怒江水利资源的开发与自然遗产的保护（5篇可选）

第一篇：怒江水利资源的开发与自然遗产的保护

题目：怒江水利资源的开发与自然遗产的保护

姓名：赵斌懿 学号：20061060136 二 零 一 二 年 五 月

摘 要

位于滇西北的怒江地区是三江并流自然遗产保护区的核心地带，有着不可替代的地位。而当地居民的生活水平低下，部分居民甚至没有解决最基本的温饱问题，而怒江巨大水能的利用与开发是当下能带动怒江地区经济发展的最为现实和有效的途径。然而，这却无可避免的会对该地区的生态造成巨大的影响，本文就该问题进行分析研究，并从中找出最佳的解决方案。

关键词: 水利 生态 生存

目 录

摘要........................................................2 一 三江并流自然遗产简介：.....................................4

（一）自然遗产价值........................................5

（二）极度自然现象或是自然美以及审美价值....................5

（三）生物多样性和濒危物种.................................6 二 怒江基本概况..............................................6 三 发展出路探索..............................................8

（一）农业？木业？旅游业？.................................8

（二）水能丰富地区的缺电难题...............................8

（三）“他山之石”.......................................9

（四）小结...............................................10

一 三江并流自然遗产简介：

“三江并流”是指金沙江、澜沧江和怒江这三条发源于青藏高原的大江在云南省境内自北向南并行奔流170多公里，穿越担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间，形成世界上罕见的“江水并流而不交汇”的奇特自然地理景观。其间澜沧江与金沙江最短直线距离为66公里，澜沧江与怒江的最短直线距离不到19公里。

“三江并流”地区被誉为“世界生物基因库”。由于“三江并流”地区未受第四纪冰期大陆冰川的覆盖，加之区域内山脉为南北走向，因此这里成为欧亚大陆生物物种南来北往的主要通道和避难所，是欧亚大陆生物群落最富集的地区。

这一地区占我国国土面积不到0.4％，却拥有全国20％以上的高等植物和全国25％的动物种数。目前，这一区域内栖息着珍稀濒危动物滇金丝猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑颈鹤等77种国家级保护动物和秃杉、桫楞、红豆杉等34种国家级保护植物。

每年春暖花开时，这里绿毯般的草甸上、幽静的林中、湛蓝的湖边，到处是花的海洋，可以观赏到20多种杜鹃、近百种龙胆、报春及绿绒马先蒿、杓兰、百合等野生花卉。因此，植物学界将“三江并流”地区称为“天然高山花园”。

同时，该地区还是16个民族的聚居地，是世界上罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。长期以来，“三江并流”区域一直是科学家、探险家和旅游者的向往之地，他们对此区域显著的科学价值、美学意义和少数民族独特文化给予了高度评价。

（一）自然遗产价值

土地历史和地质特征：

这一区域在展现最后5千万年和印度洋板块、欧亚板块碰撞相关联的地质历史、展现古地中海的闭合以及喜马拉雅山和西藏高原的隆起方面具有十分突出的价值。对于亚洲大陆地表的演变以及正在发生的变化而言，这些是主要的地质事件。这一区域内岩石类型的多样性记录了这一历史，而且，高山带的喀斯特地形、花岗岩巨型独石以及丹霞砂岩地貌覆盖了若干世界上最好的山脉类型。生态过程：

三江并流区域中激动人心的生态过程是地质、气候和地形影响的共同结果。首先，该区域的位置处于地壳运动的活跃区之内，结果形成了各种各样的岩石基层，从火成岩到各种沉积岩（包括石灰石、砂岩和砾岩）等不一而同。卓越的地貌范围：从峡谷到喀斯特地貌再到冰峰，这种大范围的地貌和该区域正好处于地壳构造板块的碰撞点有关。另外一个事实就是该区域是更新世时期的残遗种保护区并位于生物地理的会聚区（即：具有温和的气候和热带要素），为高度生物多样性的演变提供了良好的物理基础。除了地形多样性之外（具有6000米几乎垂直的陡坡降），季风气候影响着该区域绝大部份，从而提供了另一个有利的生态促进因素，允许各类古北区的温带生物群落良好发展。

