不一样的路子，独创出自成一格的特色，从而形成地域优势，这是对海南省乃至全国旅游规划行业的考验。

以村镇规划为未来城市规划方向的海南省，选择了以三亚市作为新农村综合改造建设试点城市，如何在规划设计中兼顾新农村建设是三亚市乃至海南省乡村旅游规划和休闲农业规划中需要研究的问题。

北京山合水易规划设计院在亚龙湾国际玫瑰谷规划项目中体现出来的创新性不仅受到了业内人士的称赞，也得到了三亚市旅游规划部门的认可，尤其在处理当地农业、农村和农民问题上，亚龙湾国际玫瑰谷提供了十分可资推广的经验。

山合水易认为，亚龙湾玫瑰谷旅游规划项目在新农村建设方面的创新特征综合起来可以概括为：从农业产业转型复合型产业。

玫瑰谷项目原本是一个依托农业种植、销售的农业产业项目，山合水易规划设计院通过规划，将之打造成一个以多用途玫瑰种植、科研、加工、销售、旅游以及衍生品生产、展销为一体的多功能复合型区域产业集群。以此形成该区域从农业产业向复合型产业的总体转型：

运作流程市场化——运作流程从简单的种植+切花销售转变为种植+深加工+旅游消费+销售。紧紧依托产业优势，摆脱单一产业发展的局限性与风险性。以园区产业化、园区景观化为指导，结合旅游产业、加工产业、文化产业开展多样化消费市场，扩大区域产业范围。

种植类型丰富化——从以切花种植品种转变为结合玫瑰花茶、精油玫瑰、食用玫瑰、国际精品玫瑰、观赏玫瑰等多样性种植。产品从简单的卖花转变为观赏、体验、加工输出、旅游就地消费等服务性产品与商业产品相结合，形成玫瑰产业的综合化发展。

农民受益多样化——公司现状：公司+农户模式，农民收入为租金+工资+分红，年收入在20000元以上；项目开发后：农民收入方式将更加多样化，转变成为土地收租+工作薪金+景区股金+创业保障金，农民的生活条件与生活环境得到更好的完善。开发以景区为主要带动，形成一条复合产业链以及综合受益方式，提供当地更多农民多种收入来源，让农民成为玫瑰谷发展的主力军与受益者。

亚龙湾国际玫瑰谷规划项目完全兼顾了政府、企业、业主、失地农民等各方的利益，尤其在处理三农问题上显示出了创新性优势，农民满意，企业发展，政府获利，完善地利益分配形式更加促进玫瑰谷经济的发展。可以说亚龙湾国际玫瑰谷规划设计项目是三亚乃至海南乡村旅游规划的典范之作。

综上，山合水易认为，无论是三亚市还是海南省，在竞争日益激烈的旅游市场上如何还能再占据高地，彰显区域化特色和优势，除了要不断摒除既存的一些问题外，勇于创新大胆创新是未来的方向，而具体到旅游规划领域，发展乡村旅游和休闲农业无疑是最重要的选择之一。

第三篇：凭借新国十条东风助推农业保险新突破

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凭借新国十条东风 助推农业保险新突破

【摘要】农业生产的重要性、风险因素的多样性、理赔环境的复杂性，都使得农业保险业务发展更具挑战性。基于新国十条背景下，农业保险工作将变得更加重要。本文提出通过加强农业保险法律制度建设、加紧融资型农业保险产品创新、进行差异化农业保险布局、构建农业保险工作协调机制、加大保险机构农业保险营销能力建设和提高农业保险理赔效率及服务质量，以更好的凭借新国十条东风，助推农业保险新突破。

【关键词】新国十条 农业保险 差异化 营销 理赔 农业作为国民经济的基础，推动着整个社会经济的稳健运行，是关系民生大计、国家根基的重要动力源，是整个国民经济现代化发展的重要标志。2004年至2013年中央一号文件都对发展农业保险提出了明确要求，在中央和地方财政对农业生产、农业保险的大力支持下，农业保险得到了全面推广和快速发展。随着8月16日国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称国十条）的发布和推行，保险业又迎来了新一轮的发展契机。新国十条明确了保险业的发展职责和社会地位，要勇当助推国家治理体系和治理能力向现代化发展的助推剂，敢为改善民生保障和防范多元社会风险的安防伞。由过去保险业处于我国社会保障体系和国家保障体系的“重要组成部分”升格为社会、国家两大保障体系外的“第三支柱”。新国十条中有两大条主要内容都明确了未来保险业需积极发展农业保险、拓展0132637 肖凯

