如何增强乡镇领导班子整体功能探析

第一篇：如何增强乡镇领导班子整体功能探析

如何增强乡镇领导班子整体功能探析

板桥镇党委

乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四化”方针，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条列》，把政治建设放在首位，把班子建设作为重点，把干部素质工程作为基石，有效发挥了现有干部队伍的潜能，为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际，认真按照中央精神，始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位臵来抓，先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领导干部统领经济工作能力有所增强，执政效能逐步提高，各项事业呈现出蒸蒸日上的良好局面，有力地推动了农村社会的全面进步。但是，通过对照科学发展观和总揽全局的要求，结合全镇经济社会发展实际来看，乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。

一、当前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题

（一）执政意识欠强。其主要表现在 : 一是开拓创新意识不强。有的班子成员不从本乡镇的实际出发，只会不切实际地点搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导班子在开展工作时，往往只从本单位实际利益出发，作决策，拿方案，不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。一些班子成员没有政治抱负，不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在乡镇，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”；四是廉洁自律意识不强。一些领导干部淡化了公仆意识 , 加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享乐主义。

（二）执政效能欠优。主要表现在 : 一是能力素质不适应，效能低下。有的班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难于成事；二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破；三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，使得因为“国一日无君”而将素质不高的干部推上领导岗位上，成了“矮子里面选将军”。这样配备的班子看似合理，实际上一走上工作岗位就显得能量不够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。

（三）执政行为欠当。主要表现在:一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处臵复杂矛盾问题的能力偏弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处臵问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用，或者随便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法；三是不能尊重群众的首创精神。在处理某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特殊背景，看不起群众处理问题的方式方法，结果洋办法解决不了土问题，失去了群众工作基础。

（四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的一切行为显得被动，党委的一切行为表现得大包大揽。一方面，政府不能充分发挥其应有的职能作用，另一方面，党委又因忙于事务性工作而减弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事，谋大事。一是党委代替政府行为，行政效能关系不顺。一些乡镇一年难开几次政府工作会议，大部分会议都被党委会议所代替，这样的工作机制，不但不能有效地发挥党委的核心作用，而且挫伤了政府工作积极性、主动性，这是目前一些党政班子配合不协调的重要原因之一。

（五）干部政策欠佳。一是换届政策“一刀切”的问题。在每次换届或届中调整工作中，由于没有针对不同乡镇的社会经济发展实际，一个标准地强调民族比例，男女搭配和年龄要求，使各班子模样一致，导致同一模样干不了不同单位的工作；二是干部身份政策受限。由于当前干部政策的局限，机关、企业、村队干部还不能打破身份界限进行正常交流，导致干部来源渠道单一；三是激励机制发展不平衡，导致人难选的问题，由于各乡镇干部人才激励机制发展很不平衡，特别是在吸收和引进人才的优惠政策方面发展不平衡，对于社会经济发展程度较落后的乡镇，由于物质条件不丰，很难有好的激励干部人才的优惠政策出台，造成干部人才难引、难回、难留，形成干部人才贫瘠，为了组建班子，只有饥不择食，盲目选人，结果影响了班子的效能发挥。

（六）廉洁关口欠严。一是政策执行不到位。按有关离任审计规定，从一个职位到另一职位的领导干部应事先进行审计，没有问题方可纳入调配视野，可在实际工作中，往往是先上车后补票，甚至有的连票都不补，导致许多干部带病上岗，不但群众有意见，就连部分党内同志也摇头。二是平时管理不严格。对群众反映不好的干部，往往不是从治病救人的角度出发，及时认真严格地进行查处或教育，而是无原则的袒护，并美其名曰为“基层干部不容易”，能宽则宽，这是许多干部在廉洁自律方面存在问题有恃无恐的重要原因之一。三是表率作用发挥不好。一些领导干部在廉洁自律方面总是在一些细枝末节上大作文章，作宣传，造影响，而在人事安排、项目建设等一些关键问题上却另行其事，造成了不良影响。

二、对策思考

在面临新形势新任务的挑战和发展机遇并存的条件下，提高乡镇领导班子整体功能，必须坚持与时俱进，发扬好的，修正不足，按照党的十六大和十六届五中全会提出建设高素质干部队伍“五种能力”和提高党的执政能力建设的总要求，以配齐配强班子，抓好乡镇班子建设这个龙头为根本原则，以提高班子成员个体素质为重点，以激活班子活力，增强班子整体功能和驾驭全局工作的能力为目标，结合换届，创新管理机制，有效解决上述问题。

（一）创新选人用人机制。选人是基础，用人是关键。因此，把选好的人用在什么岗位上去这是至关重要的，必须克服“选人一锅粥”的弊端，要按专业知识层次、年龄、个性特征、组织协调能力、工作实绩等，通过平时观察了解和进行科学考核评价后及时建库，为缺岗选人用人提供科学保障。在创新选人用人机制上要突出“二个关键”：首先是要抓住选人这一关键，建立科学的人才后备库，让组织从后备库中挑选人才，坚决克服随心所欲、随选随用、突击选用等盲无目标的做法，防止考察失真失误；其次是要把好任职这一关键，坚决杜绝人岗不对路的问题，使所选人选在走上岗位后能够发挥特长，使所组合的班子能够实现最佳组合，增强班子的整体合力，发挥整体功能作用，建议建立《选人与用人分离制度》、《岗位空缺公示制度》、《自主择岗任期目标制度》，扩大选人用人工作的透明度。同时，要加大领导干部队伍选拔任用回避制度和交流轮岗制度的贯彻落实，才能有效解决选人用人机制“死水一潭”和回避、交流制度难以奏效的现状，为提高乡镇班子整体功能提供制度保障。

