第一篇：会讲话,巧讲话——浅谈法官调解语言的运用
会讲话，巧讲话——浅谈法官调解语言的运用
作者：温旭东 发布时间：2008-05-05 09:18:21
办案法官的基本技能主要有两项，一靠手，即裁判文书的制作；二靠嘴，即语言运用。裁判文书的制作能力能够体现法官的法学理论水平，所以大家更为重视；而嘴上功夫，笔者认为，虽然多年来未引起人们的重视，但从一定意义上讲，对于办案法官更为重要。在法官的工作中，无论是接待当事人，还是案件调解、庭审乃至处理信访，都离不开动嘴。特别是在构建大调解格局的形势下，法官要做大量的说服、教育、启发、劝导工作。法官不仅要具有足够的法律知识，还要深入研究调解语言，运用一定的语言技巧，不断提高调解水平，创造调解佳绩，为构建和谐社会、平安社会做出积极的贡献。
笔者结合十几年基层法庭工作实践，从如何运用调解语言，从而提高办案效率、促进社会和谐稳定的角度，谈一谈法官调解语言运用方面的一些经验和体会。
一、要会讲话，用最巧妙的语言贯穿调解工作始终
（一）讲好开场白。写好文章有一句话，叫做“好的开头，成功的一半”，做好调解工作的开场白，也如文章的开头一样重要。当事人之间因为纷争起诉到法院，情绪大多都很激动，有的粗暴蛮横，有的急躁不安，有的郁闷痛苦，有的绝望无助。这种情况下，开场白要说一些稳定当事人情绪的话，比如“问题已经发生，我们总要找到解决的办法，希望大家都冷静下来，本着互谅互让的精神，尽量不伤和气地解决问题。”“远亲不如近邻，大家都应该向前看，冤家宜解不宜结”等等。讲开场白要求办案法官一定要细心揣摩当事人的心理和情绪变化情况，掌握火候，区别对待，用恰如其分的语言为后期调解工作奠定坚实的基础。
（二）语言要有亲和力。众所周知，语言本是传播信息、交流感情的工具，但对法官来讲，语言更是一种无形的动力。这种动力可能是积极的，也可能是消极的。如果将调解语言运用得巧妙、得体，就能达到缓解矛盾、消除隔阂的目的。所以，在审判实践中，同样的案件由不同的法官去审理，对语言运用的方式不同，将会产生不同的效果。当事人也是人，他们面对民事纠纷本来就一腔怒火或满腹“冤屈”，有的理直气壮，有的忐忑不安。这时，如果办案法官找不好切入点，一句硬邦邦的话就可能将事态推到无法挽回的地步，将当事人挤到“死胡同”，使案件调解工作陷入僵局。如果法官以温和的语言亲切地切入他头疼的案件时，当事人会觉得心里暖流涌动，容易接受法官的调解，会很自然地表达出自己最真实的想法，这就给调解工作取得最佳效果打下了良好的基础。在案件调解过程中，如果当事人能够向法官敞开心扉，无疑会收到事半功倍的效果。
（三）语言要灵活，要有针对性。在做调解工作的过程中，法官切忌总是一副严肃的面孔，不能把法律的严肃性一直写在脸上，挂在嘴边。最好是置身于当事人之中，尽量以平等的口气进行交流。面对势不两立的当事人，可以适时插入一些自然得体的风趣话，这样，能够很好地调节紧张气氛。法官说出的具有教育性的幽默风趣的话，能够让当事人体会到亲情和善意，从而缩短法官与当事人之间的距离，增加相互间的信任程度，使调解难度降低。
（四）讲话要有公正性。法官做调解工作不同于民间调解，因为法官的言行在群众心目中往往是代表法律，代表法院的。试想，在案件调解过程中，如果法官一句“你这样是没有道理的”，不仅会使对方当事人抓住道理不放，也会让被指责没有道理的一方当事人很没面子，从而破罐破摔，即便错误也坚持到底，看你法官拿没道理的怎么办。这就要求法官在调解过程中用最严密的语言保持公正的立场。要坚持依据事实和法律说话，既不能无原则地“和稀泥”，也不要先入为主，对是非曲直妄加评论。调解中，法官要将当事人的主张、证据、观点、理由做全面的分析，在评价双方当事人或案件的是非曲直时，一定要注意不偏听偏信任何一方，不使用带有倾向性和强迫性的言辞。在没有掌握充分的证据之前，绝不轻易地、草率地下结论。如果掌握不好这一点，过早地下结论，不仅会失去当事人的信任，还很容易造成当事人对法官有意见，甚至跟法官“打官司”。
（五）讲话要有原则性。应该说，调解结案是法官的心愿，但是为了追求调解结案，也不能让当事人把法官看成“跳梁小丑”。首先，调解协议的内容不得违反法律规定，但有些法官在调解案件过程中存在着急于求成的心理，“哄人”、“骗人”、给当事人开“空头支票”等等。比如在调解离婚案件时，抚养孩子一方当事人对另一方“不能探望子女”的要求是不合法的，是不能支持的，这时如果为了片面追求调解结案而支持，虽然能够调解结案，但有悖法律，长远讲是“案结事不了”，容易引发信访。其次，调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。而有些法官在调解时经常拿出“调解不成死不休”的劲头，态度有失平和，语言也显急躁。案件的调解本来就是对法官和当事人耐受力的考验，对当事人还是一个艰难的取舍过程。所以，调解过程中的反悔是常有的。有些法官面对当事人反悔大为光火，对反悔的当事人讽刺、挖苦、训斥，甚至暴跳如雷，殊不知，这样的做法只能火上浇油，形成法官意志强加于人的印象，不仅不能调解结案，还会如“跳梁小丑”，严重影响人民法官的形象。
（六）讲好结束语，保持法官的良好形象。化解纠纷接近尾声或者调解结束后，讲好结束语，也如作文好的结尾一样，起到画龙点睛的作用。结束语可以讲一些热情诚挚、鼓舞人心的希望话。比如对邻里纠纷案件，可以说“不愉快的事情过去就过去了，往后日子还长着呢，以后大家还是好邻居、好朋友，以后一定要搞好团结，互相帮助，共同发财。”另外，对于调解协议涉及有执行内容的，对被执行方也要讲清楚，要严格按照协议执行及不执行的法律后果，以促进当事人自觉履行调解协议。法官讲好结束语，往往能在当事人心灵深处打下烙印，产生极大震动，令其难以忘怀。并且，有利于调解协议的顺利执行，有利于双方当事人日后的团结和睦。
二、要巧讲话，为调解工作铺路搭桥
要想真正使调解工作上台阶，在做到会讲话的同时，还必须要做到讲话巧妙，善解人意，这一点在调解过程中有时会起到“起死回生”的奇效。
（一）适时地、不露痕迹地给当事人“戴高帽”。当事人也有荣誉心，也有虚荣心。在调解过程中，法官有针对性地使用一些“奉承”语言，给他们戴顶“高帽子”，也是一种调解技巧。“戴高帽子”一方面顾全了当事人的面子，另一方面也确实帮他树立了荣誉感和自豪感，这样就在很大程度上促使其以高姿态面对纷争，以高姿态处理矛盾，以高姿态面对利益的取舍。需要注意的是，给当事人戴“高帽子”要有根据，虽然不可能恰如其分，但高也要高得不离谱，高得不留痕迹，起码戴帽子的人认为是恰如其分的。这就要求法官必须准确地抓住当事人的“闪光点”，进而借题发挥。比如，当事人是村干部时，可以说“咱是干部，素质肯定高些，要给村民做个榜样呀”；是有钱人，可以说“咱是大款，见多识广，心胸宽一点儿，别为这点小钱怄气”；是老实人，可以说“知道你是老实人，老实好啊，吃亏是福，不要为了这点小事坏了名声”；是个刁蛮人，可以说“不怕人横，就怕不讲理，一看你就是个明事理的人。”
（二）巧搭台阶，避免调解陷入僵局。在案件起诉答辩阶段，往往是“公说公有理，婆说婆有理”，双方当事人各执己见，争执不下，陷入僵持局面。待法庭调查结束后，案件事实已经清楚，有的当事人说了过头话，知道自己错了，但碍于情面，又不好收回来。这时，就要求法官巧搭台阶。要会打圆场，善于把当事人说不出口的话替他说出来，表达出他的真实意思。比如：在离婚案件中，有的当事人之间发生矛盾后，由于双方未能及时沟通，离婚的舆论已经在亲戚朋友中造出来了，大家都知道他们要离婚，结果虽然离婚不是他们双方的本意，但谁都不肯先讲实话、先表示和好。对这类离婚案件，就需要法官给当事人搭台阶，让他们在没丢面子的情况下重归于好。
