第六章全力以赴保健康教案

第一篇：第六章全力以赴保健康教案

高中健康教育专题教案

课题：第6章《全力以赴保健康》

第 1课时单位乐陵第一中学备课人魏明山 教案背景

面向学生：高中 学科：体育与健康 3，课时：1 4，学生课前准备：

收集各种亚健康有哪些症状

教学课题

1、明确健康的定义。

2、认识亚健康。

3、了解卫生革命。

4、把握健康的准

教材分析

教材版本：华东师范大学出版社普通高中课程标准实验教科书 单元课题：第六章全力以赴保健康 模块领域：健康篇 课标解读

健康概念的发展经历了一个长期的过程，时至今日，早已从最初的“身体强健无疾病”演变为涵盖了身体、心理、社会适应以及道德修养等多方面的要求。拥有健康，是实现其他理想的基础。很多人只是模糊地认为健康是一种美好的事物，对于自己的健康状况也缺乏必要的了解，不清楚自己的工作和生活方式是否有利于健康，对于如何获取健康更是一无所知„„这使得我国人民整体健康水平难以提高。

一健康的概念: 什么是健康，从古至今都是人们关心的问题。实际上健康的概念是发展的，随着人们对健康的认识不断深化。过去人们把健康理解为：“健康就是没有疾病”，这与过去的生存环境恶劣，人类抗御环境中的有害物质侵袭的能力非常有限，医疗条件又不发达，一个人如果失去健康几乎无法生存，因此，那时健康的意义与生命等同。随着社会经济，科学技术的发展和生活条件的提高，人们对健康的内涵的认识不断深化。1948年世界卫生组织WHO在其宪章中指出：“健康不仅是没有疾病，而且是在身体上、精神上、社会上的完满状态”。1978年底国际初级卫生保健大会所发表的《阿拉木图宣言》对健康的定义作了重申“健康不仅是没有疾病及体质虚弱而且是身心健康，社会幸福的完满状态”，提出了健康的三维概念。1989年WHO深化了健康的概念，认为应是“身体健康、心理健康、社会健康”，在这三方面达到和谐完美状态。最近，有人主张把“道德健康”列入健康概念。

（一）身体健康： 躯体、器官、组织及细胞的形态、机能的完整。即生长发育正常，身体匀称，体重适当，动作协调，体魄健壮，体内代谢稳定，能获得适当的物质、能量、信息并加工处理，对疾病有高度的抵抗能力。

世界卫生组织概括为五快：

吃得快：进餐时，有良好的食欲，不挑剔食物，能很快吃完一顿饭。便得快：大小便通畅，一有便意能很快排泄完且感觉良好。

睡得快：不失眠，有睡意，上床后能很快入睡，睡得好，醒后精神饱满，头脑清醒。说得快：口齿伶俐清晰，表达正确，思维敏捷。走得快：行动迅速，活动灵敏。

（二）心理健康：

主要包括健康的情绪和情感，健康而坚定的意志，良好的统一协调的行为和正常的智力。人作为一个整体，其心理健康和身体健康是不可分割的，在一定意义上还可以说，心理健康的重要性超过了生理因素。身体上的许多疾病很多是由于心理因素引起的。中医认为：七情过于波动，可使阴阳失调、气血不和、经络堵塞、肝脏功能紊乱而发生疾病。如：怒伤肝、喜伤心、思伤脾、忧伤肺、恐伤肾。七情：喜、怒、忧、思、悲、恐、惊 六淫：风、寒、暑、湿、燥、火 五脏：心、肝、脾、肺、肾

六腑：胆、胃、小肠、大肠、膀胱、三焦 西医认为：心理的异常变化，如过分激动会使大脑皮层产生过度兴奋，从而使神经系统紊乱，导致循环系统、呼吸系统、免疫系统等机能失去平衡，引起一系列病变。古人云：善医者，必先医其心，而后医其身。

对此，世界卫生组织（WHO）提出了一个响亮的口号：健康的一半是心理健康。

在日常生活中如何提倡生理卫生，保持良好的心态呢？具体来讲，希望大家做到一下几点： 对自然事物保持兴趣。广交朋友，善于处事。乐观明朗的人生态度。

对问题当机立断，不要犹豫不决。

珍惜眼前的时光，不要热衷于空想未来，应以最有效的方法从事现实的工作或生活。参加适当的文娱、体育活动。

（三）社会健康：

人体的健康既具有自然属性又具有社会属性，人体的疾病和一切生命活动不仅是一种生物现象，又是一种社会现象，它要求人体不仅具有良好的躯体和心理健康，还要求具有良好的，能有个人意志支配的，具有内在动机和目的的行为模式和良好的生活方式，较好的人际关系及处世经验。就我国而论，随着经济体制的改革，人事制度的改革，家庭结构和人口结构的改变，多样的人际关系，紧张的工作和竞争，现代化的都市生活等等，都要求人们提高对社会的适应能力。

世界卫生组织对心理健康和社会健康概括三个良好：

良好的人格：情绪稳定、情感丰富、性格温和、意志坚定、胸怀坦荡、豁达乐观。良好的处事能力：观察问题客观现实，具有较好的自控能力，能适应复杂的社会环境。良好的人际关系：助人为乐、与人为善、对人际关系充满热情。

（四）道德健康： 从道德的观点出发，每个人不仅要对自己的健康负责，同时也要对他人和社会健康承担义务。例如：在公共场所不吸烟、不大声说话，不吐痰，自觉排队等。二健康的标准：

WHO提出有关健康的十条标志，即

1：精力充沛、能承受生活与工作的压力。2：乐观、积极、乐于承担责任。3：善于休息，睡眠良好。

4：应变能力及环境适应能力强。5：能抵抗一般性疾病。

6：体重适当、身体匀称、动作协调。7：眼睛明亮、反应敏锐。8：牙齿清洁、无牙病。9：头发光泽、无头屑。

10：肌肉丰满、皮肤富有弹性。

这十条标准，具体地阐述了健康的定义，体现了健康所包括的体格方面，心理方面和社会方面三个内容。首先阐明健康的目的，在于运用充沛的精力承担起社会任务。而对繁重的工作不感到过分的紧张和疲劳；第二，则强调心理健康，处事表现出乐观主义精神和对社会的责任感及积极的态度。第三，应该具有很强的应变能力，对外界环境各种变化的适应能力，以保持同各种变化不断趋于平衡完美的状态；第四，能够明显表现体格健康的几个主要方面提出标准，诸如体重，身材，眼睛，牙齿，肌肤等。三健康的价值：

1，健康是个人享有生活、奉献社会的前提条件和基础资源。德国哲学家叔本华指出，一个健康的乞丐比有病的国王更幸福。世界卫生组织前总干事马勒博士指出：健康并不代表一切，但丧失了健康就丧失了一切。这充分说明健康对于人的价值。当你拥有健康时，你并不刻意地珍惜它。如果一旦丧失健康，你有再多的道德修养、再高的知识创新能力也无法展示来服务社会。你有再优越的生活环境也无法享有生活。所以，健康是人生最宝贵的财富，我们应时时珍惜它。