（二）创新工作运行机制。根据现行乡镇机构设臵情况来看，在人员及编制到位的情况下，应该是比较好的工作机制，可以使党政一把手滕出手来，有足够的时间想大事，谋大事，干大事，从繁杂锁碎的事务中解放出来，把具体工作进行明细分工，放手让给副职来管，这样就可以发挥“十个指头弹琴”的和谐功能作用，提高班子科学决策的正确性、前瞻性和符合实际的有效性，有效克服党政一把手大包大揽，独断专行，易造成决策失误等问题。为此，乡镇党委一方面应积极推行和规范干部工作运行机制，加强指导、理顺关系，确保协调高效运转。另一方面要大力拓展运行机制，改变上级部门检查指导乡镇工作总是要求两个一把手到场的旧习，形成上下对接、上下联动的运行体系，这样才能更好地发挥乡镇班子的龙头作用。

（三）创新考核评价机制。什么是政绩，目前没有一套科学的界定标准，只是凭组织和领导的主观意志来臆想，往往造成把“形象工程”、“ 路边工程”、“面子工程”作为政绩，使哪些不干实事，以牺牲国家利益和群众利益换取政绩的干部在摇旗呐喊下步履青云，在老百姓中留下了不少的骂名，严重损害了党的形象。另外，就是乡镇班子成员年终考核“一刀切”欠科学性。党委班子、政府班子工作责任不一样，所以，考核评价也应分类型、分层次制订考核评价标准，用制度来科学评价领导干部的政绩和能力，用制度敦促领导干部履行职责，树立民本思想，使善于做扎实细致的基础工作的干部能够得到重用或政治生活待遇的提高。在考核指标的设臵上突出“三个重点”：（1）抓好能够充分反映部门和地区工作实绩的关键性指标；（2）能够充分反映班子成员整体素质和状态的综合性指标；（3）能够充分反映干部个人角色定位和作用的差异性指标，使指标体系更加科学、全面、准确。只有制度科学，评价准确，才能赢得群众的支持和拥护，才能调动起做实事、善吃苦的领导干部奉献社会的积极性，才能使千千万万个扎根乡镇工作的好干部脱颖而出，为促进农村全面发展贡献青春和力量。

（四）创新学习培训机制。按照大规模培训干部的指导方针，乡镇党政正副职几乎每年都要经过不同层次的理论学习培训，但是，效果显得还不十分明显，一个重要原因就是学习培训没有讲认真，没有求实效，只是为了完成学习培训任务而已，导致学了和没学一个样，学理论与实践脱节，理论水平和实践能力难以提高，因此，也就使各类学习培训班流于形式，难以达到学习培训的目的。对此，建议在今后无论是举办专题学习培训班，还是组织平时理论学习，都应建立健全考学、述学、评学、督学制度，通过严格的闭卷测试，检验其应知应会知识；通过现场撰写读书笔记、心得体会、调研论文等，杜绝代抄代写现象，检验其理论水平；通过实践锻炼，看一下解决矛盾和问题及处理复杂局面的能力，检验其学用结合的实际效果。对一年中考试成绩平均不及格的领导干部，年底应取消评先树优资格，以强硬的学习制度，确保学习培训的质量和效果。

（五）创新激励机制。乡镇干部处在解决“三农”问题的第一线，工作的风险、难度是县直机关工作难度的几倍甚至几十倍，为了使基层一线受苦受累的乡镇干部有所回报，同时，也为了充分调动乡镇领导干部工作的积极性，使他们扎根基层，群策群力，尽心尽力地为百姓办实事、办好事，打基础，解难题。对此，要在享受科级干部同等政治、经济、生活待遇的基础上创新激励机制。一要创新奖励机制。在科学考核评价的基础上，对群众拥护的优秀干部，要给予褒奖，建议制定出台乡镇干部高套职级、待遇和退休进城养老等有关政策规定，充分调动乡镇干部工作的积极性和智慧，使那些善做农村工作，具有农村工作经验的乡镇干部在农村这块大有作为的土地上生根开花结果，让他们亲切感受到不论在基层工作还是在机关工作，只要做出了贡献，都会享受到应该享受的政治、经济和生活待遇；二要打破身份界限。积极推行面向社会、取消身份条件，公开选拔乡镇领导干部的做法，为乡镇领导班子注入活力，解决乡镇领导干部人难挑选问题。三要加大惩处力度。乡镇干部直接面对的是农民群众，他们的一举一动都代表着党的形象。因此，对乡镇领导班子要严格管理，对贯彻落实党在农村政策上有问题的领导干部，要严肃处理，对重大事项的决策，凡因未采取民主决策而造成重大失误和在考核考评中发现有问题的干部，经组织两次以上思想教育仍不改的，要坚决实施责令辞职制度，杜绝调岗或异地任职的做法，消除干好干坏一个样，多干少干一个样的不良影响。使那些跑官要官，只途虚名，不干实事的干部没有可乘之机，让那些安心工作，脚踏实地为百姓谋福利的干部得到提升、重用，营造求真务实的工作环境和氛围。