（三）批评的话要像春雨润物，细而无声。对于当事人的错误，办案法官是回避不了，也不能回避的，这时就必须批评他，帮助他改正。而批评的话语极易造成当事人心理上的对立感，谈得不好，会影响教育效果，更会影响案件的调解。所以，法官的批评言辞要富于艺术性，不能简单粗暴地训斥，也不能平淡地说教。每个人都爱听好话，每个人都有尊严和脸面，法官在批评人的时候一定要注意到这些因素。要做到晓之以理，动之以情，让被批评者愿意倾听，听得入耳，这就要求我们法官批评的语言既要有感染力，也要有说服力。比如：面对赡养案件中不尽赡养义务的子女，如果批评他“不孝敬父母，还配做个人吗”或“不孝敬父母，算个什么东西”等等，这样的语言必然会引起当事人的反感，甚至会激怒当事人。如果换成“父母这么大岁数了，也许有这样、那样的缺点，但你应该想一想，他们一把屎、一把尿地把你拉扯大，你就应该谅解、包容一下。我们现在也有儿女了，应该给子女做个榜样，不能让邻里街坊说咱不尽孝道啊”这样的话，通俗易懂，入情入理，如春风化雨，润物无声。这样，既不伤害当事人的自尊心，又能使其明辨是非，心悦诚服地接受批评，达到教育的目的。
（四）会绕弯子，不去硬碰硬。法官应该围绕案件的争议焦点跟当事人谈话，善于引导当事人向法官的思路靠拢。法官不能为当事人的言行所左右，不管他们的情绪如何，法官必须是冷静的。但有时也要采取一些迂回战术，要会绕弯子，不能硬碰硬地把当事人的思路往自己的思路上拽。特别是对于一些法律事实与客观事实不相一致的案件，如：甲持乙所写的欠条起诉乙，要求乙还款。而乙则辩称，欠款已经偿还，只是未收回欠条。但乙又不能提供还款的有效证据。很明显，乙要输掉官司。法官对本案的客观事实也是无法认定的。这时，对乙可以先顺着他的思路讲下去，对其表示同情和安慰，再给乙讲法律规定，效果要比单纯否定乙的观点好得多。如果对乙说“你还了，怎么欠条还在人家手里？谁知道你还没还？”如果乙真的还了，因为没有证据要输官司，心里正窝着一肚子火呢，又听到法官这样讲，肯定不服。法官不妨这样说：“就算你说的是事实，法院也同情你，但还钱的证据呢？你要吸取教训，下次遇到这种情况，或者收回欠条，或者让甲给你打收条，就不会有这档冤枉事了。就当花钱买个教训吧。”这样，姑且先认可乙还钱了，没有证据就要输掉官司，下一步调解工作就能够顺利地进行下去。
案件调解技巧博大精深，调解语言的运用更是因人而异，所谓“仁者见仁、智者见智”。但笔者认为，只要平时做个有心人，认真学习语言学的理论知识，虚心学习有经验法官的调解技巧，不断积累经验，及时总结得失成败，就能真正使自己的调解语言达到炉火纯青的程度，成为案件调解工作的催化剂和解铃绳。
第二篇：党员会讲话
在文学院党员会上的发言
老师们、同学们、同志们：
今天是6月30日，明天正是我们党建党90周年纪念日，让我们以崇敬的心情，衷心祝贺我们党的九十华诞。
我想谈两点想法。
第一是对党的一点认识。我成长在上世纪五六十年代，十几岁便对党组织充满向往，渴望成为一名共产党员，为此也作出种种努力。但我直到文革结束，不仅入党是一种奢望，连共青团也入不了。其原因是出身不好，属于文革中“狗崽子”之类。直到新时期我的命运才发生根本变化，1987年加入共产党。这种人生经历使我产生两点感受：一是曾经深受阶级斗争扩大化之苦，感到那确实是历史性的失误、；二是感到我们的党能够坚持真理，修正错误，有很强的自我更新能力。
其实，对于一个政党来说，犯错误常常是难免的。中国历史上有三次从乱治的循环：一是从春秋战国到秦汉，二是从魏晋南北朝到隋唐，三是从五代宋辽金到元明清。从第一个循环看，秦帝国仅存在十几年便亡国，到汉代天下才稳定下来。秦的灭亡自然是其残暴腐败所致。但也应看到，春秋战国550年的天下大乱形成的社会关系和社会心理很难在短期内改变，秦的灭亡正是历史付出的代价。第二个循环中隋朝的命运也是如此。对于文革和十七年的错误，自然应认真分析批判。但从历史发展看，从鸦片战争到新中国建立的百年社会动荡形成的社会关系和社会心理，也难以在短期内改变。文革和十七年的失误或许是历史付出的代价。
以上的思考并非为历史失误开脱，我们的党也从来没有为错误开脱。在延安召开“七大”时会场上的大字标语就是“坚持真理，修正错误”，可以说，共产党的历史就是“坚持真理，修正错误”的历史。张学良在晚年口述历史时谈到一个问题：“国民党为什么打不过共产党？”其中最重要的两条就是“有信仰”和“得民心”，这就是他看到的共产党的真理。他常警示部下：“我们问问自己，这万里长征，你们谁能带？谁能把队伍带成这个样子？带得什么情况下都能跟你走？”长征体现的正是信仰和民心的力量。第二点是对自己的一些要求。我觉得，作为一名教师党员，最重要的就是老老实实做好自己的本职工作。我常常想到三句话：一是“千里之行，始于足下”。“始于足下”就是始于每个平凡的一天。一个宏大的计划，总要一天一天地完成。因此，如何充实地度过每一天，便是成功的关键。有了每一天的充实，也就有了月月充实，年年充实，就能“集腋成裘”，完成千里之行。二是“学不可以已”。现代社会是学习社会。作为一个高校教师，更要不懈学习。我们所教的每一门课程，没有七八年的时间很难融会贯通；而且，每个人还要有自己的研究领域，要在这一领域取得创造性成果，具有发言权，也需要多年时间。这就需要进行既有专心又有恒心的学习。我常有这样的感觉，当自己觉得总是不行的时候，正是进步的时候；当自己觉得满足的时候，正是落伍的时候。因而时刻警惕自己的满足。三是“桃李不言下自成蹊”。当自己取得成绩的时候总想让人知道，出现失误的时候有总想向人解释。其实都没必要。自己究竟几斤几两，别人看的很清楚。因而，做人要低调，不妨将自己“裸展”。成功的行为比语言表白更有人格魅力。以上想法是否妥当，请大家批评指正。
王月宝 2011年6月30日
第三篇：全县经济会讲话
加快速度 提高质量
为完成“十二五”规划目标奠定坚实基础
—在全县科学发展表彰暨经济工作会议上的讲话
（2012年1月28日）
景 文 新
同志们：
刚才，大会隆重表彰奖励了去年工作中涌现出来的先进单位和个人。在此，我代表县几大班子，向受到表彰的单位和个人表示祝贺，向为临邑发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢！
下面，我讲四个问题。
一、2 0 1 1年 工 作 回 顾
过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全县上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“德州市争第一、山东省进位次”的目标，解放思想，抢抓机遇，优
先发展工业，保障改善民生，建设工业强县、服务业大县、现代农业示范县、幸福和谐新临邑，重点工作实现突破，经济社会加快发展。
（一）综合实力持续增强。实现GDP186亿元，增长12%；全社会固定资产投资105亿元，增长27%；地方财政收入7亿元，实际增长47.8%；社会消费品零售总额68亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19160元、农民人均纯收入8345元，分别增长12.2%、19.2%；贷款余额59亿元，比年初增加8.5亿元；在全国出口形势低迷的情况下，出口创汇2.9亿美元，增长34.4%；利用外资1728万美元，增长179%。固定资产投资、财政收入、贷款余额、出口创汇、利用外资等主要经济指标均居全市前列。
（二）工业健康快速发展。围绕构建“6+1”现代产业体系，实施了总投资330亿元的50个重点项目，完善推进机制，定期现场办公，投资15亿元的精贵特钢一期、12亿元的申安LED照明一期、10亿元的齐鲁制药二期、7亿元的天安AKD等23个项目竣工投产，投资60亿元的德宝20亿元的香港世纪工业园、12亿元的泰亨气体、路科技园、8亿元的港洋毛纺等27个项目进展顺利。伴随项目的大建
设、大推进，工业运行质量明显提高，规模以上企业实现销售收入507亿元、增长39%，实现利税65.3亿元、增长39.3%，索通发展被评为第二届低碳山东贡献单位，并列入省创新型试点企业，鲁晶化工列入市创新型试点企业，泓淋电子、信立泰药业分别成为省市级高新技术企业，洛北春集团被认定为山东老字号企业。做大做强实现突破，税收过千万元企业达到15家，恒源石化成为全市第二家销售收入过百亿元企业，索通发展成为全县第二家、全市第八家纳税过亿元工业企业。“二次创业”形成热潮，天安化工、鲁北炭素、桦阳塑业、远征石油装备、金秋棉业、忠诚橡胶、盛源家具、壹诺化工等企业纷纷上项目、抓技改、扩规模，呈现出强劲的发展势头。现代产业势头良好，六大支柱产业实现销售收入332亿元，占工业总销售收入的比重达到65.5%；石油机械及生物医药成为蓝色经济区重点建设示范基地，我县被列为首批山东省机电产品出口基地，并蝉联全国新能源产业百强县。
