路政执法队伍形象建设年度计划（共5篇）

第一篇：路政执法队伍形象建设年度计划

祁临路政大队执法队伍形象建设年度计划

为全面加强祁临路政大队路政执法队伍形象建设，大力提升路政执法队伍的综合素质和执法能力，提高群众满意度，塑造良好的社会形象，特制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提升队伍整体形象素质、提高队伍建设总体水平为核心，通过实施形象建设规划，不断更新管理理念，创新管理模式，为建设一流路政执法队伍、创一流工作业绩、树一流路政品牌奠定强有力基础，实现“人性化服务、规范化执法、长效化管理、队伍形象品牌化”的工作目标。

二、工作目标

通过实施路政队伍形象建设计划，使路政执法队伍的规范执法水平进一步提升，公正执法能力进一步加强，执法形象进一步改善，社会满意度进一步提高。

三、主要任务

1、深化思想教育。坚持在路政执法队伍中深入开展爱岗敬业、科学发展、创先争优等主题教育，进一步端正执法态度和动机，增强干部队员的责任心、事业心和进取心，促使干部队员牢牢树立和自觉践行为民执法、和谐执法、勤于执法、乐于执法、精于执法的理念，保证执法工作的正确方向。

2、培育先进典型。完善各类先进典型评选方法，积极推进“路警共建示范中队”，“阳光执法明星班组”、“群众满意执法号牌”等争创活动。评选出一个先进中队、三个先进班组和五名先进个人。为全体队员树立学习的榜样、追赶的目标。强化正面宣传，通过多种渠道大力宣传路政执法先进典型的感人事迹和高尚品质，充分发挥先进典型的示范、引导、品牌效应，在队伍中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

3、开展规范路政执法形象活动。按照交通运输部和省厅关于“六统一”的相关要求，积极推进路政大队的“执法标志统一、执法证件统一、工作服装统一、执法场所外观统一、执法车辆统一、执法办公用品统一”，尤其尽快完成大队和各路政中队执法场所外观统一。同时进一步强化标准意识，规范执法形象，严格作风纪律。

4、抓好分层培训。整合培训资源，提高培训质量，保证培训内容、时间、人员和效果的落实，按照培训内容和年度培训计划，坚持集中培训和日常自学相结合的方式，重点加强路政队员的政治理论，法律法规、业务技能和路政管理系统等知识的学习，做到理论和实际工作紧密结合，全面提高路政人员的综合素质。

5、开展岗位练兵。坚持“传、帮、带”和“练、学、用”相结合，每年针对业务技能中的薄弱环节和突出问题，重点开展业务知识和技能竞赛，严格按照路政管理业务，从巡查工程程序、清障操作规程、内业管理规范、办案流程、应急反应体系构建的完善等方面展开竞赛，组织开展相应的技术练兵、技能考核

6、开展精细化管理。以《山西省高速公路规范化管理工作手册》和《山西省高速公路精细化管理岗位工作标准应用手册（试行）》为基础，结合“阳光工程”建设，突出依法行政、规范执法，全面提高路政执法水平和业务水平。一是加强对执法人员的培养，促其提高对精细化执法的理解。二是加强舆论宣传，营造良好氛围。三是建立考核奖惩机制，加强执法检查，在管理上求“细”。四是优化素质，完善机制，在管理上求“实”。五是构筑和谐，在服务上求“优”。

7、健全考核评价体系。继续探索和完善队伍建设考核评价机制，以“群众满意度上去、群众投诉下去，管理能力上去、难点问题下去，执法水平上去、执法差错下去”为主要考核要求，调整、充实和完善具体考核项目，对队伍建设实施科学评价，形成公平竞争、奖勤罚懒、优胜劣汰的氛围。

第二篇：关于加强全县行政执法队伍形象建设实施方案

关于加强行政执法队伍形象建设实施方案

为进一步贯彻落实《县人民政府办公室关于印发县进一步

加强和改善行政执法工作实施方案的通知》和《县人民政府法制办公室关于加强全县行政执法队伍形象建设工作方案》，不断加强和改善全镇行政执法工作，我镇将“加强执法队伍建设，转变执法形象”作为加强和改善行政执法工作的重点内容，为切实加强全镇行政执法队伍形象建设，特制定具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕密云生态涵养发展区工作方略和 “三个走在前列”的奋斗目标。

二、工作目标

通过开展行政执法形象建设活动，切实加强行政执法队伍建设，牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，执法人员的服务意识、责任意识和规则意识明显增强，依法履责、协调解决问题等能力明显提高，全镇各行政执法科室的执法行为更加规范，执法效率显著提高，执法公信力和执法形象明显改观，执法水平明显提升。

三、领导机构

成立石城镇加强行政执法队伍形象建设工作领导小组领导小组下设办公室，具体负责此项工作的组织、协调和检查，办公地点设在党政办公室。

四、具体措施

（一）大力开展执法形象建设

1.广泛开展法治教育，树立正确执法理念。

各行政执法单位要结合工作实际，积极开展以社会主义法制理念为主题的学习活动，通过举办学习培训班、演讲比赛、读书会等形式，深化对开展社会主义法治理念教育重要性、必要性和紧迫性的认识，激发广大执法人员自觉参与法治理念教育活动的积极性、主动性，坚持把法治理念教育同执法工作有机结合，牢固树立“用心履职、依法履职、专业履职”的意识，准确把握和深刻理解以人为本、执法为民和公平正义的执法理念的内涵和本质。

2.不断增强三种意识，营造和谐执法环境。

（1）强化规则意识，提高执法水平。各行政执法科室要进一步提高认识，转变观念，杜绝在执法行为上的随意性，牢固树立依法行政的规则意识。要定期对现执行的法律、法规、规章、制度等进行全面清理，列出本科室的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制等具体行政执法事项，汇编执法依据目录，并根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况，及时调整执法依据，规范行政执法工作。要规范行政执法程序，将本单位行政执法职权分解到具体执法岗位，明确行政执法程序中各个环节的职权，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格遵守法定程序，不断提高行政执法水平。

（2）强化服务意识，改进执法作风。各行政执法人员要改变以管理者自居的思维定势，牢固树立以人为本、执法为民的理念，坚持寓管理于服务，疏堵结合，切实增强服务意识。各行政执法科室要建立下访巡访机制，定期深入到村庄进行巡访，自觉接受群众监督，在向群众讲解个案办案程序、法律依据的同时，对群众反映的问题和诉求及时予以妥善解决。各行政执法科室要建立健全信息公开机制，除法律规定不能公开的以外，每一起案件的执法程序、依据、结果等都应向相对人公开。通过设立网上信箱、举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，保障群众对案件的知情权、参与权、表达权、监督权。