2，健康是社会进步的标志和动力。卡尔马克思认为：健康是人生的第一权利，是一切人类生存的第一个前提，也是一切历史的第一个前提。任何社会的发展和经济的繁荣都直接取决于人民的强健和创造性。许多国家和地区的社会发展实践证明了这样一个道理：国民健康与社会发展相互影响。国民健康水平高，社会的劳动生产率高，社会医疗消费负担小，社会财富积累，经济繁荣，社会发展；国民健康水平低，社会的劳动生产率高低，社会医疗消费负担大，社会财富消耗，经济萎缩，社会停滞。反过来，社会发展程度对国民健康水平亦有影响。社会发展程度高，人民健康水平亦高；社会发展程度低，人民健康水平亦低。因而，世界公认健康既是社会进步的重要标志，又是社会发展的潜在动力。

3，人民健康是社会发展目标中的基本目标。人民健康是社会发展和国家繁荣富强的重要前提条件之一。促进人民健康就是发展社会生产力，卫生事业就是促进人民健康的事业。四影响健康的因素： 生物遗传因素： 致病性生物体：主要指各种致病性微生物：细菌、病毒、支原体、衣原体、立克次体、螺旋体、真菌和寄生虫（原虫、蠕虫等）。

2先天遗传因素：先天性疾病：是指父母亲的生殖细胞是正常的，但受孕后在胎儿发育过程中，受到了某些外界因素的影响和损害而引起胎儿的疾病。如孕妇在妊娠早期患了风疹，风疹病毒可能损害胎儿，引起先天性心脏病。遗传性疾病：指父母的生殖细胞染色体的缺陷或生殖细胞本身的其它原因而引起的胎儿疾病。如染色体畸变可引起先天愚型，某些基因突变可引起血友病，白化病。现已初步证实，有3000多种疾病与遗传有关。

现在我把有关细胞的知识讲一下：

细胞------细胞膜：保护细胞，吸收、分泌，内、外物质交换。------细胞质：有线粒体。是细胞的供能中心------动力工厂。

--------细胞核：储藏遗传信息，控制细胞的代谢、分化和繁殖。由核膜、核仁、染色体、机质构成。人体细胞有23对染色体，其中有22对是男女同有-----常染色体。第23对是性染色体，男的是46XY，女的是46XX。从这些可以看出生男生女男性起主要作用。免疫反应：免疫功能是人体的重要防御功能，但在一定条件下，这种有利机体防御功能可转化，反而引起机体的损害，引起免疫性疾病。如类风湿性关节炎，红斑性狼疮等一类的自身免疫反应所引起自身免疫性疾病，一种是免疫缺陷病，如艾滋病。免疫功能的分类及其表现： 功能正常表现异常表现

免疫防御抗病原体等侵袭，变态反应，如荨麻疹。免疫缺陷AIDS 免疫稳定清除损伤或衰老细胞，免疫调节自身免疫疾病

免疫监视防止细胞癌变或持续性感染肿瘤或持续性感染，如白血病。器官移植如肾、肝、骨髓移植等要想成功最大的困难就是免疫排斥。环境因素：

人类的生存离不开客观环境，并且不断受到各种环境的影响。自然环境：是人类赖以生存和发展的物质基础，人类的健康与环境质量密切相关，良好的环境可增进人体健康，有害的环境可对人体健康造成巨大的影响，甚至威胁人类的生存和发展。水质的污染，土壤的污染，大气污染，各种化学污染、物理污染、和生物污染等。2 社会环境：社会环境是人类在自然界生存的基础，对人体的致病影响可以通过直接途径：战争、政治运动或病态的社会过程。如60年代美国的性解放，性自由，同性恋等引起性病和ARDS的流行。社会经济：社会经济是人们健康不可忽视的重要因素,不发达国家、发展中国家、发达国家的人均寿命分别为45岁、60岁和72岁，婴儿死亡率分别为160‟、94‟和19‟。有此可见，随着经济的发展人们的健康和身体素质将得到进一步提高。但是经济发展和科技进步会带来现代“文明病”—疲劳综合症（长期用脑，脑血管紧张大脑供血不足导致神经功能紊乱）等。社群交际：社群交际与人类的健康也甚为密切。不爱社群交际的人易患精神疾病，自杀，意外事故。5 社会道德：社会道德作为一种重要的社会环境因素也必然对人们健康产生重要的影响。随地吐痰—结核病的发生与流行；随地大小便—肠道疾病的流行。不良的生活习惯：

1、吸烟：一害自己，二害子孙，三害妻子，四是公害。一包/天寿命减少4年6个月；1.5包减少5年5个月；2包/天减少6年3个月；2包/天减少8年4个月。

2、过度饮酒：引起器质性病变：肝炎，肝硬化，A硬化。少量饮酒有保健作用（白酒25ml，葡萄酒100ml，啤酒350ml）

3、不当的膳食：吃零食，三餐不能定时定量，择食，不洁饮食。

4、缺乏体育活动。

5、其它：随地吐痰，养狗，请客夹菜，用手擦凳子，点钞票沾口，用口开酒瓶，留长指甲，共用刮胡刀等。医疗卫生条件：

医疗卫生服务的质量直接影响到人群的健康水平，特别是农村。五如何获得健康：

知：获得知识，掌握医疗保健常识，是获得健康的基础。信：对获得的知识要相信，形成一种实行的信念。行：采取新的行动。六亚健康：

是指人体无明确的疾病，却表现活力降低、生理功能减退，使人处于一种健康与非健康之间的状态。亚健康表现为三多一少，即活力减退，反应能力减退，适应能力减退，疲劳感增多，虽没有疾病，但自我感觉有种种不适的症状，是介于健康和疾病之间的一种身心功能不佳的状态，也称为“机体第三种状态”或“灰色状态”。导致亚健康状态的原因分自身和外界两种。自身原因主要是不良的生活习惯，如酗酒、吸烟、偏食、不吃早点及生活不规律、性格偏激、体质虚弱、缺乏锻炼等；外界原因主要是工作和生活节奏的紧张、气候恶劣、环境污染等。另外，身体处于生理变化某阶段时，如青春期、更年期等也是原因之一。疾病症状表现多种多样，亚健康状态也有多种多样。陷入亚健康并不可怕，可怕的是人们对它的忽视和误解。因此，在出现亚健康状态时，要能够及时认识到，提高警惕，正确对待，学会自制，自我调适，尽快从亚健康状态中走出来。七复习题：

什么是健康？简述影响健康的因素。健康教育的目的？

第二篇：全力以赴保稳定讲话

全力以赴保稳定

——在全县社会稳定暨安全生产工作会议上的讲话

（20010年10月31日）

同志们：

今天我们这次会议的目的，就是传达全市稳定和安全工作会议精神，结合我县工作实际，布置任务，动员全县广大干部群众，统一思想，提高认识，在******召开前后，全力以赴保稳定。刚才，几位领导同志就有关工作进行了安排部署，各乡镇、县直各单位要按照各位领导的讲话要求，扎扎实实抓落实。下面，我讲以下几点意见：

