突出“五个基本” 推进党的基层组织建设（最终版）

第一篇：突出“五个基本” 推进党的基层组织建设（最终版）

突出“五个基本” 推进党的基层组织建设

中共湖北省委组织部

2010年第1期 ——党的建设

近些年来，全省各级党委和组织部门认真贯彻落实中央精神和省委要求，坚持抓基层、打基础不放松、不动摇，党的基层组织建设和党员队伍建设取得新的重大进展。近3年省委、省政府采取一系列措施，先后安排8亿多元财政资金和省管党费，用于新建和改扩建村级组织办公活动场所，建设农村党员干部现代远程教育网络，推进农村实用人才队伍建设和“一村一名大学生计划”，解决村干部工作报酬、养老保险、离任补贴等问题，建立党内帮扶资金等，极大改善了基层工作环境，激发了基层干部和党员工作积极性。但是，当前基层党建工作基础仍然比较薄弱，一些地方基层组织体系不健全，还有一定数量的基层党组织处于软弱涣散状态，有的基层党组织活动缺阵地、缺经费，一些基层干部和党员的素质、能力、作风同新形势新任务要求不适应。这些问题严重削弱基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。党的十七届四中全会提出了做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的重要任务。省委九届七次全会明确提出，要以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障（“五个基本”建设）为总要求，整体推进各领域党的基层组织建设。“五个基本”是基层党组织建设的五大要素，涵盖了基层党建的全部工作，其中组织是依托、队伍是关键、活动是载体、制度是根本、保障是基础。“五个基本”建设是当前和今后一个时期全省党的基层组织建设的总体思路和要求，体现了对党的基层组织建设的规律性认识，体现了贯彻落实科学发展观对党的基层组织建设的要求，符合湖北基层党建工作的实际。抓住了“五个基本”，就抓住了基层党组织建设的主要矛盾，就能够促进基层党建工作持续协调健康发展，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平。按照省委要求，要用3年左右时间，在全省全面推进“五个基本”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到“五有”目标，即有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实有效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障。

第一，必须紧紧围绕推动发展、促进和谐这个大局来谋划“五个基本”建设。要强化抓党建、促发展、保稳定理念，强化抓党建也是抓生产力理念。抓党建，必须抓基层、打基础、利长远。加强“五个基本”建设、推进基层党建工作，要围绕强化基层党组织推动发展、促进和谐的核心功能来进行，使党建工作更加贴近经济社会发展实际，更加贴近基层党组织实际，更加贴近基层干部和党员实际，更加贴近人民群众生产生活实际，真正把党的组织优势转化为发展优势，用推动发展、促进和谐的实效来检验基层党建工作成效。

第二，必须按照强化基层、打牢基础这一根本要求来推进“五个基本”建设。基层党组织是党执政的基石。各级党委必须把党的建设的重心放在基层，切实巩固党执政的组织基础。当前，基层党建的重点在农村，难点在非公有制经济组织和社会组织，薄弱环节在高校。要以“五个基本”建设为抓手，抓住重点、突破难点、加强薄弱点，着力健全基本组织，扩大党的组织和工作覆盖面；着力建强基本队伍，建设高素质的基层党组织带头人队伍；着力开展基本活动，强化基层党组织的功能；着力完善基本制度，提高基层党组织建设的科学化水平；着力落实基本保障，改善基层党建工作条件。

第三，必须坚持用以人为本、强化服务的理念指导“五个基本”建设。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。四中全会强调，要保障党员主体地位和民主权利，健全党内激励、关怀、帮扶机制。各级党组织要进一步树立服务群众、服务基层、服务党员的意识，形成上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务广大党员、各级党组织和广大党员都来服务人民群众的良好局面。第四，必须运用统筹兼顾、分类指导的科学方法抓好“五个基本”建设。“五个基本”建设最初在农村推行，普遍适用于各领域、各行业、各单位的基层党组织，但具体到农村、街道社区、国有企业、机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，“五个基本”建设的具体要求、工作标准又有所不同。既要按照全面协调可持续发展的要求，系统谋划、整体推进面上的基层党组织“五个基本”建设，又要注重从基层实际、领域特征、行业差异出发，加强分类指导，增强工作针对性和实效性。要把“五个基本”建设作为一项系统工程统筹来抓，推动基层党的建设各要素相互协调、相互作用、相互促进，增强整体效应。

