《比较政治制度》授课教案2(全套)（模版）

第一篇：《比较政治制度》授课教案2(全套)（模版）

《比较政治制度》授课教案

导 论

在导论部分,我们主要讲述比较政治制度的基本概念和研究方法,并通过介绍当代西方学者研究政治制度的方法,吸收有效的研究经验,加深对马克思主义方法论的理解,改进我们传统的研究方法,开创东西方政治制度比较研究的新模式.比较政治制度的研究对象和研究目的 比较政治制度的研究对象

政治制度,通常是指与一国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度.马克思主义学说认为,政治制度的基本含义是指统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和方法的总和.它包括国家政权的阶级实质,国家政权的组织形式,国家的结构形式,国家机关的体系和为保证国家机器正常运转而采取的一系列具体制度.在《中国大百科全书·政治学卷》中,比较政治制度的研究内容包括:各国的政治制度的模式,政治形式,一些主要国家的政治制度史和现行政府体制,政党制度,政治过程,政治文化,精英人物,一些国家特别是第三世界国家的政治发展,政治稳定,政治变迁及其各种模式以及地区研究和国家研究等.综合上述一些概念,本书把比较政治制度的研究对象主要分为以下几项内容:(1)国家政权的根本性质.也就是通常所说的国体问题,其重点是研究哪个阶级在国家政权中占统治地位.换句话说,就是研究一个国家中谁统治谁的问题.(2)国家政权的组织形式.这就是通常所说的政体问题.主要研究统治阶级采取何种形式组织自己的政权机关,因为没有按照一定形式组织起来的政权机关,统治阶级就不可能对国家进行有效的统治和管理.因此,所谓国家政权的组织形式就是指国家中占统治地位的阶级,按照本阶级统治的需要,根据一定的原则设立国家权力机构,规定这些机构之间的权力关系,并确定这些机构的工作人员的产生方法.在人类历史上,曾存在过种类繁多的政体形式,许多政治思想家研究过政体的分类,归纳起来大致有两类:一是三分法,另一种是二分法.(3)国家结构形式.国家结构形式是指国家整体与部分之间相互关系的形式,重点研究的是中央政权机关与地方政权机关之间的关系.国家结构形式主要分为单一制和复合制两种类型.单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的国家结构形式,复合制是指由若干个具有较大自主性的政治实体联合组成各种联盟的国家结构形式.(4)国家机关体系.主要是指统治阶级为行使国家权力而设立的整个国家机关的总称.一般说来,国家机关可以划分为立法机关,行政机关,司法机关等.(5)其它具体的政治制度.这主要是指为保证国家机器正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系列具体的制度,机构及其运行规程,如选举制度,公务员制度,政党制度等.2.比较政治制度的研究范围

比较政治制度的研究范围,是指对除中国以外的所有其他国家政治制度的研究.这么多国家,这么纷繁复杂的政治制度,不可能在一门课中全面地进行研究,只能选取少数个案进行有针对性的研究.因此,本课程把视点放在对西方主要发达国家的研究上,再加上一个传统上常被视为东方国家的大国——俄罗斯,着重对英,美,法,德,日,俄六国进行政治制度的分析和比较,以求使学生通过几个专题的学习和研究,初步了解和掌握比较政治制度的基本研究方法,对上述国家的政体情况也能有一个较为深入的了解.比较政治制度的研究目的

学习和研究比较政治制度无论在理论上还是在实践上都有着极为重要的意义.首先,通过学习,能够比较系统地了解世界不同类型政治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些基础理论,掌握政治制度的基本内容及其在国家政治生活中的地位,作用和职能.其次,通过加深对外国政治制度的了解,掌握各国政治制度发展变化的规律,可以从中总结经验教训,以便取其经验,避免其失误,并从中探讨出一些可供我们借鉴的管理模式和制度模式,有助于我国社会主义政治制度的发展和完善.再次,通过学习,提高在理论和实践方面的分析能力,积极地对一些国外较流行的政治理论及政治研究方法进行理论上的剖析,从而提高自己的理论水平,掌握最新的政治学研究模式和分析框架,把我国的政治学研究引向一个全新的发展领域.二,西方学者研究政治制度的现状和方法

在早期,比较政治制度的研究方法主要有三种,即:理性主义(哲学推理法;历史主义(历史探究法;经验主义和实用主义(经验研究法,这些方法可以统称为旧制度主义的研究方法.20世纪20年代,英国的华莱士和美国的本特利都认为,研究政治制度仅仅从哲学上,法律上,制度上来研究是不能令人满意的.这些方法的主要缺点是偏重于静态,要从活的制度去研究,就必须进行动态的,系统的研究.随着20世纪五,六十年代美国行为主义和结构功能主义的兴起,各国学术界越来越倾向于从行为,机制,环境等方面入手,对政治制度进行研究.一方面,比较政治制度研究开始采用“科学化”的量化研究方式,包括问卷调查,访谈,抽样统计,理性模型等方法开始成为常用的研究技术;另一方面,政治学者们开始主动地,有意识地汲取社会学和人类学以及其他学科的理论发现,结构—功能主义,系统理论,有机体学说及其相关术语逐渐成为比较政治制度研究中常用的一些语汇.至此,比较政治制度研究进行了一次深刻的变革,使自己与社会科学其他学科形成了更加紧密的互动.20世纪60年代以来,西方学者中较为常用的研究方法包括: 比较研究的方法

这是最为基本的一种研究政治制度的方法.所谓比较,就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照,从而确定其间的相同与相异之处,由此对事物作出初步的分类;在分类的基础上,人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征,进而达到对特定事物的理解和解释.所谓比较研究,则是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式.2.结构—功能主义的分析研究方法

所谓结构—功能主义是指那种将社会看作是一个系统,试图通过探讨其结构和功能而揭示其运行规律的研究方法.由美国著名政治学家阿尔蒙德首创.结构—功能分析的基本概念包括结构和功能,结构即某一系统内由特定行为主体所构成的组织安排,反复出现的行为方式或不同角色之间相对稳定的关系,功能即与此类行为主体的行为方式之目的和过程相关联的影响或行为结果;其基本的分析逻辑在于强调结构与功能的不可分割性与互相转化;任何结构都会产生特定的功能,而任何功能也必定来自于某种结构.3.行为主义的研究方法

所谓行为主义的研究方法,是指那种认定在人的行为中存在着可以观察的各种一致性并据此可以解释政治行为和政治机构运作的研究方法.这一方法主要受心理学影响,并关注社会化和人的学习过程,行为动机,人们对权威的观念和态度以及其他一些相关问题,它所涉及的研究单位往往是个人和小团体.从价值评价的角度看,行为主义常自称为纯科学研究,即只研究事物的本身,不研究事物的价值.二十世纪七十年代以后,“后行为主义”开始出现,它强调把制度和价值观引进行为主义研究方法中,从而使行为主义的研究方法得到了根本性的改造.4.系统论的研究方法

20世纪五,六十年代,美国政治学家戴维·伊斯顿把系统论的研究方法运用到政治学研究中,创立了政治体系的概念体系及其相应的体系理论.整个政治系统的平衡有赖于经由反馈所实现的输入与输出之间的调适.在他的《政治生活中的系统分析》一书中,伊斯顿把美国的政治生活体系主要划分为三大系统:即选举系统,社会团体系统及政党系统,并分别做了有关输入与输出的详尽分析.除了上述的几种研究方法之外,西方国家比较政治学研究中还曾经运用过以下一些独特的研究视角: 政治地理观.也称为“地缘政治学”,由法国思想家孟德斯鸠最早提出,它可称为政治科学中最古老的分支学科之一,其理论渊源可上溯到古希腊的亚里士多德.政治地理观认为,一国的地理和生态状况与该国的政治生活有着密切的关联.经济成长阶段论.它来自于比较政治学研究中有关发展问题和现代化研究领域,由罗斯托提出.在罗斯托看来,整个人类社会的发展过程就是经济成长的历史,其间又必然经历六个阶段.政治文化.所谓政治文化,是指个体对国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向.政治文化的内容,是政治观念形态的一系列表现形式,它包括政治认识,政治情感,政治态度,政治动机,政治意向,政治信念,政治思想及政治理想等等.用一句话来概括,政治文化就是指政治体系的心理方面,它包括一国居民中当时所盛行的态度,信仰,价值观和技能等,如道德标准,神权标准,理性,平等,自由,博爱等.(4)政治心理学.政治心理学处于政治学和心理学的结合部,是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支,其潜在的研究领域是很广阔的.政治心理学试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分类,探讨政治家们的行为动机.各国基本国情与政治体制的建构

本章主要介绍英,美,法,德,日,俄六国的地理位置,基本国情和历史传统,阐述各国政治制度产生和发展的主要过程,并探讨政治体制的建构与一国国情的密切联系.各国的基本国情及其现行政治体制的产生与早期发展 英国

英国是大不列颠及北爱尔兰联合王国(The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)的简称,它是一个位于欧洲西北部,方圆仅225,000平方公里的岛国.现有人口约5882万.居民中大多信奉基督教新教.首都为伦敦.现今在位的国家元首是1952年2月6日登基的伊丽莎白二世女王.今天英国的政府体制是在漫长历史过程中通过政治实践逐步完备起来的.英国学者塞缪尔·芬纳认为:“有三个因素,有助于使英国成为世界上最为成功的民主体制之一,即:地理,历史的连续性和工业化.”因此,要了解英国的宪法,必须要知道英国的政治传统及其发展过程.英国的制度,不论是中央的或地方的,不论是议会,法院或行政机关,都根植于悠久的历史之中,而并非完全由法令规章或宪法条文来创立的.约公元前3000年左右,欧洲大陆的伊比利亚人移居不列颠群岛南部的冈陵上,这是英国最早的居民.9世纪初,威塞克斯王国获得联合王国中的最高统治权,统一了七国,并开始使用“英格兰”这一名称.1066年,英王爱德华去世,其亲属法国诺曼底公爵威廉率兵进攻英国,并于12月在伦敦加冕为英国国王,史称威廉一世,英国开始了诺曼王朝时期.英国资产阶级革命于1640年爆发,而后经过半个世纪的复杂斗争和内战,终于在1688年以“光荣革命”而告结束,最终确立了君主立宪制政体.当然,英国资产阶级君主立宪制度的真正确立经过了较长的时期,一直到18世纪上半叶至19世纪初,才逐渐形成了国王“统而不治”的“虚位国家元首制”,政府权力结构及运行机制的议会内阁制,控制国家权力的早期政党等君主立宪政治的基本形式.工业革命之后,随着新旧阶级结构的不断整合,19世纪的英国爆发了国会改革运动,宪章运动,文官制度改革运动和劳工立法运动等民主化运动.这些运动使英国资产阶级代议民主政治的各种形式——立宪政治,公民政治,选举政治,议会政治,政党政治,利益集团政治,文官政治,传媒政治,自治政治等日益从近代走向现代.为今天英国的政治体制奠定了坚实的基础.美国

美国,全称是美利坚合众国(The United States of America),它地处北美洲大陆的中部,北与加拿大交界,南与墨西哥相邻,与欧亚大陆之间,分别隔着大西洋和太平洋.美国的国土面积937万平方公里,人口2.65亿,今天的美国,工业发达,门类齐全,其生产能力,生产规模,工业设备,至今仍超过世界其他国家,2000年,它的国内生产总值达9.8万亿美元,人均收入约36000美元.随着信息时代的到来,它的信息产业也居于世界之首.美国的前身,是英国在北美大陆建立的十三块殖民地.由于英国政府不断加强对北美殖民地的压榨和控制,导致殖民地与英国的矛盾日益尖锐和激化,最终的结果则是来自各殖民地的代表于1776年7月4日在大陆会议上通过了由杰斐逊起草的著名的《独立宣言》,正式宣告殖民地脱离英国而独立,成立共和国.1787年5月25日, “制宪会议”召开.宪法草案于1787年9月15日由39名代表签字后提交在纽约召开的邦联国会通过.1789年4月30日,乔治·华盛顿在联邦政府临时所在地纽约宣誓就任第一任美利坚合众国总统.自此,美国真正成为统一的联邦国家,而原来的13个独立共和国则降格为联邦以下的州.美国政治制度的基本构架从此正式固定下来.法国 法国的全称是法兰西共和国(Republic of France),它位于欧洲西部,面积55.16万平方公里,在西欧居第一位.法国人口为5850万,绝大多数人信仰天主教.法国首都巴黎人口在1000万以上,占人口总数的1/5,它不仅人口密集,而且还是法国政治,经济和文化中心及金融中心,也是全国交通的总枢纽.法国是一个历史悠久的国家,漫长而又值得法兰西民族骄傲的过去给法国乃至全世界留下了宝贵的财富.公元前1000年,腓尼基人出现在法国沿岸.公元前600年左右,高卢人侵入法国并在此定居下来.到16世纪后期,波旁王朝的路易十三牢牢控制了地方行政,司法和财政,专制君主制最终形成.路易十四执政后,自称“朕即国家”,专制君主制发展到了登峰造极的地步.18世纪,法国资产阶级在思想领域内掀起了具有伟大历史意义的启蒙运动,一代思想先驱高举“理性”,“人权”,“自由,平等,博爱”的旗帜,对中世纪的“神权”,“王权”的黑暗统治进行了无情的揭露和批判,召唤人民为“天赋人权”而斗争.1789年7月14日,巴黎人民攻克了象征封建统治堡垒的巴士底狱,法国大革命正式开始.8月27日,制宪议会通过《人权宣言》,将法国启蒙思想家的政治主张以法律形式肯定下来.在吉伦特派掌权期间,废除了君主制,处决了路易十六,于1792年建立了法兰西第一共和国,从而摧毁了数百年来的封建君主专制制度.经过雅各宾派执政和热月政变以后,1799年11月9日,拿破仑·波拿巴在资产阶级支持下发动政变,推翻督政府,任第一执政并建立军事独裁制.1804年,拿破仑又加冕当上了法兰西第一帝国的皇帝.在他执政期间,颁布了《拿破仑法典》,把法国大革命的胜利成果以法律形式固定下来,对法国资本主义所有制的巩固和发展,防止封建制度的复辟都起了重大的作用.滑铁卢战败之后,法兰西第一帝国走向灭亡.1814—1830年是法国的复辟时期.1830年七月革命取得胜利后,建立起实行君主立宪制的奥尔良王朝.1848年二月革命爆发,成立了法兰西第二共和国,实行总统制.1848年12月,拿破仑一世的侄子路易·波拿巴利用农民对拿破仑一世的怀念登上总统宝座.到1852年11月,他强迫人民投票赞同恢复帝制,并获通过.法兰西第二帝国从此诞生.1875年7月,法兰西第三共和国宪法获得通过,共和派自此在法国国家权力机构中占据了主导地位.二次大战全面爆发后,1940年6月,德军攻占巴黎,法国贝当政府向德投降,法兰西第三共和国存在65年后终于结束了自己的生命.1946年10月,制宪议会起草宪法并获得通过,法兰西第四共和国正式诞生.1958年,戴高乐根据早年的政治设计,制定了一部新宪法,把“议会至上”的议会共和制改变为“总统至上”的半总统共和制.为此,人们把1958年建立的第五共和国的政府体制称为“戴高乐体制”.至此,法国的政治体制才稳定下来.4.德国

德意志联邦共和国,简称联邦德国或德国,英文名称为“The Federal Republic of Germany”.德国的领土面积为35.7万平方公里,人口8201万(1996年数字).德意志民族的祖先是古代日尔曼人.从公元3世纪起,日尔曼人部落开始结成部落联盟,其中较大的有法兰克,东哥特,西哥特等,这些部落联盟为形成日尔曼民族奠定了基础.公元 476年后,日尔曼人大举南迁,他们向罗马人学到了许多先进生产和文化知识,并逐渐接受了基督教,开始向文明社会过渡.公元919年,萨克森公爵亨利一世正式建立了德意志王国,开始了萨克森王朝在德意志的统治.17世纪爆发的30年战争,使整个帝国分裂成365个大小邦国和1000多个骑士国,皇帝已无实权,德意志进一步处于四分五裂状态.此时,德意志境内两个起决定性作用的权力中心已逐渐形成,它们是东北部的普鲁士和西南部的奥地利,两强争雄基本上决定了17至19世纪的德意志史.普鲁士国王威廉一世于1862年任命俾斯麦为宰相,他实行“铁血政策”,充分运用政治策略,施展外交手腕,凭借普鲁士的经济优势和军事势力,自上而下逐步地统一了德国.1871年1月18日,俾斯麦在巴黎近郊的凡尔塞宣告统一的“德意志帝国”诞生.普鲁士国王威廉一世成为德意志帝国皇帝,俾斯麦被任命为帝国宰相,控制了帝国的所有大权.统一后的德国经济得到了长足的发展.第一次世界大战结束后,德国作为战败国被迫向协约国投降, 1918年“十一月革命”是德国历史上第二次声势浩大的资产阶级民主革命.革命结束了德国千年帝制,建立了德国历史上第一个资产阶级共和国——魏玛共和国.30年代初,希特勒利用严重的经济危机和国内矛盾,煽动狂热的民族主义情绪,终于在1933年1月夺取了政权,建立了法西斯专制制度.1939年9月1日,德国发动了对波兰的进攻,由此开始了第二次世界大战的欧洲战争.经过世界反法西斯同盟和各国人民艰苦卓绝的斗争,纳粹德国于1945年5月8日宣布无条件投降.苏,英,美,法四国分区占领了德国及其首都柏林,接管了德国的最高权力,德国完全沦为丧失主权的战败国.由于四国在重建德国和解决柏林问题上发生尖锐的意见分歧,导致东西方危机不断加深.随着柏林分裂为东西两部分,东西方盟国分道扬镳.在美,英,法三国的推动下,1949年9月,德意志联邦共和国在西方占领区内诞生;同年10月,在苏联支持下,德意志民主共和国在苏占区内宣告成立,在德意志的土地上出现了两个国家并存的局面.在战后漫长的冷战时期,由于分属北约和华约两大军事集团,两个德国的关系发展充满了矛盾和斗争.1966年后,社会民主党主席勃兰特推行“新东方政策”,两德关系从此逐步走向正常化.1990年10月3日,民主德国宣布加入联邦德国,两个德国正式统一,科尔出任德国统一后的首任总理,并因他为德国统一所作出的重要贡献而载入史册.5.日本

