公务用枪管理现状及存在的问题分析

第一篇：公务用枪管理现状及存在的问题分析

公务用枪管理现状及存在的问题分析

摘要：枪支是公安机关维护治安, 保护人民, 打击犯罪的重要武器。公安机关公务用枪管理和使用中要严格有效地管住配枪资格，落实管理制度，加强警务技能培训，增强民警自我保护意识，关注民警的身心健康, 加强队伍建设，为民警依法使用枪支, 提供法律上的支持和保护等措施, 严格管理, 落实责任, 确保公安机关公务用枪的使用。

关键字：公务用枪 管理 成因 对策

公务用枪是指属于法定配枪范围的国家机关、企业事业单位的有关工作人员履行特定公务所需配备的枪支。公安警务实践表明, 公安民警依法使用枪支可以有效地震慑违法犯罪嫌疑人, 保护国家及公民、法人或其他组织的合法权益。反之, 则不仅会对相对人的财产、身体、精神甚至生命造成伤害, 而且还可能损害公安机关严格执法、热情服务的良好形象和法律权威的至上性。由此看来, 公安民警严格依法使用枪支有着非常重要的现实意义。但是事实情况却是在公务用枪的日常管理和使用上存在一些问题。

一、公务用枪在现实中存在的主要问题

(一)刀枪入库、马放南山，警察不能用枪，公务用枪管理过死。近年来，社会治安形势日趋复杂、严峻，犯罪暴力化倾向越来越突出，公安民警特别是派出所、治安、刑警、交警等一线民警在依法执行勤务、处置警情时，遭受嫌疑人、醉酒人围攻殴 打、妨碍执行公务甚至暴力袭警等不法侵害事件时有发生，暴力袭击造成的民警伤亡数量居高不 下。2011年1月4日，山东省泰安市公安局民警在入户调查了解一起涉及重大杀人案件情况时，遭到2名犯罪嫌疑人开枪射击，造成3名民警和1名协警牺牲,另有多名民警和群众受伤。2010年7月5日深夜，广东省揭阳市交警查缉一辆无牌雷克萨斯黑色小轿车并准备将车上嫌疑人带离时,嫌疑人突然向两名民警连开数枪，两名民警因执勤时未携带枪支,未能对嫌疑人还击，壮烈殉职。配枪岗位民警没有实际配枪，极大地降低了公安机关对违法犯罪的震慑作用，削弱了对重大突发案件处置的快速反应能力，严重危及一线民警的生命安全。

(二)违法违规、公权私用，警察滥用枪支与无枪的警察、名警牺牲负伤人数增加对比鲜明的是警察违法违规滥用枪支致人伤亡的案件时有发生。2010 年 6 月，内蒙古自治区一名民警酒后因索要赔偿款与叶某发生争吵，遂掏出配带的手枪，开枪将叶某和其父母打死。2010 年 1 月，贵州安顺一名民警在处理纠纷时肆意开枪，致两名村民死亡，引起社会舆论的高度关注。在以往办结的案例中，有的民警对打架斗殴后逃跑的嫌疑人开枪，有的民警在处置工地民工群体性事件中使用枪支等等。这些滥用枪支行为发生的原因是部分民警特权思想严重，将国家和法律赋予人民警察使用枪械的公权力用于解决个人恩怨，或无视使用武器的法定情形和条件，不能正确区分什么情况下可以使用枪支，什么情况下绝对不能使用枪支。这些涉枪案事件的发生，给国家安全和公民的生命财产造成重大损失和威胁，而且有损公安机关的执法公信力，甚至造成恶劣的社会影响。

(三)程序不规范、技能不过硬，警察不会用枪。我国是一个枪支管理非常严格的国家，公安民警在实际工作中使用枪支的概率不高，加之平时射击训练量不足等原因，多数民警对枪支存在陌生感，用枪程序不规范，造成对民警用枪的合 法性产生争议。具体表现在: 对枪支的构造、性能、原理不熟悉，致使民警在随意摆弄枪支时，枪支走火，击伤群众;民警持枪执行任务时，未按规定携带枪证和持枪证，给合法使用枪支带来 隐患;枪支应如何携带、由谁携带不清楚，可能造成枪支在途中丢失;在实战中不能快速出枪，先发制人，或是该开枪时打不准，心理状态不稳定、战术动作走形，甚至误伤群众和战友;使用 枪支前没有进行规范警告使用后，又没有立即报告、保护现场、及时固定证据，造成事后被动。

(四)后期保障措施缺位，警察不愿用枪警察用枪往往处于生死攸关的险要关头，精神高度紧张，很可能高估当时的危险性，出现防卫过当。对于判断错误用枪造成不应有的伤害，警察是否承担法律责任，法律没有明确规定，践中警察甚至要面临各种各样的责任追究。一些地方检察机关在认定民警开枪合法性与正当性、出具书面意见时，推诿、拖延现象严重，造成民警开枪事件较长时间得不到权威认证。新闻媒体对民警开枪事件过分炒作，有的报道不注意保护开枪民警的隐私，对当事民警的生活造成不必要的困扰。此外，开枪射击犯罪嫌疑人的民警承受着莫大的心理压力，长时间存在心理阴影，害怕 被击伤、击毙人员家属的报复和无理纠缠、闹事。以上诸多因素导致民警产生不愿用枪的消极认识，虽然影响了正常工作，甚至危害到人身安全，而一旦正常配枪，就可能出现问题，就可能被追究责任。

二、深度剖析公务用枪使用管理中存在问题的成因:

（一）管理方式仍有弊端

枪支管理法实施后, 大大缩小了公务用枪范围, 减少了枪支的社会拥有量, 在枪支保管、使用方面也有了更严格的规定, 如公务用枪要求集中保管,专人负责;领取登记, 用毕清退;违法使用枪支或丢失、被盗枪支不及时报告造成严重后果, 构成犯罪的要依法追究直接责任人员的法律责任, 还要追究其所属公安机关直接领导者、分管领导 和主要领导的责任。这些规定的制定都是为了更好地加 强公务用枪的管理和使用, 但在实际工作中, 我们有些公 安机关的领导同志认识上有偏差, 有的担心民警发生涉枪 问题承担责任, 有的对枪支集中保管有不同想法, 也有的认为上班领枪、下班交枪的管理制度太麻烦, 个别地方将一线民警配备的枪支一律收回, 交到局机关集中保管, 致使一些民警在执行紧急公务、正常执勤时该携带枪支拿不到枪支, 因而造成民警伤亡。

（二）对警务人员教育和培训方面的缺失

进入警察队伍的有这几种情况： 一是全国各省的人民警察学校毕业的；二是部队复员或转业进入警察机关的；三是从其他单位调入警察机关的；四是从社会招录的（不同层次和不同文凭的）。总之，不管是通过哪类方式进入警察机关的，大部分都经过使用枪械的培训和训练（也有相当一部分就没进行过枪械的培训和训练，只是有过枪械的射击而已，甚至还有极少数的从未摸过枪）。现阶段我国公安机关担负着维护社会治安的繁重任务, 广大公安民警, 特别是基层民警长年处于超负荷工作状态, 没有时间和精力进行学习和实战训练, 有些部门领导也不重视教育培训, 以致不少民警缺乏训练、学习, 实战技能差, 自我保护意识也差, 在执行盘查、堵截、拘捕等任务或遇突发事件时, 不注意保护自己的安全, 对枪支使用的有关规定不熟悉, 临场犹豫, 或对枪械技能掌握不熟练, 导致延误战机, 不能正确使用枪支而造成民警伤亡或群众伤亡。