（三）招商引资再攀新高。通过完善政策，充实队伍，突出重点，强化考核，取得了辉煌成果，不论是投资规模，还是科技含量、税收贡献，都达到一个新水平、攀上一个
新高峰。引进了德宝路科技园、天鼎丰非织造布、顺方管业、霍氏量子灯及物流等过亿元项目26个，其中过50亿元的2个，香港光大集团、北京东方雨虹防水、北京霍氏集团、苏州天马集团、山东兰剑物流等一批实力雄厚的上市公司和行业龙头落户临邑，不仅可以迅速膨胀经济总量，而且会大大优化我们的经济结构，实现在加快发展中转方式调结构。特别是投资60亿元的德宝路科技园的成功引进，开创了我县招商引资和大项目建设的新纪元。资本市场建设扎实推进，举办了第二届县域资本市场发展论坛暨2011投融资洽谈会，引进了全市首家村镇银行——中银富登银行，与滨海财富基金、济南民生银行等金融机构的合作不断深化，辖外融资24亿元。各辖内银行加大支持地方经济建设力度，新增贷款余额8.5亿元，比去年多增5亿元。加大对上争取力度，上报国家和省项目50个，批复32个，到位资金1.4亿元。搞好油田服务，涉油企业实现税收1.6亿元，增长17%。
（四）“五区三镇”扎实推进。和谐拆迁了太平街、建行西等五个片区35万平方米，安置区建设进展顺利，比德弗、南鑫世纪城、金龙购物中心、明德国际商务中心等
项目建设步伐加快，开发建设面积80万平方米。大力开展城市绿化年活动，城区绿化美化水平明显提高。西城区完成新一轮规划，开工建设了燕鲁智汇城市综合体，门刘社区一期及曙光、宏苑两个小区扩建完成主体。经济开发区承载力不断增强，环境综合整治、闲置土地专项清理取得阶段性成果，供排水、供电、供气配套功能进一步完善。东部高新区建设加速推进，形成了三纵三横的道路框架，天鼎丰非织造布、顺方管业、创导工业园、恒丰特色纺织等7个项目落户开工。北部大工业区顺利启动，德宝路科技园开工建设。东部高新区和北部大工业区均实现了当年启动建设当年引进项目。德平的龙泉社区、兴隆的小城镇建设、临南的夏口街综合开发等，形成了特色和亮点；其他乡镇也都结合实际，实施了一批小城镇建设项目，临邑镇被授予全国环境优美乡镇，临盘街道获全国文明村镇。结合两区同建，狠抓土地置换和挖潜整治，关闭废旧窑厂18个，置换土地2700多亩。
（五）现代农业加快提升。粮食总产84.8万吨，实现九连增，连续五年获全国粮食生产先进县，受到国务院表彰奖励，德平镇魏德东获全国种粮售粮大户，并以玉米单
产973.4公斤的成绩夺得山东粮王桂冠，翟家镇齐宝平获全国粮食生产突出贡献农业科技人员。小农水和农田水利建设扎实推进，特别是引徒总干治理等水利工程，投资规模大、工程质量高、成效明显，全市水利现场会在我县召开。加快现代畜牧强县建设，六和2000万只肉鸭宰杀、福润4000吨熟食加工顺利投产，临盘鱼鸭混养基地、孟寺海波尔种猪厂被认定为国家一类农业标准化示范区，我县被列入全国生猪调出大县。蔬菜、苗木花卉稳步发展，先禾绿博园被中国农业大学确定为科技研发转化基地。
（六）民生工作成效显著。围绕群众关注的热点、难点问题，投资4500万元改扩建老五中、实验小学，新建省级标准化幼儿园，实施农村中小学楼房化工程。配套1500万元提高新农合标准；投资1800万元实施新农保，6万多名60岁以上农村老人每月领取55元养老金，实现了城乡养老保险全覆盖。投资6000万元改制恒利热电，改造供热管网；投资2000万元更换路灯3000余盏；投资1000多万元建设改造城区供排水设施；投资1000多万元实施城乡电子监控全覆盖工程；投资8400万元实施小农水工程。两次调整机关事业单位津贴补贴，人均月增资450元，拉平县
乡工资，实现同工同酬。高考成绩实现历史性突破，中小学“热水热饭工程”作为典型在全国推广。医疗服务、计划生育和社会保障水平进一步提高，投资2亿元的县医院病房楼投入使用，改善了医疗条件，成为全省县级一流、全市规模最大、档次最高的病房楼，荣获全国计划生育优质服务县、全国农村中医药工作先进县、全国农村特困群众医疗救助示范县。一次性关闭土小企业79家，环境质量明显改善。坚持县级领导定期公开接访，深入开展严打整治行动，清网行动成效显著，天网工程投入运行，安全生产形势稳定，社会更加平安和谐。
（七）党的建设全面加强。通过外出参观、集体学习等活动，加强对干部的教育。开通“民心网”，实施廉政效能管理工程，严格执行“八条禁令”，党员干部作风进一步转变。严格落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”，圆满完成县乡换届，优化了班子结构，换出了生机活力，为发展提供了坚强的组织保障。人大、政协工作扎实有效，统战、党管武装工作进一步加强，工青妇等群团作用有效发挥，民族宗教等工作健康发展。
回顾一年的工作，有四个方面的突出特点。一是工作
更加求真务实。确立了符合临邑实际的指导思想、工作思路和发展目标，完善了工作的推进落实机制，定位更加准确，作风更加务实，发展更科学，效果更明显。二是发展质量明显提高。产业结构更趋优化，三次产业比达到12.9:54.9:32.2，二三产业均提高0.3个百分点，地方财政收入增幅高于GDP36个百分点，六大产业占工业总量的比重提高6个百分点，科技进步贡献率提高2个百分点，城镇化率提高2个百分点，招商水平、项目质量明显提高。三是重点难点取得突破。重大项目建设创历史之最，恒源石化销售收入过百亿元，纳税过亿元企业又增一家；招商引资在京津济实现重大突破，均有过10亿元项目落户临邑；载体建设实现跨越，经济园区由一个发展到三个；城区供暖顺利解决，全省现场会在我县召开；两次调整津贴补贴，拉平县乡工资，理顺了情绪，调动了工作积极性。四是创造了一些工作亮点。粮食生产获三个国家级称号；全市唯一荣获全国计生优质服务先进县；全市唯一荣获全国民政工作先进县；全市唯一引进中银富登村镇银行的县市，也是全市第一家村镇银行；全市唯一省级机电产品出口基地，全省唯一炭素类产业出口基地。
一年来的实践证明，在重大考验和严峻挑战面前，只有始终坚持解放思想、抢抓机遇，才能在激烈的竞争中抢占先机、创造发展优势；只有始终坚持围绕中心、突出重点，才能实现突破，加快发展步伐；只有始终坚持团结一心、真抓实干，才能攻坚克难、不断取得胜利；只有始终坚持以人为本、民生为先，才能得到群众认可和拥护，形成共谋发展、凝心聚力干事业的良好氛围。这些宝贵经验，需要我们在今年的工作中始终牢记并不断完善提高。
过去的成绩值得肯定，存在的问题必须认清。我们工作中还存在着许多不足，发展还面临着很多困难。一是经济总量不大、综合实力不强的县情没有根本改变，山东在全国百强县排名最后的茌平，去年GDP290亿元、地方财政收入15亿元；大项目、大企业、大财源仍然偏少，齐河税收过亿元的企业4家，莱钢永峰去年销售收入240亿元、上交税金8亿元。二是创新能力不强，禹城拥有国家级高新技术企业6家、省级17家，有3家上市公司，仅去年融资30多亿元；在品牌建设上，乐陵拥有国字号品牌16件、省级29件。三是财政收支矛盾突出，建设和民生投入压力
巨大。四是工作标准不高，少数干部作风不实，落实不力，一些工作推进速度慢、效果差，甚至影响全局。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
二、2 0 1 2 年 的 形 势 和 总 体 要 求
今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，国际国内经济形势不容乐观。中央和省把今年经济工作的总基调确定为“稳中求进”。但就临邑而言，加快发展仍是当前最大问题，而且经过多年发展，我县产业基础、载体建设、交通条件、民生事业得到较大改善，正处于加快发展的黄金期。历史和现实也告诉我们，发展是解决一切问题的最好办法，尤其是欠发达地区，必须以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，用发展成果惠及广大群众。为此，我们要结合临邑实际，创造性地贯彻落实上级精神，稳中求进，进中求快，快中求好，力争又快又好、更快更好。