日本全称日本国(Japan),是处于亚洲东部,太平洋西岸的岛国.日本国土由北海道,本州,四国,九州4个大岛和3000多个小岛组成,总面积约37.78万平方公里.其中本州岛面积占全国总面积的62 %左右,是日本最重要的岛屿.日本全国人口约1.26亿,多数集中在各岛沿海平原和沿河地带,以东京,大阪,名古屋三大城市为中心的地区集中了全国人口的一半.居民绝大部分属于大和民族,国民的宗教信仰以神道教,佛教为主.日本的国语是日本语.日本的首都是东京.根据战后日本的行政区划,现在的日本拥有1都(东京都),1道(北海道),2府(京都府,大阪府)和43县.日本是工业发达国家,70年代起成为仅次于美国的西方第二经济大国.2000年日本的国内生产总值(GDP)已经达到了4.9万亿美元,人均国内生产总值达到38800美元,居当今世界发达国家之首,但由于物价高居世界第一,因此国民实际生活水平仍低于美国.日本经济是以垄断财团经济为主,以国有经济为辅的资本主义经济体系.日本也是世界发达国家中最大的资本输出国和世界贸易大国之一.从公元前1世纪——公元1世纪的一百多年间,是日本历史上原始社会向奴隶制社会的过渡时期,公元3世纪末——6世纪,日本以大和(今奈良)为中心的畿内地区发生剧烈的社会变迁,形成了一个比邪马台国更大的奴隶制国家,称为“大和国”,大和国统治日本约三百余年,史称“大和时代”.公元645年,以“大化改新”为标志,日本进入了封建社会,在此期间,日本的封建政治制度随着天皇制度的兴衰经历了由中央集权的专制君主制到地方将军专权辖制天皇的“武家政治”的演变.特别是1603年在江户(今东京)建立的德川幕府,是日本历史上统治时间最长的幕府.直到19世纪初,西方资本主义殖民势力以强大的军事实力叩开封闭多年的日本国门,才彻底打破了德川幕府长期奉行的锁国政策.1854年,美国以炮舰政策迫使日本签定了“神奈川条约”,开放下田,涵馆为对美通商口岸.在民族危机意识的驱动下,长州,萨摩等藩的地方武士中开始出现“尊王攘夷”思想,并积极酝酿各藩联合在“王政复古”的口号下发起“倒幕运动”, 1868年发动了武装倒幕征伐德川幕府的战争,至此,统治日本260多年的德川幕府终于彻底崩溃.1871年,明治政府在全国范围内成功推行废藩置县的改革,它标志着推翻封建制度的日本资产阶级革命已基本完成,为建立中央集权的政治制度,发展资本主义经济提供了必不可少的政治前提.1889年2月《,大日本帝国宪法》颁布实施,它标志着二元君主制在日本正式建立起来.20世纪20年代,法西斯主义思潮开始在日本泛滥.1931年9月18日,日本关东军发动了蓄谋已久的侵吞中国东北的“九·一八事变”,为发动全面侵华战争,进而实现“大东亚共荣圈”的侵略野心做好了准备.1937年,“七·七芦沟桥事变”爆发,日本开始了全面侵华战争.1941年12月8日,日本海军以偷袭珍珠港美军基地的方式发动了太平洋战争,使第二次世界大战在全世界范围内全面展开.在全世界人民反法西斯同盟共同的坚强抵抗和浴血奋战之下,1945年8月14日日本政府宣布无条件投降,日本法西斯天皇专制统治面临着彻底灭亡的命运.战后,美国迅速派出15万军队对日本实行单独占领.美国占领军司令麦克阿瑟抢先于1946年2月3日对日本政府提出制定新宪法的三原则,美国人并以此为基础起草了一份日本宪法草案.11月3日正式公布了《日本国宪法》,规定1947年5月3日新宪法开始生效.6.俄罗斯

俄罗斯,又名俄罗斯联邦(The Russian Federation).原是解体前苏联的一个加盟共和国,1991年12月正式成为完全独立的主权国家.俄罗斯位于欧亚大陆的北部,领土总面积1707.54万平方公里,是世界上领土面积最大的国家.俄罗斯的自然资源极为丰富,根据1995年的统计,总人口为1.488亿,境内有大小民族100多个.俄罗斯人的祖先是古代的东斯拉夫人.6世纪时,东斯拉夫人的部落开始解体,并逐渐形成许多部落公国.882年诺夫戈罗德大公奥列格占领基辅,建立了基辅罗斯.到15世纪下半叶,伊凡三世在莫斯科建立了中央集权国家——莫斯科大公国, 1547年,伊凡四世改大公号为沙皇,开始向西伯利亚扩张,此后俄罗斯历史进入了中央集权巩固的时期.到彼得一世时期,由于大力推行西方式的改革,俄罗斯国势日渐强盛,中央集权的国家机器也日臻完善.1721年,彼得大帝正式改国号为俄罗斯帝国.到1861年2月,沙皇亚历山大二世被迫推行农奴制改革,俄国开始走向资本主义.1904年日俄战争失败后,沙俄的社会矛盾空前激烈,终于爆发了1905年革命.1917年,俄国爆发了二月资产阶级民主革命,推翻了统治俄国300多年的罗曼诺夫王朝.为了进一步推动革命,在列宁的领导下,俄国社会民主工党(布)中央委员会决定于1917年11月7日(俄历10月25日)举行武装起义,起义之火在彼得格勒燃起后迅速传遍全国,俄罗斯各地相继建立了苏维埃政权.1918年1月23日,全俄工兵苏维埃第三次代表大会宣告俄罗斯苏维埃社会主义共和国成立.1922年12月30日,在苏维埃社会主义共和国联盟第一次苏维埃代表大会上,通过了苏联成立宣言和联盟条约.根据列宁的提议,俄罗斯,乌克兰,南高加索,白俄罗斯四个独立的苏维埃共和国在自愿,平等并可以自由退出的原则基础上建成了一个统一的新国家.以后又有一些国家陆续加入,共发展到15个加盟共和国.战后,随着冷战的开始,苏联作为社会主义阵营的领袖无可争议地成了两极世界中的一“极”.到80年代,苏联的经济发展速度开始减慢,经济体制也日趋僵化,内政和外交都一度陷入困境.1985年3月,戈尔巴乔夫登上苏联的政治舞台,为了革除斯大林体制的弊病,他开始推行大规模的经济和政治体制改革.1990年6月12日,俄罗斯联邦最高苏维埃发表《主权宣言》,宣布俄联邦拥有“绝对主权”.1991年8月苏联发生“8·19事件”.随后不久,俄联邦与白俄罗斯,乌克兰3个加盟共和国于12月8日签署《独立国家联合体协议》,宣布组成“独立国家联合体”.12月26日苏联联盟院举行最后一次会议,宣布苏联停止存在.俄罗斯联邦从此成为完全独立的主权国家.1993年12月,《俄罗斯联邦宪法》获得通过,至此,实行半总统制的俄罗斯现行政体正式确立下来.二.各国政治体制的建构与一国国情的密切关系

一国的自然环境,国土面积和地理位置.从政治地理和历史发展的角度看,一个国家有没有邻国,邻国有多强大,对这个国家是否建立强大的国防乃至庞大的官僚阶层有着极为密切的关系.一个民族的历史传统与民情.一个国家政治体制的建构与该国人民的国民性与民族融合程度密切相关.一国传统的法律习惯与法律制度.各国在历史上对法律的理解和尊重程度极为不同,有着较好法律传统的国家中人民对法律较为尊重,也比较守法,政治体制建立时依法治国的原则能得到较好的贯彻.一国传统的政治文化的影响.政治文化具体包括一个国家国民的政治观念,宗教信仰和价值观等.不同的政治价值观必然会导向采取不同的政治体制.一国政治制度建构者的个人素质.一个国家政治体制的建立,离开了其建国者的作用是不可想象的.如果从每个国家的实际情况来看,它们政治体制的建构与本国的国情联系也十分紧密.英国所处的地理环境中最为重要的,是它相对孤立的海岛位置.海洋构成了一道天然屏障,使其能够长期远离欧洲大陆封建列强的战争.英国在西方国家中率先进入资本主义,但它的资产阶级革命是以妥协告终的,大量封建的因素,如王权,教会,贵族等封建保守势力都在革命后继续存在,这成为英国保守主义滋生的肥沃土壤.英国资产阶级革命是典型的“渐进式革命”,英国政治体制的健全和完善是通过“砌墙式的改革”实现的,英国式的民主是妥协式的民主,但它的政治制度却是世界上最稳定的政治制度之一.美国拥有得天独厚的自然条件,它与欧亚大陆之间分别隔着大西洋和太平洋,这使它避开了18,19世纪的欧洲战火;两次世界大战,它虽然是交战国,但战火不仅没有烧到它的国土,在战争的刺激下,它的经济反而获得了飞速发展.美国的原住民虽是印地安人,但它基本上是一个移民国家,早期移民中大多来自它的宗主国英国.美国没有经历过封建社会,早期移民中大多是为了逃避宗教迫害,追求自由和幸福生活而来,因此人民的自由意识较强烈,民主和平等的观念深入人心,封建专制主义和等级制观念根本没有市场.由于美国是在独立战争胜利之后建立自己的政治体制的,因此它全盘抛弃了英国的王权主义和保守主义传统,其独特的政治体制没有历史上的继承性,而完全是开国元勋们理性架构的产物.法国是一个历史悠久的农业大国,16世纪开始,法国中央集权的专制君主制逐渐形成并达到了登峰造极的地步.法国农业人口相对较多,地方封建势力较为强大,社会矛盾长期以来始终较为激烈,社会常常处于动荡不定之中;加上法国中央集权制的传统,从中央到地方都拥有庞大的官僚队伍,官僚主义作风盛行,官僚势力强大.在近代史上,法国是资产阶级革命最彻底的国家,但它并没有像英国,美国那样,建立起一个较稳定的资产阶级政治制度.德国历史上长期处于分崩离析状态,直到1871年1月,“铁血宰相”俾斯麦通过一系列的王朝战争,最终成立了“德意志帝国”,才实现了帝国历史上第一次真正意义上的统一.因此,德国现行的联邦制政体和议会制的架构具有历史性的深远影响.此外,德国历史上是一个容克贵族势力强大的国家,具有封建军国主义的传统,德国人具有较强的集体主义意识和忠于国家的观念,这就为20世纪德国两度成为战争元凶的历史作了铺垫.作为二次大战的战败国,现今德国政治体制的架构具有较强的人为痕迹,既吸收了世界其它国家民主制度的精华部分,又带有德国自己的政治文化特色,并且结合得较为完美.日本是亚洲的封建军国主义国家,具有中央集权制的传统.日本国民具有强烈的“忠君”意识和“武士道”精神.战后,单独占领日本的美国人按照自己的愿望为日本制订了宪法,建立了以天皇为国家元首的议会内阁制政体,但在宪法的某些条文中,美国对日本进行了严格的限制,如宪法中明确写明日本将放弃战争,否认交战权,这使得日本一部分国民十分不满,复活军国主义的思潮在日本仍有一定的市场,并对日本今后的政治发展存在潜在的影响.俄罗斯历史上曾经是欧洲专制制度的典型标本.资本主义在俄罗斯从没有得到充分的发展.俄罗斯还曾经是世界社会主义的光辉榜样.从1917年十月革命到1991年苏联解体,社会主义制度在俄罗斯大地上存在了整整73年,在这期间,有过无数的成就与挫折,光荣与悲哀,经验与教训,都给今天的俄罗斯留下了宝贵的财富.俄罗斯政治体制的建立离不开强有力的集权统治,它在民主政治建设方面的发展方向,也一定带有强烈的独特的本民族色彩.第二章 宪法与政府体制

宪法是国家的根本大法,它对一国政治,经济,文化等方面的根本制度和基本原则尤其是根本政治制度作出规定.从实践中看,西方国家的宪法不仅规定着各国政治制度的基本内容,而且也在一定程度上推动着民主宪政的发展.本章内容主要是研究西方国家的宪法以及政治制度的一些基本概念.要求在学习政治学关于政府原理的基础上,把西方国家政府体制的理论,原则,形式进一步具体化,并大致了解各国政体的概貌.宪法与政治制度

西方国家宪法的产生与发展

在西方,宪法一词来源于拉丁文constitutio,原为建立,组织,构造的意思.中世纪末期,英国确立了议会制,出于对“议会主权”的尊崇,英国学者称这种代议制度为英国特有的宪法.后来经过长期演变,18世纪末,美国宪法诞生,这是世界上第一部成文宪法.自此,宪法成为规定国家政权如何组织和活动的最重要法律,宪法制度也就成为一国政治制度的基本内容.资产阶级宪法之所以产生,有它的历史原因.主要体现在两点:第一,资产阶级在革命胜利以后需要利用宪法这种形式来巩固它的统治.第二,资产阶级需要把有关资产阶级民主制度的各项原则载入宪法,从而彻底消除封建主义思想在人们头脑中的残余.从各个国家的角度来看,资产阶级宪法的历史发展经历了一个十分漫长的阶段.英国宪法的产生,最早可以追溯到1215年的《自由大宪章》, 1628年的“权利请愿书”,1679年的“人身保护状”,1689年的“权利法案”,以及1701年的“王位继承法”等法律文件确定了英国立宪君主制的一些重要内容,成为英国宪法的重要组成部分.但由于英国资产阶级革命的不彻底,因而英国没有像美,法以及其他资本主义国家那样制定成文的宪法.英国宪法是由各个时期议会通过的一系列重要的法律和惯例,判例所组成的不成文宪法.从1775年到1783年英国在北美的13个殖民地进行了反对宗主国的独立战争.1776年7月4日,由殖民地代表组成的大陆会议通过了著名的《独立宣言》.1787年美国制定了宪法,这是人类历史上第一部成文宪法,它规定立法权,行政权和司法权分别由国会,总统和最高法院行使,规定了与各州有关的事项并肯定了联邦地位高于州的原则.1791年,第1至第10条宪法修正案生效,这10条宪法修正案后来被称为美国宪法的“权利法案”.1789年至1794年的法国资产阶级革命导致了法国资产阶级国家的建立.1789年法国国民议会通过《人和公民的权利宣言》.1791年法国制定了欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法.从资产阶级革命到巴黎公社成立的80多年间,法国发生了多次革命和政变,前后制定过10部宪法.普法战争后,法国又制定了1875年宪法,成立法兰西第三共和国;二战以后,法国制定了1946年宪法,成立法兰西第四共和国;现行宪法是1958年通过的法兰西第五共和国宪法(也称“戴高乐宪法”).德国在普法战争取得胜利以后,于1871年制定《德意志帝国宪法》.这是一部封建性的资产阶级宪法.在一次大战以后,德国又颁布了1919年《德意志国宪法》(即魏玛宪法),对人民的基本权利和义务作了十分详尽的规定.现行的德国宪法是1949年制定的“基本法”.1889年《大日本帝国宪法》是1868年“明治维新”的产物.这部日本宪法是以《德意志帝国宪法》为楷模的,确立了以绝对专制的天皇制为中心的国家制度.日本现行的宪法是二次大战失败后,由美国人帮助起草并在1946年正式公布的《日本国宪法》.现行的《俄罗斯宪法》是在苏联解体,俄罗斯联邦正式成立的过程中逐步形成的.总统和议会展开了一系列的对抗与斗争,最终,叶利钦在1993年10月3日动用武力解散了议会,同年11月10日,俄罗斯公布了确认总统制的新宪法.西方国家宪法的主要原则(1)私有财产神圣不可侵犯原则

私有财产神圣不可侵犯原则是资产阶级宪法中最具有实质性的原则,是全部宪法条文中最为重要的规定,是资产阶级宪法的核心和灵魂,也是区别资本主义类型宪法同社会主义类型宪法最重要的标志之一.随着资本主义经济的发展,国家对经济生活的干预日益增强,19世纪有些国家的宪法就规定为了“公共利益”,“公共目的”或“公平原则”可以由国家有偿地征用私有财产.(2)“主权在民”原则

主权在民(Popular Sovereignty)作为一项宪法原则,是近代资产阶级革命的产物,现已被世界绝大多数国家所普遍接受.到19世纪60年代,美国总统林肯提出了“民有,民治,民享”(……the government of the people , by the people ,for the people)的口号,对主权在民的原则作了极为精辟的阐释,后来,各国纷纷把主权在民原则作为宪法的重要原则确定下来.当代“主权在民”的原则主要体现在代议民主制上.当然,直接民主的形式在某些国家的宪法中也有所体现.(3)“法治”原则

所谓“法治”(Rule of law),就是宪法明确规定国家完全受法的约束,政府机关的一切活动都要以宪法和法律为依据;一切公民都是权利的主体,并受法律的保障.“法治”的含义主要涉及两个方面:一是对公民权利的保护,二是对政府行为的规定.大多数资产阶级宪法在强调“法治”的同时又有关于“紧急状态宣告”的规定,即在一些紧要关头政府可采取各种暴力手段,而不必受宪法或其他法律的约束.(4)“分权与制衡”原则

“分权与制衡”(Checks and Balances)原则是指应把国家权力主要分为行政权,立法权和司法权三部分,由不同的国家机关分别行使,这三种权力之间又必须相互制约以保持平衡的一种政制原则.“分权”是为了“制衡”,要“制衡”就必须“分权”,因此,分权与制衡是同一原则的两个方面.美国是实行分权与制衡原则最典型的国家.(5)保障公民权利和自由的原则

有关公民权利和自由的理论,最早产生于17-18世纪资产阶级启蒙运动中,关于公民究竟可以享有哪些权利和自由,各国宪法的规定很不一致,一般包括政治,经济,社会文化等方面的权利,如公民有言论与表达,集会,结社,自由迁徙,居留,取得,保持与处置财产,职业等自由,但有些国家的宪法中也有条文对公民的自由和权利进行限制.3.各国宪法的主要内容(1)英国