(三)警务人员在执法过程中公私权力没有区分开

人民警察使用武器权是中华人民共和国人民警察法赋予公安民警的一项特殊权力, 对权力主体公安民警而言, 依法行使该项权力, 保障包括犯罪嫌疑人在内的所有公民的合法权益不受非法侵害, 是一种法定的职责, 既不可选择, 也不能放弃。而公安机关公务用枪实践中的公共权力私有化现象则表现为人民警察使用武器权的异化，具体而言, 就是一些使用武器的公安民警没有认真考虑人民警察使用武器权 这种权力来自何处, 也没有正确理解人民警察使用武器权 这种权力的功能属性, 一旦拥有了使用武器权这种公共强制力量 , 就产生了以势凌人的霸气和对公民特别是对作为相对人的犯罪嫌疑人的人权保护的漠视,因此出现了很多滥用枪支的案件，为我们警察队伍抹黑。

（四）有关方面对公务用枪主体应有的心理素质重视不够

根据心理学研究，警察在任职的头三年内耳闻目睹的丑恶现象, 就比普通人一生中见到、感受到的丑恶现象多得多。在所有应急性的职业中, 警察在工作中所承受的心理压力指数高居首位, 没有良好的心理素质是很难胜任这一职业的。因此, 在一些法制比较发达的国家, 如英国、荷兰、美国、德国、加拿大等国, 考虑到警察职业对警察的良好心理素质的特殊要求, 他们都把良好的心理素质作为选拔和训练警察的首要条件, 并且制定了相应的全国标准, 凡是心理素质达不到全国标准的人, 就不能进入警察队伍。在我国, 考虑到人民警察由于受到源自社会、家庭、身体以及职业自身的压力, 心理一直处于超负荷状态, 如果人民警察不具备良好的心理素质, 同样不能很好地履行法律赋予的神圣职责, 尤其是对那些依法配备致命性武器的公安民警而言, 更是如此。于是, 在有关的法律法规中对公安民警的心理素质作了一些规定, 如在中华人民共和国人民警察法 第二十六条中, 就规定人民警察不仅要有良好的政治、业务素质，而且要有 良好的品行，在良好的品行中似乎应该包括良好的心理素 质在内。在公安机关公务用枪管理和使用规定中规定得就更明确了, 该规定第十七条第一项就明确要求佩带、使用枪支的人民警察应当心理素质好。不仅如此, 在公安机关录用人民警察面试工作暂行规定中, 还把对应试者的心理素质测评纳入了考评范围。

然而, 令人遗憾的是, 实践中, 除了广东、四川等少数几个省份开始初步重视这个问题外, 大部分省份并没有给予足够的重视, 至少没有采取具体、科学、可行的实际措施。另外, 在我国也没有形成一套科学的警察心理素质测评体系, 而公安机关录用人民警察面试工作暂行规定第六条要求并不具备心理学专业知识的测评人员, 在不到二十分钟的时间内, 科学地测评出应试人员是否适应人民警察职业要求的基本素质也是不现实的。然而在现实生活中有些民警特权思想严重、心理承受能力差、债务缠身、家庭矛盾突出等,已不适合配枪。

三、针对当前公务用枪中存在的问题提出的对策和建议

（一）要完善相关的法律规范

依法治国和执法为民都要求警察一切活动都要合法。法律规范的空白是规范我国警察使用枪械的最大问题。法律法规构成了初步的枪支使用体系，但是内容仍较分散，缺乏完整性。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》仅对武器的使用和不使用的情况做出了明确的规定，但是需要增强其可操作性，同时将出现的新情况纳入法律调整的范围。《公安机关公务用枪管理使用规定》虽然详细规定了管理职能分工、配备枪支单位的职责等内容，但对于佩带、使用枪支也仅规定了佩带、使用枪支人民警察的条件与职责，做出的是禁止性的规定，对于在何种条件下佩带、使用枪支却没有做出明确的规定。

（二）加强相关的制度建设

法律不是万能的，法律的不足需要制度来补充。警务人员的配发、携带、使用枪支要靠完善的制度来规范。严格的枪支管理制度在发挥积极的预防作用的同时，应该在枪支的使用管理上适应警务工作的需要，对一部分枪支实行动态管理，以便紧急情况时民警能及时用枪，同时要切实改进训练模式，突出警务活动的特性和警务用枪实战性。警务人员使用枪械的训练应该逐步摆脱军事色彩。在训练中不光要学会怎么使用枪械，还要明白在什么情况下使用，突出判明实战情况能力训练的重要性。枪械使用训练不该是孤立的训练，而是要放在警务战术的大背景下，当作重点训练。因此，枪械使用训练要与其他战术训练相结合，比如在枪械使用训练中增加警务谈判的环节。警务用枪训练必须突出实战性的特点。在实战中，如何判明使用枪械的情况，选择开枪的时机与现阶段我们的训练情况相差太大。所以要贴近实战，增强训练中实战环境的模拟。还要建立健全相应的监督考核机制，分工管理、责任到人，避免实战训练走形式、摆样子，从而保证充分发挥实战训练的效能。

（三）加大投入，加强对警务人 员使用枪械的训练

《公安机关公务用枪管理和使用规定》第16条明确规定，对配备、使用枪支的人民警察必须进行专门的培训考核，对配备、使用枪支的人民警察的培训工作必须达到以下要求：（1）根据公安部确定的各警种公务用枪培训大纲，制订实施公务用枪年度培训计划 ；（2）每年应进行一次理论考核和一 次以上的实弹射击训练，实弹射击 训练应达到公安部规定的年度训练用弹标准。该规定第17条还明确要求佩带、使用枪支的人民警察，应当经过专门培训，掌握枪支的性能和使用、保养规定，年度射击、保养技能考核合格。但是，由于经费不足、重视不够等多方面原因，有相当多的地方公安机关无法实现《公安机关公务用枪管理和使用规定》及其他有关的训练规定要求，在一定程度上影响了警察技能水平的发挥。为此，应该高度重视，落实保障，加强对警察使用枪械的技能训练，使警察使用枪械训练成为一种常态。

（四）全面提高民警素质

加强对公安机关公务用枪主体的法治教育，不是单纯地向公务 用枪主体灌输法律条文，而是旨在强化公安机关公务用枪主体的法 治观念，使其从思想上明确“国家权力”对“公民权利”的保障功能，以及国家法律对“人民警察依法使用武器权”的限制与约束，从而防止或减少在公安机关公务用枪实践中出现公权私用现象。加强对公安机关公务用枪主体的职业法律意识教育，可以使公务用枪主体对“佩带、使用公务用枪的人民警察”所应具备的法律知识形成正确的认知，不仅要准确理解相关法律法规的原则、概念和规范，而且还要把握相关法律法规的立法目的、立法原则与立法精神，从而增加公务用枪主体的法律意识中的理性成分，增强公务用枪主体对不同法律现象的分析判断能力，并进而形成对法律的正确态度，自觉地实现相关法律规范对公务用枪主体的要求。要建立一套科学的警察心理素质测评体系，在警察录用时加强心理素质测评，将不具有良好心理素质的人员淘汰出局。加强对佩枪公安民警心理素质的测评，及时发现心理素质不适 合佩枪的警察，取消其佩枪资格。同时，有资格使用枪支的警察要随 时具有临战用枪的精神准备。由于使用枪械时的情况千变万化，如果 没有充分的思想准备就不能做出准确的判断。只有良好的心理素质 才能做到规范安全使用枪械。