（3）强化责任意识，规范执法行为。各行政执法人员必须牢固树立责任意识,切实履行法定职责,维护社会稳定。各行政执法科室要进一步完善行政执法责任机制，严格落实行政执法责任追究、行政执法争议协调处理等制度，逐级签订岗位目标责任书。自觉接受社会、相关部门和群众的监督，领导小组将采取听取汇报、现场检查和抽查案卷等方式，对各行政执法科室的执法情况、案件处理情况进行检查，对全县各行政执法单位在执法过程中存在的问题予以纠正，进一步规范行政行为。高度重视舆论单位的监督，对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，经调查核实的及时整改，坚决查处各种不当执法行为，并将处理结果向社会公布，提高行政执法的公信力。

3.制定执法行为规范，塑造良好执法形象。

（1）文明执法制度化。各行政执法科室要结合本科室的具体执法内容，研究制定文明执法行为规范。要加强行政执法文明礼仪规范教育，大力推广行政执法规范用语，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（2）以评促建长效化。各行政执法科室要建立健全执法人员奖励长效机制，积极开展创建执法标兵、模范执法示范岗活动，表彰行政执法先进个人和基层部门。要充分发挥执法标兵和模范执法示范岗的示范和引领作用，注重先进典型的创建和培养，加大行政执法正面宣传力度，以点带面，整体推进行政执法工作的规范化建设。

（二）切实加强执法资格管理

1.制定岗位资格标准，严格执法人员准入管理。

各行政执法单位要按照不同执法岗位要求，制定岗位资格标准，严格落实执法人员持证上岗制度。凡未参加或未通过行政执法人员资格考试的人员不得从事行政执法工作，不能竞聘行政执法岗位。

2.建立执法人员数据库，实行执法资格动态管理。

各行政执法科室要加强对本科室行政执法人员的管理，建立行政执法人员数据库，及时更新和录入行政执法人员的基本信息，并在本单位网站上进行公开，社会公众可通过登录网站查询相关执法人员的执法资格及持证情况。各行政科室要严格落实执法资格动态管理制度，严禁无执法资格和执法证的人员从事行政执法工作，并主动接受服务管理对象和社会公众的评议和监督。

3.加强辅助人员队伍建设，建立培训和资格管理制度。各行政执法科室要切实加强辅助人员的队伍管理，必须严把入口关、使用关、培训关。凡进入执法科室辅助人员队伍都要经过严格考试、培训和审查，符合条件的才能上岗。各行政执法科室要与辅助人员签订聘用协议，明确双方的责任和义

务，并进行备案。各行政执法科室负责本单位辅助人员的日常管理、培训和考核，对于考核不合格的人员要及时清退。各行政执法科室要定期对辅助人员进行法律知识和业务知识培训，不断提高其业务能力和水平。

（三）切实加强执法培训考核

全镇各行政执法科室要坚持“以人为本，面向基层”的培训原则，有针对性地开展分层、分类培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，促进执法人员自主学习和全面发展。充分利用现有的培训渠道、培训机构、培训师资、培训教材等资源，紧密联系执法工作实际，以提高执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，以执法岗位资质需求为标准，制定执法人员培训计划和考核制度并抓好落实，不断提高行政执法人员的综合业务能力。

第三篇：浅谈如何提升城管执法队伍形象

浅谈如何提升城管执法队伍形象

长沙县城管执法大队 刘志高

当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期，而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。

城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。

目前，我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一定的不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法 人员屡屡受伤，违章者以暴力抗法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。

“城管”怎么呢？城管的形象为什么不佳？我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：

内部因素有：

（一）人员结构不合理，素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变更中，有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志，得过且过。在执法队伍自身建设上，督查考核，奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。

（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷，且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限，对城管职能职责的理解偏差，市民把城管职能无限扩大化，经常提出许多超越职权范围的困难，一旦无法及时得到解决，消极看法产生后转化负面效应，从而对城管抱怨增多，认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施，如暂扣流动摊担经 营工具，请其到队接受教育或处罚。则许多市民简单认为，这是“收缴行为，是砸弱势群体的饭碗”等，是城管“乱作为”，由此产生不满和对立情绪。

（二）体制机构不顺，没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府，暂未设置主管部门管理全国城市工作。而由于地方实际工作的需要，全国各地3000多个市县却无一例外建立了城管执法队伍，造成“城管”上头无人管。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖，多少群众关注的热点、难点问题，却与城管工作相关联。市民一有不满，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面舆论导向，渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大，普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头，却对加强城管执法队伍的形象宣传十分欠缺，造成对整体片面了解，群众意见大、反映差。同时挫伤执法人员工作情绪和积极性，以致形成恶性循环。

因此，提升城管执法队伍形象，是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要，是依法行政的需要，更是树立新形势下城管公共关系理念的需要，对维护政治稳定，维护社会安定，构建和谐社会具有重要意义。

探索对策，思路决定出路。我们应着眼长远，勇于创新，结合城管执法队伍实际情况，为提升城管执法队伍形象，应认真落实以下几项工作：

（一）加强队伍建设，提升队伍素质。只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利正确实施，才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。

高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础。一是内强素质，学会“宽容”；二是讲究艺术，善于“说理”。而队伍素质的教育，首先，城管队员必须坚持学习党的理论，牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。

严肃队容队纪，用好的制度管人，树立公仆形象。同时需严格进人机制，始终坚持“逢进必考”的原则，严格标准，向社会“公开、公正、公平”招考，广纳人才。只有严把“进口关”，才能确保队伍整体素质的提高，并且要建立一种竞争机制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。

（二）突出法制建设，强化法制意识。

通过法律宣传教育，深化依法治国，提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合。创新城市管理法制宣传教育的形式和方法，通过法制宣传日、城管法律知识培训与考试、法律知识竞赛等活动，使广大执法人员受到形象生动、潜移默化的法制教育。拓宽 宣传阵地，通过相关法律宣传平台，增强城市管理法制宣传的吸引力和感染力。及时修正，编制新的法律法规汇编，方便执法人员有法可依，为正确处理各类城管行政案件作保障。

加强法律知识、法律意识与执法技能技巧的培训。作为一个专业性质城管执法队伍，人员的法律意识，对执法工作起着举足轻重的作用，决定着执法的质量。因为法律不是僵硬的法条，法律是有灵魂的。法律的灵魂是法律的目的、原则、精神，而执法者要真正理解法律的目的、原则、精神，必须依赖法律意识。城管所必须树立的执法理念是：“尊重法律，保障人权”。只有这样，才能做到执法为民，实现执法公平，在群众中树立城管严格公正执法的文明形象。

（三）细化自由裁量，促进公正公平。

城管规范行政处罚自由裁量工作，是当前依法行政的创新工作模式，符合公众的意愿。制定自由裁量阶次，压缩自由裁量弹性空间，对涉及城市管理职能职责的相关法律法规进行梳理，对处罚条款进行细化量化。针对不同情况，不同情节逐项细化、分解，按照违法行为类别，法定依据，罚款标准分类列表，并根据违法行为的事实、性质、情节各要素尽可能客观适度、合法合理地界定处罚的标准区间，力求处罚相当、公平、公正。大幅度压缩了自由裁量的弹性空间，避免了执法偏差。适时针对新的城管法律法规出台，制定新 的细化标准，修正自由裁量权。