英国宪法是由13世纪以来,在各个不同时期通过的各种文献,议会法案,宪法惯例等各种成文或不成文的,形式上多种多样的具有宪法性质的法律构成的.大约包括五个方面:一是历史上产生的具有规约性质的重要文件.二是历届议会通过的各种有关“人权”和政府权力的法案.三是法院判例中起宪法作用的部分.四是习惯法,五是宪法惯例.(2)美国

美国宪法是世界各国所实施的宪法中年代最久远的成文宪法.美国宪法是一个简单扼要的,被称为“简单明了和富有弹性”的文件.它包括一个极为简单的序言和七条本文.美国宪法本身规定,正式改变美国宪法的唯一手段是制定宪法修正案;200多年来,正式成为修正案的共有26条.(3)法国

法国现行宪法是1958年制定的《法兰西第五共和国宪法》,该宪法极大地削弱了议会权力,加强了行政权力,国家权力中心从国民议会转移到总统手里.宪法规定的政府体制实行分权原则,国民议会和参议院组成的议会是立法机关,总理领导的政府是行政机关;最高法院是司法机关.(4)德国

联邦德国《基本法》确定了议会共和制,联邦制和多党制为其基本的政治制度.《基本法》规定国家结构实行联邦制,由各州联合组成联邦制国家.《基本法》关于公民权利制度的规定,在形式上赋予公民的权利是比较广泛的,是较为具体的.《基本法》和英,美等国的宪法不同,它把政党列入宪法的内容.两德统一后,联邦德国的《基本法》自然成为统一德国的宪法,其基本内容和原则都没有发生改变.(5)日本

《日本国宪法》最基本的内容以及表现出的最基本的特点是以国民主权为核心,确立了议会共和制的政治体制,规定了放弃战争这一独特的条款.否定“皇权神授”,承认“国民主权”是战后新宪法的基本特点.根据这部宪法,立法权,行政权,司法权分别由国会,内阁,法院行使,彼此相互平衡,相互制约.放弃战争,否认交战权是战后日本宪法的一个独特的规定.当然,这并非意味着放弃或剥夺日本国的自卫权.(6)俄罗斯

现行的《俄罗斯宪法》于1993年12月12日经全民投票通过.该宪法包括一个简单的序言,申述制定宪法的目的.本文分为两大部分,第一部分为正文,内分九章.4.宪法与西方民主制度的发展

现代西方民主制从资产阶级革命算起已经有300多年的历史,民主作为政府形式,一共经历了三个发展阶段: 代议民主制

从历史发展角度看,代议民主制不仅是资产阶级革命的产物,而且也是从古代民主制向现代民主制的伟大发展.各国代议制政府之间只在基本特征方面是相同的,即:一是设有合法的代议机关,二是代议机关由公民普选产生;但是,代议制政府在各国的组织形式是千差万别的.(2)行政集权民主制

行政集权民主制是以行政集权,行政首脑专权为特点的.行政集权民主制的基本特征包括:第一,仍然保留着代议民主制的普选制,议会制,内阁责任制等民主形式及其设施;第二,议会的权力已大大地削弱,传统的议会制已不复存在,行政集权民主制不是议会立法行政执行,而是行政执行自己制定的法律,议会只是授权或起通过认可的作用;不是议会监督行政而是行政监督议会;第三,行政权力大大加强,行政首脑成为权力的中心.(3)共同参预民主制

美国学者奈斯比特指出:“直接民主是共同参预民主制的心脏和灵魂”.共同参预民主制的主要形式是“公民创制”,“公民复决”和“公民罢免”.今天,在许多西方国家都不同程度上采用了直接民主制的某些形式.二.各国政府体制概述 英国政府体制概述

英国是最早进行资产阶级革命的国家,资产阶级和贵族相妥协创立了君主立宪制.从政府体制看,英国采用的是议会内阁制.根据“议会主权”原则,由下院,国王和上院组成的议会是国家最高权力机关,主要行使立法权,但权力主要集中在下院.英国的世袭君主是国家“虚位元首”,国王任命下院多数党领袖担任首相并由他组阁行使行政权,政府实行责任内阁制,对议会负连带责任.英国的司法制度不仅有一套复杂的法律体系,而且有一套繁复的法院组织系统.英国是实行地方分权制的单一制国家,地方政府根据法律实行“自治”.英国的政党制度实行两党制,由保守党和工党这两大政党轮流执政.美国政府体制概述

美国是以联邦制为国家结构的总统制共和国.美国联邦宪法是世界上第一部成文宪法,它明确规定了“国民主权”和“权力分立与制衡”的原则,规定政府权力由立法,行政,司法三个部门分别职掌并加以制衡.美国首创总统制,总统既是国家元首,又是政府首脑,独掌行政权,联邦政府机构庞大,设有总统办事机构,行政各部,独立机构等;联邦立法权属于由参议院和众议院组成的两院制的国会,国会拥有立法,财政,监督与弹劾等重要权力;联邦司法权属于联邦最高法院,它不但独立地行使最高审判权,还拥有重要的“司法审查权”.美国的联邦与州实行分权,地方政府形式多样.美国实行两党制,长期以来,由共和党和民主党轮流执政.法国政府体制概述

法国实行的是半总统制共和政体.总统是国家权力及其正常行使的“保证人”和“仲裁人”.宪法规定的政府体制实行分权原则,国民议会和参议院组成的议会是立法机关,总理为首的内阁是最高行政机关,既受总统直接领导又向议会负责.司法制度根据“总统保证司法独立”的原则设最高司法会议.整个法院组织分设普通法院和行政法院两大独立系统.法国的地方政府制度为在中央集权领导下的“地方长官管理制”, 1958年政府体制改革后,政党经过分化和合并的复杂斗争,逐步形成了几个政党联盟,并在近年来进行轮流执政.德国政府体制概述

德国是一个联邦制国家.《德意志联邦共和国基本法》是德国的根本大法,它确立了议会共和制,联邦制和多党制的国家基本政治制度.德国实行议会内阁制,联邦总统是国家“虚位元首”,没有独立行使权力的职能;联邦行政权力集中于以联邦总理为首的联邦政府;联邦总理是行政首脑,联邦政府向议会负责,受议会监督,联邦议会是德国的最高立法机构,由联邦议院和联邦参议院组成.联邦议院的职权主要是制定和通过法律,并监督政府,联邦参议院是各州政府代表组成的参议机构,负责在联邦立法创制和审议中,特别是涉及州的有关权益方面的立法时维护州的利益.联邦司法权由联邦宪法法院及其他联邦高级法院行使.德国实行多党制,主要由联盟党或社民党组成执政联盟轮流执政.5.日本政府体制概述

日本宪法宣布主权属于国民,天皇成为“虚位君主”,仅仅是日本国家与民族统一的象征,他只有极为有限的礼仪性国事活动,而不具有国家的统治实权.日本国会是国家唯一的立法机关,由参议院和众议院组成,众议院权力大于参议院.内阁是国家最高行政机关,行使行政权.政府实行责任内阁制,内阁总理大臣由国会多数党领袖担任.日本的司法制度受“英美法系”的影响很大,最高法院及下级法院统一行使司法权.日本是单一制的中央集权国家,地方拥有有限的自治权.日本的政党制度从20世纪50年代到90年代一直呈现出“一党独大”的局面,由自民党独揽朝政.6.俄罗斯政府体制概述

俄罗斯新宪法明确规定俄罗斯现行政体采用法国式的半总统制,俄罗斯联邦总统是国家元首,在国内外代表俄罗斯;俄罗斯的国家权力由联邦总统,联邦政府(联邦委员会和国家杜马)和联邦法院共同行使,但在实际政治生活中,联邦总统凌驾于联邦议会,政府和法院之上,拥有极为广泛的实质性权力.联邦议会由联邦委员会和国家杜马组成,是联邦最高代表机关,由它通过联邦法律并实施宪法规定的监督职能.联邦政府是对总统负责的最高权力机关的执行机关,也是最高的行政机关,担负着管理全联邦政治,经济,军事,外交和社会等领域的管理重任.联邦政府总理由总统提名后经联邦议会批准任命,其余内阁成员由总理提名后经总统任命.俄罗斯的法院系统由三个子系统组成.俄罗斯的国家结构实行联邦制,由89个联邦主体组成.俄罗斯实行政治多元化和多党制.第三章 国家元首制度

国家元首是主权国家对内对外的最高代表,是国家机构的重要组成部分.它随着国家的产生而出现,与一定的政治制度有着极为密切的联系.本章要求初步掌握西方国家元首制度的基本内容,了解国家元首在政治体制中的作用及其各国国家元首制度的不同特点.一.国家元首制度的主要内容

国家元首在形式上是最高国家权力的执掌者和国家在对外关系中的最高代表.西方国家元首的形式,产生和任期 从形式上看,国家元首有单一元首和集体元首之分.从产生上看,国家元首有世袭产生和选举产生两种形式.由世袭产生的国家元首通常是君主,由选举产生的通常是民选总统,但总统的选举常常分为直接选举和间接选举两种.从国家元首的任期上看,有限期制和终身制两种,限期制是指由总统担任国家元首的国家通常有明确的任期限制,终身制是指君主制国家的国王,天皇,苏丹等可以终生任职,不受任期的限制.国家元首的权限

各国国家元首的职权由各国宪法规定.各国政体不同,国家元首行使的实际权力也不尽相同.通常根据国家元首是否拥有实权把他们分为虚位元首和实权元首两大类.在实行内阁制的国家,元首一般不直接掌握国务实权,只以国家的名义,从事一些象征性和礼仪性的活动,因而被称为“虚位元首”.在实行总统制的国家,元首为国家最高政府首脑,对国家重大决策的制定和执行均负有实际的直接的责任,拥有很大的权力.但不管其实际拥有的权力如何,国家元首一般都具有以下一些基本权力,包括:(1)公布法律权(即有权批准或不批准法律的权力);(2)发布命令权;(3)召集和解散议会权;(4)外交权;(5)任免权(也称为人事权);(6)统帅武装部队权;(7)赦免权;(8)国家荣典权.3.国家元首制度的演变趋势

从历史的角度来看,国家元首制度基本上经历了从专制君主制到君主立宪制再到总统制的发展.从拥有权力的内容看,国家元首的权力总体上呈逐渐减弱的趋势,大多数国家元首的权力逐渐流向议会,流向政府,流向法院.从国家元首现有的发展格局看,有两种截然不同的演变趋势.二.各国国家元首的职权及作用 英国

从理论上说,英王是世袭的国家元首,立法机关的组成部分,司法系统的领导,全体武装部队的总司令和英国国教的世俗总管.从法律上看,英王可谓大权独揽,处于至尊至上的地位,然而,经过几百年来的演变,英王已丧失了实权.国王“统而不治”,不直接参政;国王绝对不可介入政党政治,必须以“公平无私”为原则,严守中立;国王的一切国事活动由内阁建议或安排,国王对此不能行使否决权;等等.威尔士亲王是英国王位继承者在储位期间的称号.根据1701年的《王位继承法》,以英王之子依年龄长幼顺序为王位继承人;若英王无子,则英王之女依顺序为王位继承人.英王作为国家元首的地位和职权只是象征性的,但其仍不失为英国政治体系中的重要组成部分,英王在政治体制中的作用大体如下:(1)国家统一,民族团结的象征.君主在英国政治统治中所起的精神支柱作用是不可估量的.(2)联系英联邦各成员国的纽带.英王在法律上仍是加拿大,澳大利亚,新西兰,牙买加等10个国家的女王,并通过指派总督代行她的职权.(3)在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用.在国家政局发生特殊变化的情况下,英王潜在的作用就会发挥出来.(4)对党争起调节作用.英国议会的各政党常因各自的利益或因为对某议案发生严重分歧,进而引发严重的政治危机.英王每遇这种情况时常居中斡旋,调解关系,以避免出现“真空式”的政治危机.(5)向首相和大臣提供咨询作用.由于世袭的英王在位几十年对内政和外交日积月累的了解往往要超过责任内阁制的首相,英王对首相和大臣们提出的问题及其发表的意见往往是很有参考价值的.(6)行使荣典权册封贵族.英王常常通过册封贵族,授勋,奖励等形式表彰那些为英国政府作过贡献的人,英国称“英王为荣誉之源”,这在处理一些重要的国事活动中常常能起到某种特殊作用.美国

美国是首创实行总统制的国家,总统既是国家元首,又是政府首脑,他拥有三权中的行政权,并担任武装部队总司令.他握有许多重要的政治权力和国家主权权力,业已成为整个美国政治的权力中心.美国联邦宪法规定,凡年满35岁,出生在美国并居住14年以上的公民均可当选总统.美国总统实行间接选举制,即先由选民选出总统选举人,再由总统选举人组成选举团选出总统.美国总统的选举过程大致包括四个阶段:第一阶段是总统预选,第二阶段是两党的全国代表大会,第三阶段是竞选,第四阶段是大选.当选的美国总统和副总统于1月20日正式宣誓就职.美国总统的任期为4年,以两任为限.美国总统是当今世界最有权力的职务之一.总统的主要权力可以概括如下: 广泛的行政权.总统可发布对联邦政府有法律约束力的规则和政令,以领导和协调行政部门的工作.总统还具有广泛的任免权,他可以选定所有行政部,委,局,署等机关的首长,以及所有其他美国高级行政官员,但总统的任命须经参议院简单多数的批准.握有事实上的立法权.首先,根据建议立法权,总统每年都向国会提出各种国情咨文,这些咨文通常就是一个全面的立法方案;其次,立法否决权是总统控制立法的另一重要手段;再次,总统还拥有委任立法权.司法权.总统的司法权力之一是任命联邦法官,包括最高法院法官,但必须获得参议院认可.总统的另一司法权力是拥有赦免权和缓刑权.军事权.宪法规定,美国总统是合众国武装部队的总司令,他可以征召各州的国民警卫队为联邦服务.总统还拥有宣布实行紧急状态的权力.外交权.美国总统是负责合众国和外国之间关系的主要联邦官员.他有权任命大使,公使和领事(须经参议院认可),接见外国大使及其他官员.总统有权决定是否承认新国家和新政府,并有权同其他国家谈判,缔结条约.以政党领袖身份握有的权力.作为本党领袖的总统有领导全党的权力.法国

法国国家元首是共和国总统.现行法国宪法赋予总统以“保证人”和“仲裁人”的地位.《法兰西第五共和国宪法》规定:“共和国总统由普遍的直接的选举产生.”法国总统选举实行“多数两轮投票制”,以有效票的绝对多数当选.总统任期7年,可以连选连任.法国总统是国家权力的中心.宪法赋予法国总统的具体职权是: 总统享有广泛的任命权.总统任命总理,并任命高级文武官员,其范围包括行政法院法官,大使和特使,省长等.总统享有行政权.宪法规定,“共和国总统主持部长会议.”总统可以主持讨论和决定政府的各项方针政策,部长会议的主要职能是为总统提供咨询.总统享有广泛的立法权.总统除了可以影响议会的立法权外,还拥有对法案的绝对否决权.总统享有外交权.宪法规定,总统对外代表国家,是国家主权的象征.他可任命驻外使节,进行国际谈判,缔结和批准条约.总统拥有司法权.总统担任最高司法会议主席,有权任命最高司法会议成员,并主持该委员会.总统还有权任命法官.总统享有军事权.宪法规定,总统是武装部队的统帅,主持最高国防会议和国防委员会,掌握最高层次的威慑武器和使用核武器攻击力量的决定权.总统可用向议会宣读咨文或向全国发表咨文的方式,直接推行某些政策.此外,宪法还赋予总统三个特殊权力,这些特殊权力的存在,使法国总统超过美国总统,拥有更大的权力.首先,总统可以任何原因解散国民议会,不需要任何人的副署.其次,总统有权绕过议会,就修改宪法,组织公共权力机构,批准共同体协定或法律草案,提交公民投票表决.再次,当总统认为国家出现“紧急状态”时,有权采取必要措施,行使非常权力.4.德国

联邦总统是德意志联邦共和国的国家元首.德国政府体制是议会内阁制,总统是“虚位元首”,是国家权力象征性的代表.德国联邦总统的选举实行间接选举制,总统由联邦大会选举产生.总统任期5年,可连选连任,但以一次为限.联邦总统的职权实际上不过是对法律,法令,委任和各种文件进行例行公事的签署和颁布,以及代表国家进行主持礼仪,礼节等国事活动.联邦总统作为“统而不治”的人物,其权力完全是形式上的,但他的政治作用却是非常重要的.5.日本

1946年的《日本国宪法》虽然保留了天皇,但是明确规定,“天皇是日本国的象征,是日本国民整体的象征,其地位以主权所属的全体国民的意志为依据”.“天皇有关国事的一切行为,必须有内阁的建议和承认,内阁负其责任”.他只在形式上,礼节上象征性地行使国家权力.当今日本天皇为明仁天皇,日本的皇位世袭,属于“皇统的男系男子”,即天皇亲血统的男系才可以继承皇位,皇族内的女子以及女系的男子都不得继承皇位.宪法规定皇室的一切财产属于国家,皇室的一切费用必须列入预算并经国会决议通过.6.俄罗斯

俄罗斯现行宪法明确规定,俄罗斯联邦总统是国家的元首.总统在俄罗斯政治舞台上扮演着最重要的角色,凌驾于联邦议会,政府和法院之上,拥有极为广泛的权力.俄罗斯现行宪法规定:“年满35岁,在俄罗斯联邦定居10年以上的俄罗斯联邦公民,可以当选为俄罗斯联邦总统.”总统任期每届4年,可以连选连任,但最多不超过两届.总统选举仿照法国式的“多数两轮投票制”进行.俄罗斯宪法赋予总统下列主要权力:(1)总统是联邦宪法的保障,是人和公民权利与自由的保障.(2)总统有向国家杜马提出法律草案和公布法律的权力.(3)总统拥有广泛的提名和任免权.(4)总统是联邦武装力量的最高统帅,拥有任命武装力量最高指挥官,领导联邦安全会议的权力.(5)总统在国内或国际关系中代表俄罗斯联邦,并领导制定俄罗斯的对外政策.(6)总统拥有召集国家杜马会议,解散国家杜马和确定国家杜马选举的权力.(7)颁布俄罗斯国家奖赏,授予俄罗斯荣誉称号,最高军衔以及专门称号等荣誉权,也都属于总统.在赋予总统如此多,如此大的权力的同时,俄罗斯宪法也规定了一些对总统进行制约的条款,其中最为重要的是对总统进行弹劾的根据和程序.第四章 选举制度