第五，必须以与时俱进、改革创新的精神加强“五个基本”建设。创新是推动党的建设与时俱进的不竭动力。要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，积极探索加强基层党组织“五个基本”建设的有效途径、活动载体和务实举措，不断丰富和发展“五个基本”建设的内涵，努力破解基层党建工作中的热点难点问题。要尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，扩大湖北基层党建工作的影响力。积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步伐。

二党的基层组织建设涉及面广，情况复杂，任务艰巨。要把长远目标与当前工作结合起来，把整体推进与重点突破结合起来，通过扎扎实实工作，力争3年内取得明显成效。

第一，农村基层党组织建设要重点围绕选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济来推进。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，以党的建设引领、保障、推动社会主义新农村建设。一是要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质农村基层党组织带头人队伍。要健全乡镇和村党组织书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，打破地域、单位、行业、身份界限，扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、民营企业经营管理人员中培养选拔村党组织书记，着力培养一批黎锦林式的“回归型”优秀村党组织书记。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派县乡机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作后进村任党组织“第一书记”。进一步完善配套政策措施，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施大学生“村官”创业“扬帆计划”，努力培养一大批新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。切实建好用好管好8个省级农村党员干部培训示范基地，重点培训好村党组织书记，突出实践特色，确保3年内把全省2.5万多名村党组织书记普遍轮训一遍。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对农村基层党组织领导班子管理，加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员和事业编制人员的力度，保证村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、正常退岗有一定保障”。同时，要切实加强乡镇党委书记队伍建设。二是要大力发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务群众的物质基础。当前，村级组织无钱办事的问题十分普遍和突出。这是事关基层政权建设的大事，各级党委必须高度重视。省委、省政府决定成立全省发展壮大村级集体经济工作领导小组，由省委组织部牵头主抓，下一步将出台具体政策措施。县乡党委和政府要抓紧研究制定发展村级集体经济总体规划，加大政策、资金、项目扶持力度，因地制宜，逐村制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的多种途径，力争3-5年内全省90％以上的村集体经济年收入达到5万元以上。三是要依托村级组织办公活动场所，普遍建立农村党员群众服务中心。这是新形势下提升农村基层党组织凝聚力、整合力、影响力的重要途径，是联系群众、组织群众、动员群众的重要手段。各地要按照统一建设标准、丰富服务内容、健全工作机制的要求，依托办公活动场所，建立农村党员群众服务中心，并配套建好村卫生室、图书室、农资超市、综合服务社等，与县乡行政服务中心实现对接，构建由村党组织领导、以村干部和党员为责任主体、面向村民的综合服务体系，融党务、村务、服务、商务于一体，使办公活动场所真正成为村干部之家、党员之家、群众之家。

第二，街道社区党组织建设要重点围绕强化服务和管理功能来推进。要着力夯实工作基础，增强街道社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，推动文明和谐社区建设。一是要加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。要采用公开招考、民主选举、竞争上岗等办法，选优配强社区党组织书记，选聘专业化、高素质的社区工作者。鼓励和引导高校毕业生到社区工作，逐步实现“一社区一名大学生”。要把社区党组织书记纳入干部培训和社会工作人才培训规划，建立定期轮训制度。切实解决社区干部待遇保障水平偏低问题，确保社区干部报酬不低于当地城镇职工平均工资水平，力争3年内社区干部养老、医疗保险实现全覆盖，加大从优秀社区干部中考录公务员力度，激励他们干事创业、服务群众。二是要加大社区经费投入力度，加强社区组织活动场所和服务设施建设。要把社区工作经费纳入市、区（县、市）财政预算，落实社区党员教育培训和党组织活动经费。要把社区组织活动场所和服务设施建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划，明确标准、分步实施、逐步配套、统一规范、综合利用，力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所。三是要着力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的城市基层区域化党建工作格局。充分发挥街道社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用、在构建区域化党建工作格局中的主导作用、在服务居民群众中的主体作用。积极探索街道党组织“大工委制”或“兼职委员制”，依托街道社区党组织协调议事机构、党员群众服务中心等，搭建区域化党建工作平台。完善辖区单位与社区共驻共建工作机制，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，实行组织联建、党员联动、活动联谊，充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。第三，非公有制经济组织和社会组织党组织建设要重点围绕党的组织和工作全覆盖来推进。新形势下各种非公有制经济组织和社会组织日益增多，加强这些新兴组织的党建工作，是增强党的战斗力、扩大党的影响力的迫切需要。一是要继续抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，做到“应建尽建”。切实加强对非公有制经济组织特别是社会组织的登记管理，摸清底数，建立台帐。凡具备单独组建党组织条件的，必须单独组建。暂不符合条件的，按照地域相邻、行业相近的原则，采取联合、挂靠等多种形式做好组建工作。积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的路子。二是要全面推行向未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织选派党建联络（指导）员。各地要注重从县乡机关事业单位在职或退休党员干部、改任非领导职务的党员干部中选派党建联络（指导）员，加强与业主的沟通协调，传递党的声音，宣传党的政策，壮大党的力量，实现党的工作全覆盖。三是要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。注重团结、教育、引导业主重视和支持党的建设。