全面实施“管罚分离”机制，实行网络办案，缩短审批程序，杜绝错乱办案，保障了公平、公正执法，重塑城管队伍形象。

（四）坚持文明执法，培养服务意识。

坚持文明执法，尊重和维护人民群众的合法权益。坚持三原则：即坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则；坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则；坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。

增强依法行政，文明执法的自觉性。牢记树立文明礼貌热情待人的工作态度，严禁简单粗暴和野蛮执法。要严格按照行政处罚程序执法，依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类的幅度实施行政处罚，做到严格执法，公正执法。严禁违法执法、越权执法。执法中要先敬礼，先亮证、先告知，首次轻微违章不罚款，做到执法人员着装整齐，举止文明，不粗暴执法。

行政执法人员在日常的执法工作中，必须坚持是否有利于群众利益为衡量标准，遇事要宣传在先执法在后，要把城管法规宣传给市民，不断增强服务意识，提高服务水平。对执法队伍来说，“服务”绝不是城管工作分外的负担，而是一种法定的必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。树立管理就是服务的理念，寓管理于服务中，才能更好 履行自己的工作职责，让群众满意。

（五）加强沟通协调，争取舆论支持。

强化“全民城管”意识，全面、准确、深入地开展城管宣传教育工作。弘扬新成绩，新理念，营造和谐城管新氛围，为创造“最佳人居环境”树立城管执法队伍新形像。一是加强与媒体合作，创新传播手段，构建主体宣教模式。通过电视，报刊、网络等多种媒体手段点面结合，进行全方位宣传，充分反应城市管理的新思路，新成效，严格控制各类负报道的出现。让市民对城管执法队伍留下深刻印象，达到良好的宣传效果。二是积极与市民互动，创新活动形式，构建全民城管模式。邀请广大市民经常性的参与城市管理工作，并提出意见和建议，使市民对城管执法队伍有深刻的了解，成为城管支持者和宣传员，逐步达到“全民城管”的目的。例如：召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建城管义务巡查队，开展城管进社区、进学校、进工地活动，举办“城管市民体验月”活动，从而树立城管执法队伍新形象。三是加强与文化联姻，创新艺术表现，构建风采展示模式。如开展“我与我的城市”主题摄影大赛，“城市之光”广场文化活动，“城市管理与和谐社会”主题征文活动。通过集中展示让市民看到城市管理给自己带来的宜居生活环境，共享城市管理的成果，尊重城市管理执法人员的辛勤劳动。

（六）强化监督考核，完善奖惩机制。工作出色不出色，关键在队伍；队伍过硬不过硬，关键在纪律。因此始终要把加强监督作为队伍素质建设的有效手段，将执法工作和个人行为置于广泛的监督之下，建立内、外部监督机制，形成全方位监督。一是加强内部督查考核。建立执法责任追究制度，形成监督执法人员行使权力的严格纪律保障，制定《行政处罚考核制度》、《岗位目标考核细则》和巡逻执法三级线路图，对巡逻进行定量控制，完善办公场所监控设备，改革值班值勤门卫制度，促进督查事与督查人相结合。二是加强外部监督。利用新闻媒体和社会舆论进行监督，广开公众监督的渠道。向社会公布监督热线，邀请社会各届人士担任城管执法形象监督员，定期召开社会监督员座谈会，掌握最新的社会反馈信息，并及时提出城管工作整改意见，以争取最广大的支持与协助，使城管执法工作逐步达到公平，公正，透明，提升执法队伍形象。三是完善奖惩机制。通过制定《督查考核办法》，细化执法督查考核百分制。由直属监督队每月根据督查评议会的形式将督查落到实处，对一线执法人员及科室人员实行动态考核。对落实工作不到位，有违纪现象的个人进行通报批评。同时建议督查结果与评优评先相结合，进行奖优罚劣，并且与执法队员的经济效益，职务晋升等挂钩，达到科学管理的目的。

总而言之，城管执法队伍形象的提升，是一项长期而艰巨的任务，只有不断创新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正义性、纯洁性、公正性，才能把城管执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的文明之师、威武之师。

第四篇：浅谈路政执法培训长效机制建设

浅谈路政执法培训长效机制建设

【2011-12-30 9:10:52】 【来源:中国网西部高地】【字体：大 中 小】 【颜色：红 绿 蓝 黑】

【摘 要】本文通过路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障的论述，阐释了路政执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程、发展工程，需要在实践中不断探索新机制、新内容、新方法，努力培养一支政治过硬、纪律严明、执法公正、群众满意的高素质路政执法队伍，确保公路路政管理事业的加快发展。

【关键词】浅谈 培训 机制 建设

【引 言】城乡路网加速形成，公路交通主体运力作用更加明显。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门面前紧要而长期的课题。

【正 文】

李盛霖部长在2011年全国公路养护管理工作会议上提出了“十二五”公路管理工作要实现“路政管理法治化”，形成“高品质服务、高科技支撑、高素质队伍”的公路管理格局。作为公路路政执法管理部门，要实现“追赶跨越、加快发展”，走新型公路养护管理道路，其核心就是深入贯彻落实科学发展观，建立和完善执法培训长效机制，有效地提高执法人员的综合素质，提升执法人员依法治路的水平。当前，进一步研究路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障具有非常重要的现实价值。为此，笔者谈一点粗浅认识。

一、建立和完善路政执法培训长效机制的重要意义

（一）建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。随着《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》、《四川省公路路政管理条例》等法律法规和相关政策的相继出台，公路养护管理法治体系不断完善，依法治路的需求更加强烈。只有建立和完善路政执法培训长效机制，不断增强路政执法人员的法制意识，提高准确掌握和运用党和国家有关方针政策和法律法规的能力，才能承担执法重任，依法治路，才能更好地保护公路路产路权，保障道路安全畅通。

（二）建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。随着市场经济的发展和经济的腾飞，公路里程的增加和技术等级的提高，主管部门对公路网络服务质量的要求更加严格，人民群众对公路交通服务的质量要求更加强烈，“以人为本，以车为本”是对路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政执法培训长效机制，通过多种方式

提高路政执法人员文明执法、规范执法水平和依法行政能力，提升路政执法人员的综合素质，才能应对执法工作中出现的新问题、新情况，才能让社会、让群众真正满意，逐步达到“人车路”的和谐统一。

（三）建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路执法形象的根本途径。路政执法作为公路行业精神文明建设的重要窗口，体现着公路行业在社会上的地位和形象，关系到公路交通在社会中的声誉。只有建立和完善路政执法培训长效机制，全面提高执法人员职业道德、执法水平，才能塑造“服务人民、奉献社会”的行业风貌，才能建设“素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快”的路政执法队伍，才能树立更好的公路执法形象。