一、从讲政治的高度充分认识做好当前社会稳定和安全生产工作的重要性

11月8日即将召开的党的******，是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是全党、全国人民政治生活中的一件大事，开好******，意义重大，保证******开好，责任重大。为此，市委、市政府10月29日专门召开会议，对全市的信访稳定和安全生产工作分别进行了具体的安排和部署。回来后，县委、县政府非常重视，立即召开了党政联席会议，传达市里的会议精神，对我县的情况进行了认真研究和分析，决定召开这次重要会议。当前，我县的稳定和安全生产工作，整体形势是好的，但并不是说我们没有问题，有些问题还相当严重。对此，我们一定要保持清醒的认识，尤其是我县正处在经济全面提速、社会全面进步的关键时期，全省、全市都非常关注我们******，******的稳定不仅是******人民的福气，也是对全市、全省、全国稳定的贡献，也是对保证******圆满成功的贡献。所以，各级各部门特别是领导干部的责任，就是要全力以赴保稳定，可以讲，没有稳定，提速、进步都无从谈起。要把做好当前的社会稳定和安全生产工作作为一项严肃的政治任务，增强政治敏锐性和政治责任感，切实抓紧、抓好、抓实，提出全力以赴保稳定，并不是说现在我们这里有什么尖锐的矛盾。马克思主义从来认为，任何事物的发展，都是矛盾运动的结果。在改革与发展的过程中，我们不可能一下子处理好所有的矛盾。在改革力度加大的情况下，有些矛盾不会更清楚地显露出来。对此，我们要清醒冷静，运用马克思主义的观点去看待社会上存在的各种问题。无论是暴露出来的，还是潜伏的，都要有清楚的了解，清醒的判断，以便及时采取对策，妥善加以解决。这样，我们才不致于陷入盲目性，在任何情况下都立于不败之地。今天这个会议开过之后，如果哪个乡镇、哪个县直单位再出现不稳定或者安全方面的问题，就不是认识问题或工作问题了，而是态度问题，是对党中央，对******的态度问题。因此，全县各级各部门一定要充分认识到特殊时期做好社会稳定和安全生产的特殊重点性，特殊时期要有特殊措施，特事特办，一定要认清形势，一定要高标准、严要求，一定要下更大的决心，花更大的力气，采取更加得力的措施，为******的顺利召开创造一个良好的社会政治环境。

二、盯重点，解难点，确保我县社会稳定和安全生产万无一失

一是认真排查和消除各种不安定因素和安全隐患。全县各级各部门要掌握马克思主义的方法论，主动化解不安定因素。事物的发展都有个过程。“风起于青萍之末”，对不安定因素必须见微知著，防微杜渐。要对热点、难点问题以及重点部门、重点场所进行深入细致的排查，对排查出的不安定因素和安全隐患，要明确责任，就地化解，努力做到排查一起，消除一起，稳定一起，从源头上杜绝可能发生的越级上访事件和安全生产事故。二是突出重点，做好防范控制工作。对信访问题多或者可能在******期间发生越级上访的地方和单位，要列入重点防范控制范围，不要等它形成大规模的事件，才去了解它、研究它。在这方面按照上级要求，组成的五人应急工作小组，集中一段时间处理集体上访问题。各乡镇、县直各单位也要抽出人员，成立相应组织，集中处理各单位的突出问题。四是实行领导包案。目前，县委、县政府已对我县排查出的重大不安定因素，明确了包案的县领导，已责任到单位，责任到人。近几天，要集中精力处理问题，防止酿成事端，确保******期间不发生群体性的上访事件（包括个别）。

三、尽职尽责，令行禁止，确保我县大局稳定

一是要严格落实“一把手责任制”。各单位一把手要对本单位的社会稳定及安全生产负总责，要亲自部署、亲自检查、亲自落实。要多做一些“送温暖”的事情，做好帮扶工作。要以“三个代表”重要思想为指导，保持清醒的头脑，增强预见能力，提高决策水平，勇于克服困难，积极化解矛盾，确保一方平安。如果哪个地方、哪个部门再发生影响社会稳定的重大事件，根据县委研究的意见，一把手就地免职。二是要令行禁止。对县委、县政府安排布置的工作，不管有多大困难，都要全力以赴，不折不扣的落实到底，落实到位，落实到上级满意、群众满意为止。在我们的干部队伍中，决不能出现各行其事，各自为政，置县委、县政府的政令和全县大局于不顾的情况。三是要严明纪律。从今天开始到******结束，在这期间我根据县委、县政府集体研究的意见，强调三条纪律：第一条是请销假制度。各乡镇、县直各单位副科级以上领导干部，原则上不得请假和外出，若有特殊情况，必须经县委、县政府领导同志批准。第二条是严格领导预约接待日制度。从今天起，各乡镇、县直各单位都要保证每天有一位领导同志公开接待来访群众，使来访群众能随时向领导反映问题。对群众反映的问题，凡是合理又有条件解决的，要尽快采取措施予以解决；一时难以解决的，或所反映的问题按法律和政策不应当解决的，要加强说服教育工作，稳定群众情绪。第三条是领导值班制度。从今天起，各乡镇、县直各单位要实行严格的值班制度，坚持24小时值班，担任实职的领导都要值班，领导要亲自值班而不是带班。各单位主要领导24时不许关手机，号码变动后要及时报告给县委办和政府办。期间，县委、县政府要对各单位的值班情况进行抽查，对发现脱岗的，不论那一级干部，先停职检查，而后查清原因，如不属于不可抗拒因素造成的脱岗，要给予免职处理。同时，要成立应急工作班子，随时处置突发事件，把一切不稳定苗头和不安全因素解决在当地，控制在萌芽状态。

总之，希望同志们全力以赴保稳定，保稳定事关大局，也是对全县各级干部执政能力和水平的检验，相信我们的领导干部是能经得起这个检验的。

第三篇：保卫处全力以赴保技改建设

保卫处全力以赴保技改、促发展

随着企业快速发展，厂区规模不断扩大，1260高炉、300平烧结等一大批技改工程相继施工，保卫处紧跟企业发展步伐，在公司正确领导和大力支持下，及时调整工作重点，适时改变工作思路，实行多部门多警种联合作战，细化责任、各尽职责，切实发挥出保卫部门所特有的‘真抓实管，保企护企’的卫士作用，为公司基建工程顺利投产奠定了扎实基础。

为打好技改保卫攻坚战，保卫处克服人员紧、任务重、气温低等不利因素，打破八小时工作制度，及时改变思路合理调配警力，在开展日常巡逻看护的同时，积极召开动员会议，安排各科、队、办、机关等工作人员投入到1260高炉、300平烧结、焦化备件存放地、新转炉、新棒材等重点施工部位，防止备品备件发生被盗现象。