（六）创新监督效能机制。在党内监督体系上，要进一步完善和建立健全贯彻民主集中制原则、党员听证制度、干部辞职制度、职务任期制度，坚决杜绝个人和个别人说了算的不民主现象。在社会监督体系上，要建立健全人大、工会和社会各界参与监督的保障制度；建立健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，加大政务公开力度，给社会公众有一个足够时间实施对选拔任用工作的有效监督，又可以有效扼制个别人选个别人、少数人选少数人和人岗不对路的问题发生。只有这样，才能提高选人用人质量，揭开选人用人的神秘面纱。

综上所述，要加强乡镇领导班子建设，提高乡镇领导班子整体效能，一是要选好用好人，结合班子换届和平时调整，配齐配强班子；二是要建立一套完善的工作运行机制和保障制度。只有这样，才能培养和造就出一批肯干事、干成事的乡镇领头雁，乡镇班子的整体功能也才有可能得到提高。

第二篇：文秘-增强办公室的整体功能

做好文秘工作不容易，有很多技巧，本站www.xiexiebang.com精心收集的文秘文档希望能给你有一定的帮助！办公室是各级党委、政府的综合机构和工作枢纽。在新形势下，提高办公室服务质量，增强办公室整体功能是我们面临的重要课题。

一、增强办公室整体功能的客观标志

办公室整体功能既有其丰富的内在要求，也有其外在的表现形式和客观的衡量标准。

首先，办公室整体功能的强弱可以从党委对办公室工作的重视程度“反射”出来。

其次，办公室整体功能的强弱可以从其它部门的工作是否与党委部署协调一致“折射”出来。

再次，办公室整体功能强弱可以通过党委间接?quot;辐射“出来。

二、增强办公室整体功能的主要途径

增强整体功能，提高办公室工作水平，最重要的是办公室自身要引导和依靠全体工作人员，找到着力方位和实施途径。

第一，围绕党的工作中心搞好服务，是发挥办公室整体功能的关键所在。事物的整体性原则和办公室的性质，决定办公室的功能必须统一和协调于系统之中，形成合力。办公室功能发挥，必须紧紧围绕党委工作中心。

第二，加强队伍建设形成合理结构。各级办公室应当积极创造条件，逐步形成合理结构。一是要形成合理的班子结构。二是要形成合理的人才结构。三是要形成合理的干部职级结构。

第三，切实健全工作规范。办公室的工作制度和工作程序必须严格、具体，具有很强的可操作性，便于实施，便于检查，切忌模棱两可。

第四，注意讲究领导艺术。对办公室领导来说，当前需要注意以下三个方面：一是善于驾驭全局。二是实行分级管理。三是注意协调关系。

三、增强办公室整体功能的思想保证

发挥和增强办公室的整体功能，必须树立和强化整体意识。而树立这种整体意识，必须采用恰当而实际的操作方法：

一是科学理论的灌输。集体主义思想和无私奉献精神，不可能在人们头脑中自发地形成，需要通过必要的理论灌输，才能为人们自觉地掌握。通过理论灌输，掌握集体主义的思想内核及其实践意义，增强工作的责任感和荣誉感，形成团结协调、无私奉献的精神。

二是工作实践的训练。要在实践工作中，使人们实际领悟到离开了相互的协同配合，即使某些个体效率很高，也难以实现整体的满意效果，从而树立明确的”一盘棋“思想。要通过深化目标管理，健全岗位责任制，把团结协作作为评判工作、考核实绩的重要标准，引导大家自觉地防止和克服各自为政，各行其是，做到各司其职，协调动作。

三是健康活动的熏陶。健康的活动包括各?quot;争先创优”活动和多种形式的文体娱乐活动。通过这些活动，以陶冶情操，活跃气氛，使之产生对整体意识的感知和形成对整体意识的自觉。

四是将强化整体意识作为当前思想工作的重点。思想工作贵在坚持，在新形势下，要做好思想工作，必须改进方法，注意“长、宽、高”相结合。所谓“长”就是要立足长远、引导工作人员顺应社会进步和事物发展的方向，全心全意为人民服务，牢固树立正确的人生观和道德观。所谓“宽”，就是要面向多数，摸准多数人的思想脉搏，反映多数人的意志要求，团结教育少数人一道前进。所谓“高”就是要着力于提高自身的思想境界，努力克服小团体主义、极端个人主义等错误思想。只要我们坚持思想工作的“长、宽、高”相结合，并与党的理想、宗旨教育、优良传统教育和廉政建设结合起来，就能培育出一支思想过硬、作风踏实、工作胜任的办公室工作队伍。

第三篇：关于加强领导班子整体功能建设的思考

关于加强领导班子整体功能建设的思考

杭天珑

党的十六大报告提出以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。如何贯彻落实党的十六大精神，进一步加强各级领导班子建设，是当前各级党委及组织部门面临的重要课题。领导班子在一个地区、一个部门负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。加强领导班子建设重在增强整体功能，要把着力提高、完善和发挥领导班子的整体功能，作为各级领导班子建设工作的切入点。

