王战营市长在市政府第五次全体会议暨2011年上半年经济运行工作会议上的讲话

第一篇：王战营市长在市政府第五次全体会议暨2011年上半年经济运行工作会议上的讲话

王战营市长在市政府第五次全体会议暨2011年上半年经济运行工作会议上的讲话

(二○一一年七月十八日)同志们:

这次会议主要是回顾总结上半年政府工作,进一步分析经济运行形势,安排部署下步工作,确保全年目标顺利实现。刚才,部分单位和企业作了典型发言,王晓然副市长点评了上半年工作,分析了经济运行形势,对下半年工作进行了安排,各位副市长对分管工作也进行了部署,我都同意,请大家认真抓好贯彻落实。

总体看,上半年工作实现了时间过半、任务过半要求,保持了良好发展态势,主要表现在三个方面:一是向好的发展态势得到持续。预计上半年GDP增长14%,增速居全省第3位。完成财政一般预算收入49.3亿元,增长32%,总量居全省第4位;固定资产投资456.2亿元,增长34.3%,总量和增速均居全省第4位;规模以上工业增加值348.1亿元,增长21.9%,增速居全省第2位;金融机构存贷款余额分别位居全省第4位和第5位;社会消费品零售总额增速居全省第1位。小麦单产、夏粮总产均有望创历史新高。二是重点工作推进势头得到持续。总投资30亿元的中电投公司风力发电等24个10亿元以上重大项目签约。赵固二矿等10个重大项目竣工投产。以中原经济区生物医药产业园、河南科隆集团新能源汽车电源动力系统总成暨新能源专用车产业化基地为代表的新兴产业项目扎实推进。实施107国道升级改造和新东区建设大会战,产业集聚区、新型农村社区建设加快推进。提高了31.8万城乡低保对象补差标准,全面实施国家基本药物制度。三是干事创业的氛围得到持续。各级干部在换届之年保持工作力度不减,展现了良好的精神风貌,很多单项工作走在了全省前列。市发改、国土、环保、水利、工业等部门积极争取上级支持,为全市重点项目建设提供了有力保障。规划、住建、城管等部门长远谋划、创新举措,努力为全市发展拓展空间。财税部门全力组织收入,财政收入实现晋位升级,税占比达76.7%,高于全省平均水平2.6个百分点。统计部门认真抓好经济运行监测分析,为科学决策提供了依据。新乡投资集团成功发行12亿元市政债券,是全省同类债券中金额最大的一支。市公安局成为河南公安史上首家获得“全国五一劳动奖状”的荣誉集体。我市代表全省圆满完成干线公路迎国检工作;在全省学前教育工作会等系列会议上作了典型发言。还有很多单位的工作都取得了积极成效,这里不再一一点到。

上半年成绩的取得,是全市上下共同奋斗的结果,也充分展示了全市政府系统创先争优、能打硬仗的良好精神风貌。借此机会,我代表市政府领导班子,对全市干部群众的辛勤付出与不懈努力,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

成绩让我们信心倍增,但现实仍然要求我们保持清醒头脑,当前区域竞争更加激烈,我市发展中许多难题还需要破解,必须树立长期作战意识,抢抓机遇,加快发展。

一、保持清醒,时不我待,切实增强发展的责任感和紧迫感

我市经济上升空间已经打开,进入蓄势崛起的新阶段,但负重前行、爬坡上坎,不进则退、慢进亦退,仍然是我市目前面临的最大现实。

(一)加快发展,我们的责任重于泰山

保持工作的连续性和稳定性,我们责无旁贷。在历届市领导班子和全市人民的共同努力下,特别是近年来在吴书记和李书记带领下,新乡抓住了机遇,创新了理念,加快了发展,从城市到农村、从项目到产业、从经济到社会,各项事业全面进步,呈现出生机勃勃、蓄势待发的大好局面。这种局面来之不易,需要我们倍加呵护,需要我们再鼓干劲,需要我们继往开来。保持经济持续晋位升级的态势,我们责无旁贷。推进综合实力迈入全省前列,建设中原经济区强市,核心在于晋位升级,关键在于保持经济快速发展的势头。我市正处于实现更大赶超和跨越发展的有利时期,尽管在新的发展征程中还面临不少困难,但作为新乡人,我们都不愿意看到新乡落伍,必须紧紧抓住发展不放松、不懈怠、不折腾,朝着既定目标奋力前行。为中原经济区建设做出贡献,我们责无旁贷。新乡是中原经济区核心区城市之一,承担着率先崛起的重任。省委、省政府对新乡发展寄予厚望,卢展工书记、郭庚茂省长要求新乡工作走在全省前列,为全省发展做出贡献、提供示范性经验。我们要深刻理解新乡在全省工作大局中的重要地位和作用,认真落实省领导指示精神,持之以恒地把各项事业推向前进。

(二)加快发展,我们还面临不少困难

从产业来看,我市是典型的加工工业城市,终端企业和产品少,企业利润受上下游产业双向夹击。前5个月,我国工业生产者购进价格指数同比上涨10.2%,而出厂价格仅上涨7.0%,两者之间剪刀差,直接挤压加工企业利润空间。我市规模以上工业利税增速已由2009年的全省第1位,下滑至2010年的第15位和今年前5个月的第14位。农业基础地位仍然薄弱,服务业比重呈逐年下降趋势。从项目来看,“十二五”时期全省拟建50亿元以上项目248个,我市仅有5个。尽管我市投资规模全省靠前,但投资分散,催生的龙头企业少,全省销售收入超百亿元的企业30家,我市仅有金龙集团一家。从县域来看,县域经济总量小,产业基础差,特色不明显,抗风险能力弱;各地重点工作进展也不平衡,有的地方生机勃勃,有的地方比较沉闷。从区域竞争来看,各地都在大手笔运作“十二五”发展,我市多数指标人均值居全省中下游,实现城乡居民收入与经济增长同步难度较大。即便是我们目前一些指标实现晋位升级,但优势也不明显,随时可能被赶超。

(三)加快发展,我们面临诸多的机遇和优势条件

产业发展的机遇。每次国际经济的周期性调整都孕育着新产业的诞生,国家出台七大新兴产业发展规划,以抢占新一轮科技和产业发展制高点,我市生物与新医药、动力电池与电动车等战略新兴产业大多集中在国家支持领域,有望实现更大发展。产业转移的机遇。当前大规模产业转移、行业重组正在加快推进,我市区位优势明显,工业门类齐全,39个行业大类中有34个,192个工业中类中有134个,具备了承接产业转移的优势条件。试验区建设的机遇。统筹城乡工作有望近期上升到国家层面,将为我市在土地利用、农村产权制度改革、产业发展、社会管理等诸多方面获得更多先试先行机会和政策支持。后发优势明显的机遇。虽然目前我市经济规模仍处于全省中游,但总体结构好、发展后劲足,厚积薄发之势已经显现。特别是近年来我市在重大项目建设、新兴产业发展、改革创新、城乡建设等领域打下了一定基础、形成了一定的比较优势,全市上下加快发展的氛围浓厚,我们有条件在今后工作中取得新的突破,有信心为全省发展做出更多贡献。

二、突出重点,谋划长远,努力保持晋位升级的良好发展态势

下半年既要突出工作重点,确保全年目标顺利实现,又要着眼长远,谋划事关全局的重点工作,不断增强发展后劲。

(一)培育全新工业体系

要按照郭庚茂省长“高端、高质、高效”要求,以动力电池与电动车、生物与新医药、电子信息、现代煤化工四大新兴产业为核心,整体带动全市工业结构转型升级。掌握关键核心技术。把引导支持企业突破关键核心技术作为我市发展战略新兴产业的关键,大力支持河南动力电源及关键材料工程技术研究中心、华兰生物研发和中试中心建设,全力争取中科院煤化工试验基地落户新乡,引进国内外顶级技术人才,努力在锂电正极材料、新型疫苗制剂、煤化工下游产业等领域再掌握一批核心技术。引进合作伙伴。我市新兴产业缺乏战略伙伴,投资不足,要大力引进龙头企业、战略投资和风险投资基金,加快现有产业结构调整和资源整合,尽快做大规模。日本电动车产业与我们最大的不同,就是以上下游产业相互参股方式开发电动车,新乡完全可以发挥电池优势,吸引国内外知名上下游企业落地。推进规模化生产。加快新能电动车、金龙集团锂电隔膜、煤制乙二醇、中原经济区生物医药产业园等重大产业项目建设;争取金龙纯电动车、甲醇制烯烃等项目尽快开工;抓好电动车示范运营,争取年底前实现100辆电动出租车、100辆公务车示范运营,推动新兴产业出形象、扩大影响力。打造全产业链。抓好36个电池及电动车项目,构建包括电池、动力总成、整车生产等在内的产业链;深入推进与河南煤化集团、中科院等单位的合作,打造从煤炭、煤层气到甲醇、乙二醇、乙醇再到烯烃、二甲醚、聚丙烯、聚乙烯等在内的产业链。以血液制品、新型疫苗制剂、核苷、金银花系列产品为重点,打造生物药、原料药、现代中药3条产业链。

(二)打造从田间到餐桌的现代农业全产业链

以规模化、标准化为重点,产业化为带动,机械化为支撑,科技为引领,构建现代农业产业体系。稳定粮食生产。抓住国家加大水利设施投入的大好时机,积极争取上级支持,加快农田水利基础设施建设,打造“田成方、树成行、渠相通、路能连、旱能灌、涝能排”的农业基础设施格局,当前要重点抓好国土部的200万亩土地整治项目和引黄调蓄工程实施。持续开展大宗农作物高产创建,确保粮食高产丰收。克服麻痹思想,做好防汛抗旱准备,确保工程、队伍、物资、预案等各项措施落实到位。优化农业结构。发展粮食深加工。加快中粮集团系列项目建设,打造国家级粮油食品产业园。抓好优势特色农产品、畜产品基地建设,扩大经济作物种植面积。努力打造品牌。加快各级农业科研院所试验示范基地建设,抓好农产品包装推介,打造品牌农业。加强种子企业重组整合,推动与中国种子集团、太空育种中心的战略合作,打造种业品牌。加快农业产业化进程。加大龙头企业扶持力度,扩大订单种植规模,积极筹建优质强筋小麦产业集团和原阳大米产业集团。以延津县食品产业聚集区为依托,引进知名食品加工企业落地。

(三)努力把服务业做成全市新的增长点

以生产性和生活性服务业为核心,提升第三产业发展水平。大力发展与制造业配套的生产性服务业。以小店、平原新区等综合物流园区为重点,加快传统运输业向现代物流业转变。以中粮(新乡)粮食产业化基地、中部农产品现货交易中心、中原经济区生物医药产业园、新月复线煤炭中转站等项目为重点,推进物流业与制造业、现代农业联动发展。以职教园区建设、幼师、卫校升专为重点,打造职业教育名片,储备招商引资和产业发展的战略资源。大力发展生活性服务业。以旅游、文化、房地产为核心,兼顾产业培植和民生改善,提升发展水平。实施“山水带动,强西促东”战略,整合提升南太行旅游资源,发展牧野文化旅游,开发沿黄生态旅游。以文化产业工程和品牌塑造工程为抓手,建设文化旅游、印刷包装、传统工艺品制造三大文化产业基地。增加保障性住房,配套发展商业、工业和旅游地产。

(四)始终保持重大项目持续推进的良好态势

向招商引资要项目。进一步充实招商队伍,推动各级主要负责同志走出去,要强化产业链招商和以商招商,加大集群式招商工作力度,吸引沿海产业集群式转移。向战略重组要项目。突出抓好与央企和行业龙头企业的战略合作,央企和行业龙头企业是雄厚资本拥有者,优势产业的主导者,要谋长远、算大帐,敢于拿出优质资源引资重组。向服务环境要项目。完善项目推进例会和联审联批制度,加强重点项目协调服务,加大项目投资力度,确保渠东热电一期工程等40个亿元以上项目竣工投产,济东高速东明黄河大桥等35个亿元以上项目全面开工。向深度谋划要项目。对“十二五”谋划的2000多个项目,要开始着手逐个推进前期工作,重点抓好动力电池与电动车、煤化工下游产业、生物医药、电子信息及交通、能源等领域项目的前期工作。

