托管以来存在的问题

第一篇：托管以来存在的问题

自托管以来工作中存在的体制机制问题与建议

一、规划审批方面

1、根据《安徽省城乡规划条例》第三十二条规定，在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的需要核发《乡村建设规划许可证》。此证在托管之前，原由当涂县规划局办理；托管后，当涂县规划局不再受理新区项目，且未给新区授权，目前由规建局村镇办以申报表形式审批，不能发证。

建议：由新区协调当涂县规划局授权给规划建设局核发《乡村建设规划许可证》,或由规划建设局审核后，当涂县规划局代为发证。

2、规划发证工作仍不能自行办理，需到当涂县规划局窗口借用其发证系统进行打证。

建议：由新区协调省建设厅批准博望设立独立的发证系统，即“安徽省城市规划许可管理系统”，便于新区规划审批工作的开展。

3、博望规划分局的合法地位需从机构编制配备上进一步明确，以保证规划管理主体的合法性，为合法有序推进新区规划管理工作提供组织保障。

二、房地产企业管理方面

1、新区三镇原有房地产企业发展规模小，整体水平不高，管理不够规范，企业资本积累不足，应对抵御市场风险的能力脆弱，易发生拖欠工程款、半拉子工程等问题。

2、企业开发行为欠规范。新区成立前8家房地产企业仅有与镇政府签订的购地协议并未取得土地证进行开发，导致无法办理建设手续以及后续产权，至今尚未妥善解决。其中有10家房地产企业违规开发，任意变更设计要点，随意减少绿地面积，超面积开发，配套设施不完善，虚假广告、违规预售等现象。

建议：一是加强对房地产市场管理力度，规范市场秩序，实行房地产市场准入、清退制度，参照市里标准建立起新区土地供应计划、金融信贷等方面的宏观调控机制，运用法律、经济和行政手段将企业规模较小、资本积累不足及不承担法律责任的企业清退出新区房地产行业。

二是加强房地产开发建设、交易、物业管理等环节监管，严肃查处无资质开发、违反规划等行为。对于新区成立前遗留的开发企业无土地证开发问题建议加快土地报批速度，或书面报告市政府，提请解决。

三是参照市相关部门标准，建立起新区项目资本金等制度，来进一步规划房地产开发行为。

第二篇：【托管运营管理】托管班管理存在的问题

托管班管理存在的问题和对策

一年一度的寒暑假，对于孩子们来说，是期盼已久的事情。然而，对于身为上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，却成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看孩子的托管班逐渐“火了”起来，并且发展十分迅速，在大中城市形成了一个新兴的行业。

托管班的出现，帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班大多没有上级管理单位，属无执照营业，还存在着诸多的安全隐患，它所带来的问题既是现实的，又是紧迫的，必须认真加以研究和解决。

一、托管班的现状和特点

（一）数量多

北京市教育委员会提供的数字表明，全市2700多所小学和幼儿园的孩子总数达到了70万名。这些孩子在寒暑假期间，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家长亲自照看外，多数都选择了托管班或者夏令营等各种形式进行托管。2005年6月，深圳市教育局对350多所中小学校、41万名学生进行了调研。调研显示：全市共8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小学一年级至初二学生的20％。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人，在校外接受托管服务的学生2.4万人。托管班市场的红火，可见一斑。

（二）差别大

各种托管班良莠不齐，千差万别，主要表现在以下几个方面：

1、硬件方面：规模大的有数百个学生，有较为齐全的教育教学设施设备，规模小的只有一间屋子，几张桌椅，十几个学生。

2、师资及管理队伍：有的托管班请的是没有学历、没有经验、没有教师资质的人员，在辅导时很容易误导孩子，尤其是年龄小的孩子，一旦形成了不良的学习习惯，纠正起来便十分困难。

3、服务内容方面：主要有三种类型：

（1）保姆型：只负责看管孩子，解决孩子的吃饭和休息问题。

（2）娱乐型：辅导孩子完成寒假作业，带领孩子一起做游戏、参加户外活动等。

（3）培训型：除了照顾孩子的食宿等，还开展一定的文化艺术培训。

（三）管理乱

1、收费乱。首先是这些托管班收费大都没有得到相关部门的许可，属于乱收费。其次是收费标准乱，每月的费用从几百元到上千元不等。再次是手续乱，有的托管班不给家长开发票，只开收据；即便是开了发票，发票上的单位也是五花八门，与托管班看不出有什么关系。