领导班子整体功能作为一个概念，目前已为大家所接受并被广泛运用，但对其具体内涵的研究和阐述还不多。我认为，领导班子整体功能包括两个层面：一是内在层面，由领导班子的结构优化、岗位职责明确、分工合理和团结协调等要素构成；二是外在层面，由领导班子集体的感召力、战斗力和凝聚力等要素构成。讲领导班子整体功能的内在要素，侧重于班子成员个体因素及个体之间的关系。比如，领导班子的结构优化，包括知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构、党派结构及个性气质结构等；职责明确、分工合理，指的是成员个

体所履行岗位职责明确，工作分工科学，权与责界定清晰；而团结协调，则强调各成员个体之间能够配合与互补，体现班子集体的整体合力。讲领导班子整体功能的外在要素，主要侧重于领导班子的集体表现。比如，感召力体现为领导班子的外在形象、在群众中的威信、在领导工作中的号召力；战斗力体现为领导班子的集体领导能力和工作能力；而凝聚力则体现为领导班子成员之间有较大的相容性与互补性，同时又具有较强的竞争性和约束性，其核心是班子的内部团结。通过各成员协调配合，共同营造良好的工作环境，使领导班子富有亲和力、向心力，成为一个有机整体。

抓领导班子建设，过去往往偏重干部个体因素，就某一方面开展一些单项性工作，或侧重干部的选拔任用，或侧重干部的教育培养，或侧重干部的考核监督，而对班子整体功能建设重视不够，未能围绕增强领导班子整体功能这个主题，有针对性地、系统地进行研究。比如，一些班子成员思想政治素质等方面存在缺陷，影响着领导班子集体形象的问题，部分班子成员业务素质和领导能力不强，削弱了领导班子领导能力的问题，领导班子结构欠合理，弱化了领导班子整体合力的问题，领导班子内部存在内耗现象，破坏了领导班子团结的问题，等等。

针对当前领导班子建设中存在的问题，我认为，迫切需要抓好以下几个工作环节。

一是把选好干部作为增强班子整体功能的前提。要确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。要把工作需要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。坚决消除在一个地区、一个系统、一个单位等“小圈子”中选人的现象，改变干部单位所有、近亲繁殖、自产自销的“小作坊式”操作模式，构建人才共用、全局“一盘棋”的干部选用工作格局，逐步建立一个地区统一的领导干部人才库，使每个领导职位都能在更大范围内选择最合适的人选。大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施“人才工程”，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类人才的优势互补。

二是把优化结构作为增强领导班子整体功能的关键。要加大年轻干部的选拔力度，切实优化领导班子的年龄结构。选拔任用年轻干部，一方面要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，不要求全责备，要放手使用优秀年轻干部。另一方面要深化干部人事制度改革，建立领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，逐步建立起干部能上能下的机制，为年轻干部的选拔任用创造有利条件。要重视干部的专业特长，进一步优化领导班子专业知识结构。在干部选拔时，要在考察中加大对文化水平、业务知识和专业特长的了解和综合评估，按照单位职能、工作性质、岗位目标要求，来选配能力与岗位相匹配的干部；在领导班子组成上，要充分考虑各成员间知识、专业的搭配；在干部上岗后的日常管理中，鼓励干部继续学习和接受培训教育，要将各种系列的专业培训列入干部教育培训工作计划，不断提升干部的专业知识层次，在动态的继续教育中，不断完善和优化领导班子的专业知识结构。要注重班子成员的心理素质和性格特点，逐步优化领导班子的个性气质结构。以往对班子内部产生矛盾、甚至闹不团结进行原因分析时，比较多地归结为工作方法、思想觉悟等问题，而忽视了

班子个性气质结构不合理的因素。其实，一个班子中也有个性气质结构问题。不同的个体组成了领导班子集体，领导班子形成合理的个性气质结构，有利于各成员合作共事，维护领导集体的整体性、一致性。在班子的配备中，要充分了解班子成员的不同个性气质特点，力求在班子搭配上达到刚柔相济，成员间的个性气质达到相容与互补。

三是把管理监督作为增强领导班子整体功能的保证。领导班子建设是一个动态过程。要提高和完善领导班子整体功能，各级党组织和组织(人事)部门除了选好干部，配好班子，还必须贯彻管人与管事相结合原则，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。要纠正重干部选拔任用，轻领导班子建设的倾向；要树立选好干部是关键，建好班子是重点的观念；要形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。要严格执行各项监督制度，以领导班子和领导干部综合考核机制为重点，通过科学、有效的综合考核，既能准确地评价领导班子和领导干部，为组织上调整班子和选配干部提供依据；又能促进领导班子重视自身建设，领导干部重视自我修养。通过加强管理与监督，使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合，促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。