(五)努力开创统筹城乡发展新局面

大力实施“城乡建设三年大提升行动计划”,构建“中心城区—县城—集(集聚区)镇—新型社区”集约型、生态型、网络型的四级城镇体系,建设田园城市、宜居家园,打造支撑“三化”协调、统筹城乡发展的有效载体。把旧城做新。加快区划调整,扩大城市西区经济社会发展空间,促进城区均衡发展。强化政策扶持,加大对铁路以西区域的市政设施投入力度。加快军用直升机场和市殡仪馆搬迁进度,年内形成实质性进展。把新区做靓。目前新区人气还显不足,要加大高铁车站广场及周边道路、新区核心区重点项目实施力度,加快新区教育、医疗设施建设,吸引市内外大企业在新区、高铁车站广场周边设立总部,尽快聚集人气,促进发展。把县城和重点镇做大。借鉴辉县市经验,加大县城改造建设力度。加快唐庄、孟庄、小冀、古固寨等重点镇建设步伐,带动小城镇发展。加快平原路东延、S308东延等重点公路项目建设,完善内连外畅的干线路网,促进城镇化发展。把新型农村社区做稳。坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”的原则,坚定不移、积极稳妥,以产业集聚区、城区和重点镇区周边,高速公路、干线公路两侧为重点,加快重点社区建设步伐,推进40个重点乡(镇)三化协调发展。抓好旧村拆迁复垦。争取国家试验区尽快获批。

(六)千方百计破解瓶颈制约

狭路相逢勇者胜,只有破解瓶颈,才能将困难转化为机遇,在区域竞争中脱颖而出。破解资金困境。搞好银企对接,协调国有和股份制银行积极向上级行推介我市优质企业和项目。继续整合资源,做大做强新乡投资集团,及早启动第二期市政项目建设债券发行工作。创造条件,分梯度推进企业上市,争取金龙铜管、日升数控早日通过证监会发行审核;新亚纸业、天丰板材早日上报首发申请;加大飘安高科、新机创新等上市后备企业培育力度,争取近两年成为我市上市收获期。破解土地瓶颈。抓好基本农田保护,确保耕地总量不减少,质量不降低,布局更合理。争取上级支持,确保重点项目和民生基础用地。推进84个土地整治试点,保障产业集聚区和新型农村社区用地需求。严格单位面积投资强度,全面清查处臵批而未征、征而未供、供而未用造成的闲臵土地。强化科技人才支撑。围绕建设高素质人力资源培育基地目标,以提升战略支撑产业核心竞争力和培育新兴产业为重点,强化科技攻关,引进高层次专业人才,掌握关键核心技术,争创名牌产品,推动高新技术产业发展。

(七)今后要谋划和关注的几项重点工作

一是金融服务业。金融是现代经济的核心,日益广泛地影响着经济社会生活的各个方面,金融也与人民群众切身利益息息相关。要充分发挥金融服务业功能,更加注重发挥金融配臵资源、调节经济、服务发展的功能。要把金融业作为现代服务业的一项重要内容来抓,积极发挥财政资金引导民间资本、境外资本参与全市项目建设的作用,通过发展证券市场,尝试发展私募股权基金,大力发展担保公司,促进金融融资方面多层次、多渠道来解决企业发展资金的需要,建设区域金融强市。二是城镇建设。目前我市规划水平有待提高,规划体系还不健全,新老城区发展不平衡,县城建设水平不高,基础设施欠账多,公共服务布局不合理。考虑按照“全域新乡”,高起点、组团式、全域性、生态化、紧凑型、系统性地规划、建设和管理新乡,推进城市内涵式发展。提升规划引领功能,强化规划刚性约束,做好蓝线、绿线、红线、紫线 黄线等涉及水系、绿地、道路、历史文化街区、基础设施用地保护范围的划定,制定严格的管制措施,确保城市功能正常发挥和可持续发展。坚持有机更新,均衡发展,加快区划调整,对城市西区旧城改造可以考虑给予适当的优惠政策,加快县城、重点镇和重点社区建设,通过城镇化促进城乡居民共同富裕。同时要进一步推进城市常态化、长效化、精细化管理,提升整体形象。三是创新强市。创新是一个城市的灵魂,决定着一个城市的竞争力和兴衰成败。简〃雅各布斯是对美国乃至世界城市规划的发展产生重要影响的经济学家,她认为城市地理位臵和资源禀赋并不是决定城市发展的唯一因素,城市的生存和发展来自于创造新产品的能力,一个城市没有创新就不能实现发展。比如英国的许多地方拥有最好的天然港口,但都没有发展成为城市;美国的洛杉矶和日本的东京处在非常不利于开展国际贸易的位臵;我国义乌等物流发达城市不是靠区位等先天优势发展起来的,而是在没有明显比较优势的情况下寻求发展的。我市与省内兄弟地市相比,没有资源禀赋的优势,我们只有不断培植新产业、创造新产品、构建新机制,才能不断提升城市核心竞争力,获得持续发展的动力。要以“创新强市”为引领,完善规划,制定政策,加大投入,以企业为主体,新兴产业为重点,以实现发展模式转型为目的,加快技术、人才、管理等创新要素向企业集聚,向产业集聚区集中,向重大科研机构集成。高度重视技术创新人才的培育和引进,营造优秀人才脱颖而出的社会环境,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围。四是现代农业。立足国家粮食生产核心区建设,充分发挥现有基础和优势,以保障粮食高产丰收、保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高农业劳动生产率、资源产出率、产业化率为途径,以现代科技和装备为支撑,以规模化、标准化、集约化、精细化、市场化为手段,大力推进农工贸衔接、种产销一体,打造从田间到餐桌、从源头到终端的多元化高效农业产业体系。以上工作请有关单位论证,拿出方案。

三、“三抓两促”,强化落实,努力打造依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府

在政府系统开展“抓具体、抓规范、抓创新,促转变、促提升”为重点的“三抓两促”活动,不断完善有利于科学发展的工作运行机制,这既是对“四个重在”、“三具两基一抓手”、“两转两提”的细化落实,也是对政府系统行政效率提速活动的持续和延伸。

(一)抓具体,提高执行力

“抓具体”就是要把省委、省政府和市委、市政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项任务指标具体化、把工作责任具体化。李瑞环同志曾说:狠抓具体,是干成实事的要领、要招、要旨、要害。只有抓紧、抓细、抓具体、抓住不放、一抓到底,讲原则而不空泛,讲具体而不琐碎,才能干好工作,开创局面。抓具体就是要抓项目。要始终把项目作为经济工作的抓手,把跨越发展的目标转化为项目、落实到项目、体现在项目。主要领导亲自挂帅、亲自出马、亲自跟踪、亲自协调,靠一个一个项目来运作,靠一个一个项目来支撑,靠一个一个项目来发展。抓具体就是要抓落实。要把贯彻“三具两基一抓手”要求落实到干成事上,靠项目推动发展、靠招商集聚资本、靠运作破解难题、靠实力赢得尊重。要自觉把心思用在想干事上,把作风体现在会干事上,把本领落实到干成事上,围绕跨越发展目标,着力发展,着力项目,着力民生,逐个推进,逐个攻克,逐个干成,用干成事来检验工作实效和发展效果。抓具体就是要抓细节。“天下大事,必做于细”。我们常说的“精细化管理”,其实就是对细节的管理,细节不仅决定着个人的成败,更决定着一个城市的发展。认真做事只能把事情做对,用心做事才能把事情做好。希望大家树立“注重细节,用心做事”的工作理念,严格认真细致地执行市委、市政府的各项决策部署,在岗位上注重细节,履职尽责;在工作中注重细节,提高效率;在落实中注重细节,强化执行,在全市上下形成“细致到点、精益求精”的工作氛围。

(二)抓规范,提高公信力

我们不缺少规章制度,缺少的是对规章制度不择不扣地执行。“抓规范”就是要按照“于法周严、于事简便”的原则,建立制度、完善机制,更要把遵循规则作为一种习惯,做到严格执行、依法行政。但在执行的过程中,既不能因为规范而影响效率,也不能借口效率而失去规范。规范工作机制。建立健全首问负责制、限时办结、联审会办、效能监察、绩效考核、责任追究等制度,以制度管人,按制度办事,确保工作的规范、科学、高效运转。要对现有的各项规章制度、各类领导小组(指挥部)进行完善规范,构建高效的政府工作推进机制。规范办事程序。进一步清理行政审批事项,对精简后的事项进行流程再造,简化程序,缩短时限。践行“宁让我们跑断腿,不让群众多跑趟”的服务承诺,各级权限范围内的审批事项,实施要件齐全即时办结制,要件不齐的必须一次性告知、明确最短办结时限,形成务实高效的工作运行机制。规范会议制度和公文运行。严格控制会议数量、规格和会议时间,能合并召开的以套会方式召开,能集中召开的集中召开,可以考虑集中会议日等制度。政府全会原则上半年召开一次,每季度召开一次经济运行调度会。定期召开规划和土地资产委员会。市长办公会根据工作需要不定期召开。重大项目推进例会每周召开一次。严格发文程序,严控发文数量,严格发文记录,加快文件运转速度。各单位向市政府呈报的请示事项,不仅要提出问题,还要提出解决问题的方案,分管副秘书长、主管副市长要拿出解决问题的预案或意见,市政府办公室要把好这个关。规范从政行为。把严守规则作为一种境界和习惯,认真贯彻《廉政准则》,强化“一岗双责”,严肃查处各类违法违规行为。

(三)抓创新,提高持续发展推动力

创新是新乡不断取得胜利的法宝,要坚定不移地用创新的方法去破解发展中的难题。李瑞环同志指出:一种好的方法,一个对路的实招,可以下活一盘棋,可以开辟一条道,可以影响一大片。我们既要求真求实求效,又要善谋敢当重干,用科学管用对路的实招去干成实事,干好实事。创新工作理念。跳出思维定势,摒弃僵化认识,转变按部就班的工作理念,只要是为了新乡的长远发展,只要是符合群众的切身利益,只要不是为了一己私利,一切工作都可以有效创新、有效运作。创新体制机制。创新工作手段,从偏重行政手段向多种手段综合运用转变,更多地运用市场、法律、科技手段推进工作。扩大公开范围,重点公开各级政府的重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理等工作;公开各部门的工作职能、许可审批、行政执法等内容,保障群众的知情权和监督权。当前处于社会矛盾的凸发期,要按照胡锦涛总书记要求,积极探索加强和创新社会管理的有效办法,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,维护社会和谐稳定。创新服务功能。加强各级行政服务中心建设,统一规范管理,做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出证”。推行预约办理、延时办理,及时为申请人办理业务。推进电子政务建设,为群众提供快捷、方便的服务。实行多元化申请,开通网络、信函、传真等申请方式,不断探索工作新方法。创新监管方式。深入开展政风行风评议活动,注重评议结果运用,对群众和社会反映较大的单位和问题,及时督促整改。建立行政效能监测点和监督员制度,对破坏发展环境的严肃查处,追究责任。抓好电子监察系统建设,实施动态监察,确保权力透明运行。

(四)促转变,在实干上下功夫

要围绕卢展工书记“转变、转快、转好”的总体要求,在工作中自觉实践,在行动中充分体现。围绕大局求转变。只有围绕大局,转变才能保持正确的方向,取得切实成效。打造“一区三基地”,建设中原经济区强市,是当前新乡工作的大局,各级领导干部要自觉把思想和行动统一到全市发展的大局上来,尽职责、做贡献。突出发展求转变。坚决破除四平八稳、留有余地的工作状态,持续加快发展的力度不动摇,持续加快转变的韧劲不懈怠,在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。立足职能求转变。强化社会管理和公共服务职能,推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开。规范行政执法行为,深化行政审批制度改革,建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度,把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道,不断提高服务人民、服务发展的能力和水平。强化责任求转变。尽心尽责,再复杂的问题也能迎刃而解;漠视责任,再简单的工作也会出现差错。各级领导干部要忠诚履责、尽心尽责、勇于担责、敢于问责。各级各部门要强化宗旨意识,做到“责随职走、心随责走”,高标准推进各项工作。