公安机关公务用枪的实践说明, 公安民警违法或不当使用公务用枪的行为, 不仅可能会给相对人的财产、身体、精神 甚至生命造成伤害, 而且还可能损害公安机关严格执法、热情服务的良好形象和法治国家中法律权威的至上性。因此, 结合公安警务实践, 分析公安民警违法或不当使用公务用枪行为的成因及相应的应对之策, 不仅有利于公安机关从源头上依法控制、规范和完善公务用枪的使用、维护公安机关的良好形象及法律的至上权威, 而且可以更加有效地保护相对人的合法权益。参考文献：

（1）殷炳华。对公安民警使用枪支若干问题的思考。山东公安专科学校学报，2010年第75期。

（2）徐丹彤。俄罗斯警察枪支使用法律制度及对我国的启示。上海公安高等专科学校学报，2012年10月第22卷第5期。

(3)丁同兴。规范公安民警用枪势在必行。江苏警官学院学报，2011年9月第26卷第5期。

（4）石斌。一线民警公务用枪使用中存在的突出问题及对策研究。中国人民公安大学学报，2008年第4期。

第二篇：2011公务用枪使用管理规定

公安机关公务用枪管理使用规定

第一章 总则

第二章 管理职能分工

第三章 配备枪支单位的职责

第四章 佩带、使用枪支的人民警察的条件与职责

第五章 公务用枪的使用

第六章 公务用枪的保管

第七章 公务用枪的勤务管理

第八章 公务用枪的监督检查

第九章 罚则

第十章 其他

第一章 总则

第一条 为加强公安机关公务用枪管理，保障公安机关人民警察依法正确使用公务用枪执行职务，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国枪支管理法》以及其他有关法律法规制定本规定。

第二条 本规定所称公安机关公务用枪，是指各级公安机关（包括铁路、交通、民航、林业、海关）及其在编在职的人民警察按照规定配备的用于执行职务的各类枪支弹药。

列入公安机关序列的人民武装警察部队装备的枪支，按人民武装警察部队的有关规定管理。

第三条 公安机关公务用枪的配备以工作必需为原则，非因工作

需要的不予配备公务用枪。

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徐州房产 www.xiexiebang.com警察一律严禁佩带、使用公务用枪。

第四条 各级公安机关应当本着既要保证工作需要，又要严格控制严格管理的原则，建立公务用枪管理制度，明确所属各配备枪支单位及其负责人的公务用枪管理职责，明确佩带、使用公务用枪的人民警察的枪支管理职责。

第五条 公安部负责公务用枪的研制、定型、列装、订购和验收

工作。

第二章 管理职能分工

第六条 各级公安机关的政工人事部门负责协同治安部门对配备枪支单位中申请佩带、使用枪支的人民警察进行资格审核，掌握佩带、使用枪支的人民警察中不宜佩带、使用枪支的情况，决定取消或暂时取消其佩带、使用公务用枪的资格。

第七条 各级公安机关的治安管理部门负责审核配备公务用枪单位和购置公务用枪计划，会同政工人事部门对配备公务用枪的人员资格进行审查；会同政工人事、装备财务部门对佩带使用枪支的人民警察进行理论培训和实弹射击训练及考核工作；对配备枪支单位的公务用枪管理工作进行监督、检查。省级以上人民政府公安机关治安管理部门负责核发公务用枪持枪证件。设区的市级公安机关治安管理部门负责对本辖区内的公务用枪和持枪人员进行审验。

第八条 各级公安机关的装备财务部门负责配备枪支单位的公务用枪购置计划的编制、供应和勤务保障工作。

第九条 各级公安机关的警务督察部门负责对人民警察公务用枪的佩带、使用、保管进行督察，对违反公务用枪管理使用规定的案件进行查处，构成犯罪的依法移交有关部门处理。

第三章 配备枪支单位的职责

第十条 配备枪支单位应当根据《公务用枪配备办法》规定的标准配备公务用枪，严禁超标准配备。所配备的公务用手枪必须经刑事技术部门检验并建立枪弹痕迹档案

第十一条 配备枪支单位应当明确枪支管理责任，明确领用枪支弹药的审批责任人。县级以上公安机关应确定专门的部门，县级以下的配备枪支单位应确定专职干部，承担公务用枪的日常管理工作。

第十二条 配备枪支单位内设机构的负责人根据执行任务的情况，提出配备公务用枪的人员，由单位主管领导负责进行审查。配备枪支单位要对使用公务用枪人员进行法制和安全教育，定期检查枪支携带、保管和使用情况，落实枪支管理责任人的责任。

第十三条 配备枪支单位应当建立健全所配备的公务用枪和佩带、使用枪支人员的各类档案，所配枪支的种类、型号、数量应与登记内容一致。

第十四条 配备枪支单位应当建立健全集中保管枪支的制度，完善各种安全设施。应当设立专门的枪支保管库（室），有专人二十四小时值守，双人双锁，保证随时领用枪支。枪支与弹药必须分开存放。

第十五条 发生违规使用枪支案件和枪支被盗、被抢、丢失或其他事故的，必须立即向上级主管部门报告，同时抄报公务用枪管理的其他职能部门。

第十六条 对配备、使用枪支的人民警察必须进行专门培训考核。培训考核工作由省级以上人民政府公安机关的治安部门会同政工人事、装备财务部门统一组织，各级公安机关具体实施。培训工作必须达到以下要求：

（一）根据公安部确定的各警种公务用枪培训大纲，制定实施公务用枪培训计划；

（二）每应进行一次理论考核和一次以上的实弹射击训练。实弹射击训练应达到公安部规定 的训练用弹标准。

第四章 佩带、使用枪支的人民警察的条件与职责

第十七条 佩带、使用枪支的人民警察应当具备下列条件：

（一）符合《中华人民共和国枪支管理法》的规定，政治可靠，工作负责，遵纪守法，身体健康，心理素质好，无酗酒习惯；

（二）经过专门培训，掌握枪支的性能和使用、保养规定，射击、保养技能考核合格；

（三）熟悉《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规；

（四）无违反枪支管理规定受处分记录；

（五）参加公安工作一年以上。

第十八条 佩带、使用枪支的人民警察必须遵守下列规定：

（一）非警务活动严禁携带、使用枪支；

（二）携带枪支必须同时携带《中华人民共和国公务用枪持枪证》，所携带枪支的枪型、枪号必须与持枪证上登记的内容相一致；

（三）不得在经设区的市级以上人民政府公安机关确定的禁止携带枪支的区域、场所携带枪支。确因工作需要携带枪支途经上述区域、场所时，应将枪支寄存到当地公安机关治安管理部门或派出所并办理寄存手续。各级公安机关的治安管理部门或派出所要及时受理枪支寄存，不得推诿，确保寄存枪支的安全；

（四）不得携带枪支饮酒；

（五）非工作需要不得携带枪支进入饭店、商场和歌舞厅等公共

娱乐场所；

（六）非执行任务需要不得用非制式装具携带枪支；

（七）不得使用所配枪支狩猎；

（八）不得出租、出借、转让、赠送、交换所配枪支；

（九）不准将枪支交给非人民警察携带或保管；

（十）不得私自修理枪支或更换枪支零部件；

（十一）枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故，必须立即向当地公安机关和所在单位报告；

（十二）接受枪支主管部门的查验和审验；

（十三）其他法律法规的有关规定。

第十九条 有下列情形之一的非经特别许可不得携带枪支：

（一）乘坐民航飞机；

（二）进入北京市区；

（三）执行警卫任务；

（四）其他特别规定的情形。

第二十条 佩带使用枪支的人民警察有下列情形之一的，由县级以上政工人事部门通知治安管理部门收回其所持有的《中华人民共和国公务用枪持枪证》，个人保管的枪支由所在单位收回：