第四，党员队伍建设要重点围绕提高素质、改善结构、增强活力来推进。党员队伍建设是党的建设的基础工程。要着眼于建立健全教育、管理、服务党员长效机制，突出党员发展工作重点，改善党员队伍结构。进一步加大在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员的力度，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，同时做好在高知识群体、大学生等青年优秀分子和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。要坚持集中性与经常性相结合，抓好党员教育培训工作。认真组织实施基层党组织书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工程，教育引导党员争做群众利益的维护者、改革措施的支持者、社会稳定的促进者、科学发展的引路人。要把管理和服务结合起来，探索建立党员在居住地发挥作用机制。各地要建立党内帮扶资金，实施党员创业致富计划，健全街道社区党员服务中心，强化党组织为党员提供服务的功能；同时，要引导和鼓励党员参加居住地党组织活动，建立健全城乡一体党员动态管理机制，按照“双联双管”模式，加强对流动党员的教育管理服务，继续做好在农民工相对集中、条件具备的地方建立党组织的工作，把广大农民工凝聚在党的周围。

第五，党内基层民主建设要重点围绕保障党员主体地位和民主权利来推进。要全面推进基层党务公开，拓宽公开范围，丰富公开形式，规范公开程序，发挥党务公开的示范和带动作用。要完善乡村党组织领导班子成员“两推一选”制度，继续试行乡镇党委领导班子成员“公推直选”，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要全面推行党代表任期制，不断拓宽党代会闭会期间发挥代表作用的途径，继续在部分县（市、区）和高校试行党代会常任制。要引导基层党组织学习民主、实践民主、发展民主，在农村和社区普遍推行“五议五公开”工作法，把加强基层民主建设同加强以党组织为核心的基层组织建设结合起来，积极探索和完善党领导的基层民主自治机制，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

第六，机关、国有企业、高校等领域党组织建设要按照省委要求抓好工作落实。要把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把加强领导班子思想政治建设、强化党内监督作为增强高校党组织功能的重点工程来抓。做好向民办高校选派推荐党组织负责人的工作，加强民办高校党的建设。要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等单位党组织活动始终，推动各领域的基层党建工作平衡发展。■

第二篇：基层组织建设推进材料

某某镇基层党组织建设推进会汇报材料

尊敬的各位领导、同志们

大家下午好！按照县委组织部的安排，我就某某镇基层党组织建设开展情况向各位领导和同志们作一汇报，如有不妥之处敬请批评指正。镇辖有1个行政村，1个自然村，总人口23652口人，耕地面积3.6万亩，设1个党委，21个党支部，有名党员。今年是中央确定的基层党组织建设年，结合“强组织增活力，创先争优迎十八大”活动，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的精心指导下，以发展为第一要务，充分发挥党委的核心领导作用，全面落实科学发展观，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路不动摇，强化措施，大胆创新，全面深入地开展了“基层组织建设年”、“保持党的纯洁性学习教育”等一系列活动，取得了阶段性的成效。