(五)促提升,在发展上见成效

要围绕发展,多看问题,保持清醒,持续提升。在精神状态上求提升。要始终保持谋求发展、克难攻坚、改革创新的精神状态,对确定的目标、认准的事情,咬定青山不放松,始终狠抓落实不放手;允许有失误,但不允许无所作为;允许有不同意见,但不允许消极对待,始终保持对事业的激情。在科学决策上求提升。要完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展的重大投资、重大项目和关系群众切身利益等重大问题,都要通过公众参与、专家论证和政府常务会议研究决定等程序进行决策,切实提高科学决策水平。要加快转变行政方式,把依法行政贯穿政府工作的始终,更多的用市场的方法、法律的手段解决矛盾、推进工作。在重点工作上求提升。要在重大项目建设上求提升,把全市各级领导干部组织到招商引资和项目建设的前沿,亲力亲为,抓好落实。要在产业发展上求提升,紧紧围绕全市优势先导产业发展,强化关键核心技术掌握、支撑平台建设和规模化生产,培育产业集群,提高带动系数。要在城乡建设上求提升,突出规划引领,坚持有机更新,强化城乡统筹,拓展发展空间。在务实为民上求提升。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。群众对冷暖甘苦感受最深,对改革发展体会最清,对政令得失反映最真。只有问政于民、问计于民、问需于民,我们的工作才能体现民意、反映民声;只有把基层群众关心的柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等具体事情办实办好,群众才会支持我们、信任我们。要以更大的力度改善民生,真心实意为群众办实事、办好事,真正做到为人民服务,对人民负责。

“三抓两促”活动是一个有机的整体,具体是基础,规范是保障,创新是动力,两促是目的。“三抓两促”活动还是一个长期的过程,政府的服务效率和水平,没有最好,只有更好,要通过活动的开展和不断深入,努力实现领导方式、工作理念、工作方法、工作作风、工作态度五个明显转变,行政效能、服务质量、执行效率、整体形象、干部队伍素质的五个明显提高,打造“信念坚定、忠诚履职、直面矛盾、务实善干、一抓到底、运转高效”的坚强集体,全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。

同志们,成绩属于过去,我们不能有丝毫自满;任务依然艰巨,我们不能有丝毫懈怠;机遇稍纵即逝,我们不能坐等观望。要落实“四个重在”实践要领,按照“三具两基一抓手”工作方法,深入开展“两转两提”活动,知难而进、勇往直前,甩开膀子、狠抓落实,确保全年目标顺利完成,为新乡跨越发展奠定更加坚实的基础。

第二篇：市长在市政府全体会议上的讲话

市长在市政府全体会议上的讲话

同志们：

近期，省委、省政府先后召开了省委xx届x次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度会议，对全省上半年工作作了全面总结，对下半年工作作了部署安排、提出明确要求。今天，我们召开市政府第xx次全体会议，主要是全面贯彻落实省委全会和省政府全体会议精神，进一步总结全市上半年工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，引导政府系统各级各部门统一思想认识，保持奋斗姿态，时不我待干好下半年、争取好成绩。刚才，书面传达了省委xx届xx次全会和省政府第x次全会暨上半年经济运行调度电视电话会议精神，书面通报了全市2021年上半年县区重点工作完成情况评奖结果和2021年上半年全市重点工作目标任务督查情况，希望大家领会精神，对标先进，比学赶超，奋斗追赶，齐心协力加快全市高质量发展。

在省委xx届xx次全会上，xx书记对全省加快高质量发展作了系统阐述，强调要正确处理”六个关系”、牢固树立“六个导向“＇即要正确处理经济和生态的关系，牢固树立相互依存的导向；要正确处理速度和质量的关系，牢固树立相互支撑的导向；要正确处理城市和乡村的关系，牢固树立相互融合的导向；要正确处理内力和外力的关系，牢固树立相互促进的导向；要正确处理整体和局部的关系，牢固树立相互带动的导向；要正确处理发展和安全的关系，牢固树立相互贯穿的导向。我们要认真学习领会x书记的讲话精神，进一步掌握高质量发展的核心要义，坚定不移沿着高质量发展轨道奋力前行，加快提升发展水平，增强综合实力。

下面，我就围绕加快高质量发展这个主题，讲三个方面意见：

一、要在全面总结半年工作成绩中坚定加快高质量发展的信心决心

今年上半年，面对新冠肺炎疫情尚未结束、经济恢复面临诸多不确定风险的大环境，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦重点、精准施策、务实工作，推动经济社会发展取得了新成效，交出了一份比较好的半年答卷，在对全省高质量发展贡献中位居第一，荣获全省高质量发展贡献奖。特别是我们坚持系统观念、强化底线思维，紧紧扭住建党100周年这个重要时间节点，全面抓好发展和安全这两件大事，实现了经济稳中加固、稳中向好，杜会大局安全稳定、和谐有序。

在抓发展上，我们突出目标导向，强化工作调度，狠抓任务落实，取得了好于预期的成绩。主要有这样五个方面的成效和亮点：一是柳定发展目标比学赶超。紧盯“守三线”目标，主动对标全国、全省和西北其他省会城市找问题、找差距、找不足，有的放矢自加压力、奋斗追赶，力促经济全面恢复、加快发展。上半年，全市地区生产总值增长xx.x%，其他主要经济指标也基本实现了IO%以上的增长，超额完成既定目标，这是近年来同期的最好水平。二是调整产业结构培育动能。扭住调结构增动能这个主攻方向不动摇，突出科技创新在现代化建设全局中的核心地位，全面抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，推进实施规上工业企业倍增计划，加快构建“四梁八柱”工业产业体系，着力重振“xx制造”。上半年，全市规模以上战略性新兴产业增长xx.x%，高新技术产业增长xx%，呈现出非常好的发展势头。三是狠抓项目建设扩大投资。坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，认真谋划凝炼，积极向上争取，成功获批了国家北方地区冬季清洁取暖项目，获得中央资金支持xx亿元。开展全市项目建设大比拼活动，抓好项目集中开复工，xxx个续建项目全部复工，xxx个新建项目手续办结率、开工率、入库率均创历史同期最高水平。上半年，全市固定资产投资增长xx.x%，增速高于全国x.x个百分点。四是强化招商引资积蓄后劲。把招商引资作为顶级工作来抓，深人开展”招商引资突破年”活动，落实“两真四有”工作要求，加强与央企、省企和各类民营企业对接合作，先后引进重组新冠疫苗生产车间、华邦建投总部基地等一批优质项目。上半年，全市实现省外项目到位资金xxx.xx亿元，增长xx.xx%。五是优化营商环境激发活力。全面实施提升优化营商环境专项行动，巩固拓展服务承诺“四办四清单”管理制度，强化“五简五办五集成”服务效能，完善一体化在线政务服务平台，实现xx小时服务”不打佯”，服务质量不断提高。持续深化要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改革，市场主体活力和社会创造力加快释放。上半年，全市新增各类市场主体x.xx万户，增长xx.xx%；市属国有企业营业收入增长xx.x%，利润总额增长xxx.x%。

在保安全上，我们注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各类风险隐患，牢牢守住了安全这条底线。主要取得了这样四个方面的明显成效：一是疫情防控未出纸漏。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好人、物、环境同防同控，压紧压实”四方责任”，及时处置突发事件，有序推进新冠疫苗全民接种，超额完成上半年接种任务，未出现疫情规模性输人和反弹。二是城市安全有效保障。召开了全市提升城市品质、打造精致xx工作推进会议，进一步总结经验、统一思想、明确任务，在新征程上推进“精致xx”建设再出发，持续加强城市软硬件设施建设和精细化管理，不断提高城市形象品质。特别是充分吸取今年以来各地发生的安全事故教训，时刻绷紧神经，及时安排部署，扎实有力开展安全生产专项整治行动，未雨绸缪抓好防灾减灾救灾各项工作，及时缓办兰马赛，精心举办x洽会，打好应急准备主动仗，上半年全市未发生重大安全事件，城市公共安全形势总体平稳。三是生态环境持续向好。聚焦碳达峰、碳中和目标，深人践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，继续打好“蓝天、碧水、净土“保卫战，全市空气质量优良比率达到xx.x%，黄河xx段干支流各考核断面水质均稳定达标，在一季度全国xx个重点城市水质清净度排名中位列第一，完成营造林x.xx万亩，新改建小游园xx个、xx.x公顷，城市环境质量朝着更高水平迈进。四是民生基础不断打牢。认真贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力促进充分就业，积极解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，用力补上教育、医养、住房、社保、文体等民生事业短板，全市义务教育阶段学校大班额基本消除，＂互联网十医疗健康”行动加快实施，保障性住房和租赁住房加快建设，群众生活品质稳步提高，获得感和幸福感持续增强。

总体来看，今年上半年市政府系统广大干部尽责有为、真抓实干，推动全市“十四五”开局之年各项工作迈好了第一步、取得了新成效，为做好下半年工作、完成全年目标奠定了坚实基础。在这里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感谢！

二、要在准确把握当前发展形势中增强加快高质量发展的行动自觉

最近召开的中共中央政治局会议、中共中央党外人士座谈会、国务院经济形势专家和企业家座谈会以及省委xx届xx次全会、省政府第九次全会暨上半年经济运行调度会议，分别对当前经济发展面临的形势作了深刻分析，强调要准确把握发展环境新变化新挑战，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势。面对百年未有之大变局和瞬息万变的发展形势，我们要在思想上始终保持高度警醒，密切关注经济形势、发展态势和政策走势，推动经济发展平稳运行、行稳致远。

（一）要准确理解已经发生变化的发展逻辑。

党的十九届五中全会以来，我们发展的方位、思路、方向和重点都发生了重大变化。现在，进人新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展成为逻辑主线和根本要求，经济社会发展都要紧紧围绕这条主线和要求来展开。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记正式宣布我国全面建成了小康社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。x月xx日召开的中央政治局会议，对今年以来经济社会发展取得成效的表述，与以前相比有了新的变化，增加了“科技自立自强积极推进”的内容。这充分说明，当前发展的逻辑巳经发生了重大变化，即从效率转向公平，从速度转向安全，从先富转向共富，从房地产和金融繁荣转向科技和制造强国，未来的关键词是公平和安全，也就是说第一个百年目标是全面建成小康社会，第二个百年目标则是共同富裕主导发展逻辑。大家要深刻理解中央对当前和今后发展的总体部署和战略布局，准确把握时代发展大势，积极调整抓经济工作的思路、措施和方法，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，在推进创新、协调、绿色、开放、共享上均衡用力、精准发力，加快高质量发展和现代化建设步伐，朝着今年和“十四五”时期的既定目标奋勇前行。

（二）要清醒认识当前我市发展中存在的问题。

虽然上半年我市经济延续恢复性增长态势，取得了明显成效，但经济持续稳中向好的基础依然不够牢固，推动高质量发展仍然存在一些不容忽视的问题和隐忧。一是对照“守三线”目标差距明显。xx项主要经济指标中，x项指标增速低于全国【地区生产总值（低x.x）、第一产业增加值（低o.x）、第二产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低x.x）、规模以上工业增加值（低x.x）、城镇居民人均可支配收人（低x.x）、衣村居民人均可支配收人（低x.x）、一般公共预算收人（x低.O）]，x项指标增速低千全省（地区生产总值（低o.x）、第一产业增加值（低x.x）、第三产业增加值（低o.x）、固定资产投资（低x.x）、社会消费品零售总额（低x.x）]，x项指标增速在西北x个省会城市中排名相对靠后（第二产业增加信排第x；地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收人、一般公共预算支出、城镇居民人均可支配收人均排第x].二是结构性问题日益突出。传统制造业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业规模小、占比低，产业链供应链不够完备，与大型企业相配套的上下游产业链集群化水平较低，受企业排产不足、生产检修等因素影响，全市规上工业增加值增速自x月以来呈“先升后降”态势，工业稳增长的压力较大。三是消费增长乏力。今年以来，消费增速呈逐月回落态势，消费行业盈利水平较低，批发零售业户数占第三产业户数的一半左右，但税收贡献不足四分之一。四是项目结构亟待优化。社会投资主要集中在房地产领域，产业类项目投资占比较小，后续稳定增长的基础不够牢固，需要在项目谋划储备、招商引资等方面狠下功夫。五是中小微企业周转困难。上游的大宗商品价格上涨挤压了中下游企业的利润，中小微企业现金流紧张，加之融资难、融资贵问题依然比较突出，破产停业风险逐渐上升。这些显性问题，需要引起大家高度重视，提早有针对性地研究解决，备好应对之策，防止经济出现大起大落。