2、宣传乱。为了招揽生意、吸引家长，许多托管班在招生宣传时，极尽夸张之能势，说得天花乱坠，甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。

3、隐患多。一是饭菜卫生难让家长放心。许多托管的工作人员都没有健康证明，食堂没有相应的安全卫生管理制度，餐具没有做到严格消毒，分开使用，很难保证饭菜的卫生和安全。二是安全意识弱外人随意出入。不少托管班老师安全意识薄弱，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青岛就发生了一起歹徒冲进托管班连砍孩子5刀的悲惨事件。三是小孩年龄差别大易生争执。在一些托管所，为了能够接收多点的小孩子，对年龄方面限制不严，来者不拒，这些年龄差别大、有来自不同地方的孩子呆在一起，发生争执打闹是常有的事。

二、托管班存在问题的原因分析

上面所谈到托管班的特点，从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说，目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态，为什么会出现这样一种局面，主要有以下几个方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以发展如此迅速，根本原因在于巨大的市场需求，即家长对于托管班在以下两个方面的迫切需求。一是孩子放假后无人照看，需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。

（二）利益驱动

由于开办托管班市场大、成本低、见效快，属于短平快项目，短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕，谁都想分上一块。

（三）管理部门不明确

目前，绝大多数托管班都属于无证经营，除了一部分举办者是故意逃避监管、不想取证之外，还有一个重要的原因：由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定，也没有明确任何一个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知道该向哪个部门来提出申请。

我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门。

托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请，只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构，不能申请举办托管班。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构，对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高，比如：在北京，举办培训机构至少要有50万元的注册资金；校舍面积不低于500平米。这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者，托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构，因此，无法将托管班纳入教育行政部门的管理范畴。

工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台，也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此，工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构，只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料，并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等，因此，也难以对托管机构实施有效的监管。

劳动和社会保障局所管的学校就两个层次：一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴，因此，劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。

（四）缺乏行业规范和标准

托管班虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准。

首先是名称不规范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家长服务中心，有的叫培训中心，有的叫小饭桌，五花八门，不一而足。

其次是标准不明：进入这个行业需要达到什么样的条件和标准；需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。

在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下，托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。

三、规范托管班的对策和建议

虽然托管班存在着这样那样的问题，但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧，为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间，这正是托管班的生命之源、活力所在。因此，对于托管班的管理，绝不是一个取缔了事，而是应当本着逐步规范、加强监管的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。

（一）明确管理部门和管理责任

要规范托管班的管理，首先要明确管理的部门和其相应的职责。笔者认为，托管班的管理至少涉及到以下政府部门：

1、教育行政部门。对于托管班教师资质的审查、教学课程的安排、教育内容和方法的科学性与合理性，教育行政部门最具权威，可以提供最有效的指导和监督。

2、卫生行政部门。孩子们吃喝拉撒、学习玩耍都在托管班，如何保证孩子们能有一个健康舒适的学习和活动环境，吃到卫生的饭、喝到干净的水、免受传染病的侵害，卫生行政部门责任重大。

3、工商行政部门。托管班绝大多数都是以营利为目的，是要向家长收费的。因此，工商行政部门要及时为托管班办理合法的经营手续，保证国家的税收不漏不少，同时为家长向托管班索要发票，维护自身合法权益提供方便。

4、安全、消防等部门也都要参与进来，在审批阶段把好托管班的安全、消防关，在经营阶段加强对托管班的日常监督检查，确保孩子们的人身和财产安全。

5、发改委。要对托管班的收费标准进行审核把关，查处乱收费、乱涨价等价格违法行为。

其次，上述政府部门既要各司其职，履行好自己的职责，同时要加强沟通和协作，共同做好托管班的审批和监管工作。

（二）制定行业标准和规范

明确了管理部门和管理职责后，接下来要解决的就是托管班的行业标准和规范。明确举办托管班需要具备的条件，如：注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。在明确管理部门和制定行业标准方面，一些地方政府已经做了有益的尝试，给我们提供了很好的借鉴。例如：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民政府于2005年6月印发了《乌海市海勃湾区社会力量开办托管班管理暂行办法》，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作了明确规定。

（三）加大执法检查的力度

1、积极执法。积极执法包括两个方面，一是积极为相对人办理托管班的审批手续，为他们提供优质高效的服务。二是加大执法检查的力度和密度，严厉查处无证办班和、违法办班的行为。