“三农”保险的保险广度和深度、提高灾害救助参与度。因此，如何凭借新国十条东风、助推农业保险新突破，是未来保险业抓住此次发展契机、大力拓展保险保障范围、提升保险业保险服务水平需要解决的重要课题。

本文立足新国十条对保险支持农业发展的基本要求，提出从加强农业保险法律制度建设、加紧融资型农业保险产品创新、进行差异化农业保险布局、构建农业保险工作产业协调机制、加大保险机构农业保险营销能力建设和提高农业保险理赔效率及服务质量六个方面来为助推农业保险新突破提供对策建议。以期未来保险业能凭借新国十条东风、助推农业保险新突破，推动中国农业产业的可持续发展。

一、加强农业保险法律制度建设、助推农业保险合规化发展 2012年10月24日国务院常务会议正式通过、2013年3月1日起正式施行的《农业保险条例》, 是在国外成熟的农业保险法规基础上，立足国内各地区农业生产实际情况，明确各级政府在农业保险中的职能和作用，借助政府有形之手，按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，注重在技术层面上制定操作性强的赔付标准，使农业保险做到有规可依、有据可循，为规范农业保险活动、保护农业保险活动当事人的合法权益、提高农业生产抗风险能力、促进农业保险事业健康发展提供法律依据。但是，由于大部分农业保险险种政策性较强，农业保险需要政府及其他相关事业单位、金融机构的大力支持，其对法律制度的依赖程度很高。在目前的农业保险法律法规体系下，地区性特色的政策性农业保险实施监督制度、相关主体0132637 肖凯 的行为规章制度、政策性农业保险保费补贴监督制度及相应法律责任的界定依据等还有待完善，尽快出台农业保险相关法律法规对践行新国十条中关于农业保险的发展至关重要。因此，本文建议加强全国农业保险法律制度的实施力度，有效保障农业企业、农户和保险机构的合法权益。完善社会监督机制和反馈机制，着力提升农业保险参与主体的法律意识，以保障保险业的健康、稳健发展。

二、加紧融资型农业保险产品创新、助推农业产业资金融通

由于我国农村地区相对缺乏抵、质押物品和担保手段，从而在资金融通方面大力发展信用融资的需求非常迫切。而农业保险恰恰是信用融资的中间桥梁和有效手段。探索创新和研发相关的贷款信用保险产品，建立起保险加信贷的新型银保全面合作与互动机制。将对有效解决农业融资难题产生积极作用。例如可以在自然环境、市场供需环境、政策环境允许的条件下开展农产品目标价格、目标产量保险。根据价格与产量的目标预期，既可以实现银保结合，进行远期农产品收益质押融资，创新金融工具，还可以解决农业资金紧缺的问题。

因此，本文建议建立银行、保险联动机制，开创融资型农业保险产品。建议政府强力保障融资型保险产品的市场稳定和政府监管，提升融资型保险产品的社会信誉度。同时，要加强全国农业保险融资担保效果评价，完善资本市场中的农村金融市场体系，着力提升农业保险的投资收益意识。这将会比传统的信贷加保险模式更容易在农村进行普及，既降低了农村的融资成本，又分散了银行的信贷风险，在解决农村融资难问题上具有更有效和更直接的作用。0132637 肖凯

三、进行差异化农业保险布局、因地制宜建立保险联合组织 按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。建议根据我国农业产业结构、区域分布特征，在当前全国实行差异化农业险的基础上，进行更加合理的区域农业结构布局，例如将有特色的鄱阳湖养殖险与江西省其他区域如浮粱养殖基地联合起来，形成农业养殖联合组织，进行共同承保、共抗风险、信息共享、各负盈亏的方式进行生产。根据共同市场理论和规模经济效应，这样不仅有利于把握好农业保险的发展速度，防止突发性扩张的农业保险，带来规模效应不经济现象。即使是政策性农业保险，也难免因为信号理论和逆向选择的存在，导致因道德风险的爆发而使得保险机构的亏损，形成各地区有差异又相联合农业保险网络，信息共享，这样即有利于最大程度的避免信号理论和逆向选择带来的外部不经济和保险不合理现象。例如以江西省为区域单位，整合该区域内的农业保险项目资源，如赣南脐橙、南丰蜜桔、崇仁黑木耳、高安佛手、浮梁草莓等等农业种植品种的项目资源，针对省域内各种农业生产过程中的技术引进、信息共享到果实收获、产成品销售等一系列环节，成立江西省域内的联合保险组织。采用规范的合作方式、先进的管理技术，在进行差异化农业保险的基础上，因地制宜建立保险联合组织，共同推动江西省省域农业发展新突破。因此，建议在全国范围内，大方向按东部、中部、西部进行农业生产分类，小方向按照农业产业产品特点进行分类，进行差异化农业保险0132637 肖凯