一、基层组织建设年活动开展情况

中央确定今年为基层组织建设年，为下社镇党委进一步做好抓基层打基础工作指明了方向，增加了动力。为全面贯彻中央、省、市、县会议精神，2月27日，镇党委召开了全镇基层组织建设年活动动员会，并研究制定《下社镇开展基层组织建设年活动实施方案》，方案明确了今年基层组织建设的总体要求，主要目标，以及实施的方法步骤。按照在创

先争优中开展基层组织建设年的方法步骤，镇党委以“五举措，五提升”实现基层组织建设年的目标。一是因村制宜，分类指导，提升基层党组织战斗力。为了全面掌握基层党组织和党员队伍基本情况，镇党委科学设置了基层党组织摸底调查表，在此基础上，镇党委按照“五个好”评定标准和“五个一”要求，采取基层党支部发评，党员群众测评，党委审评和定级结果公开“三评一公开”方式，对全镇21个基层党组织进行了划档定级，全镇燕评出先进党组织3个，一般党组织15个，后进党组织3个。同时本着“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”的原则，坚持抓基层，打基础，强根基，选派了3名经验丰富的机关任后进党组织的“第一书记”，把基层党组织建设成为推动转型，建设幸福下社镇的战斗堡垒。二是强化培训，服务群众，提升基层党组织书记素质。在全县实施农村“领头雁”培训后，镇党委专门召开了镇村两级干部大会，围绕发展农业，全民致富进行了培训，从而凝聚了人心，维护了稳定。三是做好承诺，创先争优，提升党员队伍生机活力。结合创先争优活动开展，进一步做好党员公开承诺工作，增强党员党性观念和党员意识，把党员队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的先锋模范，不断开创全镇党建工作的新局面。经镇党委审诺，今年各基层党组织、党员共承诺127项，现在通过努力已完成村庄绿化、人畜吃水等37项，水泥路

硬化，文化广场建设，设施农业发展等90项正在如火如荼的建设中。四是落实经费，用好阵地，提升基层基础保障水平。下社镇15个行政村都建起了村级活动场所，配套了远程教育，办公设施。在此基础上，镇党委专门外支5万元，保障党组织活动开展和对优秀党支部书记进行奖励，从而激发支部书记干事创业的热情。五是健全制度，晋位升级，提升基层党建制度化水平。在镇党委的统一指导下，每个党组织都建立一套务实管用的制度，包括党员培训、结对帮扶、激励关怀、党务公开等17项内容，促进了公开承诺，群众评议和书记接访等做法规范化、长效化。

通过采取“五举措、五提升”方法极大地发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了全镇的和谐发展。

二、纯洁性教育活动开展情况

县保持党的纯洁性学习教育活动动员会后，镇党政联席会上，就保持党的纯洁性学习教育活动进行了专题研究，成立了领导组，建立了领导联系点制度，确定了“干部谋发展，党员讲奉献”的活动主题，研究制定了具体的实施方案，并于2月27日召开了动员会。在学习阶段，我镇制定了“七一”最低标准，即要求各党组织必须成立一个领导机构，健全一套档案材料，书写一本学习笔记，开辟一个学习园地，撰写一篇心得体会，形成一篇调研报告，书写一枚标语口号。

同时，我镇把学习教育活动与巩固创先争优活动成果相结合，与推进机关纪律作风整顿相结合，与开展基层组织建设年活动相结合，与推进重点项目建设相结合，扎实推进党员承诺践诺工作，激发工作积极性，确保重点项目建设顺利推进。

三、文建明工作法推进情况

按照县委关于学习推广“文建明工作法”的部署安排，下社镇党委积极开展学习“文建明工作法”活动，创新农村社会管理，提升党委科学化建决策水平，取得良好的成效。我们的做法是：一是，镇党委把解放干部思想认识问题作为学习推广文建明工作法的重中之重来抓。先后分别召开党委会，镇村两级干部大会，明确了学习推广文建明工作法关键在学习，重点在推广，根本在运用的理念。二是对照文建明工作法的主要内容，围绕乡镇职能建设，制度建设，队伍建设和为民办事，社会管理创新以全镇重点工作开展工作，找准切入点，把文建明工作法同全镇工作实际结合起来，通过学习推广“文建明工作法”有效地提高工作效率，加强了行政效能建设力度，实行了人员定岗定责，四、非公经济党组织工作情况