二、建立和完善路政执法培训长效机制的基本路径

（一）营造培训的良好氛围。知识经济时代，最具竞争力的手段是学习。我们要清醒的认识到这一点，尽快转变传统的培训观念，运用新思维，采用新办法，积极搞好新时期的培训工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培训氛围。实施好“人才工程”，出台激励措施，搭建展示平台，使尊重人才、渴望成才成为风气。二要形成“人人爱学习”、“人人能学习”的良好培训氛围。增强危机意识，树立终身学习理念，把学习和培训工作变成执法人员生存所需、工作所需、责任所需、发展所需。三要形成“比学赶帮超”的良好培训氛围。通过“一帮一”结对子，“劳动技能竞赛”等活动，全面提高执法人员的综合素质，形成人人争当业务标兵的良好氛围。

（二）提升培训的目标定位。确定培训目标是提高培训效果的重要环节。在职工培训开始时应该向职工说明本次培训的目标，并使他们了解到目标的达成能给他们的工作、生活带来哪些积极变化，为受训职工的培训提供一个努力方向。在制定培训目标时一定要坚持五个原则：一是坚持前瞻性原则。应根据发展战略及同行业发展的趋势安排培训工作，从实际出发，因人而异、因岗而异、因部门而异,针对公路交通事业的发展现状及可能出现的问题，不断进行有针对性、预见性、超前性的教育培训。二是坚持长期性原则。对职工的培训应具有长期性，只有长期性的培训才能使员工的综合素质得到提高。要自始自终，不能紧一阵，松一阵，就达不到预定效果。三是坚持系统性原则。对职工应进行有系统、有计划、有步骤地培训，既要兼顾全面，又要突出重点。四是坚持实用性原则。对职工的培训应强调针对性、实践性，发展需要什么，职工缺少什么理论和技能，就应及时地安排培训。五是坚持效益性原则。应注意培训的成本，做好培训预算。通过对职工的培训不但要能提高社会效益，而且能为培养积极的学习氛围、建设学习型机关打下坚实基础。

（三）完善培训的内容体系。培训内容要在“实”字上下功夫，开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。一要更加关注执法工作需要。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。如《公路安全保护条例》颁布实施后，交干院相继举办了几期短期培训班，邀请交通部法规司的领导和交通法律专家剖析法规，让执法人员深刻理解并运用，更好的用法律武器保护路产路权。二要更加关注队伍现实需要。可采用日程观察、下发培训课程建议的征询问卷调查、分层次座谈、会议调查等方式了解职工需求，寻找薄弱环节，有针对性的确定培训计划和培训内容，从而提高培训的时效性和实用性。如：巴州区路政大队根据职工普遍学历不高的情况，与高等院校协商联合

办路政管理函授本科班，让职工通过文化和业务知识相结合的学习，提高文化水平和业务技能。三要更加关注受众服务需要。在制定培训内容时，要根据职工的个性、特长，进行趋势分析，设计发展前景，并采取相应的培训，扬长避短，释放潜能，使每位职工都能最大限度地实现自身价值。同时要多注意安排一些能给执法人员工作、生活带来积极变化的培训，提高职工参加培训的动力和积极性。如：职称考试培训、执法证件资格培训、干部提拔考试培训等。

（四）创新培训的方式方法。一节50分钟课照本宣读，课后考试的传统培训模式，这种老化的方式导致参加培训的职工对培训缺乏兴趣，很难取得很好效果。因此，在培训方式上，要体现出层次性、多样性，要拉开梯度，采用不同性质的、不同水平的培训，效果也不同。一是长期教育和短期教育相结合。根据培训内容的需要制定长期、短期培训计划，让培训更具时效性；二是理论培训与岗位操作相结合。让理论与实践相结合，理论指导实践，实践促进理论提升。三是传授讲解与主体参与相结合。改过去填鸭式的培训路子，为主体式、参与式的培训路径。充分调动受训者的主动性、积极性。四是榜样示范与自我纠正相结合。让先进带动后进，让落后者主动完善自我，提升自我，达到共同进步的效果。五是岗位练兵与技能比赛相结合。四川省公路局通过技能大比武、知识竞赛、风采大赛、演讲比赛、交叉检查评比等寓教于乐的培训方式，不但形成良性互动，使职工在增长知识的同时，也丰富了职工大众文化的内容和形式，培训效果明显提高。六是全面培训与精英培训相结合。在全面普及培训的基础上，有针对性的对管理干部、业务骨干、标兵进行提升培训，让他们典型带动作用更加突显。七是走出去与请进来相结合。让职工参加一些考察交流活动，走出去学习先进经验，提高自己。同时，可以聘请专家、业务骨干等走进来为职工传授业务技能。八是普通教学与信息教学相结合。信息化速猛发展，要充分利用视频、广播、网络等多媒体进行教学，让职工与进俱进，适应信息时代的发展。

（五）拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。要做好四个延伸：一要向执法监督人员延伸。让党委、政府执法监督部门、社会监督员了解路政职能、工作重点难点，让他们更好的监督执法工作，更好地理解和支持执法工作。二要向基层干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部门的理解、支持、配合，形成联动。让他们了解了我们的工作性质，形成工作合力，才能共同促进公路事业的发展，产生共赢的效果。三要向服务对象延伸。让他们了解党和国家政策、法律法规，做到学法、懂法、依法办事，从而得到他们的理解、支持、配合。四要向群众代表延伸。通过多渠道、多媒体普及公路保护的法律法规，提高老百姓自觉爱路、护路意识。

三、建立和完善路政执法培训长效机制的根本保障

（一）强化组织保障。培训工作是事关道路管理持续健康发展的重要工作，要常抓不懈，要强化领导，坚持“一把手”负责，明确责任，运用新思维，采用新办法，搞好新时期的培训工作。

（二）强化政策保障。建立特殊人才引进、培养、使用管理机制，打破条条框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公费培训、出国考察等特殊政策，让人才来得了，留得住，工作

得好。

（三）强化制度保障。完善培训管理制度，做到培训纪律严，考核验收严，执行奖惩严，执法监察严。完善培训考核制度，将过程考核与结业考核结合起来，提高培训实效。对一定期限内没有达到培训学时或相关专业技术标准的，培训期间没有达到培训目标的，要落实惩戒措施。要完善培训激励制度，使培训成为一种待遇，成为一种奖励，成为一种荣誉。

（四）强化投入保障。建立以财政性资金为主体的培训保障体制，把交通执法人员培训经费纳入财政一般预算性事业支出全额进行预算，并保持适度的递增。积极吸纳社会资金及社会资源支持执法人员培训工作。建立多渠道，多平台的培训保障机制,积极探索与保险、金融等部门的合作机制。

执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程，关键在机制，核心在质量。各级公路主管部门，要始终把队伍建设问题作为首要工作，把培训提高作为首要途径，从而建立起更加完善的公路执法培训长效机制，提高依法治路水平,加快公路事业又好又快发展!（朱小燕