今年工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为目的，围绕“德
州市争第一、山东省进位次”的目标，加大资金投入，加快发展速度，提高发展质量，增强财政实力，努力实现经济社会更快更好发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
经济和社会发展的确保目标是：GDP增长15.6%，地方财政收入增长24%，固定资产投资增长27%，社会消费品零售额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。
为推动经济社会大发展，实施“三个十”工程。1.十大工业项目：即德宝路科技园，索通30万吨预焙阳极及10万吨电锻焦，香港世纪工业园扩建，天鼎丰5万吨非织造布，申安LED照明，霍氏量子灯及现代物流，顺方管业800万平方米复合缠绕管，天安3万吨高压光气及4万吨硬脂酸，兰剑物流装备，港洋实业3000万米高档毛精纺；2.十大城建工程：即北环路建设，永兴大街改造，开元大街东延，东部高新区配套，明德文化苑西片区开发，50万平方米的城中村改造，40万平方米的绿化，迎宾路精品大道建设，邢侗公园提升，新世纪广场亮化美化；3.十大民生实事：即三校十园建设、孟寺水库、大型文化设施、社会
福利中心、保障房建设、城乡客运一体化、100公里的县乡公路改造、农村电网改造、天网工程、万人培训工程。
贯彻落实上述指导思想，完成全年任务目标，实现更快更好发展，必须把握好几个问题。
（一）加快发展速度。上述指标是最低要求，工作中必须超额完成；我们需要快发展，我们也有条件快发展，有质量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
（二）加大资金投入。拉动经济发展的三驾马车中，国家层面是以投资、出口为主向消费为主转变，我们正处在工业化中前期，外向度不高，消费与本地经济关联度低，投资仍是主动力。投资力度决定发展速度，必须坚持加大投入引领经济快速发展，这一点，不管形势如何变化，都必须坚定不移。
（三）突出载体建设。“五区三镇”重点在五区，五区重点在三大经济园区，必须集中财力，扩大园区规模，完善基础设施，理顺管理体制，增强承载能力，使三大园区成为项目建设的主战场、经济发展的增长极、科学发展的示范区。
（四）强化要素保障。一是财政保障。开源节流，保
工资、保运转、保民生、保发展。二是金融保障。优化金融生态环境，鼓励支持信贷投放，确保资金安全；突破企业上市；再有6家企业在天交所、齐鲁证券挂牌。三是土地保障。深入推进土地挖潜整治，最大限度满足发展需要。四是环境保障。关小治中规范大，改善环境质量，腾出容量保发展。
三、2 0 1 2 年 工 作 重 点 和 措 施
今年的工作重点，政府工作报告已经进行了全面阐述，总的是“八抓八推动”。大家要在工作中认真把握，抓好落实。下面，我再就重点工作进行强调和具体部署。
（一）构建现代产业体系，推动经济大发展
1.坚定不移地优先发展工业，培植六大支柱产业。二次创业做大做强，招商引资招大引强，集中力量，加大投入，不断增强工业实力。力争全县工业固定资产投入突破100亿元。
一是加快项目建设。突出十大工业项目，强化服务，完善措施，大力度推进总投资260亿元的47个重点工业项
目。在建项目抓进度，对德宝路科技园、精贵特钢、香港世纪工业园、港洋毛纺、天鼎丰非织造布、桦超制冷剂、泰亨气体、盛源家具等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保早投产、早见效。签约项目抓开工，对创导科技、兰剑物流装备、顺方管业、福润德生物、科信生物、申洲毛纺织、霍氏量子灯等签约项目，手续快完备、问题快协调，急事急办、特事特办、力保力促，坚决清除项目建设中的一切障碍，确保第一时间开工建设。完善项目推进机制，强化调度考核，县委、县政府“两办”和重点项目办要联合行动，加强督查，及时报告项目进度和存在问题。县委、县政府主要领导和包项目领导实行每周一次现场办公制度，及时解决问题，大力推进项目建设。
二是全力做大做强。扎实推进“5123”工程，重点走好四条路：即围绕主导产品实施扩建改造，提高产能，走规模扩张之路；加大技术研发力度，促进产品升级换代，走创新发展之路；转换单纯依靠自我积累发展的思路，主动加入大企业、大集团产业链，走挂靠联合之路；借力现代资本市场，拓宽融资渠道，走资本助推之路。力争税收过亿元企业达到3家、过千万元的20家。
三是突破自主创新。制定自主创新3年发展规划，排出技术创新及品牌创建梯队，落实奖励政策，加大扶持力度。鼓励引导企业加大科技投入，加强产学研结合，大力推进人才“千百十”工程，积极申报火炬计划、“973”计划，搭建多元化创新平台。大力开展“现场管理样板企业”创建工作，加强企业基础管理。力争新增省级高新技术企业4家，国家级品牌1件、省级3件，建成2个省级重点实验室、8家数字企业，在国家级高新技术企业、工程技术研究中心、企业技术中心及博士后工作站、院士工作站、省产业技术创新战略联盟等方面实现突破。
四是加强企业家队伍建设。对贡献大的企业家，政治上给荣誉、社会上给地位、经济上给奖励、家庭上给照顾。今年要开展好“企业服务年活动”，各部门都要制订有含金量的政策措施，扶持企业健康发展，真正做到社会各界为企业服务，努力为企业发展创造良好环境。
2.加快现代服务业发展。一是培育物流业。全力抓好投资5亿元的霍氏物流园项目，加快推进恒丰仓储物流、恒源物流项目建设，再引进几家生产性物流企业，大力推进索通、天安等企业二三产业分离，做大物流业规模，补
齐短板，使之与一产二产相互促进、协调发展。二是提升商贸业。加快建设明德国际商务中心、鲁牛大厦等项目，确保明德国际商务中心7月底完成主体，年底投入使用。积极对接银座等商贸龙头企业，大力引进城市综合体。深入实施“万村千乡”市场工程，完善流通体系，服务农业生产和农民生活。规范农贸市场，合理布局，提升档次，方便群众。三是发展旅游业。积极推介红坛寺森林公园、县城东南部湿地开发，建设大型度假休闲项目，打造旅游业龙头。加强旅游专业人才的引进培养，充实业务力量。加大书法、历史文化等特色资源的挖掘及宣传包装，发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游。
（二）不断扩大对外开放，实现招大引强新突破
一是完善政策措施，大力招商引资。力争引进过亿元项目40个、过5亿元的20个、过10亿元的5个。转变招商理念。不求数量求质量，更加注重考量项目的投资额度、投资强度、带动能力、环境影响、财税贡献等因素，大力引进高新技术项目、产业龙头项目、科研机构、投融资机构，引导招商引资向更高水平发展。突出招大引强。围绕“6+1”现代产业体系，主攻珠三角、长三角、京津冀、济
南等重点区域，主攻世界500强、国内100强及央企名企，力争在引进大项目、好项目上实现新突破。深化企业招商。德宝路科技园、天安AKD等项目的建设，充分显示了企业招商的潜力。深入了解现有企业上下游产品，把“客户”变成招商对象，开展有针对性的登门招商。强化招商举措。把招商引资作为“365”工程，天天招商、时时招商；作为“一把手”工程，建立书记、县长每月轮流调度制度，加大对各单位特别是32个招商主体的调度考核；作为全民工程，落实奖励政策，对引进或提供项目线索的给予奖励、大项目的给予重奖，形成全民招商热潮。
二是切实做好外经贸工作。大力引进外资项目，抓好马来西亚云石热电、香港世纪工业园、英国樱桃谷等外资项目建设和增资扩股，力争利用外资突破2000万美元。扩大先进技术设备进口，促进转型升级。加强外贸企业服务，保持出口创汇的良好势头，确保出口创汇突破3亿美元。
三是积极争取上级支持。各级各部门各企业都要把研究上级政策作为一项重要任务，做好结合文章，包装提报项目，争取更多上级资金。特别是县发改局、财政局等单位要成绩面前不停步，发挥好中坚作用、参谋作用，努力