（三）要积极抢抓叠加新推的重大政策机遇。

在“全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”的形势背景下，国家已经释放出明确信号，将聚焦经济保持稳固向好态势，推出一系列支持性政策举措，要密切关注，提前介入，抓住用好。就我市而言：从大的方面来看，我们面临着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大国家战略机遇，还有我们现在拥有的xx新区、高新区、经济区、榆中生态创新城、xx国际陆港等重要功能平台，这些国家战略和功能平台蕴含着很多政策“富矿”，大家要不断地解放思想，深入挖掘，转化项目，抓好落实。从阶段性政策来看，中央目前已经明确了一些利好政策，比如，“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复”“做好大宗商品保供稳价工作”“挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”“开展补链强链专项行动，发展专精特新中小企业”“加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策”“推进基本养老保险全国统筹，落实｀三孩＇生育政策，完善生育、养育、教育等配套政策”，等等。这些叠加的重大战略和新推的政策举措，既是我们发展的致力重点，更是我们抢抓的难得机遇，各级各部门务必要强化主观能动性，紧跟政策热点，谋划凝炼项目，主动向上争取，力争获得更多项目和资金支持，为我们加快高质量发展创造有利条件。

三、要在确保完成今年目标任务中迈出加快高质量发展的坚实步伐

发展任务繁重，形势催人奋进。大家一定要保持谦虚谨慎的作风，戒骄戒躁、再接再厉，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保高质量完成全年目标任务。

（一）要在稳增长上柳足劲。

要坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，聚焦全年生产总值增长x.x%左右的目标，继续保持敢打敢拼、夺取胜利的斗争精神，在上半年取得优异成绩的基础上，再接再厉，加力奋进，确保完成目标，争取更好结果。要紧盯“守三线”目标，进一步强化竞争意识、比拼意识，在与全国、全省和周边省会城市的比较中，认清差距不足，学习先进经验，取长补短，奋斗追赶，不断巩固优势、缩小差距。要下沉一线开展工作，服务保障重点企业发展，帮助企业解难题、降成本、保运行、增效益，既要稳住存量，更要挖掘增量，不断打牢经济持续稳定增长的底盘。近期，市委、市政府已经作出安排，要求市级领导带队到全市规上工业企业和限额以上企业走一遍，开展走访调研，帮助解决问题。

（二）要在调结构上出实招。

要把调结构增动能作为最紧迫的任务，充分发挥xx新区、高新区、经济区和榆中生态创新城产业发展”主战场”作用，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移重振“xx制造”。要深入实施创新驱动发展战略，加快兰白自创区和兰白试验区建设，积极培育引进高新技术企业，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，办好第六届xx科技成果博览会，推进科技供给端和需求端、研发端和落地端精准对接，以产业需要牵引科技创新，以科技创新助推产业振兴。要聚力做大做强传统优势产业，围绕构建“四梁八柱”工业产业体系，积极开展“三化”改造，抓好推动xx石化全面转型升级、甘肃烟草高端化发展等带动性工作，做好延链补链强链文章，塑造传统产业新优势。要积极培育壮大新经济新产业新业态，全力实施规上工业企业倍增计划，大力发展数字经济，加快工业互联网建设和“两化”融合发展，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，不断为发展拓展势能、激发潜能、增添动能。

（三）要在抓项目上下实功。

要坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，一切围绕项目干，集中精力谋项目、争项目、上项目，用项目办实事、以项目求发展。要聚焦重大国家战略和重点政策，深入研究产业导向和投资风向，认真谋划储备项目，把准备工作做扎实，努力争取支持，积蓄发展能量。要抓住当前项目建设黄金期，进一步强化项目团队管理、前期攻坚、要素跟着项目走等工作机制，加快推进xx机场三期扩建、xx铁路、重组新冠疫苗生产车间等重大项目建设，最大限度增加投资量、实物量、工作量，不断扩大有效投资。要坚持招商引资顶级工作地位不动摇，全面落实”两真四有”工作要求，立足发展需要和市场导向，充分发挥主观能动性，更加主动对接市场、对接企业、对接项目，广泛宣传xx发展潜力和优势，全力引进投资项目，借力借势加快高质量发展。

（四）要在优环境上求突破。

一流的营商环境是发展的强磁场、地方的金名片。近年来，我市在优化营商环境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。20xx年，我市在国家营商环境评价中营商便利度综合得分只有xx.xx分，分数很低，经过去年大家的共同努力，我市的得分达到了xx.xx分，提升幅度很大，总体表现良好，但与先进城市相比还有差距。今年，我们提出要打造全国优化营商环境实践样本城市，大家要百尺竿头、更进一步，力争今年得分达到xx分以上、明年得分超过xx分，并且长期保持。要围绕这个目标和要求，继续秉持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，对标先进城市经验做法，聚焦破除深层次体制机制障碍，继续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，落实”一企一策”问题解决、惠企政策不来即享、网上xx小时“不打祥”服务等工作机制，高标准、高水平优化政务服务，让企业和群众办事更便捷、更舒心。要深入推进要素市场化配置改革，完善自然资源资产交易平台，推广新区“标准地”出让经验做法，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置水平。要着眼构建新发展格局，抓住共建“一带一路”这个最大机遇，借助于xx国际陆港、新区综合保税区、中川国际航空港等开放平台和x个开放口岸，找准向西扩大开放合作的有力突破口，谋划凝炼合作项目，用足用活政策红利，深度融人共建“一带一路”，实现国内国际双循环互促共进，着力营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。

（五）要在防风险上绷紧弦。

近期，国内部分地区疫情出现反弹，一些地区发生安全生产事故和较大洪滂灾害，发展的不确定不稳定性风险抬升，必须保持高度警惕，把现在的工作状态调整到去年疫情刚刚控制住时的那个状态，早谋划、早准备、早安排，提前做好“预手”。要毫不放松抓好常态化疫情防控，紧紧扭住“外防输人”这个重中之重，严防航空、铁路、公路”三个通道”，严把境外、市外、冷链”三个关口”，进一步压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，全面强化人、物、环境同防同控，着力加强人员密集场所管控，引导群众做好自我防护，推进疫苗接种应接尽接，严防疫情输人反弹。要着力防范化解金融风险，按照今年x月份中国银保监会和财政部下发的《关于银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》要求，财政部门要稳妥有序化解存量政府债务，严禁新增政府隐性债务；各平台公司要加强新增融资管理，依法依规开展融资，绝不能触碰政策红线违规举债；各金融机构要认真履行风险管理主体责任，进一步规范业务流程，加强资金监控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的意识，密切关注雨情水情变化，盯死看牢河流水系、洪道洪沟、地下设施、地质灾害点等重点区域，全面做好灾害预警预报、风险排查化解、物资储备管理、人员力量调配和应急处置演练，确保平安度汛。要全力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入开展安全生产“打非治违”和隐患排查治理，及时防范化解各类安全风险，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。要扎实推进市域社会治理现代化试点，加强社会管控，调解矛盾纠纷，提升应急救援处置能力，切实维护社会大局和谐稳定。

（六）要在惠民生上更用力。

要深人开展“我为群众办实事”实践活动，认真办好民生实事，全面落实x书记对xx指示要求梳理确定的xxx项实事项目，集中力量解决房屋产权登记发证等群众“急难愁盼”问题。要加强就业服务，兜牢社保底线，保障群众基本生活需要，稳步提高群众生活水平。要着力破解教育瓶颈，通过停办学校恢复办学、城区职校出城人园移交办学、引进名校办分校、集团化办学等方式，加快新建改扩建学校，持续增加学位，千方百计提升基础教育承载能力，扩大优质教育资源供给。要积极应对人口“老龄化，＇加快社区适老化改造和无障碍环境建设，全面开展医养结合机构服务质量提升行动，打造高质量养老服务和供给体系。要坚持房住不炒，全面加强房地产市场监管，整治学区房炒作，支持保障房和租赁住房建设，增加共有产权住房供给，规范发展长租房市场，尽最大努力帮助群众缓解住房困难。要同步抓好医疗、卫生、文化、体育等民生事业发展，全面推进“平安xx”建设，为群众提供更加充分优质的服务供给、创造更加和谐稳定的社会环境，不断提升群众生活品质。

以上六个方面，是下半年经济社会发展需要着力抓好的重点工作，还有城市建设、乡村振兴、生态保护、作风建设等工作，这里我也一并作个安排和强调。

（一）要积极推进“精致xx”建设再出发。

要全面落实“精致xx”建设的理念要求和目标任务，高水平编制国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间，加快构建“一心两翼多点”城市发展布局，为城市发展廓清轮廓、绘好蓝图。要全面做好黄河文章，积极推进黄河之滨高质量发展，开展滨水岸线综合治理，提升黄河两岸亮化绿化美化水平，让“黄河之滨”越来越美。要在城市管理上下足“绣花”功夫，巩固拓展文明城市创建成果，持续开展市容环境综合整治行动，强化智慧监管和场景应用，不断提高城市精细化、智能化管理水平。特别要系统诊治城市交通不畅的“堵心病”，认真开展交通秩序改善、交通组织优化、路网功能完善等“七大行动”，优先实施xx片区交通综合整治，着力提升xx环路通行效率，加快建设xx火车站改造、xx大桥等重要节点性工程，力争实现全市交通”一年改善、两年改良、三年改变”的畅行目标。

（二）要全面加快乡村振兴步伐。

要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”要求，持续强化防止返贫动态监测和帮扶机制，加大职业技能培训，启动乡村工匠培育工程，保障农民收人持续增长，坚决防止发生返贫现象。要以精致农业巩固精准脱贫成果，大力开展特色产业园区、种植基地建设工程，着力培育壮大百合、玫瑰、高原夏莱等特色农业产业集群，推进“甘味”品牌体系建设，让农户得到更多增值收益。要抓好国家电子商务进农村示范县建设，推进榆中国家“互联网十”农产品出村进城工程试点，加快补齐农产品流通短板，提升农业产业链供应链现代化水平。要加快实施乡村建设行动，抓紧编制完成“多规合一“实用性村庄规划，优化乡村发展空间布局，特别是抓好乡村示范建设，加大资金投人，强化政策支持，完成任务。

（三）要着力加强生态环境保护。

要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛牢“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，着眼碳达峰、碳中和目标，推进气水土绿协同共治，推动经济发展与减污降碳协同并进。要加强生态保护修复，开展大规模国土绿化，加强自然保护区管理和南北两山管护，实施特色街区打造、“花园式”单位小区创建、行道树补植和绿地补种“清零”等十大工程，不断提升城市绿化美化水平。要强化环境综合治理，继续保持污染防治高压态势，实施空气质量提升行动，聚焦氮氧化物和PMz.s等重点指标，统筹技防人防各项措施，加强污染源协同控制，持续巩固提升“xx蓝”成果。要压紧压实各级河湖长责任，实施水污染防治行动，加强黄河干支流流域治理，推进河湖“清四乱”常态化制度化，加快现有污水处理厂提标改造和重点乡镇污水收集管网建设，打造黄河上游生态安全先行区。要持续做好重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废弃物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤环境安全。要聚焦“双碳”目标，推进生态保护和发展生态经济有机衔接，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，着力优化产业结构和能源结构，大力发展新能源，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行，坚定走好绿色低碳发展之路。