（二）极度自然现象或是自然美以及审美价值

金沙江、澜沧江和怒江深而平行的峡谷体现了该区域突出的自然特点；而三 5

条江的大截面正好处于该区域的边界之外，川峡是该区域的主要风景。区域中随处可见高山，其中梅里雪山、白马雪山和哈巴雪山构成了壮观的空中风景轮廓。

闽咏卡冰川是一个引人注目的自然景观：海拔高度从卡瓦吉布山（6740米）下降到2700米，号称是北半球中在这种低纬度（28°北）下海拔下降最低的冰川。

其它出色的风景地貌有：冰川岩溶（特别是怒江峡谷上方月亮山风景区内的月亮石）和阿尔卑斯式丹霞风化层“龟甲”。

三江并流地区是世界生物多样性最丰富的地区之一，是北半球生物景观的缩影。三江并流地区名列中国生物多样性保护十七个“关键地区”的第一位。三江并流地区是世界级物种基因库，是中国三大生态物种中心之一。

（三）生物多样性和濒危物种

三江并流是世界生物多样性最丰富的地区之，这里集中了北半球南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带、温带、寒带的多种气候和生物群落，是地球最直观的体温表和中国珍稀濒危动植物的避难所。

这里有高等植物210余种，1200余属，6000种以上，仅占有中国0.4%的面积而容纳了中国20%的高等植物。这里生存着哺乳动物173种，鸟类417种，爬行类59种，两栖类36种，淡水鱼76种，凤蝶类昆虫31种，而这些动物总数均达到中国总数的25%以上。这在中国乃至北半球和全世界都是唯一的。

二 怒江基本概况

位于滇西北的怒江地区是三江并流自然遗产保护区的核心地带，有着不可替

代的地位。然而当地居民的生存问题与自然遗产的保护之间产生了不可调和的矛盾，而矛盾的核心就在于水利的修建。

2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审，该报告规划以松塔和马吉为龙头，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑村和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级装机容量达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还多300多万千瓦。这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的“处女江”——怒江，也将被列入开发规划中。

怒江发源于青藏高原的青海唐古拉山麓，有“东方大峡谷”之称的怒江是联合国确认的世界文化遗产，也是中国仅有的两条没有修建大型水坝的河流之一（据悉，另一条是雅鲁藏布江）。怒江州是全国唯一的傈僳族自治州。总人口49万，下辖贡山、福贡、兰坪、泸水四县均为国家扶贫开发重点块扶持县，农民人均纯收入仅为935元，去年处在贫困线以下的人口达12.7万，该州98%以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达92.2%，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，其中傈僳族占一半以上。7

三 发展出路探索

（一）农业？木业？旅游业？

时至今日，刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹仍然普遍存在。怒江属于极为特殊的深切割峡谷农业区，全州有76.3%的耕地坡度大于25度，且当地农民每年只种一次玉米，其余时段则置闲，这使得靠农业为主的当地村民不可能实现脱贫致富。过去木材是当地主要的经济来源之一，但是近几年来，国家开始在该地区实施天然林保护工程，使得怒江58.3%的区域面积纳入自然保护区内，丰富的木材资源和矿产资源不能开发。而时至今日，怒江还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为14.7%。这就更加加剧了当地政府和人民对新资源的探索与开发。几乎每一届新上任的政府官员都会把矛头瞄向怒江潜力巨大的旅游业，的确，这里拥有其他地方所无法比拟的巨大的旅游资源。世界生物基因库、天然高山花园、奇绝的喀斯特地貌、奇特险峻的高山群落，的确有太多的旅游价值啦！但是每位上任的新干部无不对此领域望而却步。“怒江特殊的地理位置根本不可能承受太多的旅客进入，这是旅游业兴起的一个不可跨越的鸿沟！”政府部门人员如是说道。所以，旅游业最终也不可能对怒江的发展起到太大的作用。