第四篇：乡镇整体情况汇报材料

乡镇整体情况汇报材料

尊敬的各位领导：

下面，我谨代表瓦厂乡党委、人大、政府就瓦厂乡工作开展情况向各位领导作简要汇报。不妥之处，请各位领导批评指正。

一、基本乡情

瓦厂乡位于**彝族自治县南部，白**东麓，东与**县紫**、马鞍乡隔江相望，南接鸡街乡，西交**乡，北连顺濞乡。全乡国土面积111.67平方公里，其中山地面积%，海拔在1214米——2610米之间，高差达1396米。乡人民政府驻地距县城52公里，距州府57公里。瓦厂乡辖黑马、瓦厂、入鹤、蛇马、瓦泥午5个村民委员会，49个村民小组，74个自然村，居住着彝、汉、白等6个民族，2012年末全乡共有户人。

2012年，全乡完成农村经济总收入万元，农民人均纯收入元，固定资产总投资万元，财政总收入万元。2013年上半年，预计完成农村经济总收入万元，农民人均纯收入元，财政总收入万元。

二、1——6月工作情况

（一）农村经济稳步发展。核桃产业取得新突破。力作以核桃为重点的农业产业化文章，核桃产业成为群众致富增收的支柱产业，全乡核桃种植面积达万亩，其中云南薄壳山核桃亩，核桃产值近万元。农业产业加速发展。努力克服连续四年干旱带来的不利影响，严格落实抗旱救灾“五包一公示”制度，切实抓好抗旱“三保”工作。目前，已全面完成大春播种任务亩，其中粮豆亩、水稻亩、烤烟亩。畜牧产业健康发展。狠抓动物重大疫病防控，认真做好H7N9亚型流感等疫情排查，牛羊口蹄疫、猪蓝耳病等疫苗接种，肉食品卫生检疫及活畜产地检疫等各项工作，确保了乡境内无重大动物疫病和肉食品卫生安全事故发生。全乡大牲畜存栏头（匹），其中牛头、生猪头、羊只、家禽羽。1——6月，出栏牛头、猪头、羊只，家禽羽。上半年，全乡实现肉类总产量达吨，禽蛋吨。红花、乌骨鸡等特色产业发展态势良好。惠农强农力度不断加大。全面落实国家各项支农惠农强农政策，及时足额兑付各类补助资金万元。继续实施“万村千乡”市场工程。认真开展“农资打假”活动，确保农业生产安全。新农村建设扎实推进。充分发挥第七批新农村指导员的作用，积极为群众办实事、解难题。完成了2012社会主义新农村省级重点村建设项目。认真实施了一批村容村貌整治、村内户外道路硬化，有效改善了群众的生产生活条件。

（二）基础设施不断夯实。积极争取国家和省、州、县项目及资金扶持，努力改善基础条件，着力夯实发展基础。投资余万元，实施了入鹤村土地整理项目、乡农贸市场改造工程、政府办公区绿化美化工程、集镇和各村委会亮化工程，完成太阳能路灯建设盏。投资万元，实施了瓦厂村一组农灌沟、农村安全饮水等件水利基础工程，修缮和改造了农灌沟渠公里，新建水窖口，有效解决了人饮水困难问题。积极协调增设了黑**七组变压器台，当地群众的用电条件得到有效改善。积极做好瓦厂至瓦泥午村农村公路改造工程以及中缅油气管道成品油蛇马、入鹤段半行路的协调服务工作，为进一步改善交通和能源基础条件奠定基础。认真实施“户户通”工程和电子政务工程，信息基础设施不断完善。1——6月，累计实施了基础项目个，完成投资万元。

（三）社会事业统筹发展。教育事业健康发展。坚持教育优先发展，改造和新建校舍平方米，办学条件进一步改善。切实加强教育资源配置，学校布局有效调整，教师队伍整体素质不断提高。持续巩固“两基”教育成果，小学适龄儿童入学率达100%，巩固率达。卫生事业健康发展。实施了卫生院改扩建项目，卫生基础设施得到加强。卫生一体化改革工作启动实施，公共卫生服务体系逐步健全，医疗服务水平不断提高。疫病防控、妇幼保健、食品药品安全监管得到加强。人口与计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在以内。新农合参合率达，支付基金万元，受益人次。文化事业繁荣发展。5个村组建了支文艺队，群众性文体活动深入开展，完成传统歌舞培训次人。进一步规范5个农家书屋及电子阅览室的管理，累计借阅各类图书余人次、上网余人次。建成标准篮球场块。完成了乡村文化信息共享工程建设，配备电脑桌椅套，安装电脑台，免费对群众开放。累计发放“村村通”套、“户户通”套。“文明瓦厂”示范工程成效显着，文化惠民工程深入人心，思想道德建设和精神文明活动深入推进。科技和人才工作得到加强。科技创新工程稳步推进，农村实用科技培训有效开展，累计开展各类培训场人次。认真抓好农村人才队伍建设和人力资源开发工作。

（四）民生保障不断完善。坚持以人为本，民生至上，着力解决群众最关心、最直接的利益问题，民生保障水平不断提高。严格按照政策规定，全面清理整顿并规范了农村低保工作，积极发放农村低保金、优抚抚恤补助金、城市低保补助金，以及医保、优抚、救灾救济、“五保”供养、高龄保健补助、孤儿生活补助。1——6月，累计发放各类补助资金万元，各类资金实现社会化发放。发放自然救助金万元，城乡临时救助万元，慈善救灾户万元。全乡新农合参合人数达人，参合率达，支付基金万元，受益人次。完成城镇居民养老保险人，收取参保金万元，全乡60岁以上的参保资料已全部完成归档。城乡物资保障供给充足，社会消费保持活跃。发放创业贷款，努力帮助困难群众就业，城镇登记失业率逐年下降。