布局、因地制宜建立保险联合组织，共同推动全国农业保险的全突破。

四、构建农业保险工作协调机制，促进农业保险稳定发展

作为国民经济的支柱产业，农业产业为各个产业提供原材料。为农业提供风险保障的农业保险是也一项系统工程，特别是政策性农业保险，需要各相关政府部门的大力支持与配合。在国家层面，要建立由发展改革、民政、财政、税务、水利、农业、林业、气象和保险监管等部门共同参与的农业保险工作协调机制，指导和协调全国农业保险工作。县级以上地方各级人民政府统一领导、组织、协调本行政区域农业保险事业的发展管理工作，建立健全农业保险事业发展的工作机制。目前，保险企业的许多农业保险业务尚需政府基层涉农机构的协助才能完成，特别在承保和理赔的过程中，政策性农业保险的特点，决定了政府在保险机构和农户之间的关键作用，如柑橘、脐橙保险需果茶局的协调管理，能繁母猪等养殖保险需畜牧部门的协调管理，林木及加工产品的保险需林业局的协调管理。因此，为规范基层涉农机构协助办理农业保险业务的行为，建议首先要健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的沟通的协调机制。保险企业应主动与协助办理农业保险业务的基层政府涉农管理部门签订书面合同，明确双方权利义务，并支付相关费用。同时，保险企业应积极加强对协助办理农业保险业务的基层涉农机构进行业务指导，制定合法、科学、有效的业务管理制度。立足新国十条的发展要求，实现农业保险社会联动新突破。

五、加强保险机构对农业保险的营销能力建设 0132637 肖凯

保险企业作为农业保险的直接执行者，必须在营销政策方面狠下功夫，才能更好的促进农业企业和农户的投保积极性，尤其是政策性农业保险，在自然风险损失不确定的情况下，农户的保险意识还比较薄弱。保险企业立足新国十条发展契机，不断创新农业保险产品，提升农村保险保障水平，加强农业保险的宣传推广。为了加紧农业保险的营销能力建设，本文建议：（1）要坚持经常向政府相关主管部门汇报工作，以此强化与政府相关部门的沟通协调和联动合作；要紧跟地方经济发展形势，主动全方位融入当地社会经济发展大局；汇报农业保险承保及理赔最新情况，归纳农业保险实施过程的主要问题；按照“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则，争取各级政府相关部门的支持力度，稳固业务拓展渠道。（2）创新农业保险销售渠道建设，农村保险资源丰富，业务面广、客户量大而分布相对分散，传统销售方式已经不适应农村经济发展需求。只有不断加强保险机构对农业保险的营销能力建设，增设网点、创新产品、加紧与政府部门的沟通协作，才能使保险产品和服务深入到全国的每一个角落，才能让新国十条之风，惠及每一位老百姓。（3）要进一步完善政企沟通平台建设，使政企沟通真正成为农业保险信息沟通、经验交流、标准制定、行为自律、理论探讨、政策研究的重要平台，着力解决农业保险发展过程中的主要问题，提升农户投保积极性，提高农村地区的风险抵抗能力，为保险行业发展创造良好社会环境。

六、提高农业保险理赔效率及服务质量

保险公司提供的保险产品是要求保险公司在风险发生后，能及时0132637 肖凯

参与风险损失防范、积极配合减少损失、弥补风险损失、提高被保险人抗风险能力、推动社会再生产。农业生产作为关系民生大计的基础产业，一旦发生社会风险，就更加需要保险公司积极处理。基于新国十条大力支持三农保险的政策要求，保险公司要助推农业保险新突破，就需要努力提高农业保险理赔效率及服务质量，本文从合规、及时、周到、总结四个方面来提出对策建议。（1）保险理赔须合规。当前我国各种保险法律法规及保监局的各种规章制度、行为条例，基本对农业保险理赔的各个标准和环节都有了详细解释。作为保险公司的理赔人员，应当熟练掌握各险种的条款及其解释。既要合理区分已保财产和未保财产，又要掌握基本风险责任和特殊风险责任，还要把握条款解释和行业解释的共同点与不同点。结合农业保险针对的保险主体，大多数农民在条款理解上存在较大问题，这就更需要农业保险理赔人员掌握扎实全面又符合农村实际的保险理赔知识和综合技能，以不断提高农业保险理赔的和规划程度。（2）保险理赔要及时。农业保险大多数的发生都源于自然灾害、气候环境和地理因素，风险因素具有多样性和复杂性。在保险事故发生后，保险公司理赔人员必须及时赶往事故第一现场，与农户共同应对事故损失，确认保险责任，锁定损失证据，搜集事故相关信息，并积极配合农户加紧农业再生产。同时，保险理赔人员要及时将搜集的证明被保险人事故损失相关信息及时整理、归档，以防止后期丢失。（3）理赔服务尽周到。绝大多数农业保险的被保险人在发生风险损失后，都无法积极参与抢险降损，除了等待农业管理部门及相关合作组织技术人员的帮助外，作为0132637 肖凯