（一）因退休或工作调动等原因离开配备公务用枪岗位的；

（二）丧失合法使用枪支资格或安全使用枪支行为能力的；

（三）理论和实弹射击考核不合格的；

（四）其他不符合配备公务用枪条件的情形。

第二十一条 佩带、使用枪支的人民警察有下列情形之一的，由政工人事部门审查后可取消或暂时取消其配枪资格，通知治安管理部门收回其所持有的《中华人民共和国公务用枪持枪证》，个人保管的枪支由所在单位收回：

（一）因刑事犯罪或违法违纪案件被立案侦查或调查的；

（二）违反规定使用枪支的；

（三）违反枪支保管规定造成枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故的；

（四）被停止执行职务或者禁闭的。

第五章 公务用枪的使用

第二十二条 公安机关的人民警察应严格按照《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定使用公务用枪，有下列情形的不得使用枪支：

（一）处理一般治安案件、群众上访事件和调解民事纠纷；

（二）在人群聚集的繁华地段、集贸市场、公共娱乐及易燃易爆场所；

（三）在巡逻、盘查可疑人员未遇暴力抗拒和暴力袭击时；

（四）从事大型集会保卫工作时；

（五）在疏导道路交通和查处交通违章时；

（六）与他人发生个人纠纷时；

（七）使用枪支可能引起严重后果时。

第二十三条 处置群体性事件时，一线民警一律不得携带枪支，二线民警依照命令可以携带枪支。

第二十四条 人民警察使用公务用枪后应及时将枪支使用情况、弹药消耗情况及伤亡情况书面报告本单位主管领导，同时抄报治安、装备管理部门。

第六章 公务用枪的保管

第二十五条 公务用枪应当集中保管，有下列情形之一的经批准可以由个人保管：

（一）地处农村、城镇和城郊结合部等暂不具备集中保管条件的派出所的外勤民警，经县级人民政府公安机关批准的；

（二）县级公安机关所属的刑侦、经侦、治安、巡警、公路巡警等暂不具备集中保管条件的一线实战单位的人民警察，经设区的市级人民政府公安机关批准的；

（三）具备集中保管条件的县级以上（含县级）公安机关的人民警察在执行必须携带公务用枪的任务完成前，或上级指令必须携带公务用枪备勤时，经单位主管领导批准的。

符合本条第一款第（一）、（二）项规定的人民警察必须填写审批表，经本单位领导审查同意后报县级人民政府公安机关审批。

人民警察个人保管公务用枪的，应配有枪套、枪柜、枪锁等安全装置。外出执行任务时必须随身携带枪支，严禁人枪分离。

第二十六条 下列情形之一的个人保管的枪支必须集中保管，本单位暂不具备集中保管条件的交由上一级公安机关集中保管：

（一）休假、病假、探亲、旅游等非警务活动期间；

（二）脱产学习、培训期间；

（三）外出参加会议、长期借调在外和其他无携枪必要的公务活动；

（四）其他不宜由个人保管枪支的情形。

第二十七条 集中保管公务用枪的形式，由省级人民政府公安机关本着既要保证安全又要方便使用及下列原则确定：

（一）城区派出所和省级以下（含省级）公安机关的政保、经侦、治安、刑侦、监所、警卫等一线实战单位可自行集中保管公务用枪，实行上班或执行任务时领用、下班或完成任务后交回的制度；

（二）各级公安机关非一线实战单位和省级以上公安机关配备的公务用枪一律实行集中保管，实行执行任务或训练时经本单位主管领导批准后领用，完成任务或训练完毕后交回的制度。

第二十八条 中保管公务用枪的单位应由专人负责领退枪支和验证、登记工作，定期清点整理枪支弹药，检查保管设施的可靠性，及时向枪支管理负责人报告枪支弹药保管、领用和弹药消耗情况。

第七章 公务用枪的勤务管理

第二十九条 各级公安机关（含所属人民警察学校）的公务用枪购置和弹药补充，必须严格按照公安部规定的购置程序执行，不得违反规定自行购置枪支弹药。

第三十条 各级公安机关必须严格按照公安部制定的装备标准装备弹药，非警务活动不得使用装备弹药。

第三十一条 公务用枪使用后要及时进行擦拭保养，防止锈蚀。

集中保管的公务用枪要每月擦拭保养一次，个人保管的公务用枪要根据使用情况随时擦拭保养。

第三十二条 报废的公务用枪应当及时销毁。销毁枪支由省级人民政府公安机关治安部门会同装备财务部门负责组织实施并报公安部备案。

第八章 公务用枪的监督检查

第三十三条 省级人民政府公安机关对所属各级公安机关公务用枪管理工作进行定期检查和不定期抽查。对所属的枪支弹药储备库，由装备财务部门和治安管理部门负责每半年检查一次并做好检查记录。

第三十四条 设区的市级人民政府公安机关对所属配备枪支单位的公务用枪管理工作应一个季度检查一次，县级以下配备枪支单位对本单位公务用枪管理情况应一个月检查一次。

第三十五条 配备枪支单位应对所配枪支的管理、配备、使用、储存、领退情况进行经常检查，发现问题应当及时整改，消除隐患。

第三十六条 各级督察部门随时对人民警察携带、使用公务用枪情况进行检查。

第九章 罚则

第三十七条 对违反本规定的人民警察，依据有关规定采取停止执行职务和禁闭的措施。

第三十八条 不按本规定对申请持枪人员进行资格审查的，或应取消持枪人员资格而未取消造成后果的，由本单位或者上级主管部门

对直接责任人员和单位主管领导给予行政处分。

第三十九条 违反规定发给公务用枪持枪证件或者超范围配发枪支未造成严重后果的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十条 配备枪支单位有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）配备的公务用枪超过《公务用枪配备办法》规定的标准隐瞒不报的；

（二）对所配备的公务用枪不及时申领持枪证件，经指出仍不改正的；

（三）配备公务用枪应集中保管而未集中保管，经指出仍不改正的；

（四）不严格执行枪支领退制度，枪支出入库不查验不登记，帐物不符或者不按规定办理存放、领取手续，弹药消耗不清的；

（五）存放公务用枪的库（室）无人值班、看护或者无安全防范措施，造成集中保管的公务用枪丢失、被盗的；

（六）擅自购置公务用枪和弹药的；

（七）不上缴报废公务用枪的。

第四十一条 公安机关人民警察有下列情形之一，情节轻微尚未构成犯罪的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反本规定第十八、十九、二十五、二十六、二十七条之规定的；

（二）擅自使用装备弹药的；

（三）违反规定使用枪支未造成后果的。

第四十二条 公安机关人民警察有下列情形之一的，应当依法追究直接责任人员的法律责任，并按照《公安机关追究领导责任暂行规定》追究其所属公安机关直接领导者、分管领导者和主要领导者的责任：

（一）违法使用枪支造成人员伤亡、财产损失构成犯罪的；

（二）丢失、被盗枪支不及时报告造成严重后果，构成犯罪的。

第十章 其他

第四十三条 省级人民政府公安机关可根据本规定制定本省、自治区、直辖市公务用枪管理实施细则。

第四十四条 本规定自发布之日起实施。

第三篇：公安机关公务用枪管理使用规定

发文单位：公安部

文

号：公通字[1999]74号 发布日期：1999-10-9 执行日期：1999-10-9

第一章 总则

第二章 管理职能分工

第三章 配备枪支单位的职责

第四章 佩带、使用枪支的人民警察的条件与职责

第五章 公务用枪的使用

第六章 公务用枪的保管

第七章 公务用枪的勤务管理

第八章 公务用枪的监督检查

第九章 罚则

第十章 其他

第一章 总则

第一条 为加强公安机关公务用枪管理，保障公安机关人民警察依法正确使用公务用枪执行职务，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国枪支管理法》以及其他有关法律法规制定本规定。