2、联合执法。由于托管班的管理涉及多个部门，因此，在对托管班尤其是无证托管班进行查处的过程中，单靠一个部门的力量是不够，教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商等部门要组成联合执法队，共同对托管班进行检查和监督。

3、严格执法。对于无证办班、违法办班、管理混乱的经营者，执法部门要严格执法、严厉打击，不能坐视不管，更不能姑息纵容，要使违法经营者没有生存之地，为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。

第三篇：托管班管理存在的问题和对策范文

托管班管理存在的问题和对策

2008-11-26 08:1

4一年一度的寒暑假，对于孩子们来说，是期盼已久的事情。然而，对于身为上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，却成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看孩子的托管班逐渐“火了”起来，并且发展十分迅速，在大中城市形成了一个新兴的行业。

托管班的出现，帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班大多没有上级管理单位，属无执照营业，还存在着诸多的安全隐患，它所带来的问题既是现实的，又是紧迫的，必须认真加以研究和解决。

一、托管班的现状和特点

（一）数量多

北京市教育委员会提供的数字表明，全市2700多所小学和幼儿园的孩子总数达到了70万名。这些孩子在寒暑假期间，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家长亲自照看外，多数都选择了托管班或者夏令营等各种形式进行托管。2005年6月，深圳市教育局对350多所中小学校、41万名学生进行了调研。调研显示：全市共8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小学一年级至初二学生的20％。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人，在校外接受托管服务的学生2.4万人。托管班市场的红火，可见一斑。

（二）差别大

各种托管班良莠不齐，千差万别，主要表现在以下几个方面：

1、硬件方面：规模大的有数百个学生，有较为齐全的教育教学设施设备，规模小的只有一间屋子，几张桌椅，十几个学生。

2、师资及管理队伍：有的托管班请的是没有学历、没有经验、没有教师资质的人员，在辅导时很容易误导孩子，尤其是年龄小的孩子，一旦形成了不良的学习习惯，纠正起来便十分困难。

3、服务内容方面：主要有三种类型：

（1）保姆型：只负责看管孩子，解决孩子的吃饭和休息问题。

（2）娱乐型：辅导孩子完成寒假作业，带领孩子一起做游戏、参加户外活动等。

（3）培训型：除了照顾孩子的食宿等，还开展一定的文化艺术培训。

（三）管理乱

1、收费乱。首先是这些托管班收费大都没有得到相关部门的许可，属于乱收费。其次是收

费标准乱，每月的费用从几百元到上千元不等。再次是手续乱，有的托管班不给家长开发票，只开收据；即便是开了发票，发票上的单位也是五花八门，与托管班看不出有什么关系。

2、宣传乱。为了招揽生意、吸引家长，许多托管班在招生宣传时，极尽夸张之能势，说得天花乱坠，甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。

3、隐患多。一是饭菜卫生难让家长放心。许多托管的工作人员都没有健康证明，食堂没有相应的安全卫生管理制度，餐具没有做到严格消毒，分开使用，很难保证饭菜的卫生和安全。二是安全意识弱外人随意出入。不少托管班老师安全意识薄弱，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青岛就发生了一起歹徒冲进托管班连砍孩子5刀的悲惨事件。三是小孩年龄差别大易生争执。在一些托管所，为了能够接收多点的小孩子，对年龄方面限制不严，来者不拒，这些年龄差别大、有来自不同地方的孩子呆在一起，发生争执打闹是常有的事。

二、托管班存在问题的原因分析

上面所谈到托管班的特点，从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说，目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态，为什么会出现这样一种局面，主要有以下几个方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以发展如此迅速，根本原因在于巨大的市场需求，即家长对于托管班在以下两个方面的迫切需求。一是孩子放假后无人照看，需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。

（二）利益驱动

由于开办托管班市场大、成本低、见效快，属于短平快项目，短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕，谁都想分上一块。

（三）管理部门不明确

目前，绝大多数托管班都属于无证经营，除了一部分举办者是故意逃避监管、不想取证之外，还有一个重要的原因：由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定，也没有明确任何一个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知道该向哪个部门来提出申请。

我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门。

托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请，只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构，不能申请举办托管班。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构，对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高，比如：在北京，举办培训机构至少要有50万元的注册资金；校舍面积不低于500平米。这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者，托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构，因此，无法将托管班纳入教育

行政部门的管理范畴。

工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台，也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此，工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构，只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料，并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等，因此，也难以对托管机构实施有效的监管。