保卫处各职能部门按照总体部署积极行动起来，首先经警大队从严门禁管理，自2010年7月破土动工至今，杜绝无证人员入厂4750余人次，杜绝无证车辆入厂400余台次，为厂区和谐稳定创造了良好的治安秩序。巡逻大队作为主要巡护力量，大队长赵继斌从严管理队伍，每天研判厂内形式着重部署防范力量，另一方面加大巡逻打击力度，对抓获厂规案件绝不手软，并与派出所密切合作，办理了一大批企业蛀虫。在动土开方期间巡逻大队也及时做出响应，共出动警力800余人次，每天至少有2人对外运土方进行监装，严格控制土方内废钢铁等物资流出厂外，随着各种设备、备件陆续进厂，巡逻大队按照保卫处统一部署制定有效机制，对设备存放区域进行24小时看护，并首次在看护地点实行交班制度，确保技改现场无空挡现象发生，自2010年7月至今，巡逻大队共出动警力4320余人次，车辆720余台次。每班专门抽调3组6人次对重点设备存放区进行看护，并合理利用车辆对每个设备存放区，进行穿插巡逻检查，有力的确保技改设备安全。消防监督大队在开展战备执勤工作的同时，不分昼夜的保障了多处技改工地的施工用水，共为技改施工送水1584车，约10000余吨。另一方面，消防监督大队有效的开展火灾防范检查工作。随着各项技改工程的不断开工，厂内的动火用电部位明显增多，导致火灾隐患逐步攀升，消防大队及时做出部署，每天保证两人深入基建工程现场进行督导服务，并经常性的与经保科、派出所、公司综治办进行联合检查，对发现隐患，及时整改、纠正，坚决的将火灾隐患消灭在萌芽之中，共开展防火检查820余次，夜查96次，查出消防安全隐患76处，现场整改36处，下达火灾隐患整改通知书40份，并已在监督下全部整改完毕，整改率达100％。在动火用电审批手续上，消防监督大队严格按照公司的文件要求进行管理，共办理临时动火证866份，临时电热器使用证61份，固定火源准用证12份。交通管理科、交警中队，在技改期间为确保道路畅通，打破原有机制，把管区分为上下2个片，采取交叉覆盖的方式，每天对技改物资车辆、大型运输车辆进行引导疏通，共出车448台次，事故出警17次，处理违章车辆871台次（其中处罚297台次，教育574台次）。物审科一方面以服务企业为目的，全员不分节假日，经常加班加点，到目前全员服务技改，共义务献工2724小时，合340.5个工作日，为技改进出厂物资车辆提供了最便捷的服务。另一方面，物审科严把物资出入关，共查验进出厂物资车辆28万余台次，其中查验钢材车6482台次，计396109.107吨，累计跟踪358次，监装、监卸394次，这其中共查获厂规案件80余起，索赔37300余元。防汛办为了全面配合公司技改工程，避免水灾事故影响工期，共组织人力、机械在北山新烧结施工现场，挖掘临时排水沟750延长米，在1260高炉现场、新转炉、白林编组站等地段，下水泥涵管380延长米，投资200余万元，对隐患沟渠进行整改，确保了公司技改工程顺利进行。经保科采取轮流式全天候的治安巡护检查，经保科科长孙长彬更是身先士卒做表率，每天深入工地与施工方共同商议，及时解决保卫防范工作，另外对发现厂规案件线索及时处置，也起到了积极的作用，自2010年7月至今，共处理违反厂规行为53起，处理违规人员70余人次。处理上访事件67次，接待上访人员160余人。组织夜检夜查90余次，处理违规更值人员20余人，在检查过程中，共查出治安隐患37项，现场整改9项，下发隐患整改通知书28份，整改率达100%。另一方面，经保科严格审核外用工进厂，共审核办证4120余人次，审核率达100%。与外来施工单位签定内部治安管理协议21份，处理违反协议施工方10家。组织联合夜查更夫55次，处理违规更夫27人次。兴钢路派出所根据上级公安机关严打整治要求，本着“露头就打，不露头就挖”的原则，始终保持严打高压态势，共侦破刑事案件41起，刑事拘留43人；治安接处警55起次，处理8人，有力地震慑了犯罪分子的嚣张气焰。企业的技改基建项目同样也牵动着各级领导的心，针对技改基建上级领导来企业视察，保卫处两级班子，每次都认真部署警卫工作、提前召开警卫会议，严密组织，责任到人，保卫处领导更是深入警卫工作第一线，靠前指挥，各警种密切协作，实现了30余次警卫任务，出动警力1200余人次，警车200余台次，完成了警卫工作零事故的工作目标。

通过以上各项工作的全面开展，保卫处不仅为现阶段各大工程的顺利进行提供了安全保障，同时也为公司下步技改计划，奠定了良好的基础。

第四篇：创新服务保发展 全力以赴惠民生

创新服务保发展 全力以赴惠民生

— 竺培楠局长在2010年海曙区财政工作会议上的讲话

同志们：

今天在这里召开全局干部、职工大会，大会主要内容是传达贯彻全国和市财政工作会议精神，回顾总结2009年财政工作，研究部署2010年财政工作任务。刚才蔡锐副局长传达了全国及市财政会议精神。下面我代表局党组向大家报告我局2009年财政工作和部署2010年的工作任务。

一、2009年主要工作回顾

2009年，面对复杂严峻的经济形势，我局全体干部职工以学习实践科学发展观为主导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢牢把握“平稳发展”这一着力点，在上级各部门的指导下，积极应对金融危机及税费改革等对地方财政的影响，进一步发挥财政职能作用，认真落实“保增促调”的各项工作部署，攻坚克难，开拓进取，区域经济实现企稳回升。

（一）财政预算执行情况呈现良好态势

年初区人代会确定全年收入任务为500,500万元，比上年同期增长6.0%。为完成预期目标，在国际国内经济形势十分严峻的大环境下，我局沉着冷静应对困难，会同国、地税等征收部门加强对收入形势的分析、研判，确保财政收入均 衡入库。2009年，财政一般预算收入达到504,516万元，完成年初预算的100.8%，同比增长6.9%。从2009年的财政收入情况看，各项政策举措正在发挥积极作用，财政收入呈现前低后高、逐月回升的趋势。

面对上半年经济下行、财政减收的严峻形势，我区始终确保对民生领域和保增促调、扶持经济发展的财政投入，进一步调整和优化财政支出结构。当年区级预算单位公用经费按预算数节减5%，严格控制公务接待、车辆购置与运行等相关经费支出规模，压缩会议、培训等一般性支出。2009年全区一般预算支出160,510万元，完成年初预算的117.5%，同比增长17.3%。其中，用于安排民生和保增促调、扶持经济发展的支出占总支出比重达77.5%，新增财力的75.5%用于安排改善民生及对扶持经济发展的投入。

（二）财政支持区域经济发展的杠杆作用有效发挥 我局把促进财政收入平稳较快增长作为2009年的首要任务，充分发挥财政职能作用，加强对财政运行的监控和分析，密切关注经济形势、中央减收增支政策以及市、区“保增促调”举措对我区财政的影响，关注税源变化趋势，及时采取应对措施，确保应收尽收。认真落实中央、省、市“保增促调”的一系列政策举措，并结合我区实际，在深入调研的基础上，会同相关部门修订完善一系列保增促调、扶持产业发展的经济政策和财政政策，专项安排各项扶持资金，加 大对企业补助力度和引进发展服务业的扶持力度，调整优化产业结构，促进产业转型升级。继续加强对重点税源企业的稳控工作，促进引税与稳税并举，支持企业稳定发展，保证大企业不外流。切实保障全区重点项目的资金需求，按照区委、区政府的要求，及时统筹项目，确保资金足额按时到位。同时，全程跟踪审计，认真做好项目资金的监管工作。深入实施楼宇经济发展战略，大力发展现代服务业；围绕“拓市场、促调整、保增长”的工作主线，进一步采取有效措施，为企业转型升级营造良好环境，促进区域经济平稳较快发展。会同街道等部门开展南站区域税收情况专题研究。抓好再生资源回收情况申报、家电“以旧换新”、家电下乡财政补贴、各类经济政策的审核拨付工作；切实开展“创服务型机关、促进企业发展”活动，深化和拓展与重点企业的联系，帮助企业解决困难和问题，强化财政职能作用。