（四）要统筹谋划好明年工作。

要坚持系统观念和全局思维，立足“十四五”发展目标任务，注重政策、项目、措施的连续性、稳定性和可持续性，逐年分解细化，一件接着一件抓，一茬接着一茬干，一笔一笔把工作成绩写在xx大地上。要坚持稳中求进工作总基调，结合工作推进情况和发展形势，主动对照“守三线”目标，认真谋划好明年的经济发展目标和工作任务，确保经济运行始终保持在合理区间。要认真贯彻落实国家和省上的部署要求，保持战略定力和发展韧劲，统筹做好今明两年政策衔接，以更大力度、更实举措抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实守好发展的底线。要突出抓好项目建设，及时学习研究国家政策，比如国家发改委最近出的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金试点工作的通知》等文件，根据新的要求，进一步解放思想、拓展思路，结合我市“十四五”发展安排，认真谋划细化实化项目，解决好资金、土地、用能等问题，提早着手推进实施，确保今年底明年初能够形成可观的实物工作量，为明年经济社会发展打好基础、争取主动。

（五）要不断提升工作的执行力和落实力。

各级各部门要坚持刀刃向内自我革命，认真履行管党治党政治责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，深人开展党史学习教育，糜续精神血脉，发扬优良传统，改进工作作风，在各自的工作岗位上争创一流业绩、让人民群众满意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，担好各自责任，多想能干成的办法、少讲干不成的理由，以身作则、亲力亲为、勇于斗争，当好破解难题的“主攻手”和改革发展的“实干家”。要善于把握大局大势，从政治上、战略上看待自身工作，积极捕捉发展机遇，主动对接向上争取，抢得先机、拔得头筹，不断为发展赋能助力，顺势而为干好工作。要在落实上绝不含糊，迅速有力贯彻中央和省市各项决策部署，做到“一个声音传到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提质，讲执行、重结果，细化完善工作运行机制，优化工作运行流程，分清轻重缓急，科学排兵布阵，破除低效之风，雷厉风行抓好落实，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府办公室对今年上半年全市重点工作目标任务完成情况专门开展督查，总体上各县区各部门工作推进是有力有效的，但部分县区为民办实事工作进展比较滞后，距离既定目标存在较大差距，为此，我已经给相关县区党委、政府主要负责同志写了信，提出期望和要求，希望大家迅速行动、抓紧工作，尽快把欠账补上来，确保不影响全市工作大局，用实际行动体现高效的工作执行力和落实力。

同志们，我们工作干得不错，取得了近年来同期最好水平，这离不开大家的辛勤努力和付出，下半年要争取更好成绩、赢得更大胜利，更离不开大家的持续努力、接续奋斗。希望大家充分发扬“奋斗追赶、真抓实干”的工作作风，聚焦重点、精准施策，锐意进取、务实工作，全面完成各项目标任务，给省委省政府和全市人民交上一份合格答卷。

第三篇：市长在市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的主持讲话

市长在市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的主持讲话

同志们：

今天是春节收假第二天。上午，市委市政府刚刚召开干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动推进会，下午，我们紧接着召开市政府全体会议暨党风廉政建设工作会，体现着政府系统带头抓落实、迅速抓落实的态度，这既是新一年市政府各项工作目标任务的落实会，又是全市经济工作提速增效、加快发展的动员会。

参加今天会议的有：在家的市政府班子成员、调研员，xx工业园区党工委书记、管委会主任xx同志，市委常委、市教体局局长xx同志，市政协副主席、市财政局副局长、市金融办主任xx同志，市公安局政委xx同志；全市政府系统各机关企事业单位的主要负责人。同时，我们还邀请了市委常委、市纪委书记、市监委主任xx同志，市人大常委会副主任xx同志和市政协副主席xx同志列席会议。

今天的会议共有三项议程：一是请各位副市长、调研员安排部署2022年工作；二是请xx书记对市政府党风廉政建设工作提意见；三是我讲几点要求。

首先，进行会议第一项议程：请xx同志安排工作。xx同志因事请假，作书面安排。

……（依次安排讲话毕）

下面，进行会议第二项议程：请市委常委、市纪委书记、市监委主任xx同志对市政府党风廉政建设工作提意见。大家欢迎。

……（讲话毕）

刚才，各位副市长、调研员就分管工作作了安排部署，xx书记对市政府党风廉政建设工作提了很好的意见，我完全赞同，大家要对号入座，主动认领，抓好落实，确保全年各项目标任务高质量完成。下面，我强调3点意见。

第一，自我审视对标找差，着力解决好“四个不”的问题

过去一年，我们顶住经济下行压力，紧扣“xx”“xx”目标要求，在“xx”融合发展上持续发力、攻坚克难，实现了“十四五”良好开局。取得这些成绩，过程中有很多艰辛，客观的困难我在很多会议上讲过，今天我主要和大家讲一讲我们主观上的问题。这是对过去工作的反思，也是做好新一年的工作，我们必须要解决的问题，我总结为不学、不想、不说、不做“四个不”。

第一是不学。

一是不学理论。同志们，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。我们所做的每一项工作，都能够在习近平总书记的重要讲话中找到遵循，不管是思想政治、经济发展、生态文明还是民生保障，都找得到习近平总书记的重要论述为我们指引方向。但从去年以来，我们开展党史学习教育，有的单位、有的同志依然是形式大于内容，对习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是对习近平总书记关于本领域工作的重要讲话和重要指示精神学习掌握不到位，干工作时眼里只有业务没有政治。二是不学政策。干工作只是为了干而干，政策摸不透、思路理不清、方向吃不准、凭感觉办事。现在我们抓项目资金争取，地方政府专项债券、中央预算内投资的支持方向已经非常明确，哪些可以干，要往哪些方向去谋划包装项目都已经指明，xx常务副市长还带着相关单位学习研究了几次，但是成效如何？质量如何？对上争取情况如何？同志们要好好地盘一盘。三是不学业务。去年我要求市发改局、财政局、统计局组织了2场有关经济工作的业务考试，为什么在工作任务这么重，节奏这么快的时候还要组织大家考试？有些同志的业务能力短板真的非常突出，坦率地讲，谈业务，副局长要比局长清楚、局长要比副市长清楚、副市长要比市长清楚才对，但是有些业务、有些数据，我清楚，我们部门的同志还未必清楚，大家下来认真对照。

第二是不想。

一是事前不想。我一直在强调想清楚干明白，特别是我们做的每一项工作，对全市发展的大局有什么影响，好些同志没有用长远的、全局的眼光看问题。比如说农村修房子，统一的规划怎么样了？哪些区域可以修？不要到时候又是占路，又是占地，修来又要让政府出钱搞征拆。不论是抓项目也好，抓安全生产也好，还是抓疫情防控，干之前都要多动脑筋想一想，事情能不能干，干出来的预期效果怎么样，在哪些方面可以起到带动作用，不能简单地说政策允不允许，如果只是机械地执行政策，那我们和机器人有什么区别？二是事中不想。有的同志按部就班、畏首畏尾，不敢闯、不敢试，遇到问题一张嘴就是要跟书记汇报、要跟市长汇报，好点的还知道提点建议，有些同志建议也不提，就把问题抛给分管副市长和我，而且上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求了的也要等等看，习惯于等上面指示、等上面支持，习惯于讲过去怎么样，不去想现在怎么办。三是事后不想。我们谈发展，来源于在座各位干完一件又一件具体的工作，或者解决一个又一个具体的问题，但是一件工作干完了，一个问题解决了，有没有对整个工作进行全面复盘？下次再遇到这样的问题怎么操作，经验有没有提炼出来？有没有更高效便捷的解

决方法？经验和教训都是总结出来的，我们在推进工作和解决问题的过程中要思考，怎样提升自己的工作效率和能力，如果不会反思和总结，一个工作干十遍与干一遍又有什么差别？

第三是不说。

一是对下级不指导。有些同志遇到上级文件、政策的时候，不加上自己的解读，直接把上级指示转发给下级，让手底下的人自己理解，说话留半句。有的同志签文件没有指向，“请相关同志牵头抓好落实”，让下属自己去琢磨，如果有什么偏差，那也是下属自己的事情，跟领导无关。同志们，这样怎么带得好队伍？这就是能力水平和担当的问题二是对上级不汇报。一种是工作不积极不主动，我们一些部门，除了书记和我带着大家跑省厅，自己到昭通、到昆明汇报的情况如何？争取到的项目、资金怎么样？还有一种情况，上级下的目标任务实在完不成的，有没有向上级讲清楚，汇报明白，我们的一些工作是怎么样的情况，难点痛点在哪里？你不跟上级汇报清楚，非要等着通报发下来了才开始着急，都到这个时候了又去讲问题讲困难有什么用？三是与同级不交流。去年初，我们的经济指标、项目投资都给各个部门下了任务作了安排，但是中途调度也好，研究也好，出现困难了，各个部门有没有想着去跟发改或者统计沟通？就把问题拿到调度会上来提，等政府领导帮你协调。你不主动去问，他们又怎么清楚你的问题要怎么解决？还有，一般我们各部门出台文件前会征求涉及单位的意见，你收到文件也不好好看，就回个无意见，等到开会研究的时候又提这样那样的意见。这些情况都是影响我们行政效能的。

第四是不做。

有的干部满足于已有的成绩，习惯于跟自己比、跟过去比、跟差的比，不思进取、甘于平庸。也有个别干部自我感觉良好，自得其乐。有的没有把干字当头真正地树起来，习惯于说大话、空表态，执行

力不强，“中梗阻”现象严重，很多上面的好政策、好举措没有贯通到底、落实到位，打折扣、念歪经的问题还比较突出。有的眼睛盯着上面，身子钉在办公室或者会议室，听不见、看不到基层群众的新期盼、新要求，发现不了、更解决不了新情况、新问题。

这“四个不”的问题，大家要认真想一想，对照反思。希望大家以开展干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动为契机，勇于刀刃向内，把主观上的问题一个一个解决，希望政府系统的干部都能成为政治坚定的明白人、业务精通的多面手、真抓实干的行动派。

一要保持学习劲头。学习是党员领导干部的永恒课题，既是政治任务，也是履职尽责的基本要求。要深入学习理论知识，特别是习近平总书记对本领域本行业工作的重要指示精神，深刻理解把握新思想新观点新论断，切实做到学深吃透、融会贯通。从今天起，大家在市政府的会议上汇报某项工作，要把习近平总书记对这方面工作的重要指示精神一并传达，从根本上搞清楚为什么要干这项工作。要立足工作实际，学习新知识、新理念、新技术、新方法，立足市情做到工作提前思谋，科学有序推进。要结合自身学、结合职能职责学，学习项目谋划、空间规划、经济分析、农村发展等专业知识，结合客观规律、技术手段，深入研究分析，形成理性认识，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

二要不断解放思想。要坚持全局观念、发展思维和战略眼光，进一步梳理找准制约产业发展、城市建设、改革开放、社会治理、乡村振兴、生态环保的紧迫矛盾和突出问题，多问一问为什么，多想一想怎么办，真正做到对本地本领域的工作了然于胸、心中有数。在工作推不动，矛盾问题难以解决时，要打破那些不合时宜的规定和做法，学会寻找其他路子，多

出去走一走、看一看，学习借鉴先进地区的先进经验做法，研究出更好的办法来解决问题。要围绕发展中涌现出的好经验、好做法，总结典型案例，充分发挥示范作用，带动全局工作开展，展现xx良好形象。

三要加强协调联动。要牢固树立“一盘棋”思想，强化沟通协调。部门之间要建立横向沟通机制，强化协调合作，既各司其职、各负其责，又相互支持、密切配合，整合优势、信息共享、高效服务。要加强对下指导，注重部门内部、部门和镇（街道）之间的纵向联系，及时沟通传递信息，确保发现问题能够快速解决。要积极向上汇报，高度重视项目资金争取，密切关注上级投资动向，加强和上级部门的对接，超前谋划、及时跟进，在城市更新、产业发展等领域争取上级更多更大的支持。