李盛霖在2011年全国养护管理工作会上的讲话

 长沙市政府门户网站 时间：2011-11-15 来源：长沙市政府门户网站 [打印][关闭][收

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同志们：

这次全国公路养护管理工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一个重要会议。前天，正霖副部长作了工作报告。这个报告很好，我完全同意，请各地各部门认真贯彻落实。这次会上，对“十一五”养护管理工作搞得好的省份及100个模范道班、100名模范养护工进行了表彰。与会代表还观看了全国公路养护管

理成就展，实地参观了江苏公路养护管理现场。会议取得了预期的效果，为开创“十二五”公路养护管理工作新局面创造了良好的条件。

借此机会，我讲三点意见：

一、充分认识新时期加强公路养护管理工作的重要性和紧迫性

公路养护管理包括公路养护、路政管理、收费管理、出行服务、应急处置、体制机制改革、队伍建设等多个方面，内涵丰富，涉及面广，是行业管理的重要内容。充分认识新时期、新形势对公路养护管理工作的新要求，对于加强公路养护管理工作十分重要、十分紧迫。

首先是，加强公路养护管理是加快发展现代交通运输业、实现科学发展、安全发展的根本要求。改革开放以来，公路交通运输事业取得了举世瞩目的成就，公路养护管理发挥了重要作用。但也出现了养护发展方式粗放、投入不足、以建代养、部分公路交通严重拥堵、路网整体服务能力和通行保障水平不高、超限超载运输车辆毁路垮桥等种种现象。只有进一步重视和加强公路养护管理，实现养护管理转型升级，服务和保障交通运输发展方式“三个转变”，才能促进交通运输科学发展、安全发展。

其次是，加强公路养护管理是提高公共服务水平、实现可持续发展的根本要求。从我国公路发展现状看，经过近20年持续快速建设，基本形成总里程超过400万公里、二级及以上公路占比达到11.2%的全国干线公路主骨架网络，公路交通总体上从“瓶颈制约”发展到“基本适应”阶段。从公众需求看，已经从过去要求“走得了”发展到“走得好、走得经济、走得安全”的新期待，高效通畅、经济实惠、安全便捷成为了公众关注的新热点。从公路的基本属性看，公路是国家重要基础设施和公益性资产，是服务社会、服务公众的重要载体。只有进一步

重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，使公众更好地共享交通运输发展成果，促进公共服务均等化，提高现有公路基础设施的通行效率和服务功能，才能促进公路交通可持续发展。

第三是，加强公路养护管理是创新和加强社会管理、实现和谐发展的有效手段。公路交通是加强和创新社会管理的重要领域。当前，收费公路管理、违法超限超载车辆治理、行业改革等，备受社会关注，处理不好，很容易影响到社会和谐稳定。要坚持以人民群众的需求为导向，切实维护人民群众的利益，使公路交通的各项政策体现民意，顺应民心，促进公路交通和谐发展。

二、准确把握“十二五”公路养护管理面临形势与任务

“十一五”以来，各级交通运输主管部门和公路管理机构深入贯彻科学发展观，加强公路养护管理工作，取得了显著成绩。归纳起来，就是“六个稳步提升”、“三个明显增强”。

“六个稳步提升”是，加大养护大中修和改造工程资金投入力度，公路路况水平稳步提升;实施危桥改造和安保工程并加大隐患排查治理，公路安全保障水平稳步提升;推广高速公路联网不停车收费，落实覆盖全国范围的鲜活农产品运输“绿色通道”政策，公路便民惠民能力稳步提升;开展公路交通气象预报预警工作，并通过广播、电视等多种形式及时发布出行服务信息，公路公共服务水平稳步提升;实施路网监测与应急处置示范工程，并积极推进包括武警交通部队在内的应急救援伍建设，公路交通应急保障能力稳步提升;贯彻实施《公路安全保护条例》，并继续开展治超工作，依法护路水平稳步提升。“三个明显增强”是，养护管理的基础性地位明显增强，公路可持续发展能力明显增强，公众对公路交通在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用的认识明显增强。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加强和创新社会管理、积极构建和谐社会的重要时期。尽管金融危机的不利影响还在持续，但我国经济仍然保持着平稳较快增长，交通运输客货运输需求持续增长，特别是随着人民群众生活水平的不断提高，对公路交通运输在安全、便捷、畅通、舒适等公共服务方面提出了新的更高要求。

发达国家的发展经验表明，随着布局合理、功能完善的公路网络基本形成，公路交通工作的重点将逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统等。目前，我国已基本形成高速公路、国省干线公路、农村公路三大网络，主要矛盾已由过去的基础设施供给能力总体不足，转变为发展方式与经济社会发展需求不相适应、服务能力与社会公众要求不相适应的矛盾，公路交通进入了一个新的发展阶段。在这一时期，呈现三个鲜明的特征：

一是加强养护管理成为公路交通发展繁重而紧迫的任务。随着路网里程的不断增加，大量的干线公路逐步进入周期性的养护期，这既是巩固公路建设成果的具体体现，也是充分利用现有基础设施网络，提高路网整体服务效能的客观需要。

二是安全保障成为公路交通发展的根本要求。我国处于工业化、城镇化快速发展进程中，交通运输安全特别是道路交通安全事故易发多发。“十二五”期间，平均每天预计有1.1亿人次、8500万吨货物在公路网内运行，安全畅通是基本要求，也是最高价值标准。加强养护管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落实到养护管理的全过程十分重要。

三是改善服务、创新管理成为公路交通发展的重要着力点。坚持“确保优质服务”，寓管理于服务之中，不断提高公共服务能力和社会管理水平，创造稳定和谐的发展环境，是新时期公路交通工作的重要目标和任务。

基于以上情况，正霖同志在工作报告中明确提出，“十二五”公路养护管理工作要按照“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，重点抓好九项工作。在会议分组讨论中，有的代表建议将“服务需求、安全至上”改为“安全至上、服务为本”，我认为是有道理的。应当说，“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”这四句话十六个字，适应社会发展要求，贴近行业实际，明确了“十二五”公路养护管理工作的基本方向和根本要求，是我们必须长期坚持的重要原则。各级交通运输部门和公路管理机构要认真落实“十六字”要求，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化。这既是当前的工作重点，也是今后的努力方向。各级交通运输主管部门和公路管理机构要紧密结合实际，积极推进公路养护管理发展方式的转变，不断提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、深化机制改革、确保优质服务，形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局。

三、突出重点，切实抓好公路养护管理各项工作

关于“十二五”时期的公路养护管理工作，正霖副部长已经作了具体的部署。我就大家关注的几个问题谈一些想法。

(一)关于公路养护管理资金问题。

当前，资金不足成为各行业发展中遇到的共性问题。随着路网规模扩大、流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长。初步估算，“十二五”公路养护管理资金需求规模年均将超过3000亿元，“十二五”末将接近4000亿元。2010年，全国普通公路养护管理实际投入约2000亿元，而实际需求大约在3000亿元，缺口近1000亿元。