保险公司的理赔员，也需要积极配合农户，主动联系相关农技部门，除了需要对保险事故损失进行核实外，还需要积极帮助农户进行损失后的再生产和技术信息宣传，以不断提升农户的抗风险能力。（4）保险理赔常总结。农业保险产品种类具有地区差异性，而诸如林木火灾保险、财产综合险、供电责任险等等农业保险事故理赔又具有案情复杂性。因此，在农业保险理赔结束后，有必要针对不同险种、不同案件的特点，选择金额较大、环节较多、案情复杂的有代表性案件，召开地区典型案件分析或研讨会，由理赔当事人讲述和分析案件处理中需要特别注意如责任判定、损失核定、资料搜集、风险防范等等，相互交流理赔经验、透析案情、统一认识，提高农业保险理赔人员处理疑难案件、复杂案件和大面积灾害案件的理赔服务能力。

参考文献: [1]国务院法制办.农业保险条例（征求意见稿）.[EB] 中国政府法制信息网.2012,（05）.[2]林岱仁.新时期的使命与担当.[N]金融时报.2014,（08）.[2]李盼盼.借新国十条东风、扬保险业新帆.[N]中国经济导报.2014,（08）.0132637 肖凯

评语：作者立题有吸引力，直截了当的交代了本文主题是写从《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》里发掘如何发展农业保险一些见解。主题鲜明，为未来农业保险的发展建言献策，具有思想价值和现实意义，内容符合比赛主题要求，富有启迪性和前瞻性；标题醒目、新颖。文章层次分明、结构合理；布局严谨、自然、完整.取材广泛，准备充分。对于农业保险的发展有较为深刻的见解。美中不足的是文章开始就提建议，如果结合实际问题再提建议，文章结构会更加严谨，文章会更有说服力。评分：86分

第四篇：借“新国十”保险政策 发展现代三农保险

学习贯彻新国十条有奖征文

借“新国十”保险政策 发展现代三农保险

------为我省新农村建设保驾护航

中国太平洋财产保险股份有限公司吉安中心支公司 孙火平

内容摘要：现在是风险与发展并存的时代，我国农村中不特定的自然灾害和交易风险、人口老龄化等社会问题严重阻碍了是现代农业的发展，势必大力发展三农保险、创新保险新产品，全面推进巨灾保险基金、农业保险业信用体系和商业养老和健康保险体系建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，通过在广大农村进行保险知识的宣传和教育，积极应对农业生产和生活中的风险，让保险服务功能融入国计民生和农村经济建设当中，为我省新农村建设保驾护航。

关键词：三农保险、商业养老、巨灾基金、信用、保险服务

一、新国十条的出台背景及历程

保险业发展与我们的工作和生活息息相关，政府在我国保险业发展的过程中充分意识到保险风险管理的功能，未来国家发展和社会治理将更加重视保险的作用。中国保险服务业有望在促进政府转变职能、为改善民生提供支撑、做经济转型升级的重要推力。

2014年年初，保监会主席项俊波就表示，正与国务院沟通，争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》，7月初《意见》获得国务院常务会议审议通过； 今年8月13日下午，中国政府网全文刊发了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）（简称若干意见），俗称新“国十条”。保险业新“国十条”是国务院首次以‘顶层设计’的形式，明确保险行业在经济社会中地位，将极大推动我国保险业的发展，尤其推动现代三农保险的可持续发展。

二、新国十条对三农保险的影响和意义

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》确立了加快保险业发展的指导思想、基本原则和发展目标，该意见第五条明确提出大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式：“积极发展农业保险。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度……。健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制；拓展“三农”保险广度和深度。各地根据自身实际，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务”。“新国十条”对三农保险的影响：

（一）将开展农产品目标价格保险试点，今后对于农产品的价格波动，农民心里将更有“底”，不再受“靠天吃饭”影响；

（二）探索天气指数保险、创新三农保险等新兴产品和服务，增添风

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险管理工具；农民将可以选择到更多的“三农”保险产品。农民朋友购买养老保险的选择将更多，例如：将发展独生子女家庭保障计划、探索对失独老人保障的新模式、发展养老机构综合责任保险等；其中“减税养老”是投保人领取养老金之日再缴税，这是一种幅度较大的税收优惠政策；