选举作为一种政治实践,是现代西方民主制度的基础,也是一国立法机构组成的前提.西方选举制度的历史演变以及现代普选制度的确立,体现着西方民主政治的进步和发展.如今,选举制度已和议会制度,政党制度等形成一个彼此不可分割的整体,成为各国政治体制中一个重要的组成部分.本章主要阐述西方国家选举制度的基本内容,通过对不同国家选举方式和选举过程的比较研究,为我国选举制度的进一步完善提供有益的借鉴.各国选举制度的产生和发展 选举的概念与由来

所谓选举,是指享有政治权利的本国公民,通过投票方式,选出代表他来行使国家公共权力的人,按照他的意愿,代表他的利益来治理国家.西方国家的选举“election”,出自于英语动词形态的“elect”,原意为“挑选,选择”,不论是从广义的角度还是从狭义的角度讲,西方的“选举”都是一种由多数人来作出挑选决定的行为,作为一种程序形式,西方“选举”实质上包含着这样一些必要成分:一个有组织的群体,一批合格的(即有权的)选举者,共同接受的游戏规则,存在可供选择的对象.选举制度的涵义与作用 选举制度的基本涵义大致如下: 选举制度是一种政治制度,是当代民主国家政治制度必不可少的组成部分.在现代社会,选举制度已成为各国政治制度必不可少的组成部分,是整个国家政治制度的基石.选举制度是有关选举的各项程序,制度的总称,在其单独使用时并不专门确指某项具体制度.选举制度是由有关选举的一系列原则,程序,方法按法定规范形成的具体制度构成.选举制度作为当代民主国家政治制度的基石,具体作用可分别从对国家,对公民和对社会三个方面加以论述: 首先,选举制度的建立有助于国家政治生活的民主化.其次,选举制度的发展有助于提高公民的政治素质.再次,选举制度的存在有助于促进社会的稳定和发展.二.近代西方国家选举制度的产生与发展

英国最早实现资产阶级革命,它的选举制度的产生最为典型.英国选举制度的产生与封建社会的议会具有密切关系.1688年英国资产阶级“光荣革命”后,资产阶级夺取了国家统治权,英王被迫接受了《权利法案》和《王位继承法》等一系列宪法性文件,确认议会是凌驾于国王之上的最高立法机关,宣布国会议员实行直接的“自由选举”,至此,具有近代意义的英国资产阶级选举制度得以建立起来.1832年,英国制定了《英格兰与威尔士人民代表法》,重新分配了议席,增加了城市代表的名额,降低了选民财产资格的限制.到1918年,英国制订了新的《人民代表选举法》,使21岁以上的男子有了选举权,到1969年,英国再次修改《人民代表选举法》,规定年满18岁的公民都有选举权.至此,英国的普选制度才发展到今天这种状态.法国的选举制度也是在封建社会的选举办法基础上产生的.1302年,国王菲力普四世为解决国王与教皇卜尼法八世之间的冲突和向城市市民征税,召开了第一次“三级会议”.1789年法国大革命之后,通过1791,1793,1795年的立宪活动,真正建立起法国的近代选举制度.1875年制订的选举法规定,选民资格为年满21岁的男子, 1944年,规定年满21岁的男女公民都有选举权, 1974年,法国又对选民的年龄资格进行了修改,由21岁降到18岁,从而与其他西方国家普选制的规定一致.美国独立战争后, 1787年美国制宪会议在费城召开,会议通过的美国宪法规定:国会参议员,众议员分别由公民间接和直接选举产生,总统由每个州委派的选举人选举产生,并将制定选举法的权利留给了各州.美国近代的选举制度就这样正式建立起来了.1870年,美国联邦宪法修正案第15条规定:任何人不得因种族,肤色或曾是奴隶而被拒绝或被剥夺公民的选举权.到1920年,联邦宪法修正案第19条确立了全国范围内的妇女都拥有选举权.至此,美国的普选制基本确立.1971年通过的第24条宪法修正案,将选民的年龄资格由21岁改为18岁,进一步完善了普选制.各国议会选举制度概述

英国现行选举法规定,凡年满18岁,没有被任何法律取消选民资格的英国臣民,都有选举权.根据《人民代表选举法》规定,下院议员全部按“单名选区制”选出,每个选区选一名议员,选民一人一票,得简单多数者当选.美国宪法规定,众议院由各州选民直接选举产生,各州在众议院中的席位,按各州人口比例分摊.参议员由各州人民直接选举,每州2名.法国的议会两院是经过两种不同的选举方式产生的,国民议会由直接选举产生,参议院则由间接选举产生.国民议会选举制度采用“单记名多数两轮投票制”.参议员由选举团间接选举产生.德国联邦议院是整个联邦政府体制中唯一由民选产生的机构.联邦议院议员的选举制度被称为“多数代表与比例代表混合制”.《日本国宪法》规定,国会由众议院和参议院组成,两院议员均由公选产生.选举实行一人一票平等,直接选举和秘密投票原则.众议员选举按中选区制投票,参议员分别按两种选区制进行.俄罗斯联邦会议由联邦委员会和国家杜马组成,其中,联邦委员会不经过全国性的选举产生,而由俄罗斯联邦的每个主体各派两名代表组成;国家杜马则由通过选举产生的450名代表组成.国家杜马每4年选举一次,国家杜马的选举仿照德国式的“多数代表和比例代表混合制”进行.二.选举原则 选举原则的历史发展

所谓选举原则,是指不同国家选举制度所共有的基本特征,是选举制度在各国长期发展的过程中,为多数国家所共同认可和接受的一些做法.2.选举的基本原则 普遍选举权原则

普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权.普遍选举权原则是选举制度最根本的原则.尽管这一原则在各国都得到承认,但在具体实践中,仍然面临着许多具体问题和情况,因而很难全部实现.(2)平等选举权原则

平等选举权即通常所讲的“一人,一票,一值”原则,是指每个选民在选举中所投的选票具有同等的价值,每个选民在一次选举过程中只有一次投票权,同等数量的代表应该由同等数量的选民选举产生.在已经实行普选制的现代西方国家中,违背平等选举权的现象仍然时有发生.“一票一值”原则在当代之所以不能完全实现,除去体制上的正当原因外,还存在着一些国家的执政党为了操纵选举和使选举结果对他们有利而不按同等人口划分选区的情况.(3)直接选举原则

直接选举原则是指议会代表和国家公职人员应由选民直接投票选出.直接选举从理论上讲显然更能公正,准确地表达选民的意愿,实现选民的意志.目前,英,美,法,日,德,瑞士等国的众议员选举都已实行了直接选举制.(4)秘密投票原则

秘密投票原则又称无记名投票原则,是指选民按选举法的规定,根据自己的意愿秘密填写选票和投票,他的选举意愿向所有人保密,也无须记名.秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿,维护自己的选举权秘密.三.选举组织与选区划分 选举组织

选举组织是指所有指导,主持和办理国家选举事务的各类组织或机构的总称.从层次上划分,选举组织大致可分为以下几种: 中央选举组织.即负责全国性的选举工作或对全国的选举事务进行领导的选举组织.地方选举组织.指负责地方选举一应事务的组织机构.基层选举组织.它们负责主持基层地方的选举工作,其组织形式大多与地方选举组织相一致.2.选区划分

选区,又称为选举区,是法律规定选举国家代表机关及公职人员时划分的区域单位,也是选民开展选举活动和产生代表(议员)的基本单位.在西方国家中,选区划分的方法往往要受到历史和传统等方面的影响,但绝大多数国家都是采用地域代表制,即按照地域划分选区.西方国家的选区划分通常有两种形式:一是单名制选区,实行单名选区制一般对大党比较有利,尤其是在实行两党制的国家中更是如此.二是多名制选区,也称复名制选区或大选区,目前德国,日本,意大利等国就采取大选区制.四.选举方式与选举过程 选举方式

公开选举.公开选举除了口头投票的形式外,还有鼓掌投票,举手投票,双记名投票等多种方式.公开选举使得选举人的选择完全公开化,而且公开选举方法简便,组织成本很低,在历史上相当长的时间里一直成为选举的主要方式.秘密选举.1856年,澳大利亚发明了一种新的秘密投票方式.这种“澳大利亚式投票制”由于其独特的优越性很快被西方各国所仿效.目前,西方各国的议会选举普遍采用秘密选举方式,而且在选举的各有关环节都进行了相应的改革和完善,使其更能体会出民主制的原则.直接选举.直接选举是由选民以直接投票的方式产生议员或国家公职人员的一种选举方式.直接选举被认为是一种比较理想的民主方式.但是,相对于选举的组织者而言,直接选举成本较高,不便组织,不便控制,因而在选民人数大量增多的情况下,直接选举的难度大大增加.间接选举.间接选举方式就是指议员或国家公职人员不是由选民直接选举产生,而是由选民选举产生的代表或选举人的投票选举产生的.即通过两级或多级选举完成选举的目标.竞选.所谓竞选,是指通过候选人的种种活动和表现,帮助选民在选择中作出决定的一种方式.竞选作为西方国家选举制度的重要组成部分和选举的一个重要环节,是和西方国家实行的政党政治密切相关联的.但竞选通常需要大量的经费作后盾,这就使选举在实际上被大垄断财团所控制,成为各派政党争夺议会席位的工具.选举过程

西方国家的选举过程通常要经历以下几个程序: 选民登记.即由法定机关或组织对有选举权和被选举权的选民进行登记注册.选民投票.即选民在规定的时间和地点,按照法律规定的原则和方式,就决定议员及国家公职人员的合适人选,或者就决定国家重大事务作出个人选择的一种表达方式.选票计算.西方国家通过计算选票确定当选者的办法,大致可分为三种情况:第一是多数代表制,第二是比例代表制,第三是将多数代表制和比例代表制以一定方式结合起来的混合代表制.选举结果的确认.它具体包括两个内容,即对选举有效的确认和对当选者当选资格的确认.还需要另一个确认过程,即当选议员是否具有与议员身份不相容的其他身份,如若具有,则需作出相应的选择,否则当选仍属无效.政党制度

在西方国家的政治制度中,政党制度是不可忽略的一个重要组成部分,它与选举制度,议会制度,中央政府行政制度等有着极为密切的联系.在人类社会的发展进程中,政党是作为封建专制主义的对立物,伴随着民主政治的发展而产生的.从18世纪政党在英国议会出现以来,世界上许多国家的发展都是在政党的直接或间接的领导下进行的.政党制度的建立和完善,已成为现代国家政治发展的一个重要前提与条件.本章主要阐述西方国家政党的性质,组织体系及其作用,并深入研究和比较一党制,两党制及多党制与政治体制的关系.一.政党的产生及其发展 政党的定义

政党,根据《韦氏大词典》的定义,是“一群人以指导政府政策为目的而组成的团体.”根据马克思主义的定义,所谓政党,就是代表一定阶级,阶层或集团根本利益的一部分最积极分子,为了维护本阶级,阶层或集团的利益,通过执掌或参与国家权力,以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领,组织章程,组织系统和一定群众基础的政治团体,它既是一定阶级的一部分,又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥者.综合起来看,政党的共性不外于以下三点:第一,历史性,即凡是政党都是一国阶级或阶层间的政治斗争发展到一定历史阶段的产物,第二,阶级性,即凡是政党都代表着特定阶级的利益,第三,政治性,即凡是政党都是为实现一定的政治目的而进行斗争的政治组织, 2.现代政党的产生

现代意义上的政党是随着代议制的发展而出现的,一般认为,英国是近代政党和政党制度的发祥地.辉格党代表资产阶级和资产阶级化了的新贵族的利益,而托利党则是旧贵族利益的代言人.虽然,这两个党当时都还局限于议会中的活动,没有全国性的公开组织和系统,故不是严格意义上的政党,但是,它们是英国政党的前身或最早来源,则是世人所公认的.1832年,英国议会通过了《选举改革法》,大大扩展了选举权的范围.为了赢得更多的选票,两大党纷纷改进了自己的活动方式,托利党改组为保守党,辉格党改称为自由党,它们在全国竞相发展自己的组织,建立了各自的选区协会等机构.到19世纪中叶,两党都建立了全国性的党的组织机构,形成了自己的组织系统,拥有各自的社会基础,也更能影响国家政权和社会政治生活.这样,具有现代意义的英国两大政党便正式形成了.在美国,18世纪独立战争胜利初期,在议会中相互争斗着的两个政治派别发生了冲突,一派以汉密尔顿为首,他们拥护宪法,主张联邦中央政府集权,故被称为“联邦党”,另一派以杰斐逊为首,他们强烈反对中央集权,要求维护各州的民主权利,故被称为“反联邦党”或“民主共和党”.南北战争期间,一个新的政党——共和党产生,它与民主党一起成为美国政治舞台上的主角.自此,美国政党制度正式形成.法国的现代政党是在1870年第三共和国建立以后出现的,德国政党则在民族国家产生后出现,日本的政党在明治维新后出现,俄罗斯则于1990年2月放弃一党制,实行多党制.政党产生的历史条件

政党是在资产阶级与封建贵族的斗争中产生的,也是在资产阶级内部的相互斗争中产生的.没有政治领域的激烈对抗,就没有政党的产生.随着西方国家普选权的不断扩大,资产阶级内部不同派别之间的斗争逐渐从议会内部扩大到议会外,要求政党不断扩大其阶级基础,赢得最大多数选民的拥护,从而赢得竞选的胜利.政党正是为了适应竞选的需要而日益发展起来的.政党的出现是资产阶级民主制发展的必然要求,它对协调和缓和社会利益矛盾,动员民众参与政治活动,增进社会稳定团结,都起着重要的作用.二.政党的组织结构及其功能 体制外的组织结构及其功能 所谓体制外的组织结构,是指政党为组织本党的力量开展政治活动,实现统一领导而形成的一系列组织结构,一般存在于政府之外,体制外的组织结构由各政党自己确定,通常包括党的中央机构,党的地方机构和基层组织以及党的领袖等内容.党的中央机构

一般说来,一个政党的中央组织,是该政党的神经中枢,是政党的指挥中心.它通常包含以下一些内容: 党的全国代表大会.党的中央执行机构,主要负责党的日常事务.议会外群众性组织.(2)党的下层组织机构

政党的下层组织机构通常包括地方组织和基层组织两个层次.(3)党的领袖

政党领袖对外代表政党,对内率领全体党员,统一党员的观念和行动,策划并监督政党政策的制定与执行.他不但是党的最高决策者,而且是党的意志的最高执行者.2.体制内的组织结构及其功能

体制内的组织结构是指政党在取得和维持政权的活动中,与政治体制相交汇,并与其他政党相交往而形成的组织结构,也就是常说的政党制度.(1)议会党团

政党控制政府的活动一般不是直接进行的,而是通过它的议会党团来进行的.议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织.在议会制国家中,议会党团在党内的作用非常大,地位也十分重要,党的领袖要靠它来控制整个议会.议会中的党员通常要受到议会党团及其领袖的严格约束.议会党团一般有它的领袖和督导员.(2)内阁及议会内的正式结构

内阁是政府的决策中心,执政党通过内阁来具体实施本党的方针和政策,因此内阁是执政党体制内结构中最为重要的部分.在议会内阁制国家中,议会多数党拥有组阁权,政党领袖是当然的政府首脑,执政党可以凭借其控制议会多数的机会把本党的方针政策直接通过立法程序转化为政府的决策.议会内的正式结构主要指议长和议会的各委员会,他们基本上都是由体制所决定的,只能由各党根据需要填补进去.3.体制外结构和体制内结构的关系 议会党团与政党的关系

议会党团一般是自主开展活动的,许多国家的议会党团对体制外的政党组织具有相对的独立性.从实际情况看,各国通常都是由体制内的政党组织来领导体制外的政党组织.政府首脑与政党的关系

一般说来,在选举获胜以后,政党对其领袖就没有什么约束力了,如政党对其领袖不满意,只能等下届选举时再撤换了.作为政府首脑的政党领袖地位一旦确立,党的组织都必须服从于他,而不是他作为党员来服从党的组织.4.政党的主要功能

反映民意和利益综合的功能.制定法律和政策的功能.政治社会化与政治录用的功能.政治整合与政治稳定的功能.三.各国政党制度的类型及其比较研究 政党制度的定义及其类型

政党制度,即政党政治制度,通常是指西方国家通过议会选举由几个政党轮流执政或联合执政而形成的一种政治统治制度.目前,较为普遍采用的分类方法是以执政的政党数目作为主要标准,把政党制度统一划分为一党制,两党制和多党制三大类.一党制是指一个国家长期由一个政党掌握政权的政党制度,包括三种形式,一是法西斯统治下的一党制,二是民主制下的一党制,也称为“一党居优制”或“准一党制”,三是发展中国家的一党制.两党制(Bipartisan System)是指一个国家存在两个或两个以上政党,但只有两个势均力敌的主要政党,能够通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而单独地轮流执政的制度.两党制在英国最早出现,后影响到美国,加拿大,澳大利亚等国.多党制(Multiparty System)是指一个国家存在三个或三个以上政党,其中的一些政党联合起来形成多数党联盟而执掌政权的政党制度.现法国,德国,意大利和俄罗斯等都是多党制国家.政局不稳是多党制的一个显著特点.各国政党制度概述