四要做到奋勇担当。担当是一种境界、一种态度，更是一种责任、一种行动。要坚持与市委市政府思想同心、目标同向、行动同步，持续推行“工作项目化、项目清单化”管理。要坚持领导干部带头，市政府班子成员要发挥表率作用，靠前指挥，与分管部门一道研究工作，一起推进落实。各单位“一把手”要结合工作实际，对责任目标进一步深化细化、充实完善，把各项工作任务、每条保障措施、每个阶段性目标，都落实到岗、具体到人，做到事事有人抓、件件有人管，切实做到担责于身、履责于行。

第二，紧盯目标重点发力，确保各项任务落地见效

年前的“两会”上，代表委员们对《政府工作报告》给予了较好的评价，这既是一种肯定和鼓励，更是一种期待和鞭策。落实和完成报告确定的工作任务，是我们的刚性职责，也是政府的“法定作业”，我们必须拿出行动，只争朝夕按图施工，强化节点倒逼进度，坚决兑现向人民群众作

出的庄严承诺。市政府办要把《政府工作报告》的任务分解给各单位，让大家有方向有目标。

（一）紧紧扭住五大抓手，在推动经济增长上下真功求实效。

今年的各项主要经济指标已经确定，从xx市委市政府的要求来看，我们既要有量的增长，更要有质的提升，这也是高质量发展的内在要求。目前，一季度时间即将过半，各项工作“开门红”就要进入冲刺阶段，各级各部门要紧盯目标，加压使劲，主要经济指标和所有可以量化的工作任务都要按照目标的xx％来努力，确保一季度“开门红”、全年“满堂彩”。一要凝神聚力抓项目。以项目工作看实绩、比高下。对去年进度滞后和未开工的重点项目，要细化推进方案，采取超常措施，全力以赴补欠账、赶进度，确保一季度xx个项目开工，完成固定资产投资xx亿元。要把抓项目作为分内职责，常态化进工地、到一线、解难题，当“店小二”、做“服务员”，小事代办、大事快办、难事帮办、无事不扰，让业主单位集中精力上项目、抓建设、搞生产。要扎实做好项目滚动接续工作，积极推动一批重点项目、优质产业项目进入昭通、全省乃至全国“主赛道”和“大盘子”。要对“十四五”规划项目进行全面“复盘”，特别是要再次盘清上级政策与xx实际之间是否还有“错位”，是否还有脱离政策方向或者脱离实际的概念性项目，决不能捡到篮子都是菜，决不能乱铺摊子、盲目硬干。二要持续发力抓经开区。做大做强经开区是我们当前追赶跨越和未来发展崛起的希望和潜力所在。要进一步强化统筹，牢固树立“以亩产论英雄”理念，集中最好的资源、最优的政策、最强的干部，推动园区集约式、聚合式、突破式发展。要加快完善经开区基础设施，推进xx片区主干道路及路网建设，加快推进经开区铁路专用线前期工作。市工信商科局要做好统筹，服务好xx、xx、xx等企业，对工业总产值突破xx亿元这个目标任务，要细化分析，对每家企业、每个重点项目的预期目标是多少，要服务的重点在哪里，必须做到心中有数。三要精准用力抓招商。xx经济发展、产业建设能达到今天的水平，很大程度上得益于近年来坚持不懈地推进开放招商。我们要以更大魄力，在更高起点上推进改革、扩大开放，要把招商引资作为开放发展的第一抓手、追赶跨越的最强动力，招大育强、招新引特、延链补链。今年市委市政府将进一步健全招商引资工作考核问效机制，压实招商工作责任，任务到人，要用足用活工作组招商、驻点招商等措施，形成抓招商引资的强大合力。四要不遗余力抓环境。要凝聚“人人都是营商环境”的共识，对标营商环境大提升专项行动，瞄准营商环境的痛点难点堵点问题，设身处地为企业排忧解难，纵深推进“放管服”改革。凡是发达地区能做、xx能定的，都要清除障碍、有诺必践，真正做到“政府围着企业转、企业有事马上办”。请xx副市长牵头，市政务服务管理局负责，抓紧提出“xx”改革试点方案，在优化营商环境硬件和软件方面还有哪些重点问题需要市委市政府统筹解决的，要抓紧研究汇报，绝不能专项行动方案都已经印发定出了时间表，最后又不能按期完成。五要齐心协力抓产业。高质量的经济发展必须建立在高质量的产业基础之上。未来相当长的一个时期内，工业仍然将占据xx三次产业的主导地位，必须毫不动摇地发展壮大工业经济。同时，要支持xx深度参与到全市产业发展上来，对市委市政府已经研究确定的xx公里绿色xx项目和xx项目要加快推进，把xx、xx和xx做大做强。要聚焦“生态经济化、经济生态化”，统筹谋划好“xx”xx产业和全域康养旅游。

（二）做实社会民生事业，在增进群众福祉上下真功求实效。

要紧紧围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾的原则，用心用情办好民生实事，统筹抓好各类保障政策落实，协调推进社会事业发展。一要巩固好脱贫攻坚成果。要按照网格化、信息化、精准化要求，常态化排查整改“两不愁三保障”和饮水安全等方面问题，把“早发现、早干预、早帮扶”作为铁的纪律要求，宣传推广“一平台三机制”，扎实做好动态监测和帮扶工作。集体经济发展今年要再上一个台阶，关键是要闯出一条村级集体经济发展的路子，真正能够服务好群众、服务好发展。要抓典型引领，大力实施乡村振兴“百千万”示范工程，加快编制“多规合一”的村庄规划，集中资源把新寿村打造成为乡村振兴省级精品示范村。二要保障好基本民生。要牢记“就业是最大的民生”，有序做好劳动力转移就业，加大专业技能培训力度，提升就业技能、优化就业服务，推进创业扶持措施落实，加大对高校毕业生、退役军人等担保贷款扶持力度。要思考和统筹好养老服务体系建设，把硬件软件一起抓好，满足群众高层次、高质量的养老服务需求。基本社会保障要做到全覆盖，基本养老保险、基本医疗、低收入人群实现应保尽保。三要全面提升社会事业发展水平。要深化城市网格化管理，健全完善公共设施、道路交通、园林绿化、市容环卫等方面的管理长效机制，常态化开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生城市创建。要抓紧推进紧密型县域医共体建设，切实提升基层诊疗服务能力，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。市卫健局要加强对医疗机构的管理，党建工作和业务管理都要牢牢地抓在手上。要持续推进义务教育优质均衡发展，“撤点并校”要科学有序，达到教育资源配置优化提升的效果。要抓好文化建设，持续做好文化遗产的保护传承利用，持续开展全民阅读、全民科普、送戏下乡等系列文化惠民活动，特别是要结合全市经济社会发展的中心工作和重点任务，有针对地策划开

展群众喜闻乐见的文艺活动，凝聚起群众关心发展、支持发展的共识。还要强调的是，人大代表、政协委员在“两会”期间提的建议和提案，市政府办要抓紧梳理出来，各牵头负责部门要结合职能，制定切实可行的推进方案，细化措施、明确时限、落实责任，确保如期兑现承诺。

（三）牢固树立底线思维，在维护安全稳定上下真功求实效。

要始终保持如履薄冰的忧患意识，持续加大风险隐患排查和防范力度，全力维护社会稳定。一要守住安全生产底线。安全生产我们不是没有经验教训，关键是要在汲取经验教训中增强防范风险、化解风险的水平。各位“一把手”要坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，带头落实好属地管理责任和行业监管责任，严格督查整治重点领域，强化隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故，努力减少一般事故发生。二要筑牢疫情防控防线。要坚持常态化疫情防控和疫苗接种“两手抓”，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要统筹好应急处置与常态化防控工作，特别是在应急物资储备和应急隔离场所建设方面，既要做到有备无患，又要做到资源不浪费。三是严守生态保护红线。要坚决抓好各级生态环保督察检查反馈问题整改，在问题整改上不能有丝毫的侥幸心理。要深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，对标“十四五”期间城市空气质量平均优良率达到98.8％以上的目标要求，深化扬尘管控、秸秆禁烧和餐饮油烟污染治理。加强流域常态化综合治理，强化水质监测预警和城镇、经开区污水处理厂运行管理，推动辖区内地表水水质状况持续改善，抓紧开展城区备用水源选址踏勘等前期工作。抓好土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，有效管控环境风险。

第三，严守纪律严明规矩，营造风清气正的政治生态

廉政建设既是重大政治任务，也是复杂系统工程。要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的思想，把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实，两手抓、两促进，做到警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈，为高质量发展保驾护航。

（一）提升依法行政水平，持续推进法治政府建设。

建设廉洁政府首先要建设法治政府，廉洁从政首先要做到依法行政。领导干部要发挥好示范引领作用，带头加强宪法和法律法规的学习，将法治思维真正内化于心、外化于行，严格依照法定权限行使政府职能，善于运用法治思维和法治手段处理问题，始终做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实提高法治能力。要严格落实“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，做到依法、科学、民主决策。要按照普遍建立法律顾问的要求，让法律顾问更好参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难案件审查等工作。要积极做好行政应诉工作，各责任单位要对案件进行分析研判，明确专人负责，对因举证应诉不力，造成工作被动和重大损失的，要依法追究相关责任人的责任。要充分利用好政务公开平台，做好重大建设项目等重点领域信息公开，畅通政府与群众互动渠道，提升主动公开内容精细化水平，保障群众对政府工作的知情权和参与权。

（二）加强廉政风险防控，严格规范权力运行。

要加强制度建设，围绕权力运行的重点环节、重点岗位，全面排查权力风险点、管理风险点、制度机制风险点以及人员素质风险点，从办事程序、监督管理、制度机制等方面制定有针对性的防控措施。要严格资金管理，强化审计监督，加强审计结果运用，健全财政资金、政府投资项目监管制度，对上级资金的来

源、流向、审批等各个环节要严格监管，保障资金发挥效益。要进一步完善政府购买服务、工程建设招投标管理等制度，深化公共资源集中领域权力运行风险防控。在廉政风险防控上，各单位主要领导要带头学习，带头查找，不能看不到风险点、管不到关键处。要强化自律意识，加强道德修养，作为领导干部，廉洁自律没有“八小时之内”和“八小时之外”，要培养健康生活情趣和个人爱好，对内培育良好家德家风，对外树立廉洁自律的良好形象。

（三）树立正确的政绩观，做到对历史对人民负责。

要树立对过去负责的态度。对过去负责就是要尊重历史。面对历史遗留问题，不仅要管，还要管到底、解决好。问题不分新旧，存在就要解决，要敢于正视矛盾困难，积极应对，绝不能“绕着走”“踢皮球”，绝不能把矛盾无限期拖延下去。要树稳对现在负责的本事。对市委市政府部署的各项工作，要坚定信心、义无反顾，在迎难而上中想新招，在攻坚克难中出实策，该做的事情，顶着压力也要坚持做，该完成的任务，想方设法都要坚决完成，决不能因为执行落实不到位而影响全局、贻误发展。要树牢对未来负责的意识。为官一任，不能只造福一时，既要看当前，更要看长远，时刻想到对未来负责，才能站得高、看得远、想得深。涉及长远发展的问题，即便遇到再大困难，即便一时见不到成效，也要心怀“利长远”的谋虑，扎扎实实地做好“打基础”的工作。对于认准了的事情，要在有限的任期内作出无限努力，不给自己留遗憾，不给后任留隐患。

同志们，路虽远行则必至，事虽难干则必成。希望大家把抓落实作为履职尽责的根本标尺，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之

效，精诚团结，合力攻坚，推动各项目标任务圆满完成，向全市人民交上一份满意的答卷。

今天的会议到此结束，散会！

第四篇：市长在第五次经济运行分析联席会议上的讲话

市长在第五次经济运行分析联席会议上的讲话

刚才，10个部门负责同志分别就各自承担的经济指标作了发言，问题分析、工作措施都提得很到位，希望会后突出重点，抓好落实。下面，结合当前经济运行情况，就做好下阶段经济工作，我讲三个方面的意见：