（三）将鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。对农民而言，政府更多购买医疗服务，也意味着农民医疗保障标准和水平将有望提高。这对于大病的救治尤其有益。

（四）将保险资金运用到农村，大力支持农村基础设施和乡村教育建设，改善农村的精神面貌。

北京经济贸易大学保险系教授庹国柱坦言：““新国十条”最大的意义在于保险地位的上升和明确了保险的地位，对于产业结构升级和发挥市场配置资源决定性作用，保险业是推手。但与此同时，业界亦希望相关配套具体措施的落地。”多位业界人士分析这次保险业的新国十条蓝图的敲定是在传递鲜明的信号，保险业已经不再是狭义概念上的保险，而将会以一种全新的定位与方式融入服务国计民生和国家经济建设的大格局中。其中，责任保险、农业保险、商业养老和健康保险、巨灾保险等险种将会成为新“国十条”单列条款。

由此可知，新国十条为进一步建立和完善现代农业保险提供了重要的思想支柱和发展方向，促进了我国构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。

三、发展现代三农保险的原因和目的

现代保险业发源于十四世纪中叶，几百年来成为世界上经久不衰的金融支柱行业，并且在国际经济发展、金融稳定、产业服务和社会文明等方面发挥着积极的作用。新中国保险业虽然发展较快，但投保容易理赔难、特定灾害无险可保、投保意识淡薄等等阻碍着中国保险业的快速发展。特别是三农保险还属于保险中的初级阶段，至今为止我国农村除了国家农村合作医疗保险覆盖面较广，其他三农保险产品未进农村或覆盖面极少。究其原因，由于农村保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽、农民保险意识较低、保险功能和作用发挥不充分，农村保险业发展道路任重而道远。

党中央批示：经济越发展、社会越进步、保险越重要，如今自然灾害管理、人口老龄化、环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外等问题相继出现，也是新国十条中已经提及的社会发展过程需面临的问题，国家和人民都希望借力于保险机制进行有效的解决。

随着我国经济社会发展水平的逐步提高和社会主义市场经济体制的不断完善，农民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟。加快现代三农保险业的发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。

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四、现代三农保险的目标

李克强总理说“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”新“国十条”提出保险业发展目标：到2020年，我国保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%；保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。这是对全国保险业的总体目标，对于三农保险发展目标从宏观上认为是：

（一）要不断满足农民群众的保险需求；

（二）必须树立为最广大农民群众而发展的理念，着眼于保障农民的生存需要和财产安全、提高农民的生活品质、促进农村的经济稳定发展，不断拓宽保险服务领域；

（三）让广大农民群众有安全感。

五、推进现代三农保险快速发展的具体意见

（一）、完善现代三农保险服务业发展的扶持政策。

首先，建立保险监管协调机制。加快建设以风险为导向的保险监管制度。加强保险公司治理和内控监管，加强保险公司合规管理，提，加快建设第二代偿付能力监管制度，积极推进监管信息化建设。其次，完善和加快现代三农保险服务业发展税收优惠政策。对个税递延保险、商业健康保险、农业保险实行税收优惠，鼓励保险公司和保险服务中介机构的开展三农保险业务，适当给予保险服务机构保险业务税收优惠政策，对创新保险产品的研发费用从税收总予以扣除。再次，加强养老产业和建康保险服务业用地保障。乡政府及村集体通力协助为农民投保及理赔所需的保险服务机构用地的审批，方便农民就近享受三农保险服务，感受近距离的安全感。最后，完善农业保险补贴政策。对于农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险等施行保费补贴政策，提高农村参保覆盖力度，促进社会主义和谐农村稳定发展。

（二）、推进保险业的改革，带动三农保险的全面发展。

首先，深化三农保险费率改革，提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品；其次，保险业营销员管理制度改革。之前保险行业营销员参差不齐，就业门槛低下、考核监管不严，当时为推动保险规模发展，对于保险营销员没有严格准入制度，导致投保人对保险行业警惕性极高。社会新闻报道保险业中存在许多“销售误导”、“投保易理赔难”的事情。为树立行业诚实形象问题，加快建立科学、专业的营销员考核制度和培训机制，不断提高保险营销员的保险服务水平。再次，全面推进农业保险业信用体系建设。完善农业保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。第四，鼓励对外开放，引进国外保险服务机构开展三农保险，促进三农保险业竞争的良性发展。最后，创新保险公司内部管理机制。以客户需求为导向，关注客户需求、改善客户界面、提升客户体验。例如：农民投保告知事项须用通俗易懂的语言、保险产品与理赔服务一键查询服务等。