经摸底，下社镇成型的非公经济企业基本没有，仅有18家农民专业合作社支撑门面，然而这18家农民专业合作社也有8家是名存实亡，而有党员的农民合作社仅2家，为此

镇党委按照行政隶属关系，把所有合作社村党支部，并把选配15名党建指导，指村党支部，合作社开展基层组织建设工作。

通过一系列活动，我镇基层组织建设工作水平有了进一步提高，主要表现在：

1、党员干部为人民服务意识进一步增强。

2、党员干部先锋模范作用大大提高。

3、大学生村官的作用日益凸显。

4、农民投身于新农村建设的热情空前高涨。但仍存在部分问题和不足。主要表现为：一是村级组织活动场所管理难度较大，后序工作跟不上；二是由于人员流动频繁，学习培训次数少，村级远程教育站点操作员普遍水平较低，业务能力有待提高；三是党员带头致富能力不足，示范能力不强。

总之，做好新形势下的党建工作，使命光荣、责任重大。新的一年，我们将在工作中，强化工作措施，创新工作思路，加大工作力度，自我加压、勇于赶超，奋力开创我镇党建工作新局面，为全县率先发展做出新的贡献。

第三篇：XX局党委突出实践“五个一”全力推进基层组织建设年活动

XX局党委突出实践“五个一” 全力推进基层组织建设年活动

基层组织建设年活动开展以来，XX县教育局党委立足教育实际，突出实践“五个一”，全力推进基层组织建设年活动。

广辟渠道，选优配强一个好书记。为建设高素质基层党组织带头人队伍，教育局党委拓展选育渠道，创新培养选拔机制，采取培训、选派、调整等有效方式，着力将政治坚定、实绩突出、作风过硬、师生信任的党员选拔到党支部队伍中来，为基层党组织带头人队伍注入了新鲜“血液”。同时有效运用分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记及时进行调整。探索实行党支部书记与行政负责人交叉任职或兼任行政职务，切实发挥党支部书记在基层组织建设中“领头雁”作用。

广开言路，科学谋划一个好思路。全新构建“强素质、创名校、升品位、办特色、育人才”的教育体系，将推动教育发展、促进教育和谐作为基层党建工作的出发点、着力点和落脚点，召集教育界精英人士集思广益，谋划确立了“围绕教育抓党建、抓好党建促发展”的基层党建工作思路，倾力打造前郭教育党建品牌。目前，各基层支部围绕这一思路全力实施素质教育、建设特色校园文化、培育打造名师工程，全面加强对学生德育、智育、美育、体育等全方位、立体式培育，基层组织负责人带队伍热情高涨、基层党员队伍干事业氛围浓厚。

广集师智，探索建立一套好制度。改革和创新教育管理模式，以基层组织“规范办学行为年”活动为契机，利用党组织会议、职工代表大会汇聚党员教育者智慧，探索建立健全一套集教育目标考核管理、决策议事、奖惩激励等系列制度为一体的基层组织教育管理制度，以制度建设规范基层组织办学行为。建立“送教下乡”、“分片教学研讨”、“请进来”与“走出去”等师资培训制度，大力磨炼与锻造基层教师队伍。健全了创先争优活动制度，力求公开承诺、领导点评、群众评议等环节规范化、长效化。积极推行政治、业务学习制度，扎实推进学习型党组织、学习型机关建设活动向纵深开展。

广聚资源，打造建设一个好阵地。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，有效发挥人力、财力、物力等资源集聚优势，坚持重心下移，资源下沉，全力打造标准化基层组织教育阵地。大力运用招商引资等务实举措聚集社会力量兴建民办教育。切实加大对标准化学校、薄弱校、危房校舍的建设改造力度，全面加强校园基础设施建设，努力把基层组织学校建设成为群众满意的精品工程和民生工程。

广纳民意，构建完善一个好机制。以“办人民满意教育”为宗旨，牢牢抓住人民群众关心的热点、难点问题，着力构建规范有序、监管有力的基层组织效能建设长效机制，切实提高人民群众对前郭教育的公认度和满意度。探索建立经费保障机制，将基层党组织建设活动经费纳入各支部预算，专项列支，切实保证活动有序开展。建立健全基层组织建设工作联系点制度、党内激励关怀帮扶机制，定期帮扶和慰问走访生活困难党员、离退休老党员，以雪中送炭的“党内温暖工程”有效激发基层党组织的战斗力。