（五）生态建设步伐加快。进一步加大资源节约型、环境友好型社会建设，生态文明建设取得新成绩。遵循“以防为主，打防结合”的原则，采取严禁烧荒、严禁户外用火、并引导群众“清明节”文明祭祀等有效措施，认真做好森林防火工作。与村、组、农户签订森林防火户主责任书份，发放张贴各类命令、通告、宣传单多份，做到了护林防火政策家喻户晓、人人皆知。充分利用好护林员队伍，切实加大巡回检查力度，护林防火工作取得实效。认真做好环境保护和生态建设工作，瓦厂白**保护工作得到加强，资源保护取得实效。“森林瓦厂”建设成绩显着，认真实施了水源林保护等生态项目，全乡森林覆盖率达，林木绿化率达。认真实施好沼气池、节能灶等能源工程，节能减排目标任务全面完成。完成了5个行政村总体规划、49个自然村建设规划。着力整治集镇脏、乱、差等现象，环境整治工作取得实效。

（六）民主法制建设得到加强。自觉接受乡人大的法律监督和工作监督，广泛听取人民团体和社会各界的意见建议。人民调解、司法援助工作得到加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设深入推进。认真做好群众来信来访工作。扎实做好农村道路交通安全工作，“平安瓦厂”建设进一步巩固。积极开展了“大理州民族团结宣传教育活动”，民族团结工作进一步加强。社会管理更加有序。进一步做好维护社会稳定各项工作，维稳防控体系不断健全完善。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，妥善解决人民群众反映的现实问题，严格落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪行为。根据县委、县政府的统一安排部署，积极动员，认真做好“农转城”工作。

（七）党的建设不断加强。深入开展“四群”教育活动，认真落实干部直接联系群众制度，全乡共建立干部职工联系群众户，党政干部联系群众户。深入开展创先争优、学习型党组织等系列活动，基层组织和广大党员干部形成了比学赶超更加的浓厚氛围。深入开展基层组织建设年活动，基层党组织整改提高晋位升级工作有所转化，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，全乡个基层党组织中，评为“较差”的由原来的个提高到仅有个。扎实抓实党建示范点建设和村集体经济发展，着力打造了黑**党建示范点，并对全乡个村集体经济发展进行了调研规划。严格执行中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省“10个严禁”的换届纪律要求，圆满完成了村“两委”换届选举工作。选举产生村党总支部书记5名，大学生“村官”副书记3名，党总支部委员28名，其中，女委员有3名。选举产生村民委员会主任5名，副主任5名，村民委员会委员21名，其中，女委员有7名。村党总支部书记连任4人，村委会主任连任4名，有3个村实现书记主任“一肩挑”，“一肩挑”比例达到。村“两委”委员交叉任职名，3名大学生村官首次进入村“两委”班子。认真执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制各项工作，干部作风得到进一步转变。发挥好下派常务副书记、大学生村官、新农村指导员作用，有效地促进了全村经济社会和各项社会事业的协调发展。

三、存在的困难和问题

上述成绩的取得，是县委、政府正确领导的结果，是社会各界和全乡干部群众奋力拼搏的结果！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的道路上还存在不少困难和问题，主要有：一是我乡经济总量小、结构不合理、整体实力弱，财政收支矛盾突出，保障能力有待提高；二是基础设施和基础产业发展滞后，区域发展不平衡；三是项目建设和招商引资需进一步加强；四是部分干部群众的思想解放还不够，干部队伍教育管理有待加强，作风有待改进。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

四、下步工作打算

（一）总体思路。坚持以核桃和烤烟为重点的农业产业化、农村富余劳动力转移、项目带动式基础设施建设“三篇文章”为重点，树牢“民生、生态、科学、和谐”四大理念，继续实施“生态立乡、农业稳乡、文化活乡、科教兴乡、和谐安乡”五大战略，加快推进“绿色经济乡”“生态旅游乡”“薄壳山核桃之乡”建设步伐，努力推动和实现经济跨越式发展，不断开创瓦厂经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面。

（二）奋斗目标。农村经济总收入增长上；财政总收入增长以上；地方一般预算收入增长以上；固定资产投资增长以上；农民人均纯收入增长以上；人口自然增长率控制在以内，单位GDp能耗下降到县下达的指标以内。

（三）主要任务。

1.大力发展高原特色生态农业。一是发展和壮大核桃产业。进一步加强核桃种植、管理、加工和销售，努力培植核桃支柱产业。切实加大“云南薄壳山核桃”种植基地建设力度，力争完成投资万元的“云南薄壳山核桃”示范项目，争取全乡核桃种植面积达万亩以上，云南薄壳山核桃种植面积达万亩以上。二是发展和壮大烤烟产业，以病虫害防治、薅锄为重点，切实做好烤烟中耕管理工作，确保全面完成担烟叶收购任务，不断增加烟农收入。三是发展和壮大畜牧业，扎实抓好秋季动物重大疾病防治和肉食品安全等各项工作，力争畜牧业产值实现新突破。四是发展和壮大特色产业。积极引导和发展红花、水果、乌骨鸡等特色产业。五是积极发展林下经济。积极扶持农户、企业在林下种植中药材，努力探索群众增收新渠道。六是严格落实各项支农惠农强农政策，积极推进新农村建设。