英国是实行两党制的传统国家,目前英国政府体制中的两大政党是保守党和工党.美国是一个典型的两党制国家,自南北战争后两党制牢固确立以来,一直是共和党和民主党轮流执政.两党不仅控制着联邦政府,也几乎控制着所有的州政府和地方政府.法国真正的现代政党最早出现在第三共和国时期,在第四共和国期间,党派林立,多数党派极不稳定,1958年法兰西第五共和国成立后,以多党制为特征的现代政党制度逐步形成.从20世纪70年代开始,法国已形成左右翼几大传统政党相互对抗,轮流执政的政治局面.目前法国主要传统政党,左翼有社会党,法共等,右翼有保卫共和联盟,法国民主联盟等,近年来,代表极右翼势力的法国国民阵线开始兴起并进入了议会,标志着法国政党新格局的形成.德国实行多党制,“基本法”是少数几个对政党有所规定的西方国家宪法之一.1990年10月德国实现了统一,在统一后举行的首次联邦议院选举中有6个政党进入议会,它们是:基督教民主联盟,基督教社会联盟,德国社会民主党,德国自由民主党,90联盟/绿党和德国民主社会主义党.此后的大选中,联邦议院的议席一直由这6个政党瓜分.(5)日本是实行多党制的国家,长期以来,议会多党共存,政府一党独揽成为日本多党制的一大特点.目前,日本的主要政党包括自民党,民主党,公明党,自由党,社会民主党和共产党等.俄罗斯独立后国内局势长期动荡不定,导致其政党政治的发展呈现出如下特点:一是党派构成繁杂多变,二是组织体系不够稳定,三是目前尚无执政党.俄罗斯目前存在的主要政党包括:“统一俄罗斯”党,俄罗斯联邦共产党,自由民主党等.3.两党制比较研究

就英美两国两党制的不同点来说,可以简要地比较如下: 政治体制的不同,使英美两大党对政府的影响力不完全一样.英美两党制下的政党组织结构不完全一样,因而对政府和议会的影响不完全一样.在不同的政治体制下,英美两国政党发挥作用的途径是不一样的.在不同的政治体制和政治文化的氛围下,英美两国政党制度的组织结构也不一样.4.两党制与多党制比较研究

多党制与两党制相比较有以下几个弱点: 如果说两党制最大的特点是政局较稳定,多党制的特点就是政局较为动荡.在两党制下,因为两大党在竞选中都有明确的纲领,选民可以在两套政纲中进行选择,当选政党的政纲自然也就成为政府的政纲.而在多党制下,联合政府实行的政策往往是执政联盟中各党政治主张的妥协和综合,与任何一个党派的竞选纲领都有很大的不同,这样一来,多党制国家中选民的直接选举相对来说就失去了意义.两党制下,由于两大党长期轮流执政,其他小党根本无法插足政府,甚至连进入议会都很难.而多党制下,因为各党处于势均力敌的状态,很难有一个政党能在议会中获得绝对优势而独立组阁,成立多党联合政府往往是多党制国家的必然选择,因此,在某些特殊的情况下,小党的领袖也有可能出任联合政府首脑.四.政党和利益集团

所谓利益集团,是指具有某种共同利益,政治主张和价值取向的人们或机构,为了以集体的力量达到某种共同目标而组成的团体.1.政党和利益集团的区别

两者所反映的利益不同,政党是一个阶级的政治组织,反映的是特定阶级的政治利益,而利益集团反映的是一定的社会阶层或集团的利益,可以是跨阶级的.两者的奋斗目标不同,政党通常以取得政权和维护政权为主要目的,而利益集团常常以实现某种特定的利益与主张为目的.两者的组织性质不完全相同,政党一定是一种政治组织,有明确的党纲,党章和组织系统,而利益集团可以是一种经济的,民族的,文化的或宗教的组织,它往往没有什么固定的政治纲领.两者实现目的的途径不同,政党实现目的的途径是通过选举进入议会和政府,然后通过合法程序实现本党的政治目的;利益集团是通过对议会和政府官员进行游说,举行集会游行甚至采用贿赂等方式来影响议会立法而实现自己的目的的.两者的竞选策略不同,政党只是全力支持本党的候选人参加竞选,而利益集团根据其需要,可以支持促进其目的实现的任何政党和候选人.2.政党和利益集团的关系

首先,政党要从利益集团中得到金钱和舆论方面的帮助,政党特别是执政党需要利益集团(尤其是以大财团为背景的利益集团)的支持与配合,以使自己同社会保持密切的联系,在政坛上取得优势地位.其次,执政党的态度是利益集团的特殊利益和主张得以实现的重要因素,因此,利益集团需要政党充当自己的政治代理人,为自己的经济利益服务.议会制度

在西方国家的政治体制中,议会制度往往构成其核心内容.西方国家的议会在几百年的运行过程中,逐渐形成了完善的组织机构和议事规则.在现代各国政治制度的发展过程中,随着行政机关权力的不断增长,议会的传统地位和权力有了相对的减弱,但其在国家实际政治生活中的作用仍不可低估.本章主要介绍西方国家作为代议制民主重要形式的议会的基本内容和实质,阐述议会在国家政治体制中的地位与作用以及主要西方国家议会的特点,内部组织和运转情况.一.西方国家议会制度的产生和发展 议会,也称为代议机关.英国叫Parliament,又译为“巴力门”,美国则把其称为Congress(国会).议会最早出现在13世纪的英国, 1265年,史称“孟福尔议会”的召开,通常被作为英国现代议会制度诞生的重要标志.1295年英王爱德华一世为筹集战费,再次召集国会,史称“模范国会”.此后议会经常召开.英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果.“光荣革命”后,1689年英国议会通过《权利法案》,1701年又通过了《王位继承法》.根据这些法律,议会在形式上成为英国唯一的立法机关,享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力,为英国议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础.美国国会是在独立战争胜利后建立起来的.1776年7月4日,《独立宣言》正式宣告美利坚合众国成立.1787年5月25日,各州代表在费城召开会议,达成了“伟大的妥协”,新宪法于9月17日被正式通过,并于1789年3月4日经3/4的州批准后生效.新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会,国会实行两院制,下院为众议院,上院为参议院.国会除拥有立法权外,还享有广泛的联邦贸易,外交,军事,财政及税收以及预算方面的权力,并有权弹劾总统及批准任命政府高级官员和法官.至此,美国国会正式产生.法国议会起源于封建时代的三级会议.14世纪初,国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗争,召开了由僧侣,封建主,骑士和市民代表参加的等级代表会议.1789年7月9日,在美国制定新宪法的鼓舞下,国民议会宣告自己为制宪会议,准备制定宪法,遭到了国王的强烈反对和驱散代表的威胁, 7月14日,巴黎人民起义,攻占了象征君主制的巴士底狱, 8月26日,通过了著名的《人权和公民权宣言》.1791年制定了法国历史上第一部成文宪法,建立了作为最高立法机关的一院制议会.以后,随着法国政局的多次动荡,议会制度也经历了一系列的变化,到1875年,法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制.至此,法国的议会制度才最终固定下来.二.各国议会的组成 议会的结构 一院制和两院制

目前,在设有议会的164个国家和地区中,有111个国家实行一院制,53个国家实行两院制,分别占总数的68%和32%.资料显示,实行两院制的国家有两个特点:一是联邦制国家占多数.在实行两院制的联邦制国家中,西方发达国家占70%以上;在单一制国家中,实行两院制的占25%左右.二是西方发达国家多采用两院制,占70%以上;而亚洲,非洲和拉丁美洲的绝大多数独立国家都采用一院制.长期以来,西方政治学家对议会设置一院还是两院更好的问题争论不休.其中主张两院制的理由是:第一,可以起到制衡作用.第二,可以防止草率立法.第三,可以容纳特殊利益和罗致专家.主张一院制的主要理由是:第一,如果承认两院制,就无异于承认一个国家可以有两个主权,第二,两院制使得立法程序繁琐,拖延时日,第三,容易在议会内部发生矛盾和冲突,当两院争吵不休,相持不下时,容易被行政机关所操纵.各国议会的组成

英国议会的上院,又称贵族院(House of Lords),是17世纪英国资产阶级革命后资产阶级与贵族相妥协后承袭下来的.上院议员不经选举产生,由各种贵族担任,包括历史上册封的各类世袭贵族,上诉审贵族,宗教贵族和终身贵族等,上院议员总数不定,通常为一千一百名上下.英国议会的下院,又称平民院(House of Commons),是由普选产生的.下院议员全部按“单名选区制”选举,即每个选区选一名议员,选民一人一票,得票相对多数者当选.目前,英国下院共有635个议席,每届议会任期5年,首相有权在他认为有利的时机建议英王提前解散议会,进行大选.美国国会(Congress)实行两院制,上院称为参议院(Senate),下院称为众议院(House of Representatives).根据宪法规定,众议院由各州选民直接选举产生,各州在众议院中的席位,按各州人口比例分摊.根据1929年的议席分配法案,众议院人数固定为435人.参议员由选民直接选举,每州2名,现共有100名.法国议会由国民议会和参议院组成.国民议会议员采用“单记名多数两轮投票制”,每选区一名代表,由选民直接选举产生.国民议会议员共577名,议员任期5年,期满全部改选,连选连任.参议院议员共283名,均由间接选举产生,任期9年,每3年改选其中的1/3.联邦议会是联邦德国的最高立法机构,联邦议会实行两院制,由联邦议院和联邦参议院组成.联邦议院的法定议员人数为656人,每次选举后根据不同情况有所增减.每届联邦议院任期4年,届满全部改选.联邦参议院实际上是各州政府代表组成的联邦参议机构,其议员不是由普选产生,而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的.参议院现有席位共计68席.日本国会实行两院制,由众议院和参议院组成,两院议员均由民选产生.众议员选举按中选区制投票,每个选区产生3-5名议员.参议员则按地方选区制和全国选区制混合选举产生.目前的众议院共有511个议席,参议院设有252个议席.众议员任期为4年,期满全部改选;参议员任期为6年,每3年改选其中的半数.俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法机关,由联邦委员会和国家杜马两院组成.联邦委员会是联邦议会的上院,共设178个席位,由俄罗斯每个联邦主体各派1名国家代表权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成.它实质上是一个咨询协商机关,负责协调各地区的相互利益.俄罗斯联邦国家杜马由450名代表组成,其中225名代表根据多数制原则产生,另外225名按比例制原则产生;国家杜马每4年选举一次.2.议会的领导机构和咨询机构

议会领导机构分为个人性质的议会领导机构和集体性质的议会领导机构,前者指议会的事务主要由议长,副议长个人负责.后者指议会的事务除由议长负责外,还由一些集体机构如主席团,议长会议,理事会等协助议长领导和处理议会日常事务,或向议长提供咨询.议会是在议长主持下进行工作的,各国议长产生的方法,任期,职权等都不尽相同.议长的主要职权是主持议会活动的进行.议长有权决定将议案送交哪一个常设委员会审议,有权主持各种议事规则的制订,有权任命调查委员会,调解委员会和联席委员会的委员.3.议会的委员会制度

一般说来,各国议会中设立的委员会大体上可以分为以下几种: 常设委员会.这是在每届新议会成立时组成,任期与议会一届任期或一届会期相同,主要任务是审议议案.各国议会常设委员会的人数,多的如法国,最多可达100人以上,少的不到10人,通常委员人数为15—35人.临时委员会.它通常有两种形式:一类只存在于每次议会常会期间,负责处理与这一届常会有关的问题;另一类是处理临时发生的或专门性问题的临时委员会.全院委员会.这是由议会中某一院的全体议员所组成的委员会.全院委员会会议和议会全体会议的区别主要是:全院委员会不由议长主持而由全院委员会主席主持;全院委员会只讨论某些特别规定的事项.联合委员会.当议会需要作出与两院共同有关的决定,或是审议和处理两院意见不一的议案时,通常成立特别联合委员会,也称为协调委员会.议会的权力与作用 立法权

立法权是议会所拥有的最重要的权力,包括修改宪法,制定,修改和废除法律的权力.立法权的实施过程通常称为立法程序,即议会从提出法案,到审议和通过法案,再到公布法律的一整套完整程序.它一般来说包括以下基本过程: 提出法案,也称为立法创议权.立法过程.通常分为一读通过程序,如法国,日本,西班牙等;二读通过程序,如荷兰,希腊等;三读通过程序,如英,美,德等国.通过法律.一般分为两种,一是以普通程序通过法律,即法案在议会表决时由过半数票同意即为通过;二是以特殊程序通过法律.公布法律.各国议会通过的法律一般最后提交国家元首签署并公布.2.财政权

这是议会的传统权力.主要包括: 税收和举债审批权.在西方国家,税收和举债问题的决定权掌握在议会手中,非经议会批准,政府不得从事这方面的活动.预算决定权.预算是国家未来一个财政年度的收入,支出计划.通过批准预算,议会授权行政机关花钱,这是议会掌握国家收支,控制和监督政府财政的重要手段.审查决算权.对上一个年度政府收入和支出的数额作出总结,并向议会报告,这就是决算.决算一般由政府财政部门汇编,制定,先送审计机关审核,然后将法案和报告交议会下院审查.人事权

议会的人事权是指议会对国家高级公职人员任免方面的批准权.议会在国家元首产生方面的作用.议会在任命政府官员方面的作用.议会在任命法官和其它独立机构官员方面的作用.行政监督权

质询权.是指议员采用口头或书面的形式向政府首脑或政府部长就内阁的施政方针,行政措施及其它事项进行质疑并要求答复的权力,它是非总统制国家议会对政府实行监督的一种重要方式.倒阁权.指议会对内阁政府施政方针或内阁政府个别阁员和部长的违法失职行为以投不信任票的方式迫使其去职的一种权力,它被认为是内阁制国家议会监督政府最具有威胁性的一种手段.弹劾权.是指议会对于政府高级官员犯罪或严重失职行为提出弹劾,予以罢免或惩治的权力.调查权.议会的调查权一般指议会为了立法和监督政府的工作,组织专门机构对政府的行为进行调查的权力,也称为“国政调查权”.4.议会的其它权力 许多国家议会还享有司法权.特别行政权.5.各国议会上院的作用

在英,美,法,德,日,俄六国中,美,法,日三国参议院的职能范围虽与下院有所区别,但在立法权和监督权实施过程中两院的差别不是很大,倒是英,德,俄三国,其上院的权力和作用都较为特殊,现分别阐述如下: 英国议会的主要权力是立法权,财政监督权和行政监督权以及司法权,其中唯有司法权是上院单独行使的,上院可以审理有关贵族的案件,也可以审理下院提出的弹劾案.上院又是英国最高上诉法院,有权审理除苏格兰刑事案件以外的所有民事,刑事案件.德国联邦参议院设置的目的在于使联邦各州得以参与联邦立法和行政事务,因此它被赋予了相应的职权,这主要表现在它可以积极参与联邦立法和联邦行政,主动协调联邦与州的关系等方面.俄罗斯议会上院称为联邦委员会,其主要任务是:帮助联邦政权机关谋求政治稳定和尽快改善国家的经济状况,制订实施联邦条约的制度,加强俄联邦的完整性.对议会制度的认识 对议会主权的认识

“议会主权”是英国政府体制的主要特征.“议会主权”的涵义就是由国王,贵族院和平民院组成的议会可以根据自己的判断,就任何自己认为适合立法的问题制定法律.在宪法下,没有任何其它权力能同议会相抗衡,否决议会的立法.议会的立法权是无限的.战后,西方国家议会的职能普遍发生了分散的趋势,权力集中到了行政部门,政府管理经济事务职能不断扩大,立法部门已不能有效地工作,有些法律必须依靠政府中的专家来制定.对议会作用的评价

议会是授予政府合法性的机构,因为政府是由代表民意的机构产生并向其负责;议会是政治价值观和政治信息的传播者,不断地对公民进行着政治与法治的教育,有助于公民的政治社会化,影响着年轻一代的政治态度和价值观念的形成;议会是一个实现政治公开化的重要渠道,是社会各种利益交汇和协调的场所,它既发挥着思想论坛的作用,也保护了反对派的利益,保证了立法机构中的少数派能够“用另一种声音说话”;议会在录用政治领导人方面起了重要的作用,它往往是新一代政治领导人的晋升之阶和扩大其政治影响力的最佳舞台;议会也是加强对行政机构的监督,防止政府官员腐败的重要机构.中央政府行政制度

中央政府行政制度通常是指由一国宪法和法律所规定的中央政府行政机关的地位,职能,权限,相互关系以及活动原则的总称.它是一国政府体制得以运转的中心与枢纽.本章主要阐述西方国家中央政府的组织形式,职能及其运转过程,比较研究内阁制,总统制,委员会制及其半总统制政府的行政制度及其机构运行模式,简单介绍各国中央政府机构的基本设置和战后改革情况.一.中央政府行政制度的主要类型 从内阁制的产生到半总统制的确立

“内阁”(Cabinet)一词源于法文,指17世纪国王单独会见侍从和顾问的私人房间或举行秘密会议的小房间,内阁最早出现于英国,其前身是枢密院外交委员会,它是中世纪英王下面的最高行政机关.1714年,根据“王位继承法”,德国汉诺威选侯即英王位,称为乔治一世,乔治不懂英语,经常不参加内阁会议.1717年起,内阁会议由一位大臣主持,开创了内阁首席大臣(后称首相)领导内阁,英王不得参加内阁会议的先例.到1937年公布“国王的大臣法”以后,内阁和首相的名称才有了正式的法律依据,后被各国模仿.总统制政府首创于美国.1787年5月在费城召开的制宪会议上,与会代表围绕着要不要建立一个强有力的中央政府的问题展开了激烈的争论,最终解决了有关政府制度的五个问题,从而确立了美国的总统制政府模式.在欧洲,随着1848年革命的兴起,瑞士联邦制定了联邦宪法,确立委员会制为共和国的政府制度,并延续至今,成为世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家.法国历史上曾多次出现共和制政体和君主制政体交替出现的局面,戴高乐所制定的第五共和国宪法在保留内阁制的前提下,大大提高了总统的地位,增强了总统的实权,从而确立了半总统制的全新政府体制.2.中央政府行政制度的类型

西方国家中央政府的类型主要有四种:即内阁制政府,总统制政府,委员制政府和半总统制政府,内阁制政府以英,日,德三国为典型,总统制政府以美国为典型,委员制政府以瑞士为典型;半总统制政府则以法国和俄罗斯为典型.内阁制政府的特点

内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式.内阁制政府的主要特点有:第一,内阁制政府体制下,议会是国家的最高权力机关,掌握立法,组织内阁和监督政府的权力;而国家元首通常由“虚位元首”担任.第二,政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成,表示政府必须取得议会多数的支持;第三,内阁首脑和有关大臣(部长)应定期向议会报告工作,并在国家元首颁布的法律和命令上副署,表示内阁对议会负责;第四,内阁成员通常都必须同时是议会的议员,他们一方面在政府担负行政工作,一方面在议会参加立法工作,议会的一切重要法律提案都来源于内阁,议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的;第五,内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责,议会对内阁通过“不信任案”时,内阁应总辞职,或提请国家元首下令解散议会,重新选举,以决定原内阁的去留.总统制政府的特点