第二条 本规定所称公安机关公务用枪，是指各级公安机关（包括铁路、交通、民航、林业、海关）及其在编在职的人民警察按照规定配备的用于执行职务的各类枪支弹药。

列入公安机关序列的人民武装警察部队装备的枪支，按人民武装警察部队的有关规定管理。

第三条 公安机关公务用枪的配备以工作必需为原则，非因工作需要的不予配备公务用枪。

非在编在职的人民警察一律严禁佩带、使用公务用枪。

第四条 各级公安机关应当本着既要保证工作需要，又要严格控制严格管理的原则，建立公务用枪管理制度，明确所属各配备枪支单位及其负责人的公务用枪管理职责，明确佩带、使用公务用枪的人民警察的枪支管理职责。

第五条 公安部负责公务用枪的研制、定型、列装、订购和验收工作。

第二章 管理职能分工

第六条 各级公安机关的政工人事部门负责协同治安部门对配备枪支单位中申请佩带、使用枪支的人民警察进行资格审核，掌握佩带、使用枪支的人民警察中不宜佩带、使用枪支的情况，决定取消或暂时取消其佩带、使用公务用枪的资格。

第七条 各级公安机关的治安管理部门负责审核配备公务用枪单位和购置公务用枪计划，会同政工人事部门对配备公务用枪的人员资格进行审查；会同政工人事、装备财务部门对佩带使用枪支的人民警察进行理论培训和实弹射击训练及考核工作；对配备枪支单位的公务用枪管理工作进行监督、检查。省级以上人民政府公安机关治安管理部门负责核发公务用枪持枪证件。设区的市级公安机关治安管理部门负责对本辖区内的公务用枪和持枪人员进行审验。

第八条 各级公安机关的装备财务部门负责配备枪支单位的公务用枪购置计划的编制、供应和勤务保障工作。

第九条 各级公安机关的警务督察部门负责对人民警察公务用枪的佩带、使用、保管进行督察，对违反公务用枪管理使用规定的案件进行查处，构成犯罪的依法移交有关部门处理。

第三章 配备枪支单位的职责

第十条 配备枪支单位应当根据《公务用枪配备办法》规定的标准配备公务用枪，严禁超标准配备。所配备的公务用手枪必须经刑事技术部门检验并建立枪弹痕迹档案。

第十一条 配备枪支单位应当明确枪支管理责任，明确领用枪支弹药的审批责任人。县级以上公安机关应确定专门的部门，县级以下的配备枪支单位应确定专职干部，承担公务用枪的日常管理工作。

第十二条 配备枪支单位内设机构的负责人根据执行任务的情况，提出配备公务用枪的人员，由单位主管领导负责进行审查。配备枪支单位要对使用公务用枪人员进行法制和安全教育，定期检查枪支携带、保管和使用情况，落实枪支管理责任人的责任。

第十三条 配备枪支单位应当建立健全所配备的公务用枪和佩带、使用枪支人员的各类档案，所配枪支的种类、型号、数量应与登记内容一致。

第十四条 配备枪支单位应当建立健全集中保管枪支的制度，完善各种安全设施。应当设立专门的枪支保管库（室），有专人二十四小时值守，双人双锁，保证随时领用枪支。枪支与弹药必须分开存放。

第十五条 发生违规使用枪支案件和枪支被盗、被抢、丢失或其他事故的，必须立即向上级主管部门报告，同时抄报公务用枪管理的其他职能部门。

第十六条 对配备、使用枪支的人民警察必须进行专门培训考核。培训考核工作由省级以上人民政府公安机关的治安部门会同政工人事、装备财务部门统一组织，各级公安机关具体实施。培训工作必须达到以下要求：

（一）根据公安部确定的各警种公务用枪培训大纲，制定实施公务用枪培训计划；

（二）每应进行一次理论考核和一次以上的实弹射击训练。实弹射击训练应达到公安部规定的训练用弹标准。

第四章 佩带、使用枪支的人民警察的条件与职责

第十七条 佩带、使用枪支的人民警察应当具备下列条件：

（一）符合《中华人民共和国枪支管理法》的规定，政治可靠，工作负责，遵纪守法，身体健康，心理素质好，无酗酒习惯；

（二）经过专门培训，掌握枪支的性能和使用、保养规定，射击、保养技能考核合格；

（三）熟悉《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规；

（四）无违反枪支管理规定受处分记录；

（五）参加公安工作一年以上。

第十八条 佩带、使用枪支的人民警察必须遵守下列规定：

（一）非警务活动严禁携带、使用枪支；

（二）携带枪支必须同时携带《中华人民共和国公务用枪持枪证》，所携带枪支的枪型、枪号必须与持枪证上登记的内容相一致；

（三）不得在经设区的市级以上人民政府公安机关确定的禁止携带枪支的区域、场所携带枪支。确因工作需要携带枪支途经上述区域、场所时，应将枪支寄存到当地公安机关治安管理部门或派出所并办理寄存手续。各级公安机关的治安管理部门或派出所要及时受理枪支寄存，不得推诿，确保寄存枪支的安全；

（四）不得携带枪支饮酒；

（五）非工作需要不得携带枪支进入饭店、商场和歌舞厅等公共娱乐场所；

（六）非执行任务需要不得用非制式装具携带枪支；

（七）不得使用所配枪支狩猎；

（八）不得出租、出借、转让、赠送、交换所配枪支；

（九）不准将枪支交给非人民警察携带或保管；

（十）不得私自修理枪支或更换枪支零部件；

（十一）枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故，必须立即向当地公安机关和所在单位报告；

（十二）接受枪支主管部门的查验和审验；

（十三）其他法律法规的有关规定。

第十九条 有下列情形之一的非经特别许可不得携带枪支：

（一）乘坐民航飞机；

（二）进入北京市区；

（三）执行警卫任务；

（四）其他特别规定的情形。

第二十条 佩带使用枪支的人民警察有下列情形之一的，由县级以上政工人事部门通知治安管理部门收回其所持有的《中华人民共和国公务用枪持枪证》，个人保管的枪支由所在单位收回：

（一）因退休或工作调动等原因离开配备公务用枪岗位的；

（二）丧失合法使用枪支资格或安全使用枪支行为能力的；

（三）理论和实弹射击考核不合格的；

（四）其他不符合配备公务用枪条件的情形。

第二十一条 佩带、使用枪支的人民警察有下列情形之一的，由政工人事部门审查后可取消或暂时取消其配枪资格，通知治安管理部门收回其所持有的《中华人民共和国公务用枪持枪证》，个人保管的枪支由所在单位收回：

（一）因刑事犯罪或违法违纪案件被立案侦查或调查的；

（二）违反规定使用枪支的；

（三）违反枪支保管规定造成枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故的；

（四）被停止执行职务或者禁闭的。

第五章 公务用枪的使用

第二十二条 公安机关的人民警察应严格按照《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定使用公务用枪，有下列情形的不得使用枪支：