做出更大贡献。继续做好油地共建工作，为油田提供更优质服务，创造更好发展环境，争取油田的支持帮助。
（三）建设现代农业示范县，提升农业发展水平
按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，大力发展设施农业、品牌农业，深入推进农业产业化，提升农业发展水平，加快建设现代农业示范县。
一是再创粮食生产新优势。大力度推进粮食高产创建，高标准建设“吨半粮”示范方，力争粮食总产突破90万吨，实现十连增，再夺全国粮食生产先进县。加强与山农大的技术合作，搞好高产攻关，再夺山东粮王；推广德平经验，扩大土地流转，使魏德东式的大户更大更多；每个乡镇都要培植一个种植大户，促进农业规模化经营。
二是推进农业产业化。加大农业招商力度，大力引进粮食、畜牧和蔬菜深加工项目，确保在引进粮食加工龙头2000万只肉鸡、企业上实现突破。加快建设100万头生猪、2000万只肉鸭、1000万只蛋鸭及10万亩订单粮食基地，为龙头企业提供充足原料。
三是加强品牌建设。大力推广标准化生产，培育一批具有特色的绿色无公害农产品，靠品牌拓市场、促增收。
积极引进农产品冷链仓储项目，加强农市对接、农超配送，扩大外销规模，促进农业结构深度调整。力争建成无公害产品、有机产品各2个，地标认证产品1个。
四是大力改善生产条件。完善农田水网，实施好投资3600万元的小农水工程，改善水利条件。壮大农业技术人才队伍，健全服务体系，加大新技术、新产品推广力度，强化科技支撑。认真落实强农惠农政策，积极争取农业项目，增强农业综合生产能力。
（四）统筹城乡发展，促进城乡面貌大改观
开展“三城联创”活动和乡村文明行动，以十大城建工程、十大民生实事和三区建设为重点，明确功能定位，完善基础设施，建设精品工程，加快“五区三镇”建设，打造天蓝水清树绿、宜游宜业宜居、济北最靓卫星城和环境优美乡村。
一是优化主城区。突出抓好城中村改造、出入口形象改貌等重点工作，实施宏建公司、小马家等片区改造，高标准开发建设盛世嘉园、东方雅苑等小区，力争开发建设面积100万平方米。开工建设北环路，把永兴大街和迎宾路中段改造成两条精品大道。提升邢侗公园、新世纪广场
及周边环境品位，继续实施城市绿化年活动，加强对重要节点、城区单位的美化绿化亮化，强化城市管理，不断改善城市环境。
二是提升西城区。立足于服务开发区、服务油区、服务农村社区，按照规划积极运作，加快开发，重点抓好十二里搬迁、顺河路改造及燕鲁智汇城市综合体建设；发挥油区优势，密切与油田的合作，建设油地共建示范城，环境优美、功能完善、独具特色的小城市。
三是加快建设三区。编制三区发展规划，大力推进区中村改造，完善水电气热、道路、绿化、污水处理等设施，清理闲置用地、低效用地，提高承载能力，扩大发展空间。特别是对高新区、大工业区，要集中财力高标准建设，完善配套，为引进大项目、高科技项目创造良好条件。
四是积极推进乡镇驻地建设。德平、临南、兴隆三镇切实抓好现有工程建设，加大改造力度，尽快改善面貌、提档升级。临邑镇要加快融入主城区，林子、孟寺要做好与铁路、高速公路的结合文章，翟家、理合务、宿安重点抓好驻地和邢德路两侧的升级改造。国省道、县乡道两侧规划建设必须由县里统一审批，擅自建设的，责令拆除并
追究相关人员的责任。整合资金，搞好重点土地挖潜整治项目，突破两区同建，打造工作亮点。
五是切实抓好事关全县发展大局的重点工程。服务好铁路、高速公路建设，确保建设进度。改造宿田路、夏王路等农村道路，方便群众生产生活。抓好城乡客运公交化试点工作，建设新客运中心及7处乡镇客运站，完善公交体系。加快孟寺水库建设，为实施城乡供水一体化创造条件。
（五）加强创新社会管理，切实保障和改善民生
一是大力发展社会事业。把增加居民收入作为最大的民生工程，拓宽农民增收渠道，完善工资正常增长机制，构筑农民、职工和机关干部收入协调增长的格局。加快推进省级标准化幼儿园建设及老五中、实验小学改扩建，确保下半年投入使用；加强教师队伍建设，提高教学质量，力争中考高考成绩再攀新高。筹备建设医疗中心，优化医院布局，方便群众就医；深化医疗改革，实施基本药物制度，提高报销比例，减轻群众就医负担。投资8000万元建设社会福利中心，提高福利事业水平。健全农村社保服务体系，落实和完善新农保、社会救济等政策，让群众切实
感受到党和政府的关怀。
二是积极促进文化繁荣。深入贯彻落实十七届六中全会精神，着力构建社会主义核心价值体系，推进文化大发展、大繁荣。筹备建设文化艺术中心，完善乡镇文化站和农村文化大院。举办邢侗书法艺术节，积极争取刘曦林、宋雨桂艺术馆建设，加强与中国书协、首都师范大学的合作，扩大中国书画之乡、中国书法之乡的影响力，培育发展书画产业。积极开展文艺汇演、群众健身、读书月等活动，大力开展“咱老百姓身边道德模范”评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，大力倡导社会责任和现代文明。
三是加强和创新社会管理。牢固树立群众观点，站在群众立场上谋划工作，围绕群众利益开展工作，顺应群众期待改进工作，努力使工作更加符合群众意愿。大力开展党员干部定期走访活动，坚持公开接访、带案下访，强化矛盾排查，为群众排忧解难。加强食品药品、生产、学校、交通等领域的安全监管，防止重大事故发生。强化保障，充实队伍，加大社会治安综合治理力度，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
四、强 化 领 导 抓 落 实
今年的形势非常严竣，发展稳定的任务十分繁重，必须加强领导，改进作风，解放思想，创新实干，抢抓一切机遇，克服一切困难，保持经济社会更快更好发展。
（一）加强基层组织特别是干部队伍建设。县乡换届已顺利完成，要加强对新任干部的教育培训，上半年要完成轮训任务；高度重视农村基层组织建设，一季度全面调查摸底，拿出方案，分类施策，切实解决一些村级班子软弱涣散问题。
（二）提高工作标准。唯旗是夺，勇创一流，不甘心落后，不满足全市前列，用过硬的工作、辉煌的业绩去实现“德州市争第一、山东省进位次”的目标。
（三）创新工作方法。胸中有全局，手中有典型，善于培植亮点、制高点，以重点突破引领全面工作。对于工作中遇到的新情况、新问题，要多学习、多思考、多探索，创新方法，总结规律，务求突破。
（四）狠抓工作落实。决策快落实慢、有安排无落实
是我们工作中存在的一个大问题。必须以铁的纪律、良好的作风、完善的机制、严格的考核奖惩，推进各项工作快落实，取得良好成效。
同志们，从今天起，2012年各项工作就要全面展开，让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，攻坚克难，扎实苦干，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
第四篇：效能会讲话
李 明 同 志
在全市“效能建设年”活动动员大会上的讲话
（2013年2月16日）
同志们：
今年干部队伍建设的重点是效能建设，主要目的是动员全市各级干部进一步转变作风、提高效能、强化执行、狠抓落实，推动全市各项工作提速增效、提标争先，确保圆满完成全年各项任务目标。刚才，4个部门和4个镇街做了表态发言，从发言中可以看出，大家抓效能建设的决心很大、信心很足、措施很实。希望全市上下立即行动起来，以更实的作风、更高的效能、更大的力度抓好工作落实。
一、深化认识、提升境界，切实增强抓好效能建设的责任感和紧迫感