（三）财政改革管理职能进一步强化

以构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监督绩效化”的机制为目标，维护我区财政财务正常秩序，力求财政财务管理稳中求新：

——在财政改革方面

部门预算人大审议范围增加到11家。加快推进部门预算信息系统建设，为2010年起区一级预算单位全部使用该系统编制部门预算打下了基础；探索制定《海曙区部门预算 管理办法》，不断完善部门预算管理制度。

不断扩大政府采购规模，2009年我区实现政府采购金额2.7亿元，比上年同期增长达100.5%，再创历史新高，采购节约率为10.7%。进一步强化政府采购预算职能，对没有预算的采购要求一律不予批准。试行统一采购，将“现代化教育装备采购”作为首批试点项目，节约资金10%，取得了良好的经济效益和社会效益。

探索实现行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的工作机制和流程，切实加强财政业务科室对新增资产配置专项经费的审核。提高国有资产管理信息化水平，在年初16家单位顺利试点的基础上，对全区一级预算单位实行资产网络化管理。

巩固国库集中支付改革成果，进一步完善工作流程。2009年，我区通过国库集中支付的财政资金为14.8亿元，完成用款计划的95.9%，节约资金6372万元，其中财政直接支付金额达资金支出总额的87.5%。

在成功推行行政单位公务用卡改革的基础上，2009年逐步在事业单位试点公务用卡。同时，建立定期抽查制度，对三家公务用卡单位进行了抽查，以进一步规范操作流程。

严格贯彻落实中央关于厉行节约相关文件精神，根据我区实际，制定《海曙区机关工作人员差旅费开支规定》，进一步规范公务活动支出。为确保厉行节约各项要求落到实 处，对全区行政事业单位2006-2008年间相关费用支出进行了调查摸底，并根据调查结果起草了《关于进一步做好党政机关厉行节约有关工作的通知》。配合区纪委对10家区级机关2008年招待费会议费开支情况进行重点检查，检查结果良好。

——在预算执行方面

加快推进财政支出绩效评价工作，在2008年顺利完成“社区公共卫生服务”财政绩效评价报告的基础上，2009年选取“数字城管”、“政府购买社会工作服务项目”、“残疾人康复工程”等三个项目开展绩效评价，并完成相关工作。

在广泛征求各部门意见的基础上，修订、完善我区财务考核办法，制定《关于进一步加强财政性资金管理的通知》。针对目前区行政事业单位财务力量配备薄弱的现状，通过专项调研，形成《关于进一步加强海曙区行政事业单位财务管理工作的报告》。

加强财政财务指导力度，有针对性地开展对全区各机关事业单位财务人员的业务培训，并要求各单位做好自查、整改工作，确保培训取得较好效果。

加强和规范罚没物品管理，防止国有资产流失，在广泛调研的基础上，制定《宁波市海曙区罚没物品管理和处置暂行办法》，这是我区首次针对罚没物品出台的专门管理办法。

——在财政监督检查方面 根据中央、省、市有关文件规定及会议精神，组织开展区行政事业单位“小金库”专项治理工作，认真做好自查自纠、“回头看”及重点单位检查这三个环节。

根据市财政局统一部署，分别对区妇幼保健院和区南门街道社区卫生服务中心两单位2008财务收支情况进行了全面的检查。通过检查有效地扩大了会计信息质量检查的规模效应和社会影响，对促进我区卫生事业的健康发展起到了积极作用。

不断规范国有资产监督管理，基本完成工业商业集团改制工作。对区属企业进行调研摸底，初步形成新的监管制度。根据不良资产核销的有关规定，对海曙区绿化养护中心等8家单位确认价值在200万以下的货币性资产损失进行核销。配合区监察局、区审计局做好全区行政事业单位及区属国有企业房屋账内、账外资产自查摸底等各项工作，出台了《关于海曙区行政事业单位房屋出租管理的暂行规定》。

以财政票据管理为源头，加强财政非税收入监管，促进“以票管收”、“以票促缴”，逐步规范财政票据使用行为。制定《海曙区医疗单位财政票据领用核销等规定的通知》和《海曙区暂扣、罚没物品票据使用核销等规定的通知》，这是我区第一次对这些特殊票据使用的程序和要求作出明确的规定。

——在其他财政管理方面 认真落实行政执法责任制，按区统一要求，设立区行政审批中心分中心，及时开展代理记账机构登记工作，不断规范和健全会计从业资格和代理记账管理制度。

强化会计管理，探索、创新会计人员继续教育形式，出台我区2009年会计人员继续教育指导性意见，探索会计人员网上继续教育的新模式，提高培训质量。认真做好2009宁波市会计从业资格考试、会计专业技术资格考试和区会计电算化初级考试考务工作。2010年会计专业技术资格考试报名首次采用网上报名形式，为广大考生提供了方便。

做好农业税收征收管理，协调各相关单位及时掌握契税收入动态和趋势，较好地完成了农税管理任务。积极开展契税政策宣传，做好指导退税工作。2009年，我区共有12,253家住户符合该项补贴政策，可补贴金额达5,394万元。同时，认真做好对拆迁户的咨询解释工作，完成相关税款退付。

贯彻中央支农精神，落实对农民粮食直补工作，并积极向市财政争取资金抚持，支持区农业龙头企业发展和三江六岸的修复工程。

（四）机关队伍自身建设进一步加强

一是加强干部理论学习和业务知识培训，不断提高理论素养和业务能力。认真开展学习实践科学发展观活动，严格按照活动实施方案，牢牢把握关键环节，扎实推进各项工作，圆满完成了学习调研、分析检查以及整改落实三个阶段的各 项任务。同时，将科学发展观的精神巧妙融合于财政工作之中，以学习实践活动的开展推动各项财政工作的进步。王松来局长为全局干部职工作了题为“以改革创新精神推进财政工作上新台阶”的专题报告。曹杰、蔡锐两位副局长也分别以“政府采购管理”和“市区两级财政体制”为主题为全局干部职工作了政策宣讲。局业务科室分别以国库集中支付、公务用卡和财政支出绩效评价工作为主题在全局召开两次业务知识学习交流会，科室之间的协调沟通得到进一步加强。我们还选派干部赴高等院校进行学习培训和参加区组织的研究生学历考试。同时，组织开展支部读书活动，要求每人读一本好书，并在读书的基础上开展交流活动，共享读书心得，以此提高干部职工的文化修养，营造积极向上、健康文明的机关文化氛围。2009年，我局有两位同志被聘用到高级会计师岗位，两位同志顺利通过了专升本的考试。