一、全方位研判，经济发展持续稳定的基本面没有改变

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下对标高质量发展要求，统筹推进项目建设、产业转型、环境优化和风险防范等各项工作，经济运行保持在合理区间，呈现出总体平稳、稳中向好、活力增强的良好态势。

（一）总体平稳。

就是大多数经济指标稳定增长。与去年同期相比，地区生产总值等主要指标增速均有不同幅度的提高。其中，规上工业总产值、地方级财政收入、固定资产投资实现20%以上的明显增长。

（二）稳中向好。

企业产值、投资、消费增长势头不断巩固。规上工业总产值同比增长xx%，增幅高于xx地区平均水平xx个百分点，外六县区排名第三；固定资产投资同比增长29.3%，增幅高于xx地区平均水平16.4个百分点，外六县区排名第三；限上社会消费品零售总额完成0.85亿元，同比增长18.7%，外六县区排名第二。

（三）活力增强。

就是经济运行提质增效倾向明显。人民币存款余额增长xx%、贷款余额增长xx%；全口径财政收入同比增长xx%，地方级财政收入同比增长xx%，外六县区排名第二。从当前经济运行现状及1-9月运行趋势判断，我市经济发展将延续平缓回升态势，重点行业、重点企业趋势积极向好，但推动经济高质量发展仍需保持定力、坚定信心、守住底线、跳起摸高，凝心聚力抓落实，全力以赴稳增长，为实现“两确保一率先”目标打牢基础。

二、多角度分析，经济发展中的突出问题不容忽视

总结前三季度经济运行情况，成绩来之不易，这是大家共同努力的结果。但客观分析，问题绝对不能忽视，需要我们认真加以研判分析，切实采取针对性措施加以解决，确保今年各项工作有序推进。要切实增强经济与金融互动双赢发展的意识和信心,经济与金融互动双赢是加快发展的需要，也是经济运行质量的一个重要标志。近几年来，我市经济社会持续快速发展，金融的地位和作用也越来越突出。“十五”期间我市生产总值年均增长%，首次超过全省平均水平，分析这一增长的动力，主要是来自于投资的拉动和企业改制的能量释放，这其中金融发挥了不可替代的作用。“十五”期间全市贷款余额年均增长%，成为支撑投资较快增长的重要力量；在企业改制过程中，金融部门的贡献也是巨大的。同时，经济的快速发展也有力地推动了金融业的发展，金融总量不断壮大，效益不断提升，不良贷款已连续五年实现余额和比例“双降”，经济与金融互动、双赢的局面已初步形成。

应当看到，与发达地区相比，在我市从事金融工作，难度要大得多，集中体现在“三个缺”：

一是缺项目。

我市经济欠发达，相对发达地区，好项目不多，尤其是产业性项目、效益好、回报快的项目不多。二是缺钱。尽管政府和企业缺钱就会想到金融部门，但多数金融部门也缺钱，目前我市存贷比已位居全省前列。三是缺权。现在银行系统基本上都实行差别授权，我市金融总量小、底子薄，权限相对较小。金融部门要做好一笔贷款，需要上上下下做很多工作，争取每笔资金都不容易。在这种背景，特别是在去年宏观环境趋紧、银根紧缩的情况下，我市仍能保持贷款的适度增长，引进一批市外信贷资金，保障了重点企业、重点项目资金需求，缓解了部分中小企业贷款难问题，这里面金融部门作出了突出贡献。

同时要看到，我市“十一五”特别是今年经济发展正处在一个重要关口，各种要素制约中，资金紧缺是首要瓶颈。由于我市民间资本不足、融资渠道比较单一，政府和企业对金融部门就寄予了更大的期望。金融部门一定要切实增强责任感和紧迫感，看到我市的潜力和希望，认清自己身上的重任，振奋精神，坚定信心，进一步发挥金融的核心作用，在更高起点、更高层次上推动经济与金融互动发展。

二、要进一步发挥金融在经济发展中的核心作用

金融是经济的命脉。就我市来说，进一步发挥金融的核心作用，当务之急是要围绕金融资源的整合集聚和优化配置，来找准工作的着力点和突破口。

（一）要大力筹措信贷资金。

今年我市的资金缺口很大，筹措信贷资金是做好金融工作的基础。从一季度的情况看，信贷形势较为宽松，一季度全省贷款余额增长了%，但我市仅增长%，与全省仍有一定差距，接下去国家会不会对这种信贷势头加以控制还不能确定。金融部门和政府相关部门一定要增强紧迫感，早争取、早放贷，争取工作主动。

首先，金融部门要再接再厉，深挖潜力，拓展筹措信贷资金的渠道。一是要积极向上争取，多跑、多沟通，主动向上级行汇报情况，宣传我市发展潜力，尽力争取上级行在信贷资金和审批权限上的支持，确保全年上级行直贷资金10亿元以上。二是要大力向外引进，进一步加强与外地金融机构的合作，积极帮助企业对外融资，确保异地金融贷款10亿元以上。三是要强化向内集聚，进一步完善服务功能、提高服务质量、提供更多金融衍生品，切实增强对民间闲散资金的吸引力，努力保持存款持续较快增长。总之，今天下达的任务，是保障我市经济平稳较快发展的底线，金融部门必须不折不扣地完成。

其次，政府及其部门要扎实做好基础性工作，打开信贷资金流入的“阀门”。一是要狠抓项目包装。对此，市政府在不同场合已强调多次，有非常具体的部署，今天就不多讲了。总的就是要切实加强政府部门与金融部门的对接，帮助业主从符合信贷要求的角度，高质量、高效率地把项目包装好，这是解决贷款“两难”问题的很重要的一个方面。现在不少项目，其实是不错的，就是因为没有包装好，而达不到信贷条件。二是要做大融资平台。现在政府和企业普遍面临着抵押物、质押物不足的状况，迫切需要进一步做大融资平台。要进一步盘活和整合国有资产，按照“四统一”的要求，对市本级分散在部门、没有很好发挥作用的资产，通过一定方式整合起来，形成比较好的、资产质量更高的融资平台。这项工作前段已作过研究，方案已基本成熟。要做大做强担保公司，落实好促进和规范中小企业信用担保机构健康发展的政策，积极引进外地有实力的担保公司，鼓励本地担保公司做大做强，推动它们与外地金融机构的合作。同时，要积极引进股份合作银行，力求有所突破。

（二）着力优化信贷结构。

优化信贷结构，不仅可以提高信贷资金的使用效益，还可以充分发挥金融在推动经济结构优化、经济增长方式转变中的杠杆作用，抓好这项工作具有现实和长远的意义。

首先，要加强对特色产业发展的金融支持。着力做到“两保一倾斜”：一是保龙头企业。龙头企业是带动产业发展升级的核心力量。我市的龙头企业多数处于快速扩张期，成长性非常好，资金的需求量也很大，对这些企业的信贷需求必须确保，请市经委再排一排提供给金融部门；对173家重点企业的信贷需求满足率要确保在80%以上。二是保流动资金。市经委前段时间对市区规模以上工业企业作了一些调查，有%的企业感到流动资金不足，流动资金缺口占到资金总缺口的%。由于受原料价格上涨和市场制约的双重挤压，预计接下去流动资金的缺口还会扩大，这对于保持经济平稳较快发展是十分不利的，要力争流动资金贷款达到或超过销售收入的增长水平。同时，要把握好信贷投放节奏，加强本文来自之音网放贷计划与企业生产周期以及旺季市场的衔接。三是向中小企业倾斜。客观上，中小企业资信能力不强，不确定因素较多，但也最具潜力。要抓紧出台加大对中小企业金融支持的政策，把信贷资金更多地向中小企业倾斜。各金融部门要分别确定100家以上中小企业作为重点支持对象，确保中小企业贷款增长20%以上，成长型、科技型、外向型中小企业的信贷满足率达到50%以上。此外，加快发展服务业，是市委、市政府审时度势作出的重大决策，金融部门要切实加大对服务业，特别是“三中心一枢纽”建设的支持力度。

其次，要加强对统筹城乡发展的金融支持。一是要积极支持新农村建设，尤其是农村信用社要发挥支农主力军作用，深化改革、大胆创新，确保新增贷款中农贷占比60%以上。现在基层负债过重问题已成为影响农村发展活力的一个重要因素，希望金融部门研究一些政策，用足用好核销、处置不良贷款政策，以增强农村的发展活力和后劲。二是要积极促进城市化，对房地产的稳定、健康发展给予更多的关注。昨天市政府常务会议专题研究了房地产问题，下一步将出台促进房地产业稳定健康发展的政策意见，对金融信贷也提出了要求，希望金融机构予以配合。

第三，要加强对持续、协调发展的金融支持。推动持续、协调发展的投资主要靠政府。我市还处于打基础的阶段，建设步伐很快，投入产出又有滞后期，目前各家国有投资公司的负债率已比较高。去年以来在我市国有投资公司贷款周转过程中，贷款“缩水”现象比较普遍，对此政府表示理解。同时更希望金融部门看到，国有投资公司运作的基础设施、社会事业、生态环保等项目，都是一些经济社会发展急需的、是人民群众急需的项目，虽然回报期比较长，但风险并不大，去年我市的地方财政收入已经是五年前的4倍，“十一五”的目标也是翻一番。金融部门一定要把目光放远一点，一如既往地支持政府性项目建设，确保“不缩水”，力争有所增长。

三、要着力营造经济与金融互动、双赢的环境

良好的环境是经济与金融互动、双赢的基础。政府要进一步加大对金融业发展的支持力度，金融部门也必须进一步推进创新、优化服务，赢得更多的社会认同，形成全社会关心和支持金融业发展的局面。

（一）进一步加强政府对金融业发展的服务与支持。

要充分发挥地方政府在金融发展与稳定中的作用，采取切实有效措施，以实际行动支持金融业的发展。

首先，要充分理解和支持金融部门工作。要结合加快服务业的发展，研究和制定相关配套政策，帮助解决发展中的制约因素，支持金融、保险机构做大做强，切实把金融、保险行业作为服务业发展的重要内容来抓。要进一步加大考核激励力度，充分调动金融部门的积极性。要进一步推进投融资体制改革，拓展融资渠道，推进直接融资，努力提高融资的市场化、社会化程度，减轻金融机构的压力。

其次，要加强与金融部门的沟通。要继续坚持和完善金融联席会议制度，让金融机构及时了解全市经济发展的走势，也使政府及时把握金融发展的现状和动向，进一步密切配合，共同促进经济平稳较快发展。市发改委、经委、国资委等有关部门及各行业协会要发挥政企、银企合作的桥梁作用，及时了解掌握企业发展和项目建设的资金需求状况，提供给金融部门；要及时通报有关政策调整和落实情况，做好产业规划、项目包装等方面的衔接，为金融部门经营决策提供帮助。

第三，要加强与金融监管的配合。要建立和健全金融监管机制，形成防范和处置金融风险的有效预警机制，建立金融突发事件处置机制，努力建立经济与金融公平有序、和谐发展的良好秩序。要加强金融运行监测分析，关注贷款集中、关联企业贷款、银证保合作业务等风险，努力保持我市不良贷款连续实现“双降”的良好局面。

（二）要积极推进金融创新。

解决信贷“两难”，关键是靠创新，也只有创新，金融企业才能加快发展壮大，才能形成经济与金融互动、双赢的良好局面。

首先，商业银行和农村信用社要大胆创新。信贷定位类同、金融产品同质化程度高是导致信贷“两难”的主要因素之一。这几年我市金融部门的创新工作做得不错，有些还走在了全省前列，在刚才的发言中又提出了许多创新措施，这都非常好。我们在抵押、质押范围上完全可以再扩大一些，不要仅局限于不动产，动产也可以；还有农村房产抵押问题，对银行来说，风险是可控的，完全可以尝试。同时光靠抵押、质押，范畴还太小，对中小企业，可更多地凭信用进行贷款。应该说，银行的发展，本身就是信用的产物，要进一步完善信用等级评价制度，满足不同层面的金融需求。政府相关部门在这方面也要给予金融部门更多的支持和帮助。