（一）提高效能是实现跨越发展的前提条件。从我市当前面临的发展形势、所处的发展阶段、拥有的基础条件来看，我们已经进入加快突破、加速崛起的关键时期，各项工作等不起、慢不得，唯一的选择就是快速行动、狠抓落实。从上级要求看，对提速增效、加快发展的要求更加明确。今年中央经济工作会议提出了“稳中求进、开拓创新、扎实开局”的主基调，要求各级“讲实 1 话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”，以扎实的作风全力推动经济持续健康发展；省委高度重视县域经济发展，去年专门召开推动县域科学发展大会，对加快发展县域经济提出更高要求，实施更严格的考核。在“蓝黄”两区建设上，省委做出“以深入实施蓝黄两大战略为引领，增创区域发展新优势”的部署，要求在“蓝黄”开发上下更大气力、取得更大进展；烟台市委对莱州发展一直寄予厚望，把莱州作为“一极领先、多极崛起”中的重要一极来打造，赋予莱州独立承担“西部增长极”的使命。在今年烟台“两会”期间，张江汀书记专程到莱州代表团作了讲话，再次要求莱州“坚定信心、见贤思齐，勇于赶超、重振雄风”。面对上级越来越高的期望和要求，我们必须强化责任感和使命感，在工作上提标、效能上提速，以更大的力度干好工作、加快发展。从我们自身看，具备乘势而上、跨越发展的基础和能力。去年市十三次党代会以来，全市各项工作开局良好，综合实力稳步提升，为今年各项工作提速增效、加快突破打下了坚实基础。从目前看，莱州正进入综合实力加速提升期，处在由量变向质变转化、由经济大市向经济强市跨越的重要节点。随着“蓝黄”两大战略的深入实施，我们在重大项目引进、土地指标争取、投资资金运作等方面赢得了更大的政策优势和发展先机；随着莱州港10万吨级泊位的建成投运，疏港高速、疏港铁路、输油管道等一批重大基础设施的竣工投运，滨海高等级公路、莱州—青岛董家口一级路等 2 重点道路的规划建设，实现滨海开发更大突破拥有了强力支撑。我们的产业基础日益坚实，去年黄金产业产值突破500亿元，山东黄金在五年内将投资350亿元推进9大产业链项目，机电及装备制造、建材、盐化工等传统产业日益壮大，电力能源、滨海旅游、临港物流等新兴产业加速崛起，营业收入过10亿、过30亿、过百亿的企业群体不断膨胀，展现出良好的发展潜力和后劲。面对这样的大好形势，只要我们鼓足士气、铆足干劲，铺下身子、真抓实干，一定会开创乘势而上、跨越发展的新局面。
（二）提高效能是应对区域竞争的核心要素。如果说前一轮发展主要是比政策、比资源，新一轮的竞争则突出表现在比效能、比服务上。当前，各地都把效能建设放到更加突出的位置，努力建设更加高效快捷的效能环境，打造新的竞争优势。看标兵，位居全国百强县之首的昆山市，从1998年就在干部队伍中提出了“效能革命”的口号，强力打造“昆山服务”的金字招牌，创造了全国闻名的“昆山速度”，去年GDP超过了2700亿元，公共财政预算收入达到220亿元。位居全省经济强县之首的龙口市，着眼于基层满意、企业满意、群众满意“三个满意”，全力推行主动服务、超前服务、全程服务“三个服务”，着力营造无关系办事、无停留办公、无利益服务、无障碍入驻的“四无”发展环境，实现了全省一流的发展速度。寿光市连续多年深入开展“服务企业年”活动，从市级领导到一般干部，都包靠在项目一线，在寿光滨海 3 新区开发过程中，仅用20天就完成了1万多亩国有盐田拆迁任务，扎实的作风推动了发展提速，去年寿光市公共财政预算收入达到55亿元，超出我市19亿元。看追兵，邹平市不断加大干部队伍作风建设力度，突出以效能提升推动发展提速，五年间邹平在全国县域经济基本竞争力百强中前移了40个位次，去年提出了“奋战两年，进入全国县域前十强”的奋斗目标，展示了大步跨越的激情斗志。牟平区大力倡树“以干部辛苦指数换来群众满意指数”的工作理念，在烟台市率先推行工作日中午无例外禁酒、企业生产“宁静日”、公开评议、干部问责等刚性管理制度，实现了重点项目提速、整体工作提优、群众满意提升，总投资22亿元的石药集团烟台生物产业园项目，从签约到主厂房封顶仅用两个月时间，创造了牟平项目建设的新纪录，三年间牟平区群众满意度从第12位上升到去年的第1位。从周边地区的发展态势看，效能建设已经成为推动发展的关键因素，成为许多地方抢占新一轮发展制高点的决胜武器。面对当前标兵快马扬鞭、追兵发力赶超的竞争态势，我们一定要增强危机感和紧迫感，下大气力抓好效能建设，重实干、提效能、抓落实，积极应对激烈的区域竞争，营造发展新优势。
（三）提高效能是凝聚发展合力的根本保障。近年来，市委、市政府高度重视提高服务效能、优化发展环境工作，每年确定一个主题，突出几项重点工作，研究出台新办法、新举措，深入推进 4 干部队伍建设，取得了阶段性成效。但是，我们也要清醒地看到，与企业的期望、群众的期待相比，我们的工作还存在不小差距。反映在服务企业上，“多次跑”、“找关系”、“中梗阻”等仍然是基层反映强烈的问题，个别部门办事拖拉、效率低下，应该办到的事项找借口不办，能够快办的事项拖着办，上门服务、预约服务、跟踪服务等承诺事项没有完全实现；个别部门缺乏大局意识，部门利益、个人利益至上，服务企业设红灯多于开绿灯，遇到困难找托辞多于想办法；个别执法部门“不给好处不办事、给了好处乱办事”，乱收费、乱罚款、乱检查，以及“吃拿卡要报”等问题表现突出，这些现象都严重影响了企业发展、损害了政府形象。反映在服务群众上，“一站式”服务群众模式还不够完善，“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，在一些部门仍然存在；一些干部群众观念淡薄，对上门办事的群众态度蛮横、故意刁难，群众对“门难进、脸难看、事难办”的现象反响强烈。在历年烟台市群众满意度调查中，干部作风一直是群众意见比较集中的方面，今年在8项调查项目中干部作风的分数最低。从调查中群众的反馈意见看，问题主要集中在服务群众不到位、重心下移有欠缺、办事不公、违法乱纪等方面。企业和群众是效能建设的直接服务对象，更是推动发展的力量源泉。要下决心把效能建设作为服务企业发展、提高群众满意度的重要抓手，坚持从企业最不满意的地方改起、从群众最需要的方面做起，进一步提高 5 效能、优化服务，以富企安企的实际行动、爱民为民的良好作风，赢得企业支持、群众信任，为加快发展凝聚民心、汇聚合力。
二、把握重点、强力突破，推动效能建设实现新提升 要从解放思想、强化执行、提速增效、改进作风等重点环节入手，推动服务效能实现新提升，为全市科学发展提供有力保障。
（一）解放思想、提标争先。效能表现在行动上，根源在思想上。要把解放思想、提标争先活动贯穿全年工作始终，突出效能建设这个主题，坚持不懈抓好思想引领，推动各项工作提标争先。要在解放思想中凝聚共识。在我们一些干部身上，主要存在“满、散、慢、难”四种病症。一些同志，习惯于自己和自己比有进步，今年和去年比有发展，看不到周边千帆竞发、百舸争流的竞争局面；有的同志，工作得过且过，不求有功、但求无过，工作松懈，“老好人”风气盛行；有的同志，脑子里想的是“维稳计划”，热心探讨“养生计划”，缺少“创业计划”，没有“争先计划”；还有的同志，见好事就争，遇难事就躲，困难面前畏难发愁，任务面前消极懈怠。做好新一年的工作，实现工作新突破，关键要治好我们干部队伍中的这四种病症。要在破“满”中增强忧患意识，解决好自满自足、盲目乐观等问题，勇于找不足、看差距，抓整改、促提高；要在破“散”中增强大局意识，强化人人参与、人人奉献的观念，营造齐心协力、齐抓共管的良好氛围；要在破“慢”中增强争先意识，强化快人一拍、抢先一步的观念，6 保持快马当先、步步抢先的冲劲，推动发展提速跨越；要在破“难”中增强进取意识，大力倡导敢于攀登、不畏艰难的攻坚精神，形成主动想事、善于谋事、勇于干事的良好风气。要在解放思想中提升标杆。对照全市在烟台市内、在全省30强县和全国百强县“三个坐标”中的定位，全市各层面要确定好各自的学赶目标，咬紧标兵，重视追兵，高点定位抓效能促发展。各部门要改进服务、强化职能，确保在烟台进一档、在全省争一流、在全国当先进；各镇街要提速增效、加快发展，在市内形成比学赶超、勇于争先的生动局面，力争更多的镇街进入全省百强镇、全国千强镇行列。要在解放思想中创新突破。抓效能建设不能安于现状、按部就班。要大胆作为敢干事，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的进取精神，对政策法规没有明令禁止的，要大胆地探索试行、先行先试。要创新思路会干事，积极学习借鉴外地的好思路、好做法，结合莱州实际创造性开展工作，特别对于起步区建设、滨海开发招商、大项目建设、土地指标争取、基础建设资金引进等事关全局的重点事项，要创新推进办法，实现更大突破。要奋发有为干成事，始终保持奋发有为的激情，强化事在人为的理念、积极作为的态度，脚踏实地干出新的业绩。