二是以形式多样的窗口创建活动为载体，树立良好的服务意识。根据服务单位的需求，设立AB岗制度和差时上下班制度，得到服务对象的一致好评。作为我局对外服务窗口的会计管理科，先后被授予“2006-2008年海曙区模范集体”、“宁波市工人先锋号”等荣誉称号，并顺利通过区“群众满意基层站所”示范单位考核。会计核算中心主任胡建萍同志被评为海曙区“巾帼建功”标兵。

三是融廉政文化于载体创新中，不断增强廉政文化感召 力。我局以廉政文化进机关活动为切入点，注重廉政文化、财政文化、机关文化的有机结合。在局办公区走廊上设计了各种廉政文化宣传栏，设置廉政文化书报阅览角，并在各楼层精心装饰，通过一系列的廉政艺术元素，营造出浓厚的机关廉政文化氛围。在局内网上开设廉政文化建设专栏，利用网络平台，拓宽廉政文化传播渠道，使广大干部职工在兴趣盎然的阅读中感受和领悟廉政。同时，组织参与了一系列健康向上、形式多样的活动，有缅怀先烈、爱心义卖、访贫问苦、文艺汇演、演讲比赛等，以进一步丰富干部职工的文化生活，陶冶情操，增强团体凝聚力。

四是树立以人为本的人事工作理念，建立科学的干部职工管理体系。积极做好参公准备工作，2009年5月，已向区人事局上报了我局下属事业单位会计核算中心要求参公的函和参公的具体实施方案、参公人员基本情况等资料。同时，按照《劳动法》的有关规定，进一步理顺我局协管员的劳动关系，保护劳动者合法权益。

回顾过去的一年，在财政增长降幅大、持续时间长、刚性支出不断增加的情况下，全局上下充分发挥职能作用，合力攻坚、共同努力，使各项重点工作得以顺利推进，政策效应持续显现，全区经济回升向好势头得到巩固和发展，呈现出增速持续回升、活力不断增强、结构更加优化、民生加快改善的良好格局。应该说，2009年，是近年来财政形势最为 严峻的一年，也是财政部门工作比较繁忙、辛苦的一年。在这种不同寻常的环境下，上述各项成绩的取得是十分来之不易的。这离不开区委、区政府的正确领导，更离不开我们广大干部职工的奋发努力！在此，我代表新一届的海曙区财政局党组，向同志们表示衷心的感谢！

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年,也是推进我区经济继续保持平稳较快发展、维护社会和谐稳定的关键之年。纵观国内外形势，今年我区发展环境总体上将好于去年，但仍面临未知的风险与挑战。

首先，我们面临的外部发展环境极为复杂。全球经济缓慢复苏势头虽然呈现，但仍比较脆弱，依然面临许多不确定因素，主要是国际金融风险并未完全消除，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大；国际市场大宗商品价格可能震荡走高，国际贸易短期内很难恢复到危机前的水平；发达国家失业率居高难下，私人消费依旧疲软，企业投资意愿较弱。而国内经济企稳回升的态势尚不牢固，经济增长内在动力依然不足，主要是结构性矛盾仍然很突出，产业结构不合理、部分领域产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显，产业结构调整难度加大；国际市场需求依然疲软，贸易摩擦明显增多，短期内外需很难恢复到危机前的水平；经济增长在很大程度还依赖外延扩张，企业自主创新能力亟待加强，经济发展方式转变仍然滞后等等。其次，我市经济社会发展仍然面临严峻挑战，虽然经济深度“V形”反转曲线明显，但仍有较大难度，以外向型为主导、民营经济发达的我市经济仍受国际市场需求不足、贸易壁垒增强等制约，外贸出口较快回升困难仍很大；工业企业产能过剩和资源要素制约压力不断加大，推进经济转型升级、转变发展方式依旧任重道远。

再次，就我区实际情况来看，国家将继续实施的财政政策、减税增支举措对财政有较大影响；受东部新城、南部商务区逐步崛起及我区鄞奉路等功能性板块开发建设影响，金融机构及规模以上工业企业外迁趋势仍将延续；受市区财政体制影响，我区招商引资力度与周边地区有较大差距，“引企稳企”压力很大；这些都将对今年财政收入带来一定影响，收入短期内难以随经济回升而实现较快增长，而支出压力不断增加，预计我区财政收支紧张的矛盾将比去年更为突出。

因此，对2010年的经济财政形势，我们既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计各种困难和挑战；既要进一步增强发展信心，抓住有利条件，发挥职能作用，又要密切关注财政经济形势的变化，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，牢牢把握财政工作的主动权，在保持财政政策连续性、稳定性的同时，适时完善相关政策措施，提高政策的针对性、灵活性，促进我区经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性。

二、2010年工作安排

根据区委、区政府和市局的工作要求，结合我区财政工作实际，2010年我局工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会以及上级财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极发挥财政职能作用，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推动经济增长和结构调整；优化财政支出结构，着力保障民生事业，促进社会和谐稳定；深化财政改革，着力提升科学化信息化管理水平；强化财政队伍建设，着力提高服务效能和工作效率；为全面推进建设和谐发展的现代化中心城区提供财力保障。

根据上述指导思想，2010年财政预算任务的预期目标是：全区一般预算收入534,800万元，比上年增长6.0%。全区当年安排一般预算支出141,747万元，比上年年初预算增长11.1%。

为确保完成全年工作目标、任务，要求全局上下必须坚持与时俱进，牢固地树立起现代财政管理的五个观念：一是全局观念。要认真贯彻区委、区政府对财政工作的各项要求，自觉服从、主动服务于经济社会发展大局，切实加强部门协调配合，形成工作合力。二是创新观念。财政干部要有创新的思维、创新的行动和创新的决心，在改革中创新，在创新中促进财政发展。三是效率观念。要切实强化财政管理，提高财政资金使用效益，以尽可能少的投入提供尽可能多的公 共产品和公共服务。四是服务观念。要不断改进公共服务水平，做到管理与服务的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。五是责任观念。财政干部一定要有强烈的事业心，不断增强使命感，切实负起责任，扎实工作，干事创业。

2010年我局财政工作的总体要求可以概括为：围绕一个主题，服务三个方面，做好五篇文章。

——围绕一个主题，即“财政管理科学化”

全面推进财政管理科学化，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

我们要按照全面、协调、可持续发展的要求，注重改革、发展与管理的有机结合，不断增强财政预算安排的前瞻性、针对性和有效性，积极发挥财政政策在促进经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的重要作用。在财力的统筹配置上，要实现“三个确保”——确保发展、确保民生、确保稳定，把改善民生既作为经济发展的目的，又作为拉动消费、推动经济发展方式转变的动力，以民生改善带动经济发展、促进社会和谐。

——服务三个方面，即“服务领导、服务街道和部门、服务企业”

（一）服务领导，为领导决策作参谋 完善与经济发展相协调的收入分析机制，深入研究国家宏观经济走势和各项财政政策变化，密切关注区域开发、重大项目投资等方面的变化对财政收入的影响，掌握数据要全，发现问题要早，分析问题要深，不断增强组织收入工作的预见性和主动性。在此基础上，研究有效应对的办法和措施，积极主动为区委、区政府工作决策提建议、作参谋。