第四篇：2011年全县党的基层组织建设推进计划

2011年浚县党的基层组织建设工作

推 进 计 划

2011年，全县党的基层组织建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《2011—2012年浚县党的基层组织建设工作实施方案》要求，全面实施“覆盖工程”、“头雁工程”、“先锋工程”、“安家工程”、“安心工程”、“示范工程”，抓好基层、打好基础，提升基层党建工作整体水平，为推进全县工业化、城镇化和农业产业化提供坚强组织保证。

一、实施“覆盖工程”，着力优化覆盖城乡的基层组织网络 1．推进农村基层组织设置创新项目。适应农业产业化的要求，建立善堂镇贵生养殖合作社、白寺乡浩大养鸡专业合作社、卫贤镇宝洲高产小麦种植合作社、卫贤镇蛋鸡养殖合作社、小河镇海礼农业机械专业合作社等5个农民专业合作组织党组织；建立浚县肉牛养殖协会、小河镇蔬菜种植协会、新镇镇长屯养鸡协会、新镇镇张庄韭菜种植协会等4个专业技术协会党组织，使党的组织、党的工作延伸到农村各类组织、各项工作；因村制宜，扎实开展“三帮三促”活动，积极培育产业发展带动能力强的城关镇东关村、黎阳镇水峪村、善堂镇史小寨村等50个村党支部。适应城市化要求，围绕新型农民社区建设，坚持党建先行打基础，优化组织设臵，以党组织的整合带动其他资源整合，构建新的管理和服务体制，建立黎阳镇北陈庄、秦李庄，黎阳产业集聚区马

索以企带村的模式。

二、实施“头雁工程”,着力打造高素质的基层党组织书记队伍

1．优选计划。在农村，2011年村委换届选举前，着力做好外出务工经商人员、退休退职干部、“大学生村官”、复退军人和非公有制经济组织经营管理人员的排查摸底和思想动员工作，通过“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等形式，把政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀党员干部选拔到村党组织书记岗位上来，全县“一好双强”型村党组织书记达到80%。按照重心下移、扶弱培强的原则，选派县、乡机关党员干部到黎阳镇北陈庄、东王桥、秦李庄、西王桥，屯子镇刘河村、莲池村、郑庄，白寺乡辉泉沟村、姜营村，新镇镇李海屯村等10个中心工作任务重、不稳定和村级组织软弱涣散的村，担任党组织书记或第一书记。进一步健全预警机制，对黎阳镇程王庄，善堂镇西什村、单庄，王庄镇西胡村、刘沙地、南井固中村，屯子镇屯子村、莲池，白寺乡辉泉沟村、姜营村，卫贤镇前公堂村，新镇镇新镇村、李海屯，小河镇杜庄、前刘庄等15个后进支部进行整顿。在社区，社区规划结束后，及时进行党支部换届选举，采取“两推一选”的办法，选好配强社区领导班子特别是党组织书记。鼓励和支持社区党组织书记通过法定程序兼任居委会主任，实行党组织书记、居委会主任“一肩挑”的社区配备一名专职党务副书记。在“两新”组织，按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配

员村干部培养成村党组织书记。通过不同形式支持“大学生村官”留村任职，使70%的“大学生村官”进入村“两委”班子。在社区，充实社区工作者队伍，按照社区居民委员会一般配臵5—9名社区专职工作人员的要求，配备社区工作者队伍，使全县社区工作者达到67名。探索从现有“大学生村官”队伍中考试选拔的办法，每个社区选聘1名“大学生村官”担任党务工作者。