在这种情况下，我们要充分利用已经明确的政策措施，部省继续联手，积极探索新思路、新办法，努力解决好资金紧张的问题。

一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体。按照现有规定，国道和省道公路养护管理资金筹措的责任主体是省级人民政府，农村公路的责任主体是县、乡人民政府。各级交通主管部门是养护管理工作的具体执行部门。因此，各级交通运输主管部门要及时向各级人民政府汇报，争取更多的财政投入，保障公路养护管理工作需要。

二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源。对于收费公路，要按照公路养护技术标准的有关规定，确保从通行费中列出足额的资金，加强养护管理。对于非收费公路，主要是落实好国办发〔2011〕22号文件精神，要把燃油税费专项资金中替代原公路养路费部分全额用于普通公路养护管理;中央取消政府还贷二级收费路专项补助资金在债务还清后，也应全额用于普通公路养护和建设发展。对于农村公路，除上述资金渠道外，还要充分发挥县乡政府、村委会以及广大农民爱路护路养路的积极性，多渠道筹集资金，弥补养护管理资金不足。

三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。目前，国家对公路养护管理资金的制度和要求基本明确，关键就在于一定要严格按照现有的制度和资金使用管理规定，统筹安排和分配公路交通专项资金。公路养护管理资金严重不足的地区，要适时转变发展方式，把公路养护管理放在突出位置，确保现有路网整体效益的发挥。同时，部里将会同有关部门，按照国办发〔2011〕22号文件要求和部的实施意见，及时研究调整车购税支出结构，提高用于普通公路的支出比重，重点支持国道改造，适当兼顾省道改造。

四是坚持绩效考核，加强养护资金使用监管。部将会同有关部委，研究建立燃油税交通专项资金的使用监督机制，加强监督检查，确保交通专项资金及时足

额拨付，防止挤占、挪用公路养护管理经费的行为。同时，加强养护管理资金使用的绩效考核和审计监督，建立健全科学养护决策机制，全面推行预防性养护，树立全寿命养护成本最小化理念，提高养护管理资金的使用效率，确保有限资金发挥最大效能。

(二)关于公路交通公共服务问题。

公路交通是重要的公共服务领域。近年来，各地围绕提高公路交通公共服务水平做了大量积极的工作。但总的看，我国公路交通公共服务能力与人民群众日益增长的服务需求还有不小的差距。

提高公路交通公共服务水平，要从实事抓起，从基层抓起，在一线人员的具体工作中体现。“十二五”期间，我们建议抓好八件实事：一是建立完善部省两级公路交通出行信息服务系统。通过广播、电视、网站等渠道发布公路交通出行服务信息。二是确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费政策。三是在全国范围内推广高速公路联网不停车收费系统。四是增设必要的普通公路休息区、便民服务点。公路收费站和高速公路服务区要实现24小时不间断服务。五是对一般灾害，实现公路应急救援2小时到达、应急抢通24小时内完成。六是探索建立多部门参与的高速公路应急联动机制。配置必要的清障救援装备，提供低成本的高速公路清障救援服务。七是不可解体大件跨省区市运输由起运地统一受理申请，实行内部协调、联合审批。八是科学安排公路养护作业计划。提前向社会发布养护施工信息，明确绕行路线或设置临时便道，避免造成交通堵塞。

(三)关于公路收费问题。

我国收费公路是在改革开放以来，政府财力有限、公路交通成为瓶颈制约的背景下发展起来的。近30年的实践证明，“贷款修路、收费还贷”政策对于缓解政府财政投入不足、加快公路发展步伐、促进经济社会发展作出了重要贡献。但在发展过程中也积累了一些问题。当前我国公路交通仍然处于高速公路成网的关键时期，推进国家高速公路网建设、强化国省道改造、优化整体路网结构、提高通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量等，任务繁重，需要大量资金。今后一段时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。针对当前形势和存在问题，部党组研究提出了构建“两个公路体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。各级交通运输主管部门应当按照“完善制度、强化监管，规范存量、控制总量，统筹兼顾、协调发展”的总体思路，积极推进“两个公路体系”建设。

首先，认真抓好收费公路专项清理工作，规范收费公路。这项工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社会公开了公路收费清理工作的情况，要确保下一步工作的有序开展。同时继续认真落实好国务院确定的逐步有序取消政府还贷二级公路收费的有关规定。

其次，坚持政府投入为主，加大公路特别是普通公路建设的投入力度。要认真贯彻落实《收费公路管理条例》中提出的“公路发展坚持以非收费公路为主、适当发展收费公路”的规定，严格执行国办发〔2011〕22号文件要求，在预算安排中逐年增加公路建设投资，建立和完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，切实保障普通公路养护和建设资金，充分履行政府公共服务职能，保证公路的公益性。

第三，继续利用收费公路政策，推进以高速公路为主体的收费公路建设。各地要按照“按规划逐步建设、按程序从严审批、按法规严格监管”的总体要求，继续执行好收费公路政策，推进以高速公路为主的收费公路体系建设。要始终坚持有利于路网安全畅通、有利于区域协调发展、有利于促进宏观经济运行的原则，处理好财政投入与社会负担的关系，统筹兼顾社会效益和经济效益。

第四，完善制度，严格监管。部将结合专项清理，组织力量抓紧修订《收费公路管理条例》，同时研究出台系列配套规章制度，完善收费公路监管体系，严格控制收费公路发展规模与范围，完善收费定价机制、定期向社会公开收费与运营情况，确保合理交费、透明收费、推进建立高效廉洁的收费公路管理体制。

(四)关于做好以桥隧为重点的安全监管问题。

开展在公路交通领域，桥隧安全始终是安全工作的重点。目前我国已建公路桥梁65.8万座，已建公路隧道7384座，成为仅次于美国的桥隧大国。现有桥梁中约14%是在上世纪八十年代之前建成的，使用期已经超过30年。随着桥隧的不断增加和老化、交通流量的急剧增长特别是重载车辆的不断增多，我国危桥险隧数量仍然呈边治边增的趋势。近几年每年都发生多座桥隧安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也严重影响了党和政府的形象和威信。做好桥隧安全监管，已经成为公路养护管理工作的重中之重，要把安全贯穿于设计、建设、养护、运营、监管等全过程，坚持安全第一，实行综合治理。

--在设计环节，要把安全作为首要因素，选用经得起实践检验的、性能稳固的、结构简单易于养护的、耐久实用的桥型隧型。绝不能刻意追求“新奇特”桥型隧型，绝不能盲目贪图长度“世界第一”等虚名，更不能随意压缩工期。

--在建设环节，既要加强桥隧工程施工和人员的安全，建设“平安工地”，又要同步建设更加完备的公路安全防护设施，为长远安全创造条件。

--在养护维修环节，要把确保桥隧安全作为养护的重点，认真执行《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》，加大投入，严格落实桥梁养护工程师制度，做到每座桥梁和隧道都要有专人负责。