（二）服务街道和部门，促进区域经济发展

以市区财政体制调整为契机，按照建立公共财政体系的要求，在充分调研的基础上，建立并规范区与街道财政分配关系，充分调动街道发展经济、培植财源和加强财政管理的积极性，探索建立科学合理的收入稳定增长机制。加强组织服务，引导街道、部门转变招商理念，坚持把招商引资同优化产业结构紧密结合起来，强力推进现代服务业。继续做好各项财政经济政策的宣传，及时落实各项专项资金。

（三）服务企业，着力培育发展新优势

认真贯彻落实各项保增促调政策，结合我区实际，积极研究制定各项财政扶持政策，帮助中小企业缓解融资难、担保难的问题，不断增强企业归属感。大力扶持现代服务业和总部经济发展，对符合产业政策导向、能增强地方经济集聚和辐射带动能力的企业，可以采取“一企一策、一项目一策”的措施，以提高政策的灵活性、针对性和吸引性，充分发挥财政资金在拉动内需、招商引资、调整产业结构、支持企业 发展、促进经济回暖等方面的积极作用。掌握并分析企业外迁的动机和原因，协同街道和税务部门全力做好重点企业的稳定工作，减少企业对税收扶持的依赖性，进一步探索财政增收的有效方法。

——做好五篇文章，即做好“财政财源管理、财政资金监管、财政内部管理、财政改革创新、财政文化建设”这五篇文章

（一）做好财政财源管理的文章

财政部门要统筹协调，对现实财源、后续财源和潜在财源进行科学的规划，并建立完善五项制度：一是深化国地税、街道定期联席会议制度，二是健全重大税源企业引进、稳固、扶持制度，三是会同街道和区经发局、贸易局建立财源分析制度，四是建立重点企业数据采集制度，五是建立重点税源企业座谈制度，积极加强和重点企业的领导与财务人员的交流与沟通，为我区财政收入的可持续发展打好基础。

（二）做好财政资金监管的文章

财政作为政府财力保障部门，要着力做好重大工程、重大项目的财政监管工作，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。在实际工作中，主要抓好三个环节，一是加强财政支出的管理和监督，二是做好财政资金的统筹与协调，三是做好财政资金使用的效益评估与效果的监督反馈，防止出现部门资金沉淀、项目“搭便车”或效率低下等 不良现象。同时，要全力保障旧村改造、城市拆迁、保障性住房建设、南站区域开发建设等重点区块的资金需求，促进重点项目早建成、早见效。

（三）做好财政内部管理的文章

一是要加快建立预算执行动态监控运作机制。严格遵照财政上级部门的有关要求，通过监控系统全面跟踪财政资金支付的操作流程，动态监控财政资金支付的详细交易记录，真正形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。进一步健全国库单一账户体系，逐步将所有财政性资金纳入国库单一账户体系运行管理，为顺利完成核算中心向国库支付中心转轨作好准备。

二是要不断完善财政监督检查的方式和方法，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。自觉接受人大、审计监督，认真整改审计发现的问题。进一步扩大部门预算人大审议范围，2010年要再选择2家单位，把部门预算人大审议范围增加到13家。要继续加强对行政事业单位经常性的财务监督检查，开展定期业务培训，努力提升全区行政事业单位财务管理水平。组织开展对《宁波市海曙区罚没物品管理和处置暂行办法》落实情况和对基建专户开设、管理情况的专项检查。要继续加强对政府投资项目资金使用的监督管理，进一步发挥财务总监的作用。深入开展会计领域内的打假，努力使会计信息质量检查工作取得实效。三是要提高财政行政效益。逐步完善绩效评价指标体系，加强对民生项目的绩效评价。深入贯彻《政府信息公开条例》，积极推行财政政务公开。全面推广公务用卡结算方式，逐步在事业单位推广使用单位公务用卡，把单位的公务消费通过单位公务用卡来刷卡支付，以此减少单位现金量，进一步规范公务支出。

（四）做好财政改革创新的文章

一是推进部门预算深化改革。要针对当前财政运行中收支平衡矛盾日益突出的特点，进一步完善综合预算管理制度，严格按照《海曙区部门预算管理办法》规定开展预算管理工作。同时，按照市政府相关要求，要从2010年开始编制地方政府性基金预算，进一步强化预算的完整性和约束力，加大对政府性资金的统筹力度，将行政事业性收费全部纳入预算管理。不断改进、完善部门预算编制系统，为推进部门预算的规范管理夯实基础。加强项目支出预算管理，强化项目前期可行性论证，有效防范政府债务风险。

二是推进财政信息化管理改革。按照宁波市财政信息系统建设要求，结合我区财政工作实际，加快统一的应用支撑平台建设。通过重新梳理业务流程，提炼财政业务共性，建立财政业务基础数据和系统接口标准，将原有的分散部署、各自独立的应用系统，逐步转变为信息畅通、数据集中处理的新运行模式，构建管理一体化、业务一体化、技术一体化 17 的财政管理信息系统，为财政改革和管理提供良好的技术支撑。同时，不断提高财政信息系统防范安全风险的能力，从技术上进一步加强安全防护措施，确保网络安全、数据安全和平台安全。

三是推进行政事业单位国有资产管理改革。全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作。通过资产管理网络信息平台，推进预算管理与资产管理相结合，从源头上把住资产“入口”到“出口”各个环节的动态监管，确保资产使用效率。同时，加强对行政事业单位房屋出租管理。联合监察、审计等部门全面清理行政事业单位房屋出租资产情况，推广房屋出租公开竞租制度，完善租金收入管理，确保租金按时足额缴入财政专户，严禁单位和个人设立“账外账”和“小金库”，促进房屋出租行为的规范、透明。

四是推进会计管理方式改革。针对管理对象社会化、多样化的特点，积极探索会计管理新方式，大力提倡会计人员参加网上继续教育的新模式。上下联动，在市财政局会计管理部门指导下，在认真做好2010年会计从业资格考试考务工作的同时，力争各项报名工作在网上进行。

（五）做好财政文化建设的文章

加强财政文化建设就是全面加强财政部门思想、组织、作风、制度和业务建设，它是落实科学发展观、提升执政理财能力、促进财政事业可持续发展的重要的人才和组织保 障。同时，还要建立健全与区各部门沟通协调的长效机制，及时做好业务培训与政策宣传，从被动服务向主动服务转变，进一步加强与各部门之间的协调、配合，积极争取有关部门对财政工作的了解、理解与谅解，提高财政队伍的凝聚力、向心力与亲和力，使各项财政管理真正落到实处。

做好财政文化建设的文章，具体按照以下五个方面逐层开展：物态文化是财政文化必不可少的组成部分，要求我们本着节约实效的原则，为财政文化建设提供物质基础和保障；制度文化是财政部门在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，要求我们实事求是地建立一套规范财政干部职工行为、保证财政管理活动正常进行的长效机制；廉政文化是当前机关文化建设的重要内容，要求我们结合职业特征，将廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价内化为财政队伍的自觉意识；行为文化是财政文化的动态表现，要求我们建立起代表财政部门和财政干部的组织形象、职业准则、行为规范、言行修养、工作作风；精神文化是财政文化建设的灵魂，也是我们在队伍建设的最核心的目标任务，要求我们通过实际、有效的工作开展，在全体财政队伍中树立起以核心价值观为主导的工作理念、道德规范和价值取向。