（二）水能丰富地区的缺电难题

怒江是我国西南的一条国际河流，河谷与山巅的海拔相差3000米，其干流中下游河段色邑至中缅边界全长742千米，天然落差1748米，是我国重要的水

电资源之一。然而怒江水能的开发却仍处于比较原始的状态，支流上的49座中小型水电站的发电量只有63多千瓦，只占可开发水能总量的0.03%，就这一微小的开发，也让水电站公司成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。在拥有如此巨大的水能资源却仅仅利用了不到1%，当地的居民大多用电都只能保持在基本照明上，连稍微大一点的电器都无法支持。更加无法保障该地区大一点的工业用电，这位怒江的发展添了又一个瓶颈。所以，主流水电站的开发是当下最为亟待解决的问题。

在政府看来，规划如果通过，怒江可以引进1000多亿元的水电开发资金，加上建成后每年10个亿的税收，这成为老百姓脱贫致富最快和最根本的途径。现在，怒江州全年的财政收入只有1个亿，这比15年前只增加了3千多万。

综合考虑下来，怒江的水能开发是目前解决怒江发展，帮助老百姓脱贫致富的最为根本和实际的途径。

（三）“他山之石”

怒江是我国刚刚获准被列入世界遗产名录的“三江并流”中的大河之一，发源于唐古拉山南麓，流经西藏、云南，通过缅泰边境入安达曼海，是一条国际河流。怒江峡谷的险峻与雄奇胜于世界上许多著名的大峡谷，只是尚未被世人了解。它是地球陆地表面最险峻的地区，而且全流域原始生态环境保存基本完好，尚无一处工程，并且，许多深山密林还没有人类的足迹。

有专家指出，100多年来，怒江河谷始终是世界各国科学家最为关注的生态热点地区之一。一旦对这个尚有很多未解之谜的世界瑰宝动“手术”———拦起13道大坝，我们的损失将是毁灭性的。大坝对于众多濒危鱼类的危害，远远大

于滥捕和偷猎。怒江中70％都是土著鱼类，其中的裂腹鱼等更是世界级的珍稀鱼类。老百姓捕一条都要判刑，可灭绝了这个种群，要不要追究法律责任？

怒江下游30公顷野生稻面临的危机。这些野生稻是中国极其重要而珍贵的基因库，是目前全国保存最完好的野生稻种群。中国杂交水稻的进一步研究与开发将以此为基础。大把建设会导致10多万移民，人往山上走，将会进一步导致脆弱生态的破坏。

（四）小结

只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那这种保护对于人类又有什么意义？

怒江对国家、对世界甚至是全人类都有着巨大的价值，但是由谁来真正关注过曾一度在这个被称为蛮荒之地自生自灭的多系民族呢？他们刀耕火种，人背马驮，为了最为起码的温饱问题，不断地开垦，加上以前盲目地提及以粮为纲，过分地耕植使怒江一部分地方的森林迅速消失，水土流失逐渐严重，恶性循环使得很多地方失去了再生的能力。以致于现如今怒江地区内各种灾害频频，泥石流的横行是当地居民心中一块难以去除的顽疾。

不难发现，怒江的生态环境遭人为破坏的成分要远远大于其他因素。那人为的动机又是什么呢？生存！连温饱问题都解决不了，谁还会顾及着去保护生态呢？拒不完全统计，在有人生活的山区，山头上几乎看不到一棵大树。所以，今天的怒江，可以说是一个自然灾害特别严重，生态系统特别脆弱的地方，怒江人民为生存而作的每一种努力，都会从生态那里得到强烈的反应。

所以不管是从怒江的发展，还是从生态的保护方面来看，最为关键的问题还 10

是在于解决当地居民的生存问题，脱贫致富问题。只有把这个问题解决了，才能奢谈保护生态。所以，大坝的修建是折中下来的最优方案。至于怒江水域鱼种和怒江标志性旅游景点（怒江第一湾）的保护，规划中把计划的坝高从400米降到300米，并保留了鱼道。至于野生稻完全可以进行移植保存。