（三）、加强保险知识的宣传和教育，提高农民的保险意识。

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将保险教育纳入中小学课程，在农村举行保险知识有奖问答活动，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识，在全国农村形成学保险、懂保险、用保险的氛围。积极推动保险行业协会主办“保险爱心传递”和资助农村弱势群体等公益活动，使农民了解保险服务功能，完善乡村治理体系。

（四）、创新三农保险新产品和保险服务体系，促进农村经济发展走上快车道。

开展客群需求分析，是创新产品、服务、渠道应用的重要输入。切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。推动保险公司转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。

未来保险业将会把与农民利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全等领域作为责任保险重点，探索开展强制责任保险试点。鼓励商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务。总之，要把商业保险作为社会保障的重要支柱。例如，开展农产品目标价格保险、商业养老保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。落实农业保险大灾风险准备金制度。健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。

（五）、发挥保险协会的监管和协调作用，营造 一个良好的市场环境。

保险业发展主要在于良好的市场环境和经济秩序，未来商业保险的发展将依赖于市场的培育和市场秩序的形成而取得良好发展。保险行业协会是商业保险业的行业性自律组织，是经营保险业务的保险机构及保险中介机构自愿结成的非营利性社会法人社团，是政府监管、行业自律、公司内控和社会监管“四位一体”的现代化保险监管体系的重要组成部。首先，采用各种方式，多形式、多渠道地宣传三农保险，提升保险行业社会形象、展现保险行业精神风貌、宣传三农保险功能和作用；其次，围绕三农保险发展中的热点、难点问题进行协调，化解行业内、会员公司间发展、竞争、人员流动，保险公司与农民保户之间等矛盾，协调保险行业与社会其他行业间的关系，从而营造一个良好和和谐的保险市场环境。

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（六）、改进保险监管方式，防范和化解风险。

围绕“发展、创新、诚信、和谐”四大主题加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。强化责任追究，增强市场约束，防止风险积累。加强金融监管协调，防范风险跨行业传递。健全保险保障基金管理制度和运行机制。充分发挥保险行业协会等自律组织的作用。充分利用保险监管派出机构资源，加强基层保险监管工作，提高监管法制化水平。

六、加强保险风险管理，严控保险欺诈。

（一）、加强完善保险核保工作机制，建立客户的区分等级制度。社会的发展促进保险市场发展，但保险市场良莠不齐，保险行业内竞争激烈，为争夺市场份额盲目发展业务，导致客户质量下降和保险风险明显增加。甚至部分小型保险机构业务壮大后，后期保险服务跟不上，致使保险客户满意度下降，损害了保险行业良好的社会形象。所以，保险服务机构必须建立严格的客户区分等级制度，尽管三农保险处于起步阶段，但在保险销售过程中尚需严格核保，防止不良客户致使保险公司财物的重大损失。

（二）、完善保险法规体系，将农业保险法制化。2009年颁布实施的《保险法》没有把农业保险写入法条，新国十条已提出大力发展三农保险，但需推动三农保险发展走上法制化轨道，在处理三农保险发生的问题时有法可依。

（三）、努力开展保险纠纷调解工作，建立公安、乡政府、保险管理机构和保险公司等部门工作合作机制。为迅速解决三农保险事故引起的矛盾纠纷，在乡镇辖区成立农业保险纠纷调解中心。同时重视保险行业协会化解纠纷桥梁作用，促进三农保险有序发展。

（四）、注重承保细节，将保险免责告知义务固定化。保险机构的保险责任和免除责任范围的格式条款众多，对于投保人来说并不知晓，在处理保险诉讼过程中，如果保险人无证据证明已尽到保险法第17条明确提示说明义务，则格式免责条款对于投保人不生效，从而导致非保险责任却要赔偿的案件发生。为使投保人在投保前知道保险合同中的权利义务及免除条款内容，保险机构应当：①投保单投保人声明处签字或签章；或启用电子版签字；②免赔条款除了用“黑粗体字”标注，并提示投保人阅读后在免责条款后留一处签字；或单独免责条款签字。③将3G视频运用到对免责条款提示和说明上；④录音电话回访，向投保人履行提示说明义务；⑤网销模式，保存阅读免责条款客户手动点选界面；⑥递送保单服务中留存客户签收保单凭证。以此防范保险诉讼风险。

（五）、保障保险服务机构合理的调查权、复核申请权，让保险事故返璞归真。保险理赔是保险服务功能的重要体现之一，工作中要做到实事求是，坚持损失补偿为原则。这就要求保险机构对于保险事故的调查，但保险机构能调查的权限范围极其有限。例如新干人民法院审理一起机动车撞黄牛的交通事故赔偿案件，黄牛当场没有死，后报了交警并认定事故责任，但在损失认定黄牛已死亡，结果只是根据当事人自述黄牛死亡。当保险公司去调查黄牛去向时，被告知牛已贱卖，其他的不予