（二）强化执行、狠抓落实。今年的发展任务很重，发展要求很高，一季度时间已经过半，要实现年初确定的发展目标，必须步步紧跟抓落实，真正把会议上讲的、文件中写的，变成实实 7 在在抓工作的举措，变成脚踏实地抓落实的行动，确保决策掷地有声、目标如期实现。要强化责任抓落实。各市级领导要发挥好示范作用，带头叫响“从我做起、向我看齐”的口号，沉到基层一线抓项目、促稳定、保民生，形成一级带着一级干、一级干给一级看的强大合力；部门镇街领导干部要履行好“为官一任、造福一方”的职责，既当指挥者，又当战斗员，扎实抓好本系统和辖区的发展；机关干部要落实“务实高效、真抓实干”的责任，进一步改进作风、强化执行，尽心尽力服务基层、服务企业。要立说立行抓落实。说了算、定了干、不折不扣抓落实，是各级干部必备的政治品质。目前，全市“两会”、总结表彰暨发展动员大会等一系列全市性会议都已相继召开，新一年的发展目标已经明确，关键是抓好落实。各市级领导要发挥牵头抓总的作用，组织分管的领域抓紧铺开全面工作。各镇街各部门要迅速启动项目建设、产业转调、城乡统筹、民生保障等各项重点工作，确保圆满完成市委、市政府交付的任务。要攻坚克难抓落实。发展过程不可能一帆风顺，特别在当前环境复杂、竞争激烈的情况下，前进道路上不可避免会遇到各种困难和挑战。各级干部都要增强攻坚克难的意识和本领，在滨海开发、征地拆迁、项目引进、信访稳定等热点难点问题上，要有“亮剑”精神，敢于迎着困难上、顶着压力干，以“不抓到位不放手、不达目的不罢休”的劲头，破除发展障碍，打开工作局面。要完善机制抓落实。深入实施重点项目包保 8 责任机制，认真落实一线工作法和重点项目指挥部制度，引导各级干部铺下身子、沉到基层、服务发展。进一步完善分类考核、突出重点、眼见为实的考核机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。今年市里出台了《重点项目建设责任追究办法》，对全市重点工作实行项目化管理考核，进一步明确了问责事项、加大了问责力度，对那些损害莱州形象、工作推进不力的单位和个人，市里将严肃追究相关责任，这要作为今年纪检监察部门的一项重要任务。
（三）提速增效、推动发展。各级干部要强化“服务无止境”的理念，着力打造“宽松、畅通、公平、文明”的发展环境。体现在“宽松”上，就是要多帮企业破难题，不给企业添难为。广大企业是我市发展的“中流砥柱”、骨干力量，全社会必须给予足够的宽容和支持。特别在当前严峻复杂的经济形势下，我们的企业干点事业不容易，在发展过程中会遇到很多困难，大家要理解和善待他们，对企业、项目最需要的金融保障、科技创新、人才支持等工作，要积极研究办法，加大扶持力度，真心实意关心他们，想方设法帮助他们，竭尽所能支持他们。要不折不扣地落实好上级出台的各项惠企政策，积极探索有利于企业发展的政策措施，为企业发展提供最大的政策支持。体现在“畅通”上，就是要多设绿灯，不设路障。要加快推进审批制度改革，目前我市入驻服务中心的单位只有16家、下放审批权限133项，分别占审批单位 9 和审批事项总数的40%左右，离着“进一扇门、办全部事”的标准还有不小差距，远远落后于寿光、荣城等周边城市，下步要认真学习借鉴先进地区的经验做法，迅速行动，尽快把有审批职能、适合进驻大厅的部门窗口全部纳入服务中心，审批项目能归并的归并，能下放的下放，能取消的取消。要加快完善审批服务机制，大力推广“窗口化”服务模式，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作机制，对重点项目、重要事项要开辟“绿色通道”，实行“马上办、主动办、上门办、跟踪办”。要严格规范审批监督模式，进一步扩大政务公开范围，确保政策内容、办事程序、办理结果全部公开，坚决杜绝徇私舞弊、假公济私等现象；要加快完善网上审批和电子监察等公共服务平台建设，建立网上审批预警纠错和实时监管制度，强化对网上审批的日常监察，提高行政审批规范化水平。体现在“公平”上，就是要实行阳光执法，不搞暗箱操作。公平公正是执法管理的核心，一旦失去公平公正，对群众的伤害最深，对服务环境的破坏极大。在这里要特别强调，管理是手段而不是目的，执法部门或大或小都有一定的权力，大家一定要从有利于莱州发展的角度慎用权力，特别要慎用行政处罚权。要进一步整顿收费罚款，严格控制达标评比活动和各类检查，加强对审批、执法人员的监督，重点整治“吃拿卡要报”等问题，坚决惩处违规违纪的干部。体现在“文明”上，就是要多些笑脸，不给冷脸。每个窗口、每名干部都代表着整个 10 机关乃至党委政府的形象。各级干部要将文明服务作为最基本的要求，面对服务对象要多帮忙、少添乱，多讲怎么办、少讲不能办，积极推行一张笑脸、一杯热水、一句问候等服务模式，从每一个细节做起，积极争创服务品牌、争做服务明星，以优质的服务树好自身形象，提高党委政府的威信。
（四）改进作风、服务群众。群众对效能建设的感受最直接，也最有发言权。要按照上级提出的改进工作作风、密切联系群众的各项要求，进一步强化宗旨观念，转变工作作风，提升服务水平。要听好民声。今年市里将成立专门的“让群众满意活动办公室”，建立起集中统一的民意直通工作平台，对群众反映强烈的问题，做到每月一汇总、每月一排序，每月确定出十件热点难点问题，督促相关单位限时解决，办理结果及时向社会公开，接受群众评议监督。在听好民声方面，要重视用好三条“主线”：一是要办好电台“阳光政务热线”，增加部门单位上线轮次，做好现场解答，强化督导落实，打造群众满意的服务品牌。二是要用好网络“阳光对话”，目前，网上“阳光对话”已经成为党委政府面向群众的最大窗口，去年参与阳光对话的群众累计达到2万多人次。面对群众的网上对话，责任部门要安排专门人员，及时答复、限时办理、跟踪落实，宣传部门要定期梳理出网上反映的重点热点问题，提交相关领导督导落实。三是要接好政府电话“热线”，对群众反映的问题，要有记录、有督办、有回音，搭建好党委政 11 府与群众的沟通桥梁。要察好民情。市级领导要按照各自责任分工，经常到所包系统、镇街、村庄及联系的企业，及时听取基层的意见建议，帮助基层解决实际问题；各部门要深入开展“干部下基层”活动，经常性地深入基层听民情、访民意、暖民心；镇街干部要强化工作重心下移，沉到村庄，进入农户，掌握情况，推进工作，做到群众有事情，主动联系、上门服务，群众有问题，积极协调、全力解决。要解好民忧。近年来，我市不断加大群众服务平台建设，市镇村三级群众服务中心已经基本建成，各镇街要按照“人进中心、事进中心、权进中心”原则，整合基层站所职能，拓展服务领域，完善运行机制，提升服务水平。要在抓好硬件建设的同时，在提升服务质量上下功夫，建立完善工作运行机制，探索推行镇街便民服务中心职能向村居、社区延伸办法，健全完善服务代办员制度，以便民利民的实际行动赢得群众的信任和支持。
三、强化措施、落实责任，确保效能建设取得更大成效
各级各部门各单位要把“效能建设年”活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保效能建设抓出实效。
一要加强领导。市里已经成立了效能建设工作领导小组，由建国副书记总牵头，有关市级领导参与，在市纪委设立了领导小组办公室，统一组织督导这项工作。各镇街各部门各单位要将效能建设摆到重要位置，成立相应组织，制订工作方案，迅速启动 12 工作。各单位的党政“一把手”要亲自抓，分管负责同志要靠上抓，其他领导同志要结合分工具体抓。同时，领导干部要发挥表率作用，带头执行好“效能建设年”活动的各项要求，真正把效能建设的各项任务落到实处。
二要营造氛围。要强化宣传引导，电视台、电台、网站、报纸等媒体要设立专栏，加大对“效能建设年”活动的宣传力度，让广大群众理解支持、参与监督，在全社会形成齐抓共管、上下联动的工作格局。要大力宣传“效能建设年”活动中涌现出的先进单位和个人，总结推广他们的经验做法，激发各单位学习先进、争当先进的动力。