第二篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）

从怒江水电开发说开去

怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

随着经济的迅猛发展，人类对自然资源的开发活动逐渐增多，

第三篇：农业水利资源开发与水资源供需矛盾

农业水利资源开发与水资源供需矛盾

摘 要：科学开发和集约化发展合理利用水能资源，对于农田水利而言，具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文基于我国农田水利资源开发的现状进行分析；重点探讨当前我国集约化发展形势下的农田水利建设趋势和发展；特别对于西北地区水资源供需关系和矛盾做了一些梳理。关键词：集约化发展 农田水利 供需矛盾

一、集约化发展对农田水利建设的意义

水利作为可再生能源，对促进我国农业能源结构调整和经济持续快速增长具有重要意义。积极探索科学的水利综合开发模式，高度重视水利开发对当地经济发展和社会进步的促进作用，妥善处理水资源开发与当地生态环境保护的关系，实现流域综合开发与协调发展。科学开发和集约化发展合理利用水能资源，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是有利于解决能源瓶颈制约，推进跨越式发展。二是利于生态建设和环境保护，推进区域生态建设。集约化进行水能资源的开发具有运行成本低、清洁、符合低碳经济发展模式的优点，是根本解决群众基础农田水利的有效途径和实施农业经济发展的重要举措。

多年以来我国水利只重于本身的需求建设，由于进行农田水利建设同时忽视了对于环境以及所在区域生态系统的保护，导致了部分地区的水资源开发对周围环境的破坏。因此，今天我们倡导低碳经济、倡导自然环境的时代，如何保证水能资源开发和建设不会对周围环境造成破坏？

在水能资源开发建设中，应采取多措并举，确保水利建设区域的农业生态环境良好。首要是，进行水电项目的审批上；坚持执行环保各项要求达标。所有水利水电项目要采取相应的环保措施，凡未按环保要求履行审批程序、未通过环保部门审查的建设的项目，一律不得开工建设。二是切实加强环保监测。目前，我国在水能资源开发过程中部分地区已开始实行环保监理制，以确保农田水利水电建设项目建设全过程都有监督；并在工程概算中单列出环境保护措施费，为项目建设过程中的环境保护和治理提供资金保障。三是在水能资源开发过程中，一定要根据所在区域资源分布情况，因地制宜地采取不同的开发策略。

二、西北地区农业用水现状分析和水资源供需矛盾分析

几十年来由于我国对生态环境保护重视不够，很多地区不合理的开发利用水资源，局部地区水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积逐年减少，沙尘暴增多，气候劣变。加之客观的自然条件，戈壁滩、沙漠的存在、使得土壤不断沙化；农业水利设施基础差，水资源使用效率低，浪费严重等一系列自然以及人为因素的影响，使得水资源严重短缺，水资源已经成为严重影响西北地区人民生存发展以及经济和生产建设的最主要问题。

水是影响生态环境的最重要因素，也是地区农田水利与人民生存和经济发展的主要资源，必须重新调整水资源的再保护和再分配，解决西北地区水资源严重的供需矛盾，才能让西北地区在可预期的未来步入可持续发展道路。

1、先天缺水和后天用水的天然供需矛盾

西北是我国以干旱著称的地区之一, 本身就是个资源性缺水的地区，水资源总量较少，降水量低，自然环境较为恶劣，由于地区戈壁滩和沙漠化严重，水资源总量低，使得居民用水和生产建设用水承载量不够，被过分利用，导致水资源使用过度，无法达到良好的生态用水平衡，形成西北地区先天缺水和后天用水的天然矛盾。

这种矛盾是大自然经久积累和人类长时间活动和破坏形成的自然和气侯演变，要彻底改变水资源先天不足和后天使用的矛盾在短期内显然是无法实现的，只能通过掌握自然和气候的规律，再加之对人类自身生产活动的规范和约束，建立起科学的用水和良性的生态优化策略才能慢慢形成对自然气侯的良性促进，在最大程度上解决这种矛盾所带来的破坏作用和负面结果。