总统制是由总统担任国家元首和政府首脑,行使国家最高行政权力的政体形式.总统制政府实行立法,行政,司法三权分立和权力制衡原则.其主要特点是:第一,总统独立于议会之外,不由议会产生,一般由公民直接或间接选举产生,总统的选举与议会的选举分别举行.所以,总统只对选民负责而不对议会负责.第二,总统既是国家元首,又是政府首脑,这种元首是实权元首,行使宪法和法律所赋予的权力.第三,政府与议会完全分离.政府成员不得同时兼任议员,不能参加议会立法的讨论和表决.第四,政府不向议会负连带责任,政府成员只向总统负政治上的责任,而总统要向选民负政治上的责任.议会不能对总统投不信任票,而总统亦无权解散议会.委员制政府的特点

委员制又称合议制,指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会集体行使.在委员制政体中,瑞士联邦是独一无二的.委员制政府的主要特点是:第一,议会是国家最高权力机关,它不仅拥有立法权,而且还拥有行政政策决定权,议会是委员会的上级机关,对委员会工作享有监督权,可以变更或撤销委员会的决定和措施.第二,国家元首是虚位的,由委员会成员轮流担任.第三,国家最高行政权由委员会集体行使,实行集体负责制原则.第四,在重大立法过程中实行直接民主制的形式,即通过全民公决的方式决定宪法修改问题以及国家的一些重大决策.(4)半总统制政府的特点

半总统制政府是指具有总统制的实质,但在形式上保留了议会制,而且总统作为国家元首又掌握着行政大权,内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小的一种政府形式.它有以下几个主要特点:第一,半总统制政府行政实行二元领导体制,总统和总理的地位和权力由宪法规定,他们分别是国家元首和政府首脑,共同行使行政权,但两者的权力并不平衡,其特征是强总统,弱总理.第二,总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任,由总统任命.总理领导政府的工作,负责国防,确保法律的执行,向议会负责.第三,总统由全民普选产生,是国家真正的权力中心.二.各国中央政府概况 中央政府的组成 英国

英国政府体制中的行政系统以英国政府为其最高行政机关,而“政府”是由首相,阁员大臣和非阁员大臣组成的.首相是内阁的首脑,由在大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任,但形式上还是由君主指定的.首相的职权主要包括:任命权,担任政府的重要发言人,作为财政部首席大臣对文官事务负最终责任,指导和协调政府政策等.英国内阁是英国政府的核心,在英国政府制度中,仍然保留着枢密院(Privy Council)这样一个旧时的行政机关.今天,枢密院已无实权,仅仅在法律上仍然是英国的最高行政机构.英国政府中部一级机构大致有近20个,20世纪以来,随着政府职能的扩大,行政部门不断增加,从部的职能看,大体可分为四类:第一,国家安全类,如国防部,内政部;第二,外事类,如外交和联邦事务部;第三,全国性事务管理类,如财政部,教育和科学部等;第四,地区性事务管理类,如苏格兰事务部,北爱尔兰事务部.美国

美国联邦行政部门大致包括以下几个部分: 总统办事机构,亦称为白宫直属机构.总统办事机构的主要任务是督导和协调各行政机构的活动,加强总统对行政部门的有效领导.内阁,美国宪法中没有规定设立内阁,内阁是出于实际需要由总统设立的,从一开始就是作为总统的顾问机关而出现的.行政各部.联邦行政系统中直接从事行政管理工作的主要单位是行政各部,部是整个联邦行政系统中最老和最正规的单位.目前,美国联邦政府共有15个部.独立机构.在联邦行政机构中,还有大量不属于以上各部的机构负责单列的社会经济事务管理,它们通常被称为独立机构.独立机构都是根据国会法令设立的,它们同时兼有立法,行政,司法三项功能,以处理性质过于复杂而不是普通行政机关所能包罗的事务.(3)法国

法国中央政府是法国最高行政机关,它担负着双重责任:既要对议会负责,又要向总统负责.法国中央政府由总理,国务部长,部长,部长级代表和国务秘书等成员组成.总理的职权主要是领导政府的活动,对国防负责,确保法律的执行.总的来说,总统掌握政府的大政方针,而总理代表总统负责领导政府的日常具体活动.在实际政治生活中,法国总理主要起着“管家”,“纽带”和“保险丝”的作用.政府的行政机构由总理的办事机构和直属机构及中央政府各部组成.(4)德国

德国联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成,联邦总理是联邦德国政府首脑,是国家行政机构的最高领导人.联邦德国实行议会内阁制,内阁总理由联邦议院多数党领袖,或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任.内阁总理组织政府,政府对联邦议院负责,联邦议院可以对政府提出“建设性不信任案”迫使内阁总理辞职,政府也可以提请总统批准解散联邦议院重新大选,再由新产生的联邦议院选出新的内阁总理重新组织政府.联邦总理人选形式上由联邦总统同联邦议院中各议会党团会商提名,然后由联邦议院全体大会不经过辩论即投票选举,凡得法定过半数票者即当选.联邦总理作为政府首脑,是联邦德国国家机构中最有权力,最有影响的关键人物.联邦总理是内阁向联邦议院负责的唯一代表.联邦德国中央政府机构的设置包括内阁机构,联邦总理办事机构和联邦政府各部三种类型.联邦行政系统设置的最高职能机构是内阁,内阁作为联邦行政系统的最高机构,权力很大,职权范围也很广泛,但内阁并没有自己的办事机构..(5)日本

日本实行议会内阁制,内阁即中央政府,是国家的最高行政机关,宪法规定,内阁总揽行政大权,指挥,监督各级行政机关的工作.日本内阁由总理大臣及各国务大臣组成.总理大臣先由国会决议在国会议员中提名,再由天皇任命.按惯例,国会中多数党或政党联盟中占多数席位政党的领袖一般是内阁总理大臣的当然候选人.总理大臣是内阁的首脑,也是内阁的中心.他对内有权保持内阁的统一,对外代表内阁发号施令,处理一切行政事务.日本内阁政府主要设有两类组织机构:一是内阁辅助机构,包括内阁官房,内阁法制局和人事院等;二是12个行政省厅.(6)俄罗斯

俄罗斯联邦政府是对总统负责的最高权力机关的执行机关,也是最高的行政机关,联邦政府的组成人员有:联邦政府总理,第一副总理,副总理,各部部长.联邦政府总理由联邦总统任命,但事先必须征得国家杜马的同意.联邦政府下设的各部是政府的中央行政管理机关.中央各部在总理的统一指导和协调下开展工作, 2.中央政府的内部关系

所谓中央政府的内部关系,就是指政府成员(特别是内阁成员)和政府首脑的关系,也称为政府的组织原则.英国实行的是责任内阁制,它包括三层含义:第一,内阁对英王负责;第二,内阁对议会负责;第三,内阁实行集体负责制.美国则不存在责任内阁制,不存在集体负责制的原则,阁员间的矛盾比较尖锐,容易公开化.美国的内阁完全是总统个人的一个咨询机构.德国的内阁介于英,美之间,由于联邦总理是向议会负责的唯一政府成员,权力很大,他个人的决策实际上就是政府的决策,因此,德国内阁并不是一个集体的决策机构,而只是各部部长的“集合体”.3.中央政府的外部关系

所谓中央政府的外部关系,就是指政府同议会的关系.在英国,政府向议会负责,内阁阁员同时又是议会的议员,这就从人员上把政府和议会联系起来了.英国内阁成为议会和政府的连结体.美国实行三权分立体制,内阁不向议会负责,而向总统负责,政府也没有必要向议会承担任何责任,政府只向选民负责.联邦德国是典型的议会内阁制国家,政府由议会多数党或政党联盟组阁,并向议会负责.德国内阁制实行总理原则,在政府和议会发生关系时,只有总理才能代表内阁.三.各国中央政府的主要职能及机构改革情况 各国中央政府的主要职能

(1)英国内阁的主要职能包括:第一,对提交议会的政策作出最后决定;第二,按照议会通过的政策,行使最高的行政管理权;第三,随时协调和划定各行政部门的权力.(2)美国行政机构首要的最基本的职能是执行法律,条例和政策,也就是把法律,条例和政策运用于具体事例.具体说来,主要体现在三个方面:第一,解释法律和政策.第二,立法.国会制定的法律比较原则,常把制定实施细则的权力委托给行政机构,行政机构按照法律规定的指导原则制定具体的规章条例来实施法律.第三,司法.国会的立法不仅把立法权委托给行政机构,也给予行政机构作出行政裁决的权力.(3)法国中央政府和各部的主要权力,是在执行总统的对内对外政策的前提下,制订向议会提出的法律草案和条约,并根据已颁布的法律制订具体的政策法令.政府决定并指导国家的政策,掌管行政机构和武装部队.(4)德国联邦政府的权力极为广泛,它作为国家最高行政机构,有权管辖内政,外交,国防,财政,经济和社会等各方面的事务,并作出决策和行使执行权.联邦政府还拥有立法创议权和立法最后审核权.(5)日本国宪法规定,行政权属于内阁.内阁除执行一般行政事务外,还执行下列各项行政事务:诚实执行法律,总理国务;处理外交关系.宪法还规定内阁有权建议解散众议院,宣布国会议员大选,日本各行政省分别履行管理国家内政,外交及经济事务的重要职责.俄罗斯联邦政府在国家的政治生活中起着非常大的作用,担负着涉及到国家政治,经济,军事,外交,文化及社会其它方面国务活动的重大使命.2.西方国家中央政府的职能转变及机构改革概述

政府的职能通常可以概括为三个基本方面:一是处理人与国家的关系(即保障人权,维护社会秩序),也称为政府的政治职能;二是处理人与社会的关系(即解决经济与福利问题),也称为政府的经济职能;三是处理人与自然的关系(包括水土保持,环境保护,生态平衡等问题),也称为政府的社会职能.综合起来看,西方国家政府机构改革主要有以下趋向:(1)政府在维护社会秩序,保障国家安全方面的传统职能并未弱化.(2)政府的经济职能运行方式发生了显著的变化.(3)政府的社会职能不断增强.(4)政府对外职能不断扩大.(5)政府机关的人力资源结构发生了重大的转变.第八章 地方政府制度

西方各民族国家通常都有一级或几级地方政府.地方政府有权决定和管理一个较小地区内的政治事务,它常常是地区政府或中央政府的一个分支机构.本章主要介绍西方国家处理中央与地方分权关系的基本原则以及各国地方政府的组织形式和职能的变化,研究西方国家地方自治体制对地方经济和社会发挥的作用,并探讨地方政府间的横向关系.中央政府与地方政府的权力关系

地方政府由英文“Local Government”翻译而来,《不列颠百科全书》认为,“地方政府乃是一种机关,以决定和执行国内较小地区的事务.”如果从层级上来分,可以把地方政府分为多级制地方政府和一级制地方政府两种;如果根据国家的结构形式来分,可以把地方政府分为联邦制国家地方政府和单一制国家地方政府两大类型.通常说来,中央政府和地方政府在法律上和法理上的关系是:无论联邦制还是单一制国家,都是中央政府高于并领导着地方政府,但中央政府要把其法律和政策行之于民,就必须且只有通过地方政府才能进行.各国中央与地方的分权原则 联邦制国家中央与地方的分权

从法理上讲,联邦制国家中央的权力是地方让予的,而地方的权力是保留的.2.单一制国家中央与地方的分权

从法理上讲,单一制国家地方的自治权是中央授予的.三.各国地方政府的组织形式及其职权 英国

英国由英格兰,威尔士,苏格兰和北爱尔兰4个地区组成.根据《1972年地方政府法》,英格兰和威尔士均设三级地方机构.英格兰设39个郡议会和6个郡市议会,以下再划分为郡属区议会和教区议会.苏格兰设9个郡议会和3个岛议会,以下分设区议会和社区议会.英国地方政府实行立法和行政相结合的体制.议会每年选举一名主席主持工作,执行行政性和礼仪性的任务,同时议会任命各种委员会作为自己的执行机构,负责某一方面事务的具体管理.英国地方政府的职权,一部分是中央政府授权必须执行的,另一部分是自治性质的.由于地方政府负有执行中央的行政命令的责任,因此,中央有权对地方政府实行监督.英国由环境事务部主管地方政府的行政事务,其对地方政府的监督具体体现在以下几个方面:(1)立法监督.(2)行政监督.(3)财政监督.2.美国

美国是一个联邦制国家,由50个州组成.各州政府的组织与联邦政府一样,以立法,行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立.州的行政首脑是州长,由全州普选产生.州立法机关,除内布拉斯加州外,都实行两院制.美国实行的是交叉重叠的多层次的地方政府体制.美国的任何地方政府都不能互相管辖,它们都与州政府发生关系,甚至可以跳过州政府直接同联邦发生关系.美国人认为:“凡是能够收税的都是政府.”这样,在一个地区里就有很多政府,一个政府也可以管很多行政区域,因此美国素有“地方政府的试验室”之称.3.法国

法国的地方政府可以分为两个部分来阐述: 地方国家行政机关.法国的地方国家行政机关是中央国家行政机关根据管理的需要,为便于公务的执行而在地方设置的,故亦称“驻外机构”或“派驻机构”.大区长是国家在大区的代表,是地方上的国家行政权威机关,负责执行大区中的国家事务.省长是国家和中央政府在省内的代表,掌握省内的全部国家行政权力.国家在市镇的主要代表是市镇长,他具有双重身份:既是国家在市镇的公职人员,又是市镇的最高行政长官.地方政府.法国的地方领土单位是以领土为基础的行政主体,具有独立的公法人资格,享有行政上的自治权力.它们是:大区,省,市镇,海外领地.大区政府由大区议会主席领导,他既是大区权力机关的主席,又是大区的行政首脑.省是法国的一级地方领土单位和行政建制,省议会是省的自治权力机关,它由省内各区居民以直接普选方式选举产生的议员组成.省议会主席不仅是省的权力机关的主席,同时也是省的行政首脑.市镇是法国的基层地方领土单位.市镇议会由直接普选产生,市镇长由市镇议会在其成员中选举产生.4.德国

德国在联邦以下设置三级行政区,即州,县(市)和乡(镇),州设州政府,市,县,乡,镇各设自己的政府,它们无隶属关系,均属于州管辖,统称地方政府.德国州政府体制与联邦政府相似,根据“三权分立”的原则,立法,行政,司法分别由三个机关行使权力.作为立法机关的州议会由选举产生,行政则根据内阁制原则由州议会选举州的总理组成的政府负责.州法院根据法律独立行使司法权.联邦德国的地方政府主要指州以下的县,市和乡,镇政府.各州的基层行政自治单位是市或乡,镇,一般说来,各级地方政府行政自治权的大小并不一致,它是有各州宪法和其他有关法律规定和授予的.5.日本

日本的地方自治是以法律为基础的.日本的国家结构是单一制,实行由中央制定法律赋予地方自治权.战后颁布的《日本国宪法》对地方自治作了专门的规定,后又相继制定了《地方自治法》等,通过这些法律的实施,地方自治权力比战前扩大了.日本地方自治制度下的自治团体为两类:一是都,道,府,县与市,町,村,属普通地方自治团体;二是特别地方自治团体,包括特区,地方自治联合会和财产区.市,町,村都是地方的基层,三者之间无隶属关系.中央与基层之间的关系是,都,道,府,县对市,町,村具有指导职能,但不是垂直领导关系.日本的地方政府受中央政府总务省的监督,在财政控制方面,中央政府可以通过“国库金补助制度”在财政上控制地方政府.6.俄罗斯

俄罗斯联邦制结构是民族自治单位和区域性单位的结合,俄罗斯联邦除了有统一的联邦宪法和法律,统一的国家权力机关之外,构成它的89个联邦主体也都有各自的国家权力机关,其中各共和国还有自己的宪法和法律,其它联邦主体有自己的宪章和法律.根据联邦宪法和有关组织国家代表权力机关和执行权力机关的一般原则,各联邦主体有权独立地确定自己的国家权力机关系统.联邦主体的杜马,是各联邦主体的国家代表权力机关.联邦主体行政机关,也称联邦主体政府,是联邦主体的执行权力机关.俄罗斯联邦的地方自治制度,是指在各联邦主体的一定行政区域单位内居住的居民,直接地或通过其选举产生的地方自治机关,自主地解决地方性事务,并受到国家法律保护的一种居民自我管理形式.所谓的一定行政区域单位,是指区,市辖区,镇和村居民点,它们是实行地方自治的基本单位.联邦主体内部的行政区划一般是两级,即区(市)——市,镇,村.四.地方政府组织形式的发展趋向 县的管理形式正在向市的方向发展 2.“市经理制”形式的不断推广 3.地方政府组织有联合的趋向 第九章 文官制度

在西方国家,政府工作人员主要由两部分组成,一部分是经过选举产生的有任期限制的政府首脑及其所任命的中高级官员,他们统称为政务官员;另一部分是经过公开考试,择优录用的事务官员,他们通常称为文官或公务员.目前,绝大多数西方国家都实行了文官制度,它对选拔优秀人才进入政府部门,对提高政府工作效率,保障社会稳定起到了极为重要的作用.所谓文官制度,就是对文官的考试,录用,考核,培训,晋升,调动,奖惩,退休及分类管理等作系统规定的规章制度的总称.本章主要阐述西方国家文官制度的结构及其管理制度,研究常任文官制对行政改革以及提高行政效率的作用,并对主要西方国家的文官制度进行比较研究.文官制度的产生及其发展