劳动和社会保障局所管的学校就两个层次：一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴，因此，劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。

（四）缺乏行业规范和标准

托管班虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准。

首先是名称不规范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家长服务中心，有的叫培训中心，有的叫小饭桌，五花八门，不一而足。

其次是标准不明：进入这个行业需要达到什么样的条件和标准；需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。

在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下，托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。

三、规范托管班的对策和建议

虽然托管班存在着这样那样的问题，但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧，为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间，这正是托管班的生命之源、活力所在。因此，对于托管班的管理，绝不是一个取缔了事，而是应当本着逐步规范、加强监管的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。

（一）明确管理部门和管理责任

要规范托管班的管理，首先要明确管理的部门和其相应的职责。笔者认为，托管班的管理至少涉及到以下政府部门：

1、教育行政部门。对于托管班教师资质的审查、教学课程的安排、教育内容和方法的科学性与合理性，教育行政部门最具权威，可以提供最有效的指导和监督。

2、卫生行政部门。孩子们吃喝拉撒、学习玩耍都在托管班，如何保证孩子们能有一个健康舒适的学习和活动环境，吃到卫生的饭、喝到干净的水、免受传染病的侵害，卫生行政部门责任重大。

3、工商行政部门。托管班绝大多数都是以营利为目的，是要向家长收费的。因此，工商行

政部门要及时为托管班办理合法的经营手续，保证国家的税收不漏不少，同时为家长向托管班索要发票，维护自身合法权益提供方便。

4、安全、消防等部门也都要参与进来，在审批阶段把好托管班的安全、消防关，在经营阶段加强对托管班的日常监督检查，确保孩子们的人身和财产安全。

5、发改委。要对托管班的收费标准进行审核把关，查处乱收费、乱涨价等价格违法行为。

其次，上述政府部门既要各司其职，履行好自己的职责，同时要加强沟通和协作，共同做好托管班的审批和监管工作。

（二）制定行业标准和规范

明确了管理部门和管理职责后，接下来要解决的就是托管班的行业标准和规范。明确举办托管班需要具备的条件，如：注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。在明确管理部门和制定行业标准方面，一些地方政府已经做了有益的尝试，给我们提供了很好的借鉴。例如：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民政府于2005年6月印发了《乌海市海勃湾区社会力量开办托管班管理暂行办法》，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作了明确规定。

（三）加大执法检查的力度

1、积极执法。积极执法包括两个方面，一是积极为相对人办理托管班的审批手续，为他们提供优质高效的服务。二是加大执法检查的力度和密度，严厉查处无证办班和、违法办班的行为。

2、联合执法。由于托管班的管理涉及多个部门，因此，在对托管班尤其是无证托管班进行查处的过程中，单靠一个部门的力量是不够，教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商等部门要组成联合执法队，共同对托管班进行检查和监督。

3、严格执法。对于无证办班、违法办班、管理混乱的经营者，执法部门要严格执法、严厉打击，不能坐视不管，更不能姑息纵容，要使违法经营者没有生存之地，为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。

第四篇：医改以来以来卫生院发展存在的问题

目前工作存在的问题、原因及改进建议

一、卫生院住院病人减少：

主要原因是①门诊报销费用逐年增多，尤其是慢性病人的报销费用的增加（例如：糖尿病每位每年补助800元、高血压补助600元、重症及恶性病患者补助1800元等）。②合管局分配给卫生院住院病人分配的报销经费逐年减少③住院病人天数少和例均费用相对不足（住院病人例均住院天数仅有6天多，即就是不能超过6天。例均费用不足600元，也就是不能超过600元）。④有些患者嫌住院太麻烦，愿意用门诊报销消费。⑤群众对医疗服务需求增高，一部分患者不愿到卫生院住院治疗。建议和意见是：增加住院病人报销费用，对住院病人的例均住院天数和住院费用给予适当的调整。