2、水资源浪费和节水改造之间的矛盾

水资源浪费现象严重，主要表现为洪水泛滥不可利用，渠系输水不能防渗，田间灌溉不能节水，工业用水不讲对策，生活用水不讲科学。农业用水是最主要的用水渠道，但农业用水采取大水漫灌的方式，大量用水下渗地下，造成用的少，渗的多，毛灌溉定额可达1500 m³/亩，这种漫灌的方式对于缺水严重的西北地区而言只是火上浇油，无端的增加了水资源浪费。所以加快落实节水改造措施已经成为解决水资源浪费的主要途径。对于农业用水占绝对比的南疆而言，落实节水改造的最主要措施就是优化区域用水结构，通过大规模农田节水措施，把农业耗水总量和所占比例切实降下来。通过掌握高新节水技术，实施大规模节水改造

工程，将农业灌溉从原先的大水漫灌改造为滴灌方式，率先实施田间灌溉方式的改革，创造条件引进、推广比较先进的覆膜灌、波涌灌、水平畦灌技术用于农田，低压管道输水的喷灌和微灌技术用于林果业，乃至渗流灌等先进的田间节水地面灌溉技术，切实提高田间灌溉水资源的利用率。只有这样，首先将农业用水从粗放型改造升级为精细化方式，才能从根本上解决水资源浪费严重的问题。

所以加强和改善水利基础设施建设是从结构上和宏观上调节用水矛盾的最关键措施，通过水利基础设施建设调节和分配水资源，建立起水资源的战略性使用体系是为后续精细化管理和使用水资源的基础工作和必要措施。

三、创新流域的水利水电资源开发机制

流域综合开发必须坚持和落实好科学发展观，高度重视水电建设的环境保护，坚持“保护优先、开发有序”的原则，严格控制未纳入开发规划的不合理的水能资源开发活动。要坚持“开发中保护、保护中开发”的方针，加大环境保护投入和管理力度，完善环境保护措施。重视水电工程的社会效益和环境效益，通过流域开发形成更加优美的生态环境，使水电能源系统规划有利于环境保护。

1、建立资源节约型经济社会体系，加强已建项目管理

流域综合开发一方面要依托优势资源进行开发，另一方面要积极建立资源节约型的经济社会体系，以实现资源的永续利用，促进生态环境良性循环。提高生态环境保护意识，加强已建水电项目管理；通过深入调查，摸清已建水电工程存在的主要问题及其类型和危害，提出整改的政策及措施建议。

2、建立科学评价指标体系，全面实施环境影响评价制度

我国的环评法已经引入规划评价制度，应尽快落实到流域规划工作中，对流域开发实施综合规划。流域综合开发的环境影响评价委托具有资质的专业机构进行，广泛征求社会公众的意见，其实施接受社会监督。建立水电能源系统规划可持续发展评价指标体系，完善水利水电工程生态环境影响评价和社会影响评价方法，为水电能源系统规划方案选择、运行方式选择提供科学依据。

3、加强村庄规划和人居环境治理

流域综合开发应始终贯彻中央关于统筹城乡经济社会发展的要求，把小城镇建设作为带动区域经济社会发展的新的增长点，切实加强村庄规划和治理工作，安排资金重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，逐步改善农村

环境卫生，加强村庄安全建设，防止自然灾害。村庄治理除了要突出乡村特色、地方特色和民族特色外，还应该同水电开发协调一致，做到既服务于水电开发，又受益于水电开发，实现村庄建设同流域综合开发的完美融合。

4、建立水坝的环境监管体系，充分发挥政府职能

除了建立科学的评估制约机制，将项目评估与项目建设分离；避免大型水坝的重复建设外，还应该建立大型水坝项目的环境生态影响后评估制度，加强项目的跟踪监测，逐步建立水坝的环境监管体系，进一步强化政府的生态保护职能。各级政府、环保部门和工程审批机关，应履行环境监管职责，对重要规划的实施和重要大坝运行的环境绩效，及时组织环境跟踪评价，发现有明显不良影响的，应当及时采取改进措施。同时，应加强水电工程的监督管理，提高管理决策和政策水平，建立公众参与机制，最大限度地减小水电站在建设期和运行期对生态环境的不利影响。