（一）处理一般治安案件、群众上访事件和调解民事纠纷；

（二）在人群聚集的繁华地段、集贸市场、公共娱乐及易燃易爆场所；

（三）在巡逻、盘查可疑人员未遇暴力抗拒和暴力袭击时；

（四）从事大型集会保卫工作时；

（五）在疏导道路交通和查处交通违章时；

（六）与他人发生个人纠纷时；

（七）使用枪支可能引起严重后果时。

第二十三条 处置群体性事件时，一线民警一律不得携带枪支，二线民警依照命令可以携带枪支。

第二十四条 人民警察使用公务用枪后应及时将枪支使用情况、弹药消耗情况及伤亡情况书面报告本单位主管领导，同时抄报治安、装备管理部门。

第六章 公务用枪的保管

第二十五条 公务用枪应当集中保管，有下列情形之一的经批准可以由个人保管：

（一）地处农村、城镇和城郊结合部等暂不具备集中保管条件的派出所的外勤民警，经县级人民政府公安机关批准的；

（二）县级公安机关所属的刑侦、经侦、治安、巡警、公路巡警等暂不具备集中保管条件的一线实战单位的人民警察，经设区的市级人民政府公安机关批准的；

（三）具备集中保管条件的县级以上（含县级）公安机关的人民警察在执行必须携带公务用枪的任务完成前，或上级指令必须携带公务用枪备勤时，经单位主管领导批准的。

符合本条第一款第（一）、（二）项规定的人民警察必须填写审批表，经本单位领导审查同意后报县级人民政府公安机关审批。

人民警察个人保管公务用枪的，应配有枪套、枪柜、枪锁等安全装置。外出执行任务时必须随身携带枪支，严禁人枪分离。

第二十六条 下列情形之一的个人保管的枪支必须集中保管，本单位暂不具备集中保管条件的交由上一级公安机关集中保管：

（一）休假、病假、探亲、旅游等非警务活动期间；

（二）脱产学习、培训期间；

（三）外出参加会议、长期借调在外和其他无携枪必要的公务活动；

（四）其他不宜由个人保管枪支的情形。

第二十七条 集中保管公务用枪的形式，由省级人民政府公安机关本着既要保证安全又要方便使用及下列原则确定：

（一）城区派出所和省级以下（含省级）公安机关的政保、经侦、治安、刑侦、监所、警卫等一线实战单位可自行集中保管公务用枪，实行上班或执行任务时领用、下班或完成任务后交回的制度；

（二）各级公安机关非一线实战单位和省级以上公安机关配备的公务用枪一律实行集中保管，实行执行任务或训练时经本单位主管领导批准后领用，完成任务或训练完毕后交回的制度。

第二十八条 中保管公务用枪的单位应由专人负责领退枪支和验证、登记工作，定期清点整理枪支弹药，检查保管设施的可靠性，及时向枪支管理负责人报告枪支弹药保管、领用和弹药消耗情况。

第七章 公务用枪的勤务管理

第二十九条 各级公安机关（含所属人民警察学校）的公务用枪购置和弹药补充，必须严格按照公安部规定的购置程序执行，不得违反规定自行购置枪支弹药。

第三十条 各级公安机关必须严格按照公安部制定的装备标准装备弹药，非警务活动不得使用装备弹药。

第三十一条 公务用枪使用后要及时进行擦拭保养，防止锈蚀。

集中保管的公务用枪要每月擦拭保养一次，个人保管的公务用枪要根据使用情况随时擦拭保养。

第三十二条 报废的公务用枪应当及时销毁。销毁枪支由省级人民政府公安机关治安部门会同装备财务部门负责组织实施并报公安部备案。

第八章 公务用枪的监督检查

第三十三条 省级人民政府公安机关对所属各级公安机关公务用枪管理工作进行定期检查和不定期抽查。对所属的枪支弹药储备库，由装备财务部门和治安管理部门负责每半年检查一次并做好检查记录。

第三十四条 设区的市级人民政府公安机关对所属配备枪支单位的公务用枪管理工作应一个季度检查一次，县级以下配备枪支单位对本单位公务用枪管理情况应一个月检查一次。

第三十五条 配备枪支单位应对所配枪支的管理、配备、使用、储存、领退情况进行经常检查，发现问题应当及时整改，消除隐患。

第三十六条 各级督察部门随时对人民警察携带、使用公务用枪情况进行检查。

第九章 罚则

第三十七条 对违反本规定的人民警察，依据有关规定采取停止执行职务和禁闭的措施。

第三十八条 不按本规定对申请持枪人员进行资格审查的，或应取消持枪人员资格而未取消造成后果的，由本单位或者上级主管部门对直接责任人员和单位主管领导给予行政处分。

第三十九条 违反规定发给公务用枪持枪证件或者超范围配发枪支未造成严重后果的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十条 配备枪支单位有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）配备的公务用枪超过《公务用枪配备办法》规定的标准隐瞒不报的；

（二）对所配备的公务用枪不及时申领持枪证件，经指出仍不改正的；

（三）配备公务用枪应集中保管而未集中保管，经指出仍不改正的；

（四）不严格执行枪支领退制度，枪支出入库不查验不登记，帐物不符或者不按规定办理存放、领取手续，弹药消耗不清的；

（五）存放公务用枪的库（室）无人值班、看护或者无安全防范措施，造成集中保管的公务用枪丢失、被盗的；

（六）擅自购置公务用枪和弹药的；

（七）不上缴报废公务用枪的。

第四十一条 公安机关人民警察有下列情形之一，情节轻微尚未构成犯罪的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反本规定第十八、十九、二十五、二十六、二十七条之规定的；

（二）擅自使用装备弹药的；

（三）违反规定使用枪支未造成后果的。

第四十二条 公安机关人民警察有下列情形之一的，应当依法追究直接责任人员的法律责任，并按照《公安机关追究领导责任暂行规定》追究其所属公安机关直接领导者、分管领导者和主要领导者的责任：

（一）违法使用枪支造成人员伤亡、财产损失构成犯罪的；

（二）丢失、被盗枪支不及时报告造成严重后果，构成犯罪的。

第十章 其他

第四十三条 省级人民政府公安机关可根据本规定制定本省、自治区、直辖市公务用枪管理实施细则。

第四十四条 本规定自发布之日起实施。

公安部

第四篇：公务用枪持枪证件

公务用枪持枪证件核发

许可事项名称：公务用枪持枪证件核发

许可事项依据：《中华人民共和国枪支管理法》第七条。许可实施主体：北京市公安局

许可条件：（1）持枪人员符合持枪条件；（2）持枪人员经过本单位政审；（3）经过培训考核合格；（4）使用枪支未发生任何问题；（《中华人民共和国枪支管理法》第24条、国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》第三条）许可数量：无

许可收费项目名称及依据：本项许可不收费。许可时限：受理后15个工作日。

许可实施程序：分县局根据申办单位提出的申请进行初审，提出拟办意见，报市局治安管理总队危险物品管理处审批。

一、申请

（一）申请方式：申办单位到所在地公安分县局治安支、大队提出申请。

（二）申请材料的全部目录：

1、本单位申请函；

2、填写规范的《公务用枪审批登记表》表一（一式三份）。

二、受理

（一）受理标准：

1、申请范围符合本机关的职权范围。

2、申办人提供的材料齐全、规范、有效。

（二）受理程序：

分县局负责许可事项受理工作的人员应对申办人提交的申办材料进行初审。根据情况做出如下处理：

1、对符合受理标准的，给申办人开具收取材料凭证，在《配枪人员申请持枪证件审批登记表》上签署意见，加盖分县局印章，将材料转审查人员。

2、对申办材料不符合标准或申请材料不齐全的，不予受理，但必须即时填写《行政许可申请材料补正告知书》，一次性告知申办人需补齐补正材料的全部内容。

三、审查

（一）审查标准：同受理标准。

（二）审查程序：

1、审核：市局治安管理总队危险物品管理处枪支管理组人员接分县局上报的《配枪人员申请持枪证件审批登记表》进行审查。对符合标准的，提出审核意见报市局治安管理总队危险物品管理处主管副处长审定。对不符合标准的，说明理由，终止审核。