二、运行经费相对不足：

主要原因是①燃料费逐年增加，主要是卫生院人员增加，科室较多，且我院地处湖区偏远贫困地区，交通不便，职工每月休息最多5天，不常回家，长年累月住在医院，以院为家，比较城区卫生院每天可以回家，职工不需要生火，可以节约一大笔燃料费用。②公共卫生服务工作量大，相应的耗用的费用多（如下村入户、健康宣教、文化建设、健康体检、特色中医药建设等，纸张笔墨、印刷费、打印机等成本费用在飞速上涨）。③卫生院涉及的服务人群多，相应费用开支多（因公用经费是按区域划拔）。④东湖中心卫生院离县城较远，导致差旅费、燃油费（每年6个月的下队宣传合作医疗健康体检、急诊病人较多需要转院）等公务事务费用相应增多，而且东湖镇有三所卫生院，公卫经费分摊后十分有限，维持业务正常运转更加困难。建议和意见：①结合各卫生院具体情况，有针对性的给予公用经费倾斜，尤其是取暖费用、差旅费和车辆费用。②合理返还医疗收入，弥补卫生院运转费用的，同时也可以采用激励机机制，进一步调动人员的工作积极性。

三．卫生院房屋破旧，基础设施老化，修理堵塞房屋漏雨、加固消除房屋安全隐患，没有经费。

四．医护比例不匹配，医疗技术水平低，服务能力不足：

目前我院共有职工24人，有资质的医生只有3人，护理人员10人，其余的都没有资质，医生少，护士多，再由于分配的“三相就业生”还尚未完全进入工作状态，老百姓在基本医疗和基本公共卫生服务方面存在偏见，不愿意接受新参加工作人员的服务，医疗服务主要集中在个别几个有经验丰富医生身上，建议和意见：增加培训费用，对现有人员进行有计划分步骤的培训（尤其是“三相就业生”）不断的提高人员的综合素质，进一步的满足当地老百姓的服务要求。

五．门诊垫付费用存在困难：因有的月份卫生院门诊垫付达3-5万元不等，乡镇卫生院无法垫付。建议和意见是给予希望合作医疗补偿费用能够尽早拨付。

六．村医生零差率落实不到位：主要原因是村医生的补助费用相对不足（因目前村医生年补助5500-6000元不等）。建议和意见是增加村医生补助经费，加大村医生的考核力度。

东湖中心卫生院 2012年5月8日

第五篇：社区矫正工作推行以来存在的问题和思考（范文）

社区矫正工作推行以来存在的问题和思考

关键词: 社区矫正 立法 机构建设

内容提要: 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是促进罪犯顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。6年来，通过各部门的密切配合和矫正工作者的努力实践，社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显，但在实施过程中存在的一些问题也逐渐突显。本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正主要针对的对象是社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯。

2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部”）联合下发通知，决定开展社区矫正试点工作，并确定北京等6省（市）为首批试点地区。2005年，“两院两部”联合发文，将试点范围扩大到18个省（区、市）。到2007年，社区矫正试点工作已在全国24个省（区、市）的102个地（市）展开。2009年随着《关于在全国试行社区矫正工作的意见》的出台，社区矫正工作在全国铺开。6年来，党中央对这项工作十分重视，2004年《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》和2008年《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》均对这项工作提出明确的要求。各试点地区党委、政府也给予了充分重视，在人力、物力上作了相当大的投入。法院、检察院、公安机关、司法行政机关等部门密切配合，社区矫正工作者努力实践，社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显，但在实施过程中存在的一些问题也逐渐突显，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

一、目前社区矫正工作推行中存在的几个问题

（一）社区矫正工作立法滞后

“矫正”一词是一个舶来品，社区矫正在国际上已经历了100多年的历史。从1878年美国马萨诸塞州波士顿市的制鞋匠约翰·奥古斯塔为救助一名酗酒犯争取了在社区监管最终导致了第一部缓刑立法的诞生．到1973年，美国明尼苏达州颁布了美国历史上第一部社区矫正立法。迄今为止，国际上实行社区矫正制度的国家基本上都有自己的法律规定，只是在法律规范的形式上有所不同。有的国家制定有专门的社区矫正法律，最典型的是美国。到1996年，美国相继有28个州通过了社区矫正或类似于社区矫正的地方性法规。有的国家在专门的刑事执行法律中对社区矫正活动作出详尽的规定，社区矫正是其中一个重要的组成部分，如德国的《刑罚执行法》、俄罗斯联邦的《刑事执行法典》等。有的国家有单行的社区矫正