四、总结

解决西北地区水资源供需矛盾更重要的还需要我们建立起一套行之有效的体系制度工程，制定对水资源进行统一调节分配的整体观和战略观，将西北地区的水资源纳入统一管理，调节和分配，具体实施上重点加强主要河流的科学开发和优化配置工作，加强水利基础设施的规划和建设。以流域为单元实行水资源统一管理、统一规划、统一调度；建立水权转让制度和生态补偿制度，按照“破坏者受罚、使用者付费、保护者奖励”的原则，实施水资源科学管理制度。

此外，我们必须以此为鉴，真正认识到水资源对于我们的意义，切实通过科学发展观，弘扬低碳，环保，节能的理念和思想，大力推进农业水利和生态平衡发展措施才能真正建立起可持续发展的道路，为我们的子孙后代留下生存和发展的空间。

参考文献

[1]阮本清,许凤冉,张春玲；流域生态补偿研究进展与实践；《水利学报》；2008, 39(10).[2]董哲仁,孙东亚,王俊娜,赵进勇；河流生态学相关交叉学科进展；《水利水电技术》；2009(8).[3]石瑾斌,迟永山,韩守江；水利水电规划环境影响评价困难和不确定性分析及其对策；《黑龙江水利科技》； 2009, 37(2).

第四篇：怒江水电开发 申论

“怒江水电开发”说开去

上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。

关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代

替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展

能力。

2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当

地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。

3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当

地植被。

4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。

关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”

自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名

录”，是人类的瑰宝。

2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。

3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流

失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。

4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方

式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益 兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：

1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复 建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。

2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机 制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。

3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强 对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。

4.注意上下级关系协调，干群关系协调，矛盾各方协调，处理好移民的再就业问题和生 活问题，强化社会保障体系，统筹经济社会发展，缩小区域收入差距。

通过以上对策，对怒江大坝建设问题的争议起到很好的协调作用，既实现了社 会经济的可持续发展又实现了生态的可持续发展。对策实施的前提是有关干部可以恪 尽职守做好本职工作，始终不渝的走可持续发展之路，加强执法落实力度，既满足人 民的利益又满足社会利益，实现“怒江水电开发”的共赢！

第五篇：怒江开发申论

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水利开发的理由分别加以概述请。要求：指明“焦点”，概括全面，条例清晰，语言流畅，不超过500字

20分

当前怒江开发争议的重点是：“建水坝是否就能让怒江老百姓脱贫致富”。支持的一方认为：

1、怒江地区没有经济支柱产业且可以开发的自然资源有限，生产生活条件艰苦，人民收入水平低，有迫切改变现状的需求，投资怒江开发的社会经济效益也超出电力行业本身

2、怒江装机容量大，但是因为地理条件优越，小投资可以产生大回报，不仅可以满足国内国外市场，有战略意义。

3、开发怒江能筹集资金进行生态移民，防止百姓出于生存需要破坏环境，符合循环经济要求。反对的一方认为：

1、百姓脱贫致富与在怒江兴建水坝没有联系，脱贫致富和移民问题不能靠救济补贴解决。

2、怒江是我国仅存的原生态河江之一，区域性自然环境成体系关联，应该长期保护其原始生态环境，开发会带来泥沙淤积、污水等严重问题。

3、水利开发后的移民安置问题难以解决，数据以及经验显示生态移民依然无法让多数百姓脱困。

二、请根据给定资料9和10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示 要求：分析简明扼要，条例清楚，不超过200字 15分 从该资料中我们看出，水利系统的开发不仅限于片面的发电输送，更应该是全方位综合治理，对此应该：