三、实施“先锋工程”，全面加强基层党员教育管理 1．在农村党员中开展“创业带富”活动，争当“创业先锋”。建立发展党员预告制度。年初，各村党支部将预备发展的入党积极分子报乡镇党委备案，乡镇党委对入党积极分子培养情况跟踪问效，年终县委组织部对各村发展党员情况进行通报，确保每村每年至少发展1名优秀青年农民入党。建立农村党员创业帮联制度。组织农业、人社、畜牧、科技、财政、金融等部门的骨干人员，组成创业服务队，开展下乡或定点服务活动，帮助党员解决创业过程中的疑难和问题；组织行业相同或相近的农村党员组成创业联盟或互助组，共同创业致富，扩大集群效应。建立黎阳镇后毛村生物饲料生产示范基地、善堂镇双庙蔬菜种植示范基地、王庄镇兴邦柳编工艺品生产示范基地、鑫源肉牛养殖示范基地、小河镇前同山村工艺制镜示范基地、新镇镇彭村板材加工示范基地等（每个乡镇至少1个）农村党员创业实践培训基地，培养党员创业示范户，鼓励扶持农村党员依托当地资源优势和特色产业，大力发展规模化农产品加工、园艺种植和畜牧养殖，带动周边农民脱贫致富。实行“三个一”计划。一个村民小组培养一名

采取督查、观摩、通报等方式，使所有村级组织活动场所达到有牌子、有板面、有桌椅、有设备、有档案资料，管理制度化、活动经常化、服务综合化的“五有三化”要求。采取以奖代补、城乡联动等办法，不断完善办公、教育培训、文体娱乐、便民服务、医疗卫生等设施，拓展服务功能，在黎阳镇快庄，善堂镇吴村、西褡裢、双庙村等72个村级组织活动场所设立党员活动中心、办公议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文体娱乐中心，促进服务升级，使全县“拓展型”村级组织活动场所达到135个，占全县总数的30%。

2．实施社区组织活动场所建设“攻坚计划”。在完善社区规划的基础上，通过部门帮建、资源整合、行政划转等办法，解决 西城区、北城区、建设路社区等3个社区无活动场所问题，对东城区、东街、东王桥、南城区等4个社区办公活动场所进行改扩建，达到200㎡以上，对北街、王可庄等2个社区活动场所进一步完善设施，拓展功能，建立党员服务中心。

3．实施“两新”组织教育培训活动中心“建设计划”。以开展创先争优活动和“党工共建”活动为抓手，积极组织党员、职工为企业生产经营服务，赢得业主和企业的支持，统筹整合企业行政办公资源和“职工之家”，50%的“两新”组织建设教育培训活动中心，开展理论教育、业务技能培训和主题实践活动，提高党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

五、实施“安心工程”，健全完善基层干部激励约束机制 1．健全政治激励机制。探索建立“农村、社区干部—农村、制度及不合格基层党组织书记调整制度，不断完善基层组织监督管理机制，激发基层干部干事创业的积极性。

六、实施“示范工程”，打造基层党建精品

1．开展党建品牌创建活动。围绕实施党的基层组织建设“六大工程”，针对工作中出现的新情况、新问题，在深入调研、认真研究的基础上，开展“2+1”党建品牌创建活动，即县委组织部确定2个，各乡镇、黎阳产业集聚区和部分县直单位各确定1个党建课题项目，进一步强化品牌理念，树立精品意识，按照“总结—命名—培育—提高”的基本思路和“品牌命名—品牌培育—品牌申报—品牌认定”的步骤，深入开展党建品牌创建活动，努力打造出体现科学发展要求、符合组织工作内在规律、经得起时间和实践检验的党建示范精品项目。

2．开展党建示范点创建活动。按照“组织机构健全、工作制度完善、活动阵地规范、活动经常开展、党员作用明显、示范带动有力”的基本要求，以10%的比例筛选确定农村、社区、企业、机关党建示范点，进行分类指导、重点培养，实行定期考核、命名表彰、动态管理。在全县开展“5255”党建示范点创建活动，以黎阳镇水峪村、善堂镇史小寨村、白寺乡白寺村、小河镇伯僚村、新镇镇侯村等5个村，宏基社区、北街社区2个社区，中鹤集团、黎源电工、安黎环燕轮胎、德曼斯金铝业门窗有限公司、双黄酒业有限公司等5个企业，黎阳镇机关、县公安局、县供电公司、县一中、县医院等5个机关为重点，加大人力、物力、财力的支持力度，激励示范单位创特色、出经验、上档次，努力创