法律规范，如新西兰的《假释法》、芬兰的《社区服务法》、日本的《缓刑执行保护观察法》、《犯罪者预防更生法》等。

我国在2003年推行社区矫正工作，依据的是“两院两部”联名下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和司法部下发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。6年来，各省（市、自治区）也相继出台了一些规定。但即使这样，仍然没有真正解决社区矫正的法律问题。目前我国的《刑法》和《监狱法》规定了社区矫正工作的执法主体是公安机关，而“两院两部”的《通知》要求社区矫正的工作主体是司法机关，在操作中就出现了社区矫正工作的“执法主体”和“工作主体”的分立问题。“两院两部”的《通知》事实上既不属于行政法规也不属于司法解释，但正是这个缺乏充分合理性的《通知》在实践中却优于法律，如此也给之后的各项工作带来极大的不便。因此，加强社区矫正工作立法刻不容缓。

（二）社区矫正工作机构建设存在问题

根据“两院两部”的《通知》和司法部的《暂行办法》要求，在街道（乡、镇）成立社区矫正工作领导小组，负责本地区社区矫正工作的实施，办公室设在司法所，具体负责各项日常工作。在实际工作中，司法所工作人员成为社区矫正工作主体与法律规定的执法主体身份不符暂且不说，就是司法所本身的内部机构建设、人员配置均存在着很多问题。司法所作为我国基层政法组织的重要组成部分．担负着人民调解、安置帮教、法制宣传等职能。但是，随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所的模式和待遇问题。目前的司法所有三种模式，一种是街道、乡镇的内设所，一种是街道、乡镇与司法局共建的混合所，一种是司法局直属所。在后两种模式中，均存在工作人员分属乡、镇和司法局管理的情况，司法所所长的职级待遇也不相同。有的所长享受副乡、镇长的待遇，有的是科员待遇，工作人员待遇也偏低。司法所的人员包括司法所长的任免、调动存在着管理权限不明确或达不到双重管理的要求。二是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。三是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。四是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。

（三）社区矫正工作各机关职责不清、协调不够

按照目前的社区矫正工作机制，工作职责涉及到法院、检察院、公安、司法等部门。但因法律规定含糊、“两院两部”通知笼统，使得各有关部门职责不清、权限不明。社区矫正是我国现行宽严相济刑事政策的体现，也体现了我国犯罪观的进步，是我国建设和谐社会的要求，具体实施中则要求法院在审判工作中，扩大非监禁刑的适用。然而，在实际工作中，相当一部分法院由于审判任务重、人手紧缺、麻烦费时等原因消极应付、机械执法，认为该项工作与法院关系不大而敷衍搪塞、怠于配合，使得法律规定的各种非监禁刑比例较低，假释适用率整体也不高。检察院是法律的监督机关，也应当是社区矫正工作的监督者，但实际工作中，检察院履行该项职责中未完全到位，或认为与己无关，或停留在书面上。公安机关虽然是法律上的执法主体，但由于和工作主体规定不一致，再加上警力的紧缺无暇顾及这项工作，责任难以切实尽到位。而监狱的部分领导和同志则存在着“各管一段”的想法，在工作指导、矫正人员交接及其它工作衔接上还存在着诸多问题，没有做到无缝对接。社区矫正组织

本身也存在着各种各样的想法，因此地方政府与社区群众的认同度不高。

（四）社区矫正工作制度化不到位，缺乏影响力

社区矫正对象的监督管理是指社区矫正执行机关根据我国法律、行政法规、规章以及社区矫正的相关规定，对社区矫正对象的社会服刑过程依法进行监督、考察和管理，以保障刑事判决和裁定得到严格执行的具体活动。在美国，对社区矫正人员的监督管理有一整套的制度，如对矫正对象登记报到、分类，风险评估，资格权利的限制和剥夺，社区服务，奖惩制度等均是制度中的内容。而我国社区矫正制度建设还存在一系列问题：一是制度规定不完整，且比较概括。对于主要的方面有规定，但很多具体制度缺乏明确规定，社区矫正不能达到事事有法可依的状态。二是制度缺乏统一性，除了全国统一的《通知》、《暂行办法》外，各省的制度规定五花八门，具体制度和做法不尽相同。

此外，社区矫正作为一个新的理念，在重刑观念根深蒂固的中国，它的引进和试点必然对一些传统的观念产生强大的冲击力，在中国必然有一个本土化的过程。社区矫正工作推行6年来，国家和有关省份虽然作了一些宣传，然而并未达到最佳效果，因此很多群众根本不了解什么叫宽严相济的刑事政策，更不了解社区矫正为何物。

以上这些存在的问题既不符合社会主义法制建设的要求，也不利于社区矫正工作的向前发展，只有认真进行研究，才能改进社区矫正工作的现状，使社区矫正工作发挥它应有的效能。