三要确保实效。各级各部门各单位要把工作的着力点放在解决企业和群众反映的突出问题上，放在效能建设的关键环节上，放在建立效能建设的长效机制上，扎实推进“效能建设年”活动各项工作，确保取得实实在在的效果。
同志们，开展好“效能建设年”活动，事关全局，影响深远。各级各部门各单位要进一步统一思想、提高认识，以更加饱满的热情、更加高效的服务、更加扎实的作风，推动各项工作提速增效、提标争先，为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州作出更大贡献。
第五篇：政法会讲话
在全县政法稳定工作会议上的讲话
（2005年3月3日）
同志们：
这次全县政法稳定工作会议是深入贯彻党的十六大精神和全国、全省、全市政法工作会议精神的一次十分重要的会议。会前，县委常委会议专门听取了县委政法委的汇报，对今年的政法稳定工作进行了专题研究，良军同志的工作报告对今年的政法稳定工作作了具体部署，建军同志就如何作好当前的信访稳定工作讲了很好的意见，希望各乡镇、各部门、政法各机关认真抓好落实。下面，我根据常委会研究的意见，强调以下三点：
一、稳定压倒一切
党的十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，同时对维护稳定工作提出了新的、更高的要求，把维护稳定做为全面建设小康社会的重要内容和保障，指出要“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。各级党委、政府、各个部门、单位都要按照十六大精神和上级党委、政府的安排部署，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，把维护稳定的各项措施落到实处。
当前，我县政治稳定，社会进步，经济发展，总体形势是好的。但是我们必须清醒地认识到，在一定范围内，社会治安形势依然严峻，一些影响社会稳定的问题仍然存在。敌对势力一直没有停止对我们的渗透破坏活动，并妄图利用宗教活动制造事端；个别“法轮功”人员仍很顽固，“法轮功”反动宣传品时有发现；因企业改制、拆迁补偿、边界纠纷、村委换届、贷款死滞问题等人民内部矛盾引发的各种群体性事件，仍有增多趋势，而且处置难度越来越大；刑事犯罪总量仍居高不下，杀人、抢劫等恶性案件时有发生；一些地方基层基础工作比较薄弱，群防群治组织不能发挥应有的作用。对此，我们一定要高度重视，增强忧患意识，居安思危，警钟常鸣，切实承担起维护社会稳定的政治责任。
县九次党代会和县十二届人大一次会议，明确了今年和今后一个时期的奋斗目标。要实现这个目标，首先要保持全社会的稳定。没有社会稳定，一切工作就难以进行。所以我们要始终坚持稳定压倒一切的方针，把维护稳定工作放在各项工作的首位来安排、来考虑、来研究、来部署，必须把稳定工作放在各项工作重中之重的位置，抓部署、抓检查、抓落实、抓考核，切实抓出成效，为全县的社会稳定工作作出积极的贡献。
二、重在标本兼治
维护社会稳定，要坚持“打防并举、标本兼治、预防为主、重在治本”的工作方针，全面落实维护社会的各项任务。
要深入开展“严打”斗争，维护全县大局稳定。“严打”是维护良好社会治安秩序的必要手段。注意研究本地区刑事犯罪的特点和规律，坚持斗争的主攻方向，从实际出发，因地制宜，什么犯罪突出就重点打击
什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，什么地方治安秩序混乱就重点整治什么地方。对农村流氓恶势力必须、露头就打，决不能让其形成气候。要加强隐蔽战线的斗争，强化情报信息工作，掌握敌情社情动态，及时向党委、政府汇报。要继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争，做好对“法轮功”人员的教育转化工作，确保治安大局的稳定。
要加强社会治安综合治理，大力开展基层安全创建活动。加强基层群防群治队伍的组织制度建设，进一步完善防范体系，切实发挥作用。大力开展创建“安全城市”活动，深化创建内容，创建安全乡镇、安全村街、安全社区、安全单位通过开展“安全城市”创建活动，达到社会政治环境更加稳定，经济建设环境更加优越，社会治安环境更加优化，执法活动环境更加优良，政法工作环境更加和谐，政法队伍和政法现代化建设更加扎实有效。这不仅是今年的政法工作要求，也是今后一个时期工作重点和工作目标，要通过我们的努力，坚决实现市委提出的“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的总体目标。
要加强信访工作，减少社会矛盾。以“两个规范”为核心，推进依法信访活动的开展，变无序为有序。加大依法信访的宣传力度，引导群众依法有序逐级信访。抓好县直部门“一岗双责”信访工作责任制的落实，对于有理有序的信访要保护；对于有理无序的信访要先变无序为有序后，再解决问题；对于无理无序的信访要坚决依法处理；对有意制造事端，组织、策划、煽动群众集体上访的，依法予以打击。要严格控制集体上访，落实集体上访处理机制。力争把信访问题一步处理到位，把上访群众稳定在当地，减少越级上访的发生。高度重视个人上访问题，努力转化一批重点上访人员，同时加强对重点案件的督查和督办。
要加强队伍建设，提高队伍素质。要加强对维护稳定的干部队伍建设，提高队伍整体素质。维护社会稳定，确保社会长治久安，需要一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的干部队伍。各级干部要加强学习，牢固树立公仆意识和服务意识，坚决摒弃特权思想、衙门作风和官本位主义；要具备与时俱进的工作理念，面对改革形势下层出不穷的新情况、新问题、新的人民内部矛盾，改进工作方法，善于走进群众中去，走进矛盾中去，走进问题中去，学会分析问题，善于做群众的思想工作，及时有效地化解矛盾；要保持干部队伍的相对稳定，配强人员，改善办公条件；要在政法队伍内部实行能者上、庸者下的用人机制，要把年终考核与平时考核相结合，按照“五条禁令”的要求，也是基本要求，对违纪干警要坚决处理到位，维护党委、政府的形象，维护政法队伍的良好形象。
三、责任重于泰山
维护大局稳定是我们的政治责任。我们要认真落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和重大治安案事件通报查究制，继续坚持“谁主管，谁负责”和属地管理原则，实行一把手负总责，分管领导具体抓。哪个地方出了问题，首先要追究那个地方的领导责任。什么是领导责任？领导责任就是一个领导职位所应当承担的责任。“为官一方，守土有责”，“为官一任，就要确保一方平安”。按照“自己的事情自己办，不给上级添麻烦”的要求，把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。对上级部署的任务完不成，措施不落实，或者因工作不力、敷衍塞责、玩忽职守、失职渎职，发生影响稳定问题的，就要对这个地方的领导给予严肃处理，给予黄牌警告、通报查究、一票否决、直至追究其党纪、政纪
和法纪责任。只用点名批评、自我检讨、承认错误等一些不痛不痒、不伤皮毛的方法追究领导责任，群众不满意，组织上不答应，党纪政纪国法也是不允许的。“在其位、谋其政”，坐在那个领导位置上，享受待遇，行使权力，党和人民就有理由要求你做好稳定等各项工作。对维护稳定的工作不重视，任务干不好，干不了，不会干的，就不是一个好领导。不能保一方平安的领导，就不是一个称职的领导。对问题排查不出来，乱点治理不下去，矛盾处理不彻底，组织制度不落实，工作任务不完成，就是要首先追究领导的责任。因此，我们要奖罚分明，强化责任，做到组织落实，制度落实，任务落实，措施落实，全力维护我县社会政治的持续稳定，决不辜负党和人民赋予我们的政治责任。
最后，希望各乡镇、县直各单位要以服务经济建设为中心，全力以赴保稳定，促改革，求发展，与时俱进，真抓实干，开创我县稳定工作的新局面。
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