--在运行管理环节，要定期组织桥梁、隧道的养护巡查、专业检测、健康监测和安全隐患排查。借助信息化手段，对重要桥梁和隧道运行实行动态监制，及时了解掌握桥隧的技术状况和安全运行指标，防患于未然。加强长大桥隧安全运行监管和危险桥隧的改造力度，一旦发现有安全隐患的桥隧，要在科学会诊的基础上，及时治理整改。一时难以治理的，要立即报告并配合有关部门采取交通管制、限载通行、加强值守和现场监管等措施，确保桥梁安全运行。此外，部将会同武警总部制定专门的办法，逐步实现重要桥隧由武警部队守护。

--在安全保护环节，要切实强化治超工作。各级交通运输主管部门要以贯彻《公路安全保护条例》为契机，坚持在地方人民政府领导下，推广山西省治超经验，会同有关部门，对违法超限超载运输车辆进行持续治理，并严格卸载，消除违法行为，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限超载车辆上路上桥，防止桥梁安全事故发生。

(五)关于公路交通应急保障能力建设问题。

我国是自然灾害多发国家，并处于社会转型期和矛盾多发期，防范突发事件的形势更为严峻。公路交通是应急管理组织的重要组成部分。重大自然灾害发生后，公路“抢险保通”成为抢险救援和灾后恢复重建工作有效开展的最重要、最基础的保障。这些年来，各级交通运输部门在应对突发事件过程中积累了一些经验，应急保障能力有了一定提高。但总体上我国公路应急管理仍处于起步阶段，体制机制不完善、预测预警系统不健全、应急反应速度慢、应急队伍缺乏、应急物资储备不足、跨区域协调不力等问题。今后一个时期，各级交通运输主管部门

要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物资储备”等五个方面入手，夯实基础，切实提高公路交通应急保障能力。

一是推进部省两级公路监测与应急处置中心(路网中心)建设。“十一五”初，部就启动了路网中心筹建工作，并在近年来的一系列重大突发事件应急管理中发挥了重要作用，目前中央编办已经批复同意我部设立路网中心。希望各省级交通运输主管部门也积极争取，加快成立省级路网中心。

二是推进路网运行监测网络建设。结合公路建设与改造，完善公路监控设施与信息发布设施，实现对重要路段和关键节点的实时监控和信息发布，逐步实现高速公路和干线公路网络的可视、可测、可控。

三是建立部省联动、区域互动的应急协调机制，积极推进路警联合办公、跨区定期会商等机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理。

四是推进专兼结合的公路交通应急队伍建设。加快组建地方专业化公路应急抢险保通队伍，继续发挥武警交通部队作为国家公路应急救援力量的优势。定期组织公路交通应急演练，提高队伍实战能力。

五是建立应急物资储备体系。部已确定“十二五”期间，在全国建立10个左右的区域性公路交通应急物资储备中心，同时推进省级公路应急保障基地建设。各有关方面要抓紧开展工作，部省协同，共同落实。

同志们，今后一个时期公路养护管理的发展思路已经明确，任务已经确定，关键是抓好落实。我们要深入贯彻落实科学发展观，努力做好公路养护管理各项工作，推动交通运输发展方式的转变，大力发展现代交通运输业，更好地适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

谢谢大家。

法制建设日趋完善。《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》颁布实施，为我省公路保护工作奠定了坚实的法制基础。《安徽省农村公路条例》立法稳步推进。实行了公路法制员等制度，从源头上规范了执法工作。开展了执法案卷评查、执法监督检查工作。实施行政执法评议考核工作，受到交通运输部行政执法评议考核督查组好评。积极应对了岳西落石案再审、周六高速公路案执行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎实推进了治超站常态运行。深入开展“规范治超年”活动。制定治超站运行工作监管方案，对各站点设备运行、人员上岗、查处车辆、卸载车辆（吨位）等运行数据实时监测，定期通报，考核治超实绩。亳州、池州、安庆等7市落实了治超站机构编制。扎实推进了集中整治，参与开展了3次公安、交通联合治超行动与合六路联合治超行动，参与了华东片区以“保护路桥、关爱生命”为主题的省际间联合治超活动，路面治超得到巩固。扎实推进了规范执法，实现了执法程序电子化,所有案件均在执法平台上办理，严格落实了查处分离和罚缴分离制度。扎实推进了抄告制度落实，初步实现了与交警数据电子对接。扎实开展治超督查工作。全年共查处超限车辆58674辆，卸载车辆45500余辆76万多吨。六安、亳州、淮北等市政府牵头强化路面治超，车辆超限超载现象逐步减少。

路政管理工作继续强化。开展“平安公路﹒2011”集中整治活动，全年共完成45600余件预警信息的整改工作。强化涉路工程监管，全年对385起涉路工程从前期工作、施工安全评价和后续监管等方面加强监督。加大行业监管力度，对干线公路路政管理工作实行动态巡检，定期通报。强化高速公路建筑控制区管理，全年共制止违法建筑123起，拆除违法建筑45处。开展典型案件查处，全年共查处典型案件61起，结案率达96%以上。强化了管理信息化，全面使用公路行政执法平台，实行网上审批，提高行政审批效率，全年完成7100余件超限运输车辆行驶公路的网上并联审批，极大地方便了管理相对人。强化了基础装备的配置，为基层路政执法人员分批配备了执法车辆和通讯、现场勘查设备。

持续加强路面治超。加大沟通和协调力度，年内完成治超机构和编制的落实。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建设工程竣工验收和国家一类治超站的审计工作。重点抓好流动执法点的布设，按照合理、规范、适度集中的原则，选择与公路基层站所较近、适合执法的地方布设流动执法点，并向社会公布，开展流动执法，填补治超盲点。积极主动参与治超联合行动和华东片区集中整治工作，加强区域间、部门间的大力合作。重点抓好冲卡闯卡的治理，掌握冲卡闯卡的规律和视频证据，适时会同公安严厉打击冲卡闯卡违法行为。重点抓好

公正执法工作，在规范执法的基础上，通过信息化软件的升级，解决地区认定标准差异、处罚标准不统一等问题，提升公正执法水平。重点抓好行业联动，加强与运管、交警在路面治超的结合，特别是在违法信息交换和后续处理方面的合作。加强路政与治超的结合，特别是治超站要在做好治超工作的同时，要做好管辖路段的路政管理工作。加强高速公路与干线公路治超的结合，特别是要利用高速公路出口的计重数据，与干线公路治超站卡点联合开展治超工作。重点抓好治超督查工作，继续通过开展全省性督查、聘请行风监督员等措施，提升纠风治乱水平。

不断强化涉路行为监管。突出抓好平安公路集中整治，通过整治，强化、拓展基层分局的执法功能，提升基层分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程监管，从设计的源头抓起，严审技术方案，加大安全评价的力度，扩大交警、安监对涉路工程的参与度和监管度，减少监管盲点。突出抓好标准和软件的升级改造，完成《非公路标志安全设置技术要求》等地方标准的修订工作。完成公路执法平台、公路行政许可系统的升级改造，使路政管理更加标准化、规范化。