文官,英文叫“Civil Servant”,从字面上看,似乎译为“公务员”更为确切.由于各国情况不同,文官的范围也有很大的不同.西方文官制度的产生

总起来说,西方国家的官吏制度形成于封建专制制度的崩溃时期.在英国,一度盛行过“恩赐官职制”,即国王根据自己的喜好把政府官职赏赐给下属.在美国19世纪早期,每当新总统上台,总要把政府的官职分配给他本党在竞选中出力的人员和他的亲信,这一实践久而久之便形成了“政党分赃制度”.最早的西方常任文官制度起源于19世纪中叶的英国.1853年英国财政大臣格拉斯顿授意斯坦福·诺斯科特爵士和查理·屈维廉爵士就英国文官制度状况进行全面调查并提出改革意见,次年他们提出了一个“关于建立英国常任文官制度的报告”,通称为《诺斯科特——屈维廉报告》.报告要求确立公开竞争考试制度,择优录用文官,并统一各部门录用文官的标准,建立起一个统一的文官制度.一般都把1870年6月4日枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式确立的标志,也意味着世界上第一个常任文官制度的建立.1883年,美国国会通过《文官制度法》(也称为《彭德尔顿法》).该法律规定了文官委员会的组织和职权,强调了公开竞争考试的运用和择优录用的原则;法律禁止文官参加政治活动或捐助政党费用,不准利用官职的分配作为竞选的赌注;法律还规定了实行文官职业保险和建立统一的文官体系等内容.1883年的《文官制度法》奠定了美国现行文官制度的基础.二战以后,法国开始全面改造旧的官员制度,遂于1946年10月颁布了统一的公务员法.到1959年2月,新的《公务员总章程》颁布,标志着现代意义上的法国文官制度正式建立起来了.德国1873年《帝国官员法》的颁布,奠定了文官制度的法律基础.战后直到1953年《联邦公务员法》颁布,才最终完成了文官制度的重建任务.日本在战后于1947年通过《公务员法》,奠定了文官制度的基础.俄罗斯是在1995年颁布《俄罗斯联邦国家公务员原则法》之后,才正式建立起现行的文官制度.建立文官制度的根本原因

为了铲除王权和贵族把持的部门,肃清政府中的封建残余势力.为了发展代议制和政党制度的需要.为了提高政府管理效率的需要.二.文官制度的原则 公开考试,择优录用.严格考核,论功行赏.文官任职终身制.文官的专业化要求日益提高.文官的工资福利待遇优厚.强调文官中立化.建立独立和统一的文官管理机构,使文官可以在政府内部流通.实行对文官制度的依法管理.三.各国文官制度概述

英国在西方国家中率先建立了文官制度,其文官制度的主要内容是:(1)实行竞争考试择优录用;(2)不依资历按工作成绩提升;(3)政府的行政工作分为“智力”工作和日常机械性工作,分别由不同层次的人员担当;(4)各部人员统一管理,部之间人员可以互相调动.这一制度虽经多次调整和充实,但是,它的竞争,通才,中立和常任等原则依然是当今英国文官制度的基础.英国文官制度的主要特色是重视通才和具有较浓厚的贵族化色彩.美国从1883年国会通过《彭德尔顿法》,建立了以“功绩制”为特色的文官制度以后,联邦政府陆续制定了一系列法律,充实了“功绩制”的内容.美国的文官制度特别强调三项原则:(1)公职人员必须通过公开的竞争性考试择优录用,任何一级职位都对考试成绩优异者开放;(2)凡是通过文官考试择优任用的公职人员,不得因为党派关系而被解除公职,文官有相对的职业保障;(3)文官不得参加政党的竞选活动,必须在政治上保持中立.美国文官制度最重要的特色是强调职位分类和重视专才.法国在二战以后重建了国家公务员制度,并于1959年公布了《公务员总章程》,规定了公务员的招聘,培训,鉴定,调动,职位,奖励,退休,义务和权利等一系列的规章制度.法国公务员制度最大的特点是,高级文官大都是“技术专家”和“行政专家”,法国培养专业文职公务员的学校很多,并且形成了一个比较完善的培训体系.德国是欧洲较早实行官员考试任用制度的国家,联邦德国的官员分为政治官员和职业官员.德国的职业官员录用强调两方面的标准:一是政治的,二是业务的.德国的文官分为4级:即普通官员,中级官员,上级官员和高级官员.为加强对文官的管理,德国依法设立了联邦人事委员会,德国文官制度最显著的特点是文官素质较高,政府机构运行严格遵守规章并具有很高的效率.日本公务员制度规定,公务员分“特殊职”和“一般职”,前者指依法特别规定任免的职务,后者是经考试录用的.日本公务员管理制度与欧美一些国家相比,最明显的差别是对公职人员实行定员制度.日本还有一种特有的公务员晋升制度,即“登用晋升制”.人事院作为内阁的辅助机构具有特殊地位,负责掌管公务员的考试,任免,级别,薪金,进修,惩戒等事务,并监督公务员的工作.1995年7月,《俄罗斯联邦国家公务员原则法》正式颁布,该法令确定了俄罗斯联邦国家机关的法律基础和公务员的法律地位,俄罗斯的国家公职分为“甲”,“乙”,“丙”三类.根据有关法律,国家公务员要通过考试或鉴定来评定适合哪一类国家公职.俄罗斯于1994年6月建立了国家行政管理学院.与西方发达国家相比,俄罗斯联邦文官制度还处于初创阶段,有待于今后不断发展与完善.四.文官在政治体制中的地位与作用及其文官制度的改革趋势 西方国家文官的地位

(1)相对独立的地位.文官同政府的关系,是一种法律基础上的关系,其在政府中的地位受到法律的保护;文官只对国家负责,不对议会和选民负责.受法律保护的特权地位.一方面,西方国家的文官在政策制定过程中不承担政策失误的责任,有关的责任通常由各部门的政务官来承担;另一方面文官的活动具有保密性,在日常工作领域,他们只负违反法律和违背工作程序的责任.2.西方国家文官的作用

从历史角度看,文官制度的建立是对封建官吏制度进行的一场比较深刻的革命.它标志着政府管理从人治走向法治,是政府体制中资产阶级革命的深化.从行政和人事管理的角度看,文官制度的建立为实现政府管理的现代化和科学化创造了前提条件.从社会效应来看,文官制度为社会经济文化的发展带来了稳定和效率,为社会化大产生和科学技术的迅猛发展奠定了基础.从政治文化角度看,文官制度的建立为广大公民提供了一种积极的参政渠道,培养了一种广泛的参与意识,推动了公开,公平和竞争的观念在整个社会蔚然成风,民主和平等的政治观念深入人心.3.文官制度的弊端

西方国家文官制度的弊端主要表现在两个方面:一是文官集团的保守性和官僚主义化.二是各国文官制度所标榜的“政治中立”原则在实际生活中很难做到.4.文官制度的改革趋势

(1)扩大文官的招考范围,增加量化考核的比例.各国对文官的录用考试纷纷从以往重视通才的观念转变为重视专才的观念.(2)调整文官结构,提高文官综合素质.各国的文官结构都在朝着专家和专门人才的方向发展.(3)将竞争机制引入政府,进一步改善功绩制.(4)精简文官层次,打破文官系统的封闭性,加强文官的相互交流,建立开放性的分类制度.(5)改革文官管理方式,对原有的规章制度进行重新整理和修订.第十章 司法制度

在西方国家,司法权通常在政治权力结构中占有十分重要的地位,独立行使司法权的司法机构成为西方各国权力机构的重要组成部分.在不同的国家,司法制度存在着很大的差别,但其在保障各国政治制度正常运行的过程中所发挥的作用是相同的.本章主要阐述西方国家司法制度的基本内容和特点,介绍各国的司法组织系统及其审判程序,并对主要西方国家的司法制度进行分析和比较.西方国家的法律体系与司法原则 1.法律体系

法律体系,简称法系,在狭义上是指一个国家的法律体系;在广义上,是指某些有着共同特征的不同国家的法律体系所组成的族,群或集团.当代世界主要有两大法系:大陆法系和英美法系.大陆法系是在欧洲大陆首先出现并发展的,故名大陆法系;它以罗马法为基础而形成,法律的主要表现形式为法典,故又可称为罗马法系或法典法系.英美法系包括英国法和美国法两个支系,故名英美法系;它是以英国普通法为基础而形成的法律的总称,故通常称为普通法法系;由于其以判例法为法的主要表现形式,故亦称判例法系.大陆法系与英美法系的区别主要表现在以下几个方面: 在法律渊源上,大陆法系仅以制定法为正式的法律渊源,英美法系则把制定法和判例法都奉为法律的正式渊源.在法律分类上,大陆法系国家一般将公法和私法作为法律分类的基础,英美法系国家则将普通法和衡平法作为法律的基本分类.在法典编纂上,大陆法系国家一般都比较重视法典编纂,一些基本法律都采用较系统的法典形式,英美法系国家的制定法则主要是单行法律,法规,很少采用法典形式.在法院体系上,大陆法系国家分设有两个法院系统:普通法院和行政法院,普通法院管辖刑事,民事案件,行政法院管辖行政案件.英美法系国家传统上并无普通法院与行政法院之分,司法权由普通法院统一职掌,普通法院对刑事,民事,行政案件均有管辖权.在法官任用和职能上,英美法系的法官通常必须从执业多年的律师中选任,而在大陆法系国家,大学法科毕业生只要通过专门的司法考试和司法培训,不必经过律师阶段即可被选任为法官.在诉讼程序上,大陆法系国家除对轻微案件审理实行独任法官外,一般都采用法官合议制,但在英美法系国家,法院对案件的审理,一般都采取独任法官审判制.2.司法原则

西方国家的司法原则主要包括: 司法公正原则,在西方国家,公平正义作为司法活动的总原则,其内容非常丰富,它除了通过司法独立,审判公开等各个司法原则体现出来外,还具体体现为公正或正义的法院,公正的诉讼程序,公正的处理和法律援助等.司法独立原则,在西方国家,司法独立的基本含义是法院,法官独立地行使司法权,法院,法官的审判活动只服从法律,不受外来干涉.法律平等原则,即法律面前人人平等原则的简称.审判公开原则,它包含两层含义:一是审理和判决应当公开,二是犯罪的证据应当公开,以监督审判活动,制约司法权力,防止司法专横,达到保护人民的目的.二.各国法院组织系统概述 英国

长期以来,英国的司法组织错综复杂且无一完整的体系,其司法行政也不同于其它西方国家,它没有司法部,司法行政事务实行多头领导.英国的法院组织系统十分复杂.若从地区上看,英格兰,威尔士和苏格兰有各自不同的法院体系.若从上下级关系看,英国法院又可分为中央法院和地方法院两级.中央法院包括最高法院(高等法院和上诉法院),枢密院司法委员会和上议院.地方法院则包括治安法院和郡法院等.若从审理案件的性质来分,又可分为民事法院和刑事法院两个系统.民事法院系统包括郡法院,高等法院,民事上诉法院和上院.刑事法院则有治安法院,皇家法院,刑事上诉法院和上院.上院在英国法院系统中处于最顶端,它作为英国的最高法院,具有民事和刑事案件的上诉管辖权.上诉法院以大法官为院长,由16名上诉法官组成,下设民事庭和刑事庭,分别审理民事和刑事案件的上诉.高等法院由王座法庭,大法官法庭,家事法庭三部分组成,三者在管辖范围上有特定的分工.郡法院在民事审判中起着重要的作用,它享有广泛的司法管辖权,处理各种轻微的民事纠纷.皇家刑事法院是根据1971年《法院法》设置的一个新的司法机构,全国划分为6个巡回区,每个区设若干皇家刑事法院.每个巡回区所设置的皇家刑事法院又分为三个等级.治安法院又称速决裁判法庭,是刑事法院系统最低审级,处理全国98%的刑事案件,治安法院法官称作“治安法官”,绝大多数由不领薪俸的普通公民义务任职.

第二篇：家长学校授课教案2

家长学校授课教案

授课题目：家庭环境对小学生发展的影响

目的：家庭是由婚姻关系而发生并建立在一定经济基础之上的亲属间的社会生活群体。家庭环境对小学生个体素质的发展有着重大而深刻的影响。其主要方面是性格特征、基本生活技能、道德情操、理想志趣。

家教方法

一、怎样才能走出家庭教育的“误区”

天下的父母、谁不希望自己的孩子出类拔萃？谁不希望自己的孩子早成栋梁？但很多家庭并不真正知道怎样做才能使孩子成才。有的家庭认为给孩子吃饱穿暖就是尽了家长的责任，教育孩子是学校的事情；有的家长奉行“树大自然直”的信条，对孩子放任自流，不管不问；有的家长则一味要求孩子学习、学习、再学习，自己却从不看书、读报等待，这些均是我们现实生活中常见的现象。针对其中存在的问题，我们对家长提出了一些要求，希望能帮助家长掌握一些基本的教育原则，走出教育“误 区”。

1、加强对家教理论的学习

有些家长认为养育后代是连动物都会的事情，还需要学习吗？殊不知，家庭教育也是一门科学。孩子在成长过程中会遇到各种各样的问题，需要得到家长的指导、帮助。家长只有掌握了家庭教育的基本理论和方法，懂得孩子在不同时期的生理和心理的特点，懂得儿童教育的方法和规律，才能为孩子提供科学的指导和有针对性的帮助。因此，家长平时应通过家长学校的学习、读书、看报等途径，有意识地加强家教理论的学习，只有这样，才能避免教育的盲目性，乃至错误的认识和做法。

2、正确理解和履行父母的职责

不少家长认为自己的主要责任就是赚钱养家，为孩子创造一个良好的家庭经济环境。其实，这种观点是片面的。古语说“养不教，父之过”，我们的祖先很早就懂得父母对孩子的责任，不仅要把他们抚养好，而且还要教育好。在我国的婚姻法中也明文规定“父母对子女的抚养教育的义务”。家庭是人才的摇篮，父母是孩子最早也是任期最长的老师。从“孟母三迁”“岳母刺字”这些流传甚广的故事中，我们都能看到父母的教育对孩子发展所产生的深刻影响。因此，家长不仅要为孩子提供足够的生活条件，更为重要的是要重视孩子的优良品德、良好习惯的培养和智力的开发。只有正确理解一履行父母的职责，才有可能抚养教育好自己的孩子。．

3、加强与学校的密切配合

孩子的大部分学习时间是在学校度过了。因此，家长要经常与老师取得联系，了解孩子在学校的表现，同时主要地向老师反映孩子在家里的情况，取得老师对家庭教育的了解和支持。只有家庭和学校密切配合，双管齐下，才能取得良好的教育效果。

4、父母要作孩子的好榜样

父母是子女最早接近之人。不论父母自身是否意识到，你们的一言一行都在潜移默化地影响着孩子。因此，父母不仅需要具备科学和家教知识，还要处处用良好的行为习惯和生活方式为子女树立榜样，率先和垂范。如果家长自己整天沉湎于电视节目中，而要使孩子信奉读书比看电视更重要，更有益处，这实在是难为了自己的孩子。父母在注意言教的同时，还要注意身教，身教和言教并重，才能引导孩子朝着健康的方向发展。

二、家庭生活困难的时候怎样教育孩子

现在，社会上有一股攀比风。不少人爱比吃、比穿、比派头。学校不是世外桃源，这股不良风气也侵蚀了学校，影响了孩子。有些孩子常与同伴比衣报、比学习用具，甚至比谁家有钱、谁的父母“官”大。在这种情况下，家庭生活比较困难的家长应采取怎样的方式教育子女，使之真正顺应我国“穷人的孩子早当家”的这句古话呢？

下面一些建议可供参考。1理解孩子的心情

小学生尽管自我意识增强，自我评价能力逐渐成熟，但仍然带有很大的片面性和被动性；外界的评价易造成孩子内心世界的波动。因此，家长若一看见孩子情绪低落就呵斥、责骂、不仅不利于调整孩子的低落情绪，反而会引起孩子的抵触情绪。明智的家长应该是先容忍，待搞清楚原因后，有针对性地因势利导地对孩子进行教育。

2、让孩子适当参与家政管理

家长可让孩子了解家长的经济收及支出状况，一起进行家庭收支记帐、核算等待。这样，既能让孩子体恤父母的辛苦，防止其提出过高的物质要求，又为培养孩子勤俭、踏实、坚毅的品质提供了生活感性经验。

3转移孩子的注意力

家长不要让孩子仅仅在满足了吃、穿、用时才产生愉快的情绪，而应同时让孩子在完成学习和劳动任务中，体验到“成功”的欢乐心情。因此，家长应引导孩子把主要精力放在学业上，并指导孩子做些简单的事情或家务劳动等等。孩子的生活充实了，就易形成积极的情绪，增强自信心，相反，一味地让孩子自我封闭，容易使他们精神状态不佳，再加上因家庭生活困难而带来的自卑感，孩子极易形成消极的心态。

4、鼓励孩子多向名人学习

让孩子多读有关名人成功的书籍，尤其是让他们了解那些曾被家庭生活困难所困扰，后经不懈努力奋斗而成功的名人事迹，从中获得克服困难的信心，进而鼓励自己、集中精力，发挥所长，矢志不渝地达到目标。这样，自卑心理也就会不驱而散。

5、家长要注意自己的言行

因为父母无意识情绪的流露也会影响孩子的精神面貌。所以家长要十分注意自己的言行，不要在孩子面前流露出对生活的消极和不满情绪，更不要因为生活条件差而争吵，甚至离异；而应当用自己积极进取，乐观向上的生活态度来影响孩子。

三、父母离异后怎样教育孩子

父母离异后，常会导致家庭经济条件变差，孩子失去应得的爱，心灵遭受创伤，产生诸如自卑、内向、敏感、冷漠等心理健康问题。

美国心理学家杜威曾说过：“家庭关系的失调是产生精神和情绪病态的肥沃土壤。”为此，离异父母应该特别注意履行自己为人父、为人母的职责，加强对孩子的关怀和引导。

1、要和孩子真诚地讲述家里发生的事情

在夫妻双方的婚姻挫折问题上，忽视孩子是不明智的。什么也不告诉孩子，会增大孩子窥视大人隐私的欲望，或对大人产生种种怀疑的心理。而告诉孩子太多，又会使他处于为父母忧虑的状态。较好的方式是，自然而又恰当地表述你们当前关系的变化。你可以这么说，“我和你爸爸之间有些矛盾，不过我们正在着手解决。”更重要的是，你还要真诚地对孩子说：“不论发生什么事情，我们将永远是你的妈妈和爸爸，我们会永远爱你的。”