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配合。两级法院根据交警事故认定内容支持原告诉讼请求(价格另议)。车险的交通事故案件，保险公司对于事故责任无能为力，当事人利益最小化为原则，故意承认全责或放弃复核申请权，最终受损的就是保险公司。

新国十条，在运用保险机制创新公共服务和社会管理职能，极力打造保险民生保障网，发展现代三农保险，保障农民生命财产安全和农村经济稳定发展，为我省新农村建设保驾护航。

第五篇：关于贯彻落实十七届六中全会精神加快建设文化强市的决定

关于贯彻落实十七届六中全会精神加快建

设文化强市的决定

（2011年12月20日中国共产党重庆市第三届委员会第十次全体会议通过）

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国的纲领性文件。直辖以来，历届市委、市政府高度重视宣传文化工作，市委三届五次全委会专题研究文化建设，全市上下形成了更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣的新局面。抓文化就是抓方向、抓未来，也是抓民生、抓发展的内生动力。站在新的起点，我们一定要认真贯彻落实六中全会精神，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，加快把重庆建成社会主义先进文化的发展高地、长江上游地区的文化中心、城乡统筹发展的文化强市。

1.大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，实施中国特色社会主义理论体系普及计划，深入开展“建学习型党组织、做学习型党员”活动，改进创新党委（党组）中心组理论学习，加强市委讲师团建设和管理，经常开展理论宣讲和形势政策教育，引导广大干部群众用发展着的马克思主义指导实践。坚定中国特色社会主义共同理想，切实加强党员干部党性教育，创新推进面向广大群众的理想信念教育，引导人们自觉把个人理想融入推动重庆科学发展和“为民服务、共同富裕”的实践之中。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步传承红岩精神和三峡移民精神，培育重庆精神，增强干事创业动力。树立和践行社会主义荣辱观，开展道德教育实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强民主法治、反腐倡廉和国防教育，推进廉政文化建设，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化，创新社会管理，让重庆成为团结和谐的大家庭。

2.以“唱读讲传”为载体发展先进文化。进一步深化创新“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，大力弘扬社会主义核心价值和主流文化。建立“唱读讲传”长效机制，内容提供更加突出广泛性，形式表现更加突出生动性，群众参与更加突出自主性，活动开展更加突出层次性，深入推进“唱读讲传”进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进军营，引导群众广泛自发参加。做到兼收并蓄、博采众长、优中选优，遴选古今中外文化精华，建立“唱读讲传”内容库，编辑出版一批精品畅销图书，扩大《读点经典》发行量，广泛开展全民阅读活动，扶持发展群众喜闻乐见的合唱团、管乐队，设立经典讲堂和箴言传播中心，培育一批“唱读讲传”活动示范点，不断丰富重大节庆和传统节日活动内容。

3.努力推出在全国有影响的社科理论成果和文艺精品力作。发挥高等院校、党校、社科研究机构重要作用，加强优势学科、研究基地建设，深入研究并推出一批高水平的理论成果，策划举办一系列全国性专题研讨活动。坚持以人民为中心的创作生产导向，实施文艺精品工程，推出一批在全国有影响的影视剧、舞台剧目、大型文学作品。大力繁荣美术、杂技、书法、舞蹈、曲艺、音乐、摄影、民间艺术、数字动漫等文艺门类。办好《红岩》等文学期刊，加强文艺评论。把艺术水准、社会影响、市场认可统一起来，完善文学艺术作品评价机制和评奖办法。完善文化市场管理，加大抵制“庸俗、低俗、媚俗”、“扫黄打非”和知识产权保护力度。

4.全面提高现代传播体系建设和管理水平。以重庆日报、重庆卫视、华龙网为龙头，整合都市类媒体，办好新兴媒体，推动媒体转型升级，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。努力把重庆日报办成西部影响力最大、全国一流的省级党报；办好《当代党员》、《党员文摘》，提高《改革》、《探索》、《电脑报》和高校学报等期刊的影响力。努力把重庆卫视办成在全国富有影响的公益精品卫视，培育一批品牌栏目；提高重庆电视台地面频道和广播频率的品位；加快网络电视台建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。加强综合性网站、各类专业网站和主要商业网站建设，努力把华龙网办成“西部第一、全国前三”的省级新闻门户网站。做强重庆出版社。加强新闻传播秩序规范管理，加强网络监管和行业自律，健全突发事件应急报道、重大舆情有效引导机制，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，努力把重庆建成新闻舆论引导示范区。