2、审定：市局治安管理总队危险物品管理处主管副处长按审定标准对审核意见进行审核。同意审核意见的，签署审定意见，退审核人员；

不同意审核意见的，提出审定意见和理由，退受理人员。

3、经治安管理总队危险物品管理处主管副处长审定同意，由制证人员制作公务用枪持枪证，并在《配枪人员申请持枪证件审批登记表》上加盖印章。

四、工作时限

1、初审时限：3个工作日

2、审核时限：1个工作日

3、审定时限：1个工作日

4、制作公务用枪持枪证10个工作日

五、决定和送达

1、经逐级审查合格，符合法定条件的，做出批准该行政许可决定，制作公务用枪持枪证；制证时限10个工作日。

2、对经审查不符合法定条件的，不予批准，并制作《行政许可事项不予批准决定书》，告知申办人不予批准的理由及享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

3、公务用枪持枪证制作完毕后，通知申办人领取或由属地分县局代领核发该申办人。

六、变更与延续

公务用枪持枪证有效期满后重新申请办理。监督措施：

1、公开办事程序，对外公布投诉电话，接受群众监督；

2、纳入内部执法监督检查和质量考评。

第五篇：烟台市公安机关公务用枪管理使用规定

烟台市公安机关公务用枪管理使用规定（试行）

为加强公安机关公务用枪管理，保障公安机关人民警察依法正确使用公务用枪执行职务，根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、公安部《公务用枪配备办法》、《公安机关公务用枪管理使用规定》、《公安机关警械、武器库（室）管理规定》、《关于加强公安机关枪支弹药和武器库（室）管理的补充通知》及山东省公安厅《关于进一步加强公安机关公务用枪管理的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第一章 枪支的配备及佩带、使用资格

第一条 根据公安部《公务用枪配备办法》规定，公安机关公务用枪的配备范围是：政保、经保（经侦）、治安、刑侦、警卫、监管、技侦、文保、森保、缉毒、巡警队、乘警队、防暴队、交警公路巡逻队、看守所、拘留所、派出所、治安检查站、出入境边防检查站等部门的人民警察及分管上述部门的领导。

第二条 佩带、使用枪支的人民警察应当具备下列条件：

（一）符合《中华人民共和国枪支管理法》的规定，政治可靠，工作负责，遵纪守法，身体健康，心理素质好，无酗酒习惯；

（二）经过专门培训，掌握枪支的性能和使用、保养规定，射击、保养技能考核和理论考试合格；

（三）熟悉《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规；

（四）无违反枪支管理规定受处分记录；

（五）受党纪、政纪处分者现已解除处分；

（六）参加公安工作一年以上；

（七）在编在职且已录警授衔。

第三条 县级以上公安机关每半年对持枪人员资格进行一次全面审核。佩带、使用枪支的人民警察有下列情形之一的，由县级以上公安机关政工人事部门及时取消其配枪资格，通知治安管理部门收回其所持有的《中华人民共和国公务用枪持枪证》：

（一）因退休或工作调动等原因离开配备公务用枪岗位的；

（二）丧失合法使用枪支资格或安全使用枪支行为能力的；

（三）理论和实弹射击考核不合格的；

（四）因刑事犯罪或违法违纪案件被立案侦查或调查的；

（五）违反规定使用枪支的；

（六）违反枪支保管规定造成枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故的；

（七）被停止执行职务或者禁闭的；

（八）其他不符合配备公务用枪条件的情形。

第四条 《中华人民共和国公务用枪持枪证》按照以下程序办理：

（一）市局及县市区公安局政工部门对拟办持枪证人员进行资格审查，填写《山东省公安机关申请公务用枪持枪证人员登记表》，其中县市区公安局人员合格的报市公安局政治部审核。经审核合格的报省公安厅政治部审批。

（二）市局及县市区公安局治安部门根据省厅批准的人员名单按要求组织填表，市公安局治安巡警支队负责审核、办理，省厅制作证件。

（三）《中华人民共和国公务用枪持枪证》由各配枪单位集中保管。

第二章 枪支的保管

第五条 公务用枪实行集中保管。

第六条 所配备的公务用枪要经过检验并建立枪弹痕迹档案。

第七条 市公安局及各县市区公安局应当设立专门存放枪支弹药的武器库（室），市公安局及县市区公安局的处、科、所、队等一线实战部门应当设立专门存放枪支弹药的武器室或存放枪弹的保险柜。枪弹须分库（室）或分柜存放。

第八条 武器库（室）及枪弹保险柜应当符合公安部《公安机关警械、武器库（室）管理规定》及《关于加强公安机关枪支弹药和武器库（室）管理的补充通知》要求。

（一）武器库（室）要避免临街设立，一线实战部门的枪弹保险柜要安放在值班室或其他安全可靠地方。武器库（室）、安放枪弹保险柜的值班室及其他安全可靠地方必须安装防盗门、铁栅窗。防盗门要符合国家有关标准，铁栅窗钢筋直径不少于12毫米，栅杆间距不得超过10厘米。

（二）武器库（室）内的枪弹保险柜、安放在值班室及其他安全可靠地方的枪弹保险柜要不低于防盗保险柜国家标准（GB 10409-89）中A类防盗保险柜标准，重量少于340公斤时，要将枪弹保险柜固定在混凝土地面或墙壁上。

（三）武器库（室）、枪弹保险柜的库门、柜门必须安装双锁。钥匙分别由两人掌管（每人掌管一把锁的钥匙），其中一人为部门负责人，取用枪弹必须两人同时到场。

（四）武器库（室）要安装防盗报警装置和监控系统，报警装置和监控系统要符合国家有关标准，并与“110”联网。一线实战部门安放枪弹保险柜的其他安全可靠地方要安装防盗报警装置并与值班室联通。

（五）武器库（室）、枪弹保险柜要24小时设专人值守，既要保证武器库（室）、枪弹保险柜的安全，又要保证执行任务时及时领用枪支。

第三章 枪支的佩带、使用

第九条 配备枪支单位应当建立规范的枪支领用手续，详细填写审批人、领用人、用途、领取时间、交退时间等内容。实行执行任务或训练时经本单位主管领导批准后领用，完成任务或训练完毕后交回制度。交回枪支时，同时要将《中华人民共和国公务用枪持枪证》和《中华人民共和国公务用枪枪证》交回，由配枪单位集中保管。在用枪支必须配齐枪纲、枪套、枪锁。

第十条 佩带、使用枪支的人民警察必须遵守下列规定：

（一）严禁携枪饮酒；

（二）非警务活动严禁携带、使用枪支；

（三）非工作需要严禁携枪进入饭店、商场和歌舞厅等公共娱乐场所；

（四）非执行任务需要严禁用非制式装具携带枪支；

（五）严禁使用所配枪支狩猎；

（六）严禁出租、出借、转让、赠送、交换所配枪支；

（七）严禁将枪支交给非人民警察携带或保管；

（八）携带枪支必须同时携带《中华人民共和国公务用枪持枪证》和《中华人民共和国公务用枪枪证》，所携带枪支的枪型、枪号必须与《中华人民共和国公务用枪枪证》上登记的内容相一致；