2、离婚后父母双方应继续关心孩子

离了婚的父母虽然已经不是夫妻，但仍是孩子的父母、妈妈，仍是孩子的监护人。有些离婚后的父母觉得孩子成了累赘，是“拖油瓶”，不抚养孩子。勉强抚养孩子的一方往往也不真心爱护孩子，甚至经常拿孩子出气，随意训斥、打骂、这既违反了我国《婚姻法》《未成年人保护法》等法规，也不符合人之常情。我们知道，家庭在孩子心目中是世界上最美好的地方。家庭的破裂，对孩子来说已经是很大的不幸，如果离婚的父母双方再不关心爱护孩子，不仅会加剧孩子对爱的失落感，而且表碍于他们对人生道路的正确理解，或自暴自弃，或郁郁寡欢。如此，何谈将来成为社会有用之才？

3、要满足孩子生活上所必需的物质要求

离异家庭，因为经济条件 下降，容易使孩子产生羡慕同伴生活条件的心态。若孩子的物质要求未能得到满足时，便会产生嫉妒的与憎恨，甚至出现偷窃或其它违法乱纪行为。很多少年犯出自父母离异家庭，其原因即在于此。因此，离异后，作为孩子的父亲、母亲，应加位履行家长之责，尽量关心自己孩子的生活，使他们的物质生活水平同一般健全家庭的孩子相差不要太大。即使稍差些，也应该向孩子讲明道理，以消除其自卑心理和不良行为。

4、还应主动关心孩子的学业

家庭破裂常会影响孩子的学习和生活。因此，家长平时应多关心孩子的学习情况，并鼓励孩子多参加有意义的集体活动。这样，一方面可使孩子从忧郁、悲伤的情绪中解脱出来，另一方面可使其孤独、内向的的性格在活动中和到矫正，促进其性格朝着健康方向发展。

5、尽可能加强与学校的密切联系

家长应主动加强与学校的联系，告诉老师家里发生的事情，让老师能针对孩子的情况因材施教，关心，爱扶父母离异家庭的孩子，使他们感到处处有亲人，到处有温暖，以补偿所失去的爱。．

四、怎样给孩子创设一个良好的学习氛围

作为家长，其主观愿望一般都是关心、重视子女教育的。那么，孩子放学回到家里，应怎样给孩子创设一个良好的学习氛围，使其能顺利完成学业呢？

1、创设必要的学习场所

小学生是小孩子眼中的“大人”，大人眼中的“小孩”。这一时期他们已具有一定的独立意识，希望有一块属于自己的活动场所，因此为他们准备一张书桌、一个书架、设置一个固定的学习角，是非常必要的。这既可满足他们的心理需要，也便于学习。为增强学习气氛，家长和孩子还可以在墙上布置些激励学习的字画条幅、学习计划、课程表等。

2、不要随意干扰孩子的学习

只要孩子是在进行正当的学习，家长就不要轻易去打断孩子的思路。我们常看到这种情况：孩子在学习时，家长在一旁唠唠叨叨，教导不止，还自以为在督促孩子。珠不知，这种教育方针不仅破坏了安静的学习环境，更不利于的是孩子会因此产生厌烦情绪，影响到以后家长的说服教育效果。

还有的好心家长在孩子做功课时，喜欢给孩子去送吃、送喝，以为这样可以补充营养，提高学习效率。其实，这不光打断了孩子的学习思路，而且专心致志的学习习惯也会在娇惯中给“吃”没了。

3、避免“过度教育”

所谓“过度教育”就是指父母不顾孩子的实际情况，对子女管教过多，监督过多，尤其是在子女教育上的要求过多。事实上每个人的天赋和成长环境不同，实在无法处处都顶尖拔萃。作为家长，知道自己的孩子在某一方面比不上别人，当然不是一件愉快的事。但若再逼他，他只有是更沮丧而已，退而求其次，让他成为一个守本分而有信心的快乐人，实比让他成为一个压抑、自卑的人要好得多。因而家长要根据孩子的实际情况，指导他制订切实可行的计划，使其学习成绩逐步提高，让孩子从中体味学习的兴趣，增强自信心，这无论是对当前的学习，还是对将来的处世做人都极有好处。实事求是，是为人之道，也是家教之道。

4、家长的榜样作用

常言说：“身教重于言教。”我们很难想象一个不爱学习的家长，其子女会有学习兴趣。其实，在工余时间，家长钻研业务，或通过读书，看报等途径不断提高自己的文化水平不仅有益于自己，同时也有益于孩子。这不仅可以丰富自己的知识储备，适应越来越激烈的社会竞争，同时也给家庭营造了一种好学、向上的气氛，为孩子的学习带来促动力。须知，在一个天天行酒令、日日设牌局的家庭中，再聪明的孩子也难以成才。

5、要创造一个民主、和谐、向上的家庭气氛

孩子进行了中学阶段，逐步有了自己的思想和主见。这时他们希望家长能成为自己的知心朋友，而不是“教导员”民主、和谐的家庭气氛会激励孩子的向上心理。这对一个人的潜能和创造力的发挥具有十分重要的意义。若孩子整天生活在枯燥泛味、责骂不休的家庭里，只会滋长压抑、悲观等消极情绪，何谈专心致志地学习？

五、怎样加强两代人之间的沟通

现在很多家长有亮这样的感觉：孩子上中学后，似乎不像以前那么听话了，甚至还和父母顶嘴；有什么事情也不爱和父母商量。家长们觉得越来越难理解孩子的内心世界，两代人之间有了一层隔阂。其实，这是孩子成长过程中正常的心理现象。随着年龄的增长，孩子逐渐有了成人感，自尊心和自主性大大增强；讨厌父母喋喋不休的指教，不愿父母干涉他们的行为；内心的秘密往往不肯告诉家长等等。要想获得两代人之间自然、亲密的关系，就需采取适当方式加以沟通。下面一些建议，可供家长们参考。

1、必须在时间上有所投资

家长们常常认为自己最重要的事情就是好好赚钱养家。其实对孩子来说，最需要的是父母成为他们的知心朋友，一个可以让孩子倾吐心事的朋友。要达到这种地步，非得平日有足够的时间沟通不可。建议大家平时多和孩子在一起聊天、看电视、散步、游玩等。在这种轻松的气氛中，谈话才能渐入佳境，至于平时连回家吃饭都“没有时间”的家长，就不要太期望孩子会与你畅所欲言了。美国关总统布什夫人在美国一所著名女子私立学校的一次毕业典礼上曾深情地说：“年轻的女士们，有一天当你们到了我这样年纪的时候（布什夫人当时已70岁）你们回顾你们一生，决不会因为曾经错过一次赚钱的机会、一笔生意的交易而感到后悔，你们却会因为没有好好花时间和你们的孩子、和他们的丈夫、和你们所心爱的人建立美好的关系而感到后悔不已。”布什夫人的肺腑之言，或许能给我们一些启迪。

2、跟孩子沟通必须讲究语言艺术

沟通的意义绝不是“我有话要说”，更不是“大人说，小孩子听”。如果是这样的话，孩子当然不喜欢和你在一起。因此，父母与孩子谈心，若要取得好的效果，既要注意谈话主题，也要考究语言方式。比如“吃得苦中苦，方为人上人”是大人教育小人的“古训”，而“多读书才能实现你自己的理想”更符合当今儿童的语言特点，可能更容易被孩子所接受。

3、话多不灵

孩子在学校听到的几乎全是教师滔滔不绝的教诲，一堂课接一堂课，天天如此。回到家里，要是父母还是喋喋不休地教导，孩子当然会反感、会顶牛。因此，建议父母的话要简练，准确，能带些风趣幽默更好。有些话可以只说一半，结论让孩子自己想出来。要是家长的话太多、太碎，孩子把耳朵堵住，那么，家长的话就成了没人收听的广播电台。

4、多鼓励、少批评

这个社会因为人多，竞争也厉害，家长对子女的期待也高。这样，家长与子女的对话就难免批评多于鼓励，强调孩子的不良习惯并与别的孩子相比，与自己的过去相比等待。其实这一比毫无积极意义，相反只有使孩子丧失处信，产生自卑和自弃感。倒是鼓励的话能让孩子有自我肯定感，激励上进心。

5家长需多了解孩子身心发展的规律

父母在养育孩子的过程中，会遇到各式各样的难题，因此，建议家长诸一点有关书刊，了解一些孩子身心发展的规律和特点，以利于为两供之间的沟通提供科学性的指导，减少家庭教育的盲目性。

第三篇：家长学校授课教案2

2016年家长学校授课教案

教学目的：

1.通过家长学校授课，教给家长与孩子之间沟通的正确方法，从而配合学校作好对孩子的教育

2.教给家长一些教育孩子的策略，使家长对孩子的教育和学校对孩子的教育协调一致。教学内容：

一、家长应当如何与孩子沟通

父母是孩子的第一任老师，对孩子一生的发展十分重要。因此家长与孩子的沟通至关重要。我就如何与孩子沟通说以下几点：

(一)身教重于言教

家长首先要注重自身的修养，树立自己的威信。一个不爱学习只顾自己吃喝玩乐的家长，一问三不知的家长，品行恶劣、行为庸俗、自私自利、不孝敬老人的家长是不会培养出好孩子的。

(二)要注意亲子教育

孩子非常在乎父母是否全身心投入关注他们成长，有的父母虽然与孩子常年在一起，但不一定经常沟通。大多数父母都是以忙为理由，忽视亲子教育。父母的亲子教育应走在孩子的生理心理发展的前面，所以父母应全身心地投入孩子的教育，不断学习，提升教子能力，方可赢得孩子的尊重和爱戴。(三)营造一种良好的知识环境

孩子学习要有一个好的小环境，不求高档，但求氛围，学生学习的时候要避免不必要的家庭闲谈，朋友聚会等等尽量少在家中接待。还有，就是要创造和睦、祥和、稳定的家庭气氛，父母不要经常打架、吵闹，影响了孩子的心理发展。

(四)无条件信任孩子

父母是孩子的第一任老师，更是孩子的终身榜样。孩子身上的优点、缺点、好习惯、坏习惯基本上来自父母和周围环境的熏陶。所以要求孩子做到的，父母首先要做到。对孩子做到最多地欣赏优点，尽量地包容缺点，用放大镜看孩子，要知道世界上没有完美的孩子，再完美的孩子都有自己的缺点的。父母无条件信任自己的孩子是与孩子沟通交流的重要基础。

(五)多赞美、少批评

恰到好处的赞美是父母与孩子沟通的兴奋剂、润滑剂。家长对孩子每时每刻的了解、欣赏、赞美、鼓励会增强孩子的自尊、自信。切记：赞美鼓励使孩子进步，批评抱怨使孩子落后。

(六).找缺点

纠正孩子的关键性缺点时一定要注意考虑成熟，选择最佳地点和时机 最后请家长们记住以下几句话：教育孩子的前提是了解孩子。赏识才能成功，抱怨导致失败。

二、家长应该如何对孩子说“不”

当孩子提出某种不合理的要求时，家长与其迁就，毋宁说“不行”对他(她)更具有影响力。如今周末无人看管的孩子不知有多少，家长外出，本想把他们放到爷爷奶奶老人家当中，孩子们稍不满意时，他们便让步说：“那好，你就自己呆在家里吧！”孩子最初似乎得到了一定的满足，但久而久之，便会有被遗弃的感觉。随便对孩子说“可以”，是冷漠与放纵，而酌情说“不行”，才是真正的关心与爱护，父母表现出的坚定绝不容商量，甚至叫着说：“我恨你！”但孩子正是在反抗的同时，也意识到父母的尊严和权威。孩子需要有一个对立面，才能分出美与丑。如果让他们漫无目标地挥动小拳头，他们会因没有信息的反馈而永远也分不清是与非。如今让家长们说出“不行”两字，又的确不是件容易事，其难处在于父母过于宠爱自己的宝贝或根本没有时间。而教育专家则坚决主张家长说“不行”，必要时“还要适当惩罚”孩子。当然，这并非意味着回归旧传统，对孩子实施随意斥责、打骂的专制式管理。现代社会的“不行”，应该是大人与小孩子之间所达成的共识，是他们心与心的交融。对此，应该注意以下几点：

（一）切忌对孩子施以讹诈。父母在向孩子许诺之前一定要三思，不能言而无信，答应孩子的事情就一定要做到。如果兑现不了，应及时给孩子解释，向孩子道歉，并作自我批评，让孩子从内心理解和原谅父母，事后父母应设法兑现自己的承诺。因为孩子对大人说的话是一向当真的。否则，久而久之，孩子会对父母产生不信任感，并认为说了话可以不算数，慢慢地他们也会学着这样做…… 《答应孩子的事情就一定要做到》

（二）讲道理

让孩子做某件事时，要讲明道理，是为了孩子好，而不是说些“这样爸爸妈妈会高兴的”之类的话。

孩子如果仅仅知道要讨父母的欢心，可能会撒谎或干出其他的蠢事。

（三）绝对不能对孩子以眼还眼、以牙还牙

“你不听我的话，好，我也就不满足你的要求！”家长会因此而失去自己的尊严并诱发孩子的报复心理。

（四）改掉坏习惯

父母一方说“不行”，即使有某些不合理的地方，另一方也不要当着孩子的面反驳，否则孩子容易养成在双方之间投机取巧的不良习惯。

（五）明白道理

说“不行”之后，要耐心向孩子解释为什么，让他(她)明白“不行”的道理。

（六）可以与孩子谈判

可以与孩子“谈判”，但家长必须掌握主动权，而且要当机立断，不能无休止地讨价还价。比如在日常生活作息时间的安排上。

签合同也是一种好办法，合同由自我训练项目和每日意志力训练表两个部分组成。父母的职责是监督，如果自我训练项目做得比较好，就打一个钩，如果做得不好，就按合同惩罚……《如何提高孩子的做事效率》

（七）立规矩

要在融洽的气氛中，从积极的角度给孩子立规矩。挤时间与孩子一起用餐，相互说些有趣的故事，便多了一次寓教于乐的机会。

家庭游戏是使家庭成员达成美好沟通的桥梁。孩子的天性就是喜欢游戏，他们需要在游戏中找到快乐，也许要在游戏中成长，父母们也会在游戏中重新觅回已逝的童心。游戏使家庭成员融为一体，使大家有更多有意思的话题，使沟通更轻松、有趣……《谈亲子沟通有趣的策略》

（八）令行禁止。

令行禁止。说“不”后，家长对孩子的妥协，意味着食言，失去了威信不说，还会使孩子沾染上不守信用的习气。言而无信，是人生之大忌。一次“不行”或适当的惩罚最初可能会引发一场暴风骤雨，但处理得当，雨过天晴之后，孩子与你的关系和感情将无疑会有一定程度的升华，这也正是说“不行”的意义所在。

第四篇：一年级家长学校授课教案2

一年级家长学校教案

德高为师 身正为范

（二）—做一位合格的小学生家长

教学目标：

1、通过家长学校授课，教给家长与孩子之间沟通的正确方法，从而配合学校作好对孩子的教育

2、教给家长一些教育孩子的策略，使家长对孩子的教育和学校对孩子的教育协调一致。

教学重点：

1、认识家庭教育的重要性

2、指导家庭教育的方法

教学难点：家庭教育的方法指导

教学设计：

1、生动的故事进行道理的讲解

2、家庭教育方法的生动例子案例呈现

3、互动反馈家庭教育的情况

▲导入

1、欣赏音乐《我的父亲母亲》。

2、谈话导入。

我们常常告诉孩子，要做优秀学生。那么作为家长，你们有没有想过如何做一位合格的小学生家长呢？ ▲家庭教育的案例适时呈现 ▲如何做一位合格的小学生家长

家长做为孩子的第一任老师，要为人师表。古语道：其身正，有令则行；其身不正，虽令不从。家长品行不端正，就无法行使教育的权力。家长的师表作用与自身紧密相连。

1.具备现代的教育理念 一年级家长学校教案

家庭教育是一门多学科的综合教育学，它涉及内容广泛，包括心理学、教育学、伦理学、美学、卫生学、营养学等等。将孩子培养成什么样的人，是每个家长都关心的问题。很多家长都希望“望子成龙”，都要求孩子长大后具备大学以上学历。这种高度期望反映了当今家长对成才观念的误解。2.具备科学的教育方法（1）改进言教（2）重视身教（3）优化境教

家庭氛围是否和谐，对学生的语文学习兴趣影响极大。一个家庭氛围是否和谐，直接影响到孩子学习的情绪，乃至于对新知识、新技能的抵触和接受，甚至对社会的融入与接纳。

①良好的生活环境；

②良好的作息时间和生活习惯； ③和睦的心理气氛。

3.养成良好的心态 ▲总结

▲家长互动：反馈家庭教育的心得。▲布置作业：

1、家长完成家长学校测试题。

2、家长填写家长学校听课反馈表。

第五篇：天津医科大学授课教案2

天 津 医 科 大 学 授 课 教 案

（共页、第页）

课程名称：课程内容：教师姓名：月日崔学君职称：护师教学日期：年时—时 康教育 授课对象：系年级班（硕本高职）教材版本：

授课方式：学时数：听课人数：

本单元或章节的教学目的与要求：

目的：使护生了解系统性红斑狼疮这一自身免疫性疾病知识。

要求：要求学生利用所学内容，灵活的应用于临床；为临床SLE患者提供健康教育内容，以得到尽快地恢复和改善急性活动期症状。

授课主要内容及学时分配：

1、SLE的发病原因。

2、SLE的临床表现。

3、SLE的实验室检查。

4、SLE的诊断标准。

5、SLE的健康教育内容。

重点、难点及对学生要求（包括掌握、熟悉、了解、自学）

要求：

1、了解SLE的发病原因及实验室检查。

2、熟悉SLE的临床表现。

3、重点掌握SLE的健康教育内容：尤其是药物及特殊指导方面。

系统性红斑狼疮：Systemic Lupus Erythematosus 外语词汇：

辅助教学情况：

护理查房，理论联系实际，强化教学内容。

复习思考题：1、SLE的概念（定义）？

2、介绍SLE的临床表现？

3、你向SLE患者宣教了哪些内容？

4、为了预防病情复发或加重，你做了哪些出院指导？

参考资料：

《临床风湿病学》，主编张乃峥，上海科学技术出版社，1999年11月出版

《中级护理专业》，主编王环增，知识出版社，2001年9月出版

主任签字：年月日

教务处制