第五篇：加强依法治理推进基层组织建设

依法治村、建设社会主义法治新农村，是我们面临的一个重要课题。我镇通过系列依法治村的实践活动，融洽了干群关系，稳定了人心，安定了社会，从而促进了村级集体经济的发展，增强了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，村民生活水平逐步提高。

一、明确依法治村主客体，进行针对性治理。

（一）明确依法治村的主体。确认依法治村的主体标准，在于

他在依法治村实践中是否享受法律、法规和制度所规定的权利和是否应承担相应的义务。根据这一标准，依法治村的主体应为：（１）村党支部委员会；（２）村民委员会；（３）村生产经营组织；（４）村民。他们是对村党支部委员会为领导、以村民委员会为主导、以各种生产经营组织和村民为基础的多层次的集合主体。

（二）明确依法治村的客体。依法治村的客体，是指依法治村所指向的对象。通俗地讲，就是治理什么？在农村现实生活中，社会关系是错综复杂的，所以，依法治村的客体也是呈多样性的，在开展依法治村的实践中，要建立健全各种法律规范，根据社会关系的不同情况，采取不同的法律调整手段，进行有针对性的治理。

二、具有坚强的组织领导，保障制度措施落实。

（一）制定依法治理规划措施。结合本地实际，镇委、镇府在规划中提出了“四五”普法的总体目标、主要任务、普法对象，以及普法活动的步骤、方法和保障措施等。为制定这个规划，镇普法办还组织人员专门到各村、各单位调研，征求他们对制定普法规划的意见。

（二）建立健全依法治理组织机制。建立了“四五”普法、依法治理领导小组，由分管政法的副书记任组长，抽调１５个部门负责人组成成员，下设普法办公室，专人负责普法宣传教育工作。各村居和部门建立了１１２个领导小组，共有成员３５８名。

（三）建立责任制和监督机制。镇委、镇府把“四五”普法工作列入有关人员工作目标考核，并作为奖惩和任用干部、评比先进的主要依据之一。进一步完善了人大的监督职能，强化群众民主监督权利，建立上下联动、内外结合的监督机制。

（四）建立普法宣传教育队伍。镇委、镇府专门组织挑选了２０名普法辅导员和８０多名村居部门宣传员（联络员），深入村居、厂矿企业开展多种形式、丰富多彩的法制宣传教育活动。

三、开展多种形式宣传教育活动，树立崇高的法律意识。

普法宣传活动系统化开展和重点宣传相结合。每年３月份围绕“两会”，都要进行为期一个月的法律法规宣传；每年六月，开展禁毒宣传活动；针对青少年迷恋网吧这个突出问题，每年９月在青少年当中开展“迎接网络时代，拒绝网络毒害”系列宣传教育活动；每逢“１２．４”普法宣传日，都要开展大规模的普法活动。今年４月份，围绕防治非典中心工作，大力宣传依法防治非典暨《传染病防治法》等。

开展对各类重点普法对象的普法教育。健全干部学法制度，坚持学法登记。领导干部每季度集中一次学习法律，一般干部每月学法不少于４课时。还邀请专家举办ＷＴＯ知识讲座；瓯北镇中学、瓯北镇职业中学等大部分学校都明文确定了一学年的法制普及课；我们结合暂住人口管理，利用《外来务工经商人员必读》一书，在外来人员集中的企业进行辅导学习。据统计，近几年受教育人达１７６２００人次。受普法教育率达７０．４８％。共购发普法用书１５０００余册，印发各类宣传资料４５６００余份。

四、深化基层依法治理工作，推进基层组织建设。

全面开展依法治村，村民自治活动，在７３个村居开展依法治理，开展率达到９０％以上，在这些地方着重做好村居委员会议事规则，村居代表会议议事规则，村务公开，民主监督等方面的规范化建设，开展制定村民自治章程活动。

（一）以村党支部为核心，健全组织建设，加强对依法治村工作的领导。

（二）以普法宣传为先导，加强法制教育，确保依法治村顺利开展。

（三）以村务公开为重点，强化民主监督，提高民主参与意识。

（四）以健全制度为保障，实行以制治村，推进依法治村工作不断深化。

（五）以综合治理为手段，落实各项措施，巩固依法治村工作成果。