同时，还要充分发挥党、工、团、妇等组织的作用，举办一系列健康向上、形式多样的活动，在润物细无声中引导 广大干部职工树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高财政干部的综合素质，塑造精神风貌昂扬向上、全面发展的复合型人才。

同志们，2010年的财政工作任务更加繁重而艰巨，我们既要充分看到我区保增促调取得的成绩，坚定攻坚克难的信心，更要清醒认识形势的复杂性和发展的艰巨性，在区委、区政府的领导下，全力以赴做好全年各项财政工作，努力跨过金融危机这一发展之坎，跨越转型升级这一发展之关，为我区经济和社会的全面、协调、可持续发展而奋斗！

第五篇：创新举措保安全全力以赴促和谐

激活机制促转型跨越 多措并举为安全护航

——长子县安全生产监督管理局主要先进事迹

长子县安全生产监督管理局组建于2007年4月，现有干部职工18名。几年来，我们坚持以科学发展观为指导，以保安全促和谐为己任。创新思路，创新管理，多措并举，多管齐下。保安全，促发展，构和谐，为全县经济快速发展，社会和谐稳定做出了突出贡献。从2007年到2011年连续五年没有发生较大安全事故，2007年至2010年连续四年被评为全省危险化学品管理先进单位，连续四年完成市控安全指标被评为长治市安全生产先进单位。我们的主要经验和做法：

一、强意识，安全教育坚持经常

思想意识决定行动，要做好安全生产必须有强烈的安全意识。我们首先从安全教育入手，在增强全民安全意识上下功。坚持安全理念创新，牢固树立“抓安全就是抓经济抓发展，抓安全就是抓和谐抓稳定”，“安全出效益，安全也是生产力”等安全生产新理念。提高群众安全意识，激发各级干部抓安全的工作积极性和责任感。坚持安全教育方式创新，开展全方位、多层次、立体式的安全宣传教育。做到电视广播有声听，报纸网络有文读，百姓手中有资料看。积极

开展“安全宣传周”、“安全宣传月活动”、“安全文化下乡活动”，使安全教育进企业、进学校、进单位、进社区、进家庭，在全县形成了“人人讲安全，事事讲安全”的良好氛围。

二、夯基础，安全监管形成网络

加强安全监管是安全生产的重要保障措施。几年来，我们狠抓安全监管体系建设，着力夯实安全工作的基础，努力提高安全生产的组织、指挥、协调、监管能力。县成立了安全生产指挥中心，14个乡镇办事处、20多个重点企业、安委会成员单位成立起安全生产监督管理站（安全科室），全县各乡镇新招聘14名大学本科毕业生担任乡镇安监站专职管理员，全县399个行政村，村村设立“创建平安乡村联络员”。全县安全监管体系形成网络化，安全监管工作延伸到各个角落，覆盖到各个行业。

三、抓防范，安全预防收效明显

“安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产的基本方针，“防患于末然”是减少和避免事故发生、降低安全生产成本和代价的有效措施。我们采取多种措施抓安全防范：一是制定安全生产事故应急预案，组建应急抢险分队，定期举办应急抢险演练，提高应急抢险能力，做到有备无患。全县共组建应急抢险分队40多支1200余人。二是不断提升技术装备水平，全面加强工业企业和交通管理部门等高危行业和领域的基础装备和监控设备配置。全县煤矿企业机采率、机电设备完好率分别达到100%、98%。瓦斯监控、产量监控系统安装使用率均达到100%。矿井集中监控系统安全率和区域联网率达到100%。长途客运车辆行驶记录仪安装率达到100%。三是设置安全警示标识标牌。在企业、交通干线设置安全警示牌1500多块，在机关单位、学校设置消防安全警示标识标1100余块。四是建立常态化、社会化、科学化的安全隐患排查机制，定期不定期进行各种安全隐患排查。五是实行员工全员培训。培训安全从业人员和高危行业人员5000多人（次），企业主要负责人、管理人员、特种作业人员和新招用工人，持证上岗率达到100%。六是经常开展安全警示教育。举办安全警示图展宣传，利用典型案例进行案例教育。从基础装备、思想认识、防范措施等多方面加强安全预防，有效地减少和避免了安全事故的发生。

四、重治理，安全水平大幅提升

近年来，我们以创建本质型安全县为契机，大力开展高危行业结构优化、企业装备现代化、职业卫生申报督查、安全生产管理创新、安全生产专项整治等“五大专项行动”，积极开展安全综合治理。一是优化高危行业结构。全县煤炭企业得到有效整合，煤炭产量大幅提高，煤矿企业安全生产水平明显提高。粘土砖瓦窑整合效果明显，由78座整合为35座。关闭淘汰落后烟花爆竹生产企业1个，电石生产企业1个，二硫化炭生产企业1个，取缔小木炭生产企业34个。

二是大力开展安全隐患治理。设立安全隐患举报电话，建立安全日志和台帐，实行危险源备案制和安全隐患消号制度。做到及时发现，及时治理，重大隐患跟综督办。三是规范生产经营行为。严厉打击无证经营行为，坚决取缔违法生产经营企业，全力维护正常的安全生产生活秩序。

五、建机制，安全管理不断创新

在安全生产实践中，我们不断建立完善安全生产各项制度，创新管理，激活机制，强化安全责任落实。建立安全生产工作目标责任制，签定安全生产工作目标责任书，层层落实安全责任。着力构建企业、政府两大安全责任体系，明确企业安全生产主体责任，政府安全生产监管责任。形成上下紧连，纵横衔接，无缝隙，无漏洞，无空档，职权明确，监管有力的监管网络。建立完善安全生产委员会工作制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、不安全企业公布制度、重点生产企业派驻安监员制度、重大事故隐患挂牌督办制度、行政问责等一系列安全生产监管制度。用制度管人，用制度管事，使安全生产管理实现了制度化、长效化管理。

六、严考评，安全工作合力齐抓

安全生产事关民生，事关发展，是一项社会系统工程。要做好安全生产工作，必须取得各级领导和社会的大力支持。我县县委、县政府对安全生产工作十分重视，把安全生

产作为全县“五大目标”的重要内容，作为建设平安稳定和谐长子的重要举措，并把安全生产纳入全县目标考核，严格考评，实行“一票否决”。近年来，县委、县政府不断加大安全投入，改善公共安全设施。各企业、各单位、各部门全力抓安全。各职能主管部门各司其职，通力合作，齐抓共管。使全县安全生产工作扎实有效，稳步推进。安全生产能力大幅提升，人民群众的安全感明显提高。不仅使我县经济得到快速发展，而且使全县社会保持了和谐稳定。我县被评为全省文明和谐县、省级平安县、全省信访工作先进县。

几年来，我们安监局的广大干部，团结奋战，扎实工作，开拓创新，全力保安全促和谐。用我们的千般辛苦换来全县生产安全，以我们的无私奉献换大家的平安幸福，为我县的安全发展和谐发展做出突出贡献，受到上级领导的充分肯定和群众的好评。今后我们将一如既往地认真履行自己的责职，不辱使命，把我县的安全生产工作抓得更好更实，在推动全县经济社会转型发展中再做新贡献。

二〇一一年十一月十八日