2.着力加强基础设施建设。一是加强集镇基础建设，不断完善集镇功能，力争完成投资万元的太阳能点亮开发示范项目。二是加快交通基础设施建设，积极做好项目协调服务等各项前期工作，力争投资万元的瓦厂至瓦泥午村农村公路年内开工建设。三是加强水利基础设施建设，不断完善水利基础，切实抓好防汛和地质灾害防治工作。力争完成投资万元的2013年安全饮水项目、投资万元的瓦厂村三、四组农灌沟建设项目和投资万元的地下井配套项目。四是加快能源和信息基础建设，积极做好中缅油气管道协调服务工作。五是加强重点项目建设，力争投资万元的瓦泥午村土地开发项目、投资万元的蛇**阿列路和瓦泥午村五组易地搬迁项目，以及万元“一事一议”项目启动实施。

3.全力保障和改善民生。认真贯彻落实促进城乡居民增收的有关政策，稳步提高居民收入。健全和完善城乡社会保险体系，深入推进以城乡低保、医疗救助和农村五保供养为重点的社会救助体系建设，及时发放各类社会保障资金，着力解决城乡低保对象、大病患者、因病因灾致贫返贫群体的生产生活困难问题，进一步扩大覆盖城乡的社会保险覆盖面。继续完善城镇职工、居民养老保险制度。认真抓好新型农村养老保险工作，不断提高参保率。抓好“贷免扶补”，扎实做好就业再就业工作。充分发挥创业贷款及其他政策性资金的积极作用，强化技能培训，拓宽就业渠道，完善服务体系。加大扶贫开发力度，做好移民后期扶持工作，促进贫困地区脱贫致富。

4.大力发展社会事业。一是优先发展教育事业，加强教育基础设施建设，不断改善教学条件，进一步激发教育发展活力。力争完成投资万元的教师周转房项目。二是加快发展卫生事业，着力加强卫生基础设施建设和食品药品监管，认真做好妇幼保健和计划生育工作。三是繁荣文化体育事业，加强文化体育基础设施建设，大力发展文化事业和体育事业，力争投资万元的文化体育设施建设项目启动实施。四是加强科技培训，不断提高农民群众的生产技能，进一步增强群众的致富能力。

5.加强生态文明建设。全面推进“森林瓦厂”建设，加强重点森林资源管护，有效保护重点水源林和生态林，完成瓦厂村水源林保护工程。巩固退耕还林成果，继续实施好天保工程，认真做好义务植树工作。加大农村环境综合整治，加强野生动植物保护。认真抓好护林防火和林政执法工作。加快太阳能、沼气、节能灶等新能源的开发和利用，进一步做好耕地保护工作，切实加强地质灾害监测和防范。

6.全面加强党的建设。一是坚持领导带头，不断加强思想政治建设。深入推进学习型党组织建设，不断提高党员干部的思想政治素质。二是坚持固本强基，不断加强基层组织建设。认真抓实基层组织工作落实年各项工作，结合基础党组织活动场所建设，健全创先争优长效机制，着力整治软弱涣散的基层党组织，实现基层党组织普遍晋位升级。三是坚持以人为本，不断加强干部队伍建设。加强领导班子执政意识教育、团结干事教育，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。四是坚持改革创新，不断加强党的制度建设。坚持民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，加强党员定期评议、党内情况通报等制度建设，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。五是坚持转变作风，不断加强干部作风建设。大兴密切联系群众之风，求真务实之风，奋发有为之风，艰苦奋斗之风，狠抓落实之风。六是坚持源头预防，不断加强党风廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉的实际成效取信于民，千方百计增强广大人民群众的幸福感。

第五篇：正确处理好五个关系不断增强领导班子的整体合力

我们公司现有职工（）人，基层党支部（）个，党员（）人，（）个基层单位。一年来，我公司的各项工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是我们公司认真贯彻上级党委的指示精神，在公司干部职工齐心协力、同心同德、团结奋斗下取得的。另一个重要的因素，就是我们在工作实践中正确处理好了以下五个方面的关系，使领导班子具有较强的凝聚力、号召力

和战斗力。

一、正确处理民主与集中的关系

民主集中制是我们党的根本领导制度，而如何正确处理民主与集中的关系，则是正确贯彻执行民主集中制原则的关键所在。我们通过班子集中学习党关于民主集中制的有关理论，能够辩证地处理民主与集中的关系。公司领导班子认为，在民主与集中的关系上最怕的是鸦雀无声，一把手说了算，其他成员不发表意见，这说明班子的思想不统一，不愿意说心里话，这样集体的智慧就不能发挥，容易造成工作中的失误；最难的是互相顶撞，不能抛开个人成见，形不成集中意见，造成班子不和谐；最危险的是当面说好话，背后乱议论，造成班子分裂，队伍涣散，破坏了单位的凝聚力；最愉快的是各抒己见，实话实说，班子能够形成一盘棋。在处理具体问题时，我们能够比较准确地把握民主与集中的结合点，在工作中加以运用。去年2月份，上级党委根据公司的干部指数，分配给我们公司三名聘干指标。对这一敏感问题，立即有人托关系、走门子。一些老上级、老领导、亲朋好友找到我们公司的“一把手”说情。但是，班子成员坚持原则，通过自上而下的民主讨论，一致同意将代干时间长、政治思想觉悟高、工作成绩突出、有一定管理能力且群众威信高的三名同志上报中心党委予以审批。另外公司在讨论奖金分配、大项经费开支、改革方案等重要问题时，无论是召开党委会，还是召开党委扩大会，都坚持行使“一人一票”的方法，使党委的意见和建议，全部建立在集体智慧的基础上。