第五篇：浅谈路政执法培训长效机制建设

浅谈路政执法培训长效机制建设

【摘要】本文通过路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障的论述，阐释了路政执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程、发展工程，需要在实践中不断探索新机制、新内容、新方法，努力培养一支政治过硬、纪律严明、执法公正、群众满意的高素质路政执法队伍，确保公路路政管理事业的加快发展。

【关键词】浅谈培训机制建设

【正文】城乡路网加速形成，公路交通主体运力作用更加明显。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门面前紧要而长期的课题。作为公路路政执法管理部门，要实现“追赶跨越、加快发展”，走新型公路养护管理道路，其核心就是深入贯彻落实科学发展观，建立和完善执法培训长效机制，有效地提高执法人员的综合素质，提升执法人员依法治路的水平。当前，进一步研究路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障具有非常重要的现实价值。

一、建立和完善路政执法培训长效机制的重要意义

（一）建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。随着市场经济的发展和经济的腾飞，公路里程的增加和技术等级的提高，主管部门对公路网络服务质量的要求更加严格，人民群众对公路交通服务的质量要求更加强烈，“以人为本，以车为本”是对路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政执法培训长效机制，通过多种方式提高路政执法人员文明执法、规范执法水平和依法行政能力，提升路政执法人员的综合素质，才能应对执法工作中出现的新问题、新情况，才能让社会、让群众真正满意，逐步达到“人车路”的和谐统一。

（二）建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。随着《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《陕西省路政管理规定》、《陕西省超限运输管理办法》等法律法规和相关政策的相继出台，公路养护管理法治体系不断完善，依法治路的需求更加强烈。只有建立和完善路政执法培训长效机制，不断增强路政执法人员的法制意识，提高准确掌握和运用党和国家有关方针政策和法律法规的能力，才能承担执法重任，依法治路，才能更好地保护公路路产路权，保障道路安全畅通。

（三）建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路

执法形象的根本途径。路政执法作为公路行业精神文明建设的重要窗口，体现着公路行业在社会上的地位和形象，关系到公路交通在社会中的声誉。只有建立和完善路政执法培训长效机制，全面提高执法人员职业道德、执法水平，才能塑造“服务人民、奉献社会”的行业风貌，才能建设“素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快”的路政执法队伍，才能树立更好的公路执法形象。

二、建立和完善路政执法培训长效机制的基本路径

（一）营造培训的良好氛围。知识经济时代，最具竞争力的手段是学习。我们要清醒的认识到这一点，尽快转变传统的培训观念，运用新思维，采用新办法，积极搞好新时期的培训工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培训氛围。实施好“人才工程”，出台激励措施，搭建展示平台，使尊重人才、渴望成才成为风气。二要形成“人人爱学习”、“人人能学习”的良好培训氛围。增强危机意识，树立终身学习理念，把学习和培训工作变成执法人员生存所需、工作所需、责任所需、发展所需。三要形成“比学赶帮超”的良好培训氛围。通过“一帮一”结对子，“劳动技能竞赛”等活动，全面提高执法人员的综合素质，形成人人争当业务标兵的良好氛围。

（二）提升培训的目标定位。确定培训目标是提高培训效果的重要环节。在职工培训开始时应该向职工说明本次培训的目标，并使他们了解到目标的达成能给他们的工作、生活带来哪些

积极变化，为受训职工的培训提供一个努力方向。在制定培训目标时一定要坚持五个原则：一是坚持前瞻性原则。应根据发展战略及同行业发展的趋势安排培训工作，从实际出发，因人而异、因岗而异、因部门而异,针对公路交通事业的发展现状及可能出现的问题，不断进行有针对性、预见性、超前性的教育培训。二是坚持长期性原则。对职工的培训应具有长期性，只有长期性的培训才能使员工的综合素质得到提高。要自始自终，不能紧一阵，松一阵，就达不到预定效果。三是坚持系统性原则。对职工应进行有系统、有计划、有步骤地培训，既要兼顾全面，又要突出重点。四是坚持实用性原则。对职工的培训应强调针对性、实践性，发展需要什么，职工缺少什么理论和技能，就应及时地安排培训。五是坚持效益性原则。应注意培训的成本，做好培训预算。通过对职工的培训不但要能提高社会效益，而且能为培养积极的学习氛围、建设学习型机关打下坚实基础。

（三）完善培训的内容体系。培训内容要在“实”字上下功夫，开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。一要更加关注执法工作需要。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。二要更加关注队伍现实需要。可采用日程观察、下发培训课程建议的征询问卷调查、分层次座谈、会议调查等方式了解职工需求，寻找薄弱环节，有针对性的确定培训计划和培训内容，从而提高培训的时效性和实用性。三要更加关注受众服务需要。在制定培训内容时，要根据职工的个性、特长，进行趋势分析，设计发展前景，并采取相应的培训，扬长避短，释放潜能，使每位职工都能最大限度地实现自身价值。同时要多注意安排一些能给执法人员工作、生活带来积极变化的培训，提高职工参加培训的动力和积极性。

（四）拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。让党委、政府执法监督部门、社会监督员了解路政职能、工作重点难点，让他们更好的监督执法工作，更好地理解和支持执法工作。公路路政管理工作需要得到各部门的理解、支持、配合，形成联动。让他们了解了我们的工作性质，形成工作合力，才能共同促进公路事业的发展，产生共赢的效果。要让向服务对象了解党和国家政策、法律法规，做到学法、懂法、依法办事，从而得到他们的理解、支持、配合，通过多渠道、多媒体普及公路保护的法律法规，提高老百姓自觉爱路、护路意识。

三、建立和完善路政执法培训长效机制的根本保障

（一）强化组织保障。培训工作是事关道路管理持续健康发展的重要工作，要常抓不懈，要强化领导，坚持“一把手”负责，明确责任，运用新思维，采用新办法，搞好新时期的培训工作。

（二）强化政策保障。建立特殊人才引进、培养、使用管理机制，打破条条框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公费培训、出国考察等特殊政策，让人才来得了，留得住，工作得好。

（三）强化制度保障。完善培训管理制度，做到培训纪律严，考核验收严，执行奖惩严，执法监察严。完善培训考核制度，将过程考核与结业考核结合起来，提高培训实效。对一定期限内没有达到培训学时或相关专业技术标准的，培训期间没有达到培训目标的，要落实惩戒措施。要完善培训激励制度，使培训成为一种待遇，成为一种奖励，成为一种荣誉。

（四）强化投入保障。建立以财政性资金为主体的培训保障体制，把交通执法人员培训经费纳入财政一般预算性事业支出全额进行预算，并保持适度的递增。积极吸纳社会资金及社会资源支持执法人员培训工作。建立多渠道，多平台的培训保障机制,积极探索与保险、金融等部门的合作机制。

执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程，关键在机制，核心在质量。各级公路主管部门，要始终把队伍建设问题作为首要工作，把培训提高作为首要途径，从而建立起更加完善的公路执法培训长效机制，提高依法治路水平,加快公路事业又好又快发展!