（九）不得在设区的市级以上人民政府公安机关确定的禁止携带枪支的区域、场所携带枪支。确因工作需要携带枪支途径上述区域、场所或经批准携带枪支到辖区外执行公务需寄存枪支时，应将枪支寄存到当地公安机关治安部门或派出所，并办理寄存手续。各级公安机关的治安部门或派出所要及时受理枪支寄存，不得推诿，确保寄存枪支的安全；

（十）不得私自修理枪支或更换枪支零部件；

（十一）枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故，必须立即向当地公安机关和所在单位报告；

（十二）接受枪支主管部门的检查和审验；

（十三）非经特别许可严禁携带枪支乘坐民航飞机、进入北京、执行警卫任务；

（十四）其他按规定不得携带、使用枪支的情形。

第十一条 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：

（一）放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；

（二）劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的；

（三）抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的；

（四）使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品相威胁实施犯罪的；

（五）破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的；

（六）实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的；

（七）国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的；

（八）结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；

（九）聚众械斗、**等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；

（十）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的；

（十一）在押人犯、罪犯聚众骚乱、**、行凶或者脱逃的；

（十二）劫夺在押人犯、罪犯的；

（十三）实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃跑的；

（十四）犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的；

（十五）法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。人民警察依照上述规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。

第十二条 人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器：

（一）发现实施犯罪的人为怀孕妇女、儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施暴力犯罪的除外；

（二）犯罪分子处于群众聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所的，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外；

（三）在处理一般治安案件、群众上访和调解民事纠纷时；

（四）在人群聚集的繁华地段、集贸市场、公共娱乐及易燃易爆场所；

（五）在巡逻、盘查可疑人员未遇暴力抗拒和暴力袭击时；

（六）从事大型集会保卫工作时；

（七）在疏导道路交通和查处交通违章时；

（八）与他人发生个人纠纷时；

（九）使用枪支可能引起严重后果时；

（十）处置群体性事件时一律不得携带、使用杀伤性武器；

（十一）按规定不应当使用武器的其他情形。第十三条 人民警察遇有下列情形之一的，应当立即停止使用武器：

（一）犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警察命令的；

（二）犯罪分子失去继续实施犯罪能力的。

第十四条 人民警察使用武器造成犯罪分子或者无辜人员伤亡的，应当及时抢救受伤人员，保护现场，并立即向当地公安机关或者该人民警察所属机关报告。

当地公安机关或者该人民警察所属机关接到报告后，应当及时进行勘验、调查，并及时通知当地人民检察院。

当地公安机关或者该人民警察所属机关应当将犯罪分子或者无辜人员的伤亡情况，及时通知其家属或者其所在单位。

第十五条 人民警察使用武器后，要及时将枪支使用、弹药消耗和人员伤亡情况书面报告本单位主管领导，并同时报治安、装备管理部门。

第四章 管理职能

第十六条 公安机关要明确枪支管理职能分工。

（一）政工部门负责公务用枪使用、保管人员的资格审查和思想政治工作，要做到认真审查，严格把关，确保配枪人员合格；协同治安部门掌握佩带、使用枪支的人民警察中不宜佩带、使用枪支的情况，决定取消或暂时取消其佩带、使用公务用枪的资格。

（二）纪检监察部门负责公务用枪丢失、被盗、被抢案件的调查处理和责任追究工作。要做到既实事求是地处理民警使用枪支问题，依法保护民警合法权益，又实事求是地查处违纪违规问题，严肃追究当事人和有关领导的责任。

（三）督察部门负责对民警公务用枪的使用、保管工作进行经常性督察，发现问题，及时纠正。

（四）治安管理部门负责审核配备公务用枪单位和编制公务用枪（防暴枪除外）计划，会同政工人事部门对配备公务用枪的人员资格进行审查；会同政工人事、装备财务部门对佩带、使用枪支的人民警察进行理论培训和实弹射击训练及考核工作；对配备枪支单位的公务用枪管理工作进行监督、检查。市公安局治安巡警支队负责对全市公务用枪和持枪人员进行审验。

（五）装备财物部门负责防暴枪购置计划的编制、供应及其他勤务保障。

（六）刑侦部门负责枪弹痕迹检验并建立档案。第十七条 公安机关要明确枪支管理责任。

（一）各配枪单位主要领导是枪支管理的第一责任人，负总责。

（二）各配枪单位要确定枪支专管民警，枪支专管民警是本单位枪支管理的直接责任人，负责本单位公务用枪的日常监督管理工作，既要保证枪支弹药绝对安全，又要保证满足实际工作需要。

（三）局领导与配枪单位负责人、配枪单位负责人与持枪人员每年都要签订一次安全管理使用责任书。

（四）各配枪单位要经常性地开展对使用公务用枪人员的法制和安全教育，及时了解、掌握持枪人员的教育状况和思想动态。

第五章 管理措施

第十八条 公安机关要建立健全枪支弹药管理的各项规章制度、责任制，规范档案管理，做到帐物相符。

市公安局及县市区公安局应建立以下帐目、登记、记录和制度：

（一）公安机关枪支装备帐；

（二）一线实战部门枪支装备帐；

（三）公安机关库存枪支弹药帐；

（四）枪支代码编号登记薄；

（五）枪支弹痕检验情况登记薄；

（六）人员出入枪弹库登记薄；

（七）枪弹领用登记薄（包括事由、枪型及数量、领导审批签字、领取时间、交退时间等）；

（八）枪支保养记录薄；

（九）弹药消耗记录薄；

（十）安全检查记录薄；

（十一）发生枪支丢失、被盗（抢）、滥用等问题及查处情况记录薄；

（十二）教育培训记录薄；

（十三）持枪人员资格审查记录薄；

（十四）枪证、持枪证办理及管理记录薄；

（十五）枪支管理人员职责；（十六）配枪单位负责人职责；（十七）枪弹库管理人员守则。

一线实战部门应建立以下帐目、登记、记录和制度：

（一）本单位枪弹帐；

（二）枪弹领用登记薄；

（三）枪弹使用记录薄；

（四）枪支保养记录薄；

（五）安全检查记录薄；

（六）枪支管理人员职责；

（七）单位负责人职责。

第十九条 公安机关要建立健全枪支管理和业务学习考核制度，制定培训计划。要组织持枪民警认真学习《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》和《公安机关公务用枪管理使用规定》等，使其熟知枪支保管和使用的有关规定，并加强实弹射击训练与考核工作，努力提高其安全意识和实战技能。对配枪民警每年要进行一次理论考试和两次实弹射击训练及考核。实弹射击训练应达到公安部规定的训练用弹标准。对考试、考核不合格的可补考一次，仍不合格的，取消其配枪资格。

第二十条 公安机关要建立枪支管理定期检查制度，做好检查记录。市公安局每季度检查一次，县市区公安局每月检查一次，各配枪单位坚持经常性检查（每周不少于一次），及时发现、整改隐患，确保安全。

第六章 责任追究

第二十一条 对违反规定配备、管理、使用枪支的，要严格依照《公安民警违反公务用枪管理使用规定行政处分若干规定》、《公安机关公务用枪管理使用规定》、《公安部五条禁令》、《山东省公安机关及其人民警察违反枪支和爆炸物品管理规定责任追究制度》等有关规定，相应追究有关责任人和领导的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 其他

第二十二条 本规定自公布之日起施行。

第二十三条 本规定未尽事宜按照有关规定执行。第二十四条 本规定由烟台市公安局负责解释。

二○○三年三月十四日