5.用先进文化教育引导青少年健康成长。推进社会主义先进文化进教材、进课堂、进学生头脑，切实做好青少年思想道德教育工作。优化中小学德育课程，促进德智体美有机融合，深入开展未成年人“五心四好”主题教育实践和文明礼仪教育。在大学生中深入开展革命传统教育、爱国主义教育和改革开放教育，扎实推进“六个一”社会实践活动，加强高校时事政策报告团建设，办好“红岩网校”等校园网站。进一步加强学校图书馆(室)、塑胶体育场和学生活动中心建设，建成一批校园文化建设示范学校和中小学示范性综合实践基地。进一步净化社会文化环境，引导青少年健康成长。

6.加快创建国家公共文化服务体系示范区。推动城乡文化一体化发展，打造城镇“15分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”，坚持建设、管理和使用并重，促进资源整合、共建共享，努力实现公共文化服务均等化、优质化，切实保障和改善文化民生。新建一批大型文化设施、区县博物馆、区县公益性影剧院和便民书报亭。实现街道文化中心、社区文化活动中心建设全覆盖。提高乡镇综合文化站、广播村村响电视户户通、文化信息资源共享、城乡党员现代远程教育网络等惠民工程的服务功能，大力推进文化中心户建设，健全农家书屋图书更新机制。创造条件积极培育区县演艺团体，加强公园文化、广场文化、企业文化、校园文化、机关文化、军营文化建设，引导群众在文化活动中自我表现、自我教育、自我服务。持续开展送戏、送电影、送图书、送故事、送展览、送春联“六送”下基层活动。建立以城带乡联动机制，加大对农村地区文化帮扶力度。

7.积极构建优秀传统文化和革命文化传承体系。深入挖掘保护巴渝文化、抗战文化、统战文化、三峡移民文化、渝东南少数民族文化资源，加强历史文化名城名镇名村、三峡文物和渝东南少数民族文化生态的保护利用。大力实施重庆中国抗战大后方历史文化研究与建设工程，有效保护一批抗战历史建筑本体和重要抗战遗址，建设一批抗战历史风貌片区。推动涪陵白鹤梁水下题刻、合川钓鱼城遗址申报世界文化遗产。发展红岩联线，加强统战文化建设，把中国民主党派历史陈列馆建成国家一级馆。广泛开展中华优秀传统文化和革命文化传统教育普及活动，管好用好爱国主义教育基地，合理布局一批有文化内涵的城市雕塑和户外公益广告。

8.着力建设西部地区文化产业重要增长极。牢牢把握正确方向，深化文化体制改革，构建现代文化产业体系，在着力培育大中型骨干文化企业的同时，扶持发展一大批微型文化企业。努力把两江新区建成新兴文化产业发展的策源地和示范区，加快推进两江国际影视城、新闻传媒产业中心、国家数字出版基地等一批产业项目。鼓励和支持各区县规划建设文化创业创意园区。引导社会资本投资文化产业，大力扶持民营文化企业发展壮大。投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，推动电影院线、演出院线、发行院线向基层延伸，大力发展文化旅游。扩大文化开放，办好中华红歌会、中国西部动漫节、重庆文化艺术节、世界“汉语桥”等重大节会。深化与中央部委合作，共建国家级文化工程项目，建立与兄弟省市和国际友好城市的合作机制。

9.为建设文化强市提供有力保障。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，健全领导体制和工作格局，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入综合目标考核评价体系。选好配强文化领域各级领导班子，实施素质提升工程，使各级领导干部成为推进文化建设的行家里手。完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，建成由文化专干、非物质文化遗产传承人和基层文化志愿者为主体的基层宣传文化队伍，充分发挥大学生村官在基层文化建设中的重要作用。深化“五个一批”人才培养工程，培育在全国有影响的名家大师和市内领军人物。结合文化单位特点加强和创新基层党建工作，在推进文化改革发展中创先争优。广大宣传文化工作者要奉行“举旗、为民、敬业、创新”的价值取向，弘扬科学精神和职业道德，努力追求德艺双馨。认真落实中央有关文化经济政策，扩大有关文化基金和专项资金规模，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村文化建设，积极探索对困难群众和农民工文化消费提供适当补贴的办法，扩大文化产业融资担保公司和宣传文化基金会的资本金规模。

全市各级党组织和广大党员要有高度的文化自觉和文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，把握文化发展规律，创新方法手段，调动社会各方面的积极性，激发全市人民文化创造活力，为把重庆建成具有特色富有影响的文化强市而努力奋斗。