二、正确处理集体领导和分工负责的关系

工作的实践使我们认识到，集体领导与分工负责是领导方法问题，二者的目标是一致的，没有集体领导，许多重大问题无法正确决策；没有分工负责，集体讨论决定的事项就无法付诸实施。在对一个基层单位的改造过程中，公司经理负责全面工作运筹，制定整改方案和措施。由一名副经理和副书记负责硬件的配套工作和软件的完善工作，其它副经理负责协助配合。在会战中，班子成员和职工吃在一起，干在一起，顶烈日、战酷暑，经过一个多月的会战，使这个面貌发生了巨大的变化。工作的实践使我们深刻体会到，不能只强调集体领导而不要分工负责，更不能强调分工负责而不要集体领导。因此在平时的工作中，我们既注重加强集体领导，重大问题由集体讨论决定，又注重搞好分工负责，各个成员按照集体讨论的事项，按照分工认真抓好落实，并允许成员在不违背集体议定事项的大原则下，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。这样既能达到预期的目的，有时还会收到事半功倍的效果。

三、正确处理正职与副职的关系

领导班子中的一把手对班子建设和事业成败起着举足轻重的关键作用。但如果没有配合默契、各司其职的副职的协助和支持，就像大力士没有左膀右臂，将会一事无成。一年多来，我们逐步明确了班子成员各自所处的位置和职责。首先，正职处于班子的核心地位，负责公司的全面工作，对上级总负责；副职是班子的一员，在正职领导下负责一个或几个方面的工作对正职负责，其次，我们还明确了如何形成班子的整体合力。正职要注意全面提高政治素质、业务素质、组织指挥能力，身体力行，率先垂范。对副职知人善任，按照扬长避短、各尽其能的原则，进行合理分工，给他们充分施展才能的“舞台”，让他们在分管工作上有职有责有权，并在副职工作出现疏漏或失误时，主动承担责任，不上推下卸。副职要以正职为核心，围绕正职的思路积极当好参谋。公司从成立至今，正、副职都能以大局和事业为重，以党和人民的利益为重，大事讲原则，小事讲风格，做到工作上互相尊重、互相支持、互相谅解，在生活上互相关心、互相帮助，和谐务实地建设着我们公司灿烂辉煌的未来。

四、正确处理批评与自我批评的关系

批评与自我批评是我们党的优良传统。如何正确处理好批评与自我批评的关系，是每一个领导班子需要解决的现实问题。批评与自我批评是一个问题的两个方面，二者的动机和目的是一致的。光有批评，被批评人认识不到自己的错误，会产生抵触情绪，结果适得其反。光有自我批评就会产生一团和气，你好我好大家都好，达不到应有的效果。只有批评与我批评同时开展，才能发挥应有的作用，收到理想的效果。工作中我们认识到, 要想运用好批评与自我批评这个有力武器, 首先要提高认识,做好深入细致的思想工作。开展批评和自我批评，必须认真学习毛泽东、邓小平、江泽民等领导同志的有关重要论述，掌握原则和方法，作到讲党性、讲原则、增强思想交流的自觉性。其次，要从团结的愿望出发。因此，我们班子无论是在民主生活会上，还是在工作中，都注意运用“团结—批评—团结”这个有力武器，从有利于党和人民的利益出发，从有利于工作的目的出发，既摆成绩，又讲问题，既从自律角度进行自我批评，又从大局出发坦诚地开展相互之间的批评。力戒那种自我批评谈情况、相互批评提希望，隔靴搔痒搞形式主义的现象。实践证明，我们领导班子内部开展的正常的批评，不仅有利于班子成员思想和感情上的沟通，有利于同心协力地开展工作，也有利于个人的身心健康，形成了一种既严肃认真又生动活泼的局面。

五、正确处理坚持原则与合作共事的关系

坚持原则与合作共事是同一事物的两个方面，是并行不悖、辩证统一的。坚持原则是合作共事的根本前提，合作共事是坚持原则的结果和归宿。不能为了合作共事而放弃原则，没有原则的合作共事是没有党性的表现。在平时，我们坚持做到工作上相互支持不拆台，生活上相互关心不谋私，作风上严于律己不放松，团结上相互尊重不分裂，以达到整体合力的发挥。

各位领导同志们，由于我们认真地处理好了上述五个方面的关系，正确处理好了全局与局部的关系，形成了公司“一盘棋”的思想，所以，我们班子的建设不断得到了加强，做到气正、心齐、劲足，同心同德，团结一致，不断开创出工作的新局面。