1、要严格遵循先规划、后开发的原则，要细致分析论证，组织专家学者进行专题研讨规划，确保工程发难安全可靠、经济合理。

2、对库区移民要妥善安置，提高补偿标准的同时，要逐户对移民就业进行安置，广开就业谋生渠道，防止因移民返贫致贫，因贫困破坏环境竭泽而渔的恶性循环。

3、水利开发不仅要追求经济效益，还应勇于承担起当地自然环境改造、促进扩大就业等社会责任，着眼于长远发展。

三、（行政执法类）

1、给定资料7引起了上海某研究所G所长的话“美国人民把搁浅的境遇推向大海，这值得赞扬；境遇被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。

要求：简明、准确地阐明观点，不超过200字

G所长的观点是：应该结合当地具体实际情况，运用马克思主义唯物辩证法，实事求是地辩证看待问题。其所要述说的是需要结合每个国家、地区的具体的经济、社会等多方面因素进行考量研究对待怒江水利开发问题，不能以发达国家的环保标准来作为唯一的准绳。每个国家地区的主要矛盾不同，只有立足现在，展望未来，在经济和环保之间寻找平衡点才是可持续发展之路。

2给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见作出答复（15分）

要求：有调理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

四、行政执法类

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章（40分）要求：

1、结合给定资料，自选角度

2、符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅

3、字数800-1000字

“从怒江水电开发”说开去

自从改革开发以来，伴随着我国在经济发展领域举世瞩目的成就，关于经济发展与环境保护之间的争吵就从未停止过。在怒江水电开发的问题上，我国国内的不同专家学者也围绕着环境保护、利益分配、移民安置等问题展开了激烈的争论，在以人为本，全面、协调、可持续的发展的科学发展观指导下，我们应该重新审视怒江水电开发问题。当前国内争论的焦点在于：“怒江水电开发是否会对当地的环境造成破坏，水电利润是否能真的能帮当地居民脱贫致富”。支持的一方认为：怒江地区没有经济支柱产业且可以开发的自然资源有限，生产生活条件艰苦，人民收入水平低，有迫切改变现状的需求，投资怒江开发的社会经济效益也超出电力行业本身，而且怒江装机容量大，凭借地理条件优越，小投资可以产生大回报，不仅可以满足国内国外市场，还有国际战略意义。开发怒江所筹集资金勇于进行生态移民，进而防止百姓出于生存需要破坏环境，符合循环经济要求。与此同时，反方相信：怒江开发会导致怒江地区水系以及周边环境的污染，宝贵的当地传统风俗文化被瓦解破坏，历史数据以及经验也同时表明，库区生态移民问题确实难以解决。笔者反思：水电开发是否是唯一一条让怒江流域发展，让怒江人民脱贫致富的道路？实事求是地说，恐怕目前确实这个是仅有的一条让怒江人民走向致富路的康庄大道。结合我国基本国情，可以实事求是地说，在不增加财政预算和完全不开发怒江资源的情况下，当前怒江水系各个地方政府确实无力承担昂贵的保护、治理、维护怒江水系的经济成本，尽管有国外的先进经验和成功案例，但是国内的民众环保经验、公共管理水平、水利开发建设水平都无法与国外相提并论，因此很难按照发达国家的标准与思路来对怒江水电开发进行参照规划。到此，我们不禁发现一个曾经是近乎“无解”的“驳论”：是否应该以牺牲环境为代价来得到发展契机以及资金？站在历史的今天，这个答案必定是否定的，取而代之的是更为理性的思考和对未来的多维度展望。

我们不能忽视水电开发所带来的污染、污水问题，更不能回避移民安置的民生重任，对子子孙孙的未来发展要高度负责。因此，对待怒江水电开发问题，应该在以人为本的科学发展观指导下，本着全面、协调、可持续的发展观思路，按照统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，严格遵循先规划、后开发的原则，对怒江的生态和发展问题进行深入全方位的调研论证，科学合理布局怒江发展规划，汇集民智，广开言路，在讨论中寻找真理的方向。

发展是第一要务，但是欲速则不达，环保亦然，不能片面地保守，也不能过分地追求增长。实事求是，科学发展，才是怒江乃至全国人民走向富裕的康庄大道。