其次，人行、银临局要合理把握监管力度。金融业既是经济运行的命脉，又是高风险行业，加强监管是必须的，同时也必须立足于鼓励和支持商业银行、农村信用大胆创新，不能不切实际地提出比上级更为严厉的信贷制裁措施，捆住商业银行和信用社的手脚。对于民间借贷的问题，市人行要借鉴外地的一些成功做法，抓紧调研，提出思路，积极探索推动这项工作。

（三）要加快构建经济与金融互动的信用体系。

良好的社会诚信体系，是金融业发展和高效稳健运行的基本前提，也是政府加强社会管理的一项重要内容。要根据建设“信用ＸＸ”的要求，加快推进社会诚信体系建设。政府要带头讲信用，充分尊重金融机构的依法自主经营权，切实维护金融机构合法权益，支持金融机构依法维护金融债权工作。对恶意逃废金融债务等违法行为，要采取坚决的措施，严肃处理。要进一步发挥市场在金融要素配置中的基础作用，既设“防火墙”，又设“通道”，让金融资源通过市场合理流动、优化配置。

市委、市政府对全市金融系统寄予了厚望，对金融工作也将给予更多的关心和支持。我相信，各级政府、各有关部门和全市金融系统一定会倍加努力，振奋精神、和衷共济，共同为我市经济与金融互动、双赢发展，为我市“跻身全国百强，全面建设小康社会”作出新的贡献。

第五篇：市长在市政府第一次全体会议上讲话

市长在市政府2019年第一次全体会议上的讲话 同志们：

在春节后上班的第二天，我们就召开这次市政府全体会议，主要目的是传达学习2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神，深入贯彻市六届人大四次会议精神，分解落实《政府工作报告》确定的工作任务，确保高质量完成全年各项目标任务。

之所以时间抓得这么紧，主要基于三点考虑：一是立足于“早”。一年之计在于春，这次会议把大家召集在一起，以“起步就要冲刺、开局就要决战”的姿态，吹响冲锋号，擂响作战鼓，早一点准备，就多一分主动；

早一点行动，就多一分胜算。二是立足于“快”。春节前，中央和省委、市委经济工作会议以及省市“两会”相继召开，全年的任务目标已经明确。我们要按照既定安排，迅速行动、加快推进，努力营造雷厉风行、大干快干的氛围，使每个县（市、区）、每个部门、每位同志都成为动车组。三是立足于“实”。一分部署、九分落实。这次会议印发了《落实黑河市2019年〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工》，每项工作牵头领导只有一位，牵头部门也只有一个，协办单位也很明确，希望大家认真对标、主动作为，把承担的目标任务落实落靠，确保一季度实现开门红，推动各项工作登上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

下面，我讲几点意见。

一、聚焦“三高”要求，增强抓落实的紧迫感。抓落实是政府工作的基本任务，能不能抓好落实是政府系统领导干部工作能力的集中体现。我在刚才召开的市政府党组（扩大）会议上讲，市委总揽全局协调各方，政府系统的重要工作就是抓落实，市委决策部署要通过我们扎扎实实的工作体现出来、落到实处。各地各部门要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念，围绕“高目标、高标准、高成效”，在抓落实上下功夫、作表率、创实绩。

一是坚持发展高目标。目标就是方向和动力，欲求其中，必求其上；

欲求其上，必求上上。要聚焦全面振兴全方位振兴奋斗目标，瞄准2020年全面建成小康社会、2022年形成黑河振兴新局面、2035年实现全面振兴、基本实现社会主义现代化，厘清到每个关键时间节点必须完成的工作任务，持续发力、久久为功。要聚焦市六次党代会确定的千亿元奋斗目标，大家要坚定实现这一目标的信心和决心，不考虑能不能实现，要研究怎么能够实现，朝着这个目标奋进，今年必须承担更多的工作量，推动“一年强基础、两年促提升、三年大变样”，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐。要聚焦《政府工作报告》各项工作的目标，这里提出的都是保底目标，也是政府向各位代表和人民群众作出的郑重承诺，必须不折不扣、全力以赴完成。在此基础上，各地各部门要根据自身实际、自我加压、抬高标杆，确定能够“跳起来摘桃子”的目标，争取超额完成任务，努力为全市发展大局多作贡献。各地各部门要加强对接沟通，做好各项目标的上下衔接，形成环环相扣、上下协同的目标闭合体系。

二是坚持工作高标准。习近平总书记多次强调，干工作不能满足于一般化、大呼隆抓，只有高标准才有高质量。要把高标准体现在贯彻落实上，对党中央国务院和省委省政府各项决策部署，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，省委省政府主要领导对黑河的具体指示要求，市委的工作部署，都要认真梳理排查、研究具体措施，没有落实到位的加快整改，确保各项决策部署落地生根。要落实好中央经济工作会议提出的巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，更多采取改革的办法和市场化法治化手段推进供给侧结构性改革，在市场准入、审批许可、经营运行等方面下功夫，切实为企业减压降负。要把高标准体现在争创一流上，拿出“干就站排头、立标杆”的劲头，今后各战线都要定期把工作业绩、在省里的排位报一报，先追求单项第一，再拿全能冠军，推动整体工作上水平。比如，全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，不是简单的复制推广，重点要全面落实绿色生产标准，扩大黑河绿色有机功能性物产品牌影响力，在全省乃至全国闯出农业高质高效发展的新路子。在召开全市农业农村工作会议前，市委市政府将专门听取各地各相关部门农业绿色发展示范区创建工作进展情况汇报，看看全国唯一的示范区能不能叫得响？加工转化率能不能达到全国平均水平？增收幅度能不能超过其他地区？大家要做好充分准备。要把高标准体现在群众满意上，我们有些民生项目六七年甚至十多年开不了工、完不了工，这样的工作标准群众能满意吗？对于棚户区改造，要研究被征收户早日回迁入住，今年较大的项目要能够回迁入住，同时在工程质量上严格把关，完善配套基础设施，在新建的工程中避免形成新的“棚户区”。脱贫攻坚要瞄准突出问题和重点任务精准发力，坚持以贫困县、贫困村标准抓好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，切实经得起检验。其他工作也要有这样的气魄，横比、竖比、与自己比、与同类地方比，看看自己的位次，争取都实现晋位提升。

三是坚持结果高成效。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。我们抓落实要重过程，更要重结果，抓就抓出变化，干就干出成效。要坚决克服形式主义、官僚主义，不做表面文章，比如，我们每年引进的招商项目有上百项，开工项目也有七八十项，从数字上看很不错，但仔细分析，投资规模、财政贡献都不是很大。要用真功夫抓重大项目的谋划和推进，坚持既要数量、也要质量，抓开工、抓进度、抓保障，倒排工期，按照时间节点挂表作战，决不允许拖延，以项目落地、完成投资、竣工投产、税收就业来检验项目建设成效。统计部门要及时跟进重点项目建设进度，用数据对项目、投资进行检验，工信、住建等部门也要通过用电量、形象进度等手段开展监测，坚决杜绝“作秀”“造假”等问题。要开展全市已批工程项目大清查，这项工作由市发改委负责，对停建缓建项目进行全面清查，市住建局要对全市房地产烂尾楼项目进行清理，通过盘活存量扩大增量、提升质量。

二、实行“三化”方法，采取强有力措施抓落实。干事创业要讲究方式方法，方法对路才有出路，措施有效才能见效。今年，政府工作要实行工作项目化、管理扁平化、考核绩效化的“三化”方法，以强化过程管控，促进责任体系落实。

一是工作项目化。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上指出：“推进东北振兴，关键在干部，关键在落实”“各级领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，带着干部群众一起干”就是说“关键少数”存在官本位思想，在工作中还存在跑粗问题。这个问题我们也存在，特别是与发达地区相比，差距非常明显。我们要抓具体、具体抓，把各项工作细化成一个个项目，提高落实的精准度和有效性。每项重点工作都要建立项目化的工作机制，定任务、定责任、定方案、定时间表和路线图，实行清单化管理、工程化调度，能量化的要量化，确保各项工作扎实推进。对牵动全局的工作，要成立专门班子具体抓，今年我们要成立市县两级产业项目、对接省产业投资集团的工作专班，各地各部门对于重点项目、重点产业、重点工作也要成立专班，采取专门班子负责、专门领导牵头、专门人员推进的工作机制，要认真研究落实举措，出台专门方案，重点扶持、重点推进，把项目做实、优势做强、产业做大。所有项目化的工作，都要限时间、卡节点，周周有跟进、月月报进度，并用红黄绿几种颜色标明，绿线代表进展顺利，黄线代表工作遇到困难和问题需要马上研究，红线代表停滞不前需要立即解决，重点项目、工程必须标明开工日期，对未按进度完成的，要认真梳理总结、查找问题关键，及时召开会议研究，制定针对性措施，努力把工作落到实处。

二是管理扁平化。扁平化管理是一种减少层级、推动提速、行之有效的行政管理模式，很多发达地区都在实行这种管理模式，主要针对与群众直接面对面的市县层面。目前看，我们一些部门效率需要提升，有的是在刷存在感，有的是缺少大局意识，没有站在市委市政府、站在全局的角度考虑问题。所以，实行扁平化管理、一竿子插到底非常重要，也十分必要。要坚持统筹推进和分工负责相结合，对重点工作、重大事项、重要情况实行双重化工作机制，既向主管领导汇报，也向市委市政府主要领导汇报，实现有效沟通。要增强对工作的深度思考，接到任务后认真研究，拿出具体落实意见。要做到总揽不包揽、放手不撒手，结合此次机构改革，精干内设机构、科学配置力量，避免层层请示汇报。要善于用创新理念研究本部门的职责分工、权责划分，通过创新优化、流程再造，提高工作节奏和办事效率。

三是考核绩效化。中央经济工作会议提出，要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，对考核考评提出了新要求。我们要建立完善相关制度体系，更好地发挥考核的“指挥棒”作用。要根据进度和难度统筹权衡评分标准，合理划分、区别对待，不能搞一刀切、一尺量，提高考核的公平性。要坚持集中考核与平时考核相结合，结果考核与过程考核相结合，不能停留在年初下任务、年终看数字上，多把工作做在平时、把功夫下在经常，主要负责同志要随时掌握工作情况，及时采取措施，不要等到年底才重视。要用好考核结果，严格区分等次、拉开档次，在奖优罚劣上动真格、较真章，对工作完成好的通报表彰，对推进不力的严厉问责。要建立容错机制，依靠风清气正的大环境，按照“五个有利于”标准，为担当者担当、让实干者实惠，形成鼓励干事创业的鲜明导向。

三、激发“三敢”魄力，提振抓落实的精气神。精气神看似表面，但却有丰富深刻的内涵，是个人修养、文化底蕴、进取精神、职业道德和职业操守的具体体现，直接关系事业的兴衰成败。各战线、各地各部门主要负责同志肩负着重大责任，要充分发挥模范表率作用，始终保持大胆创新的锐气、攻坚克难的胆气、敢于斗争的勇气，以勤勉敬业、夙夜在公的精神头儿，履行好党和人民赋予的神圣职责。

一是敢于创新。习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。回顾黑河改革开放历史，正是因为有老一辈敢于大胆创新，我们才有了中俄地方合作的“五个第一”，才使黑河站在全国沿边开放前列。要坚持解放思想，在解放思想中发现问题，用创新的措施办法来解决问题。当前，我市最要害的问题是发展速度慢，最突出的问题是投资拉动不足，最关键的问题是发展质量不高，最急迫的问题是对外开放牵动力不够，要跳出黑河看黑河，主动站在全国全省大局中审视定位、谋划发展，持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想，在打造中等以上规模城市、农业绿色发展示范区创建、跨境产业连接、人才培养引进等方面，创新举措、大胆实践、努力突破，以工作创新为黑河发展赢得先机。

二是敢于担当。担当大小，体现着一个干部的胸怀、能力、格局，有多大担当，才能干多大事业。要在履职尽责中体现担当，对在职责范围内的事，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，对上级交办的事不等不靠、积极主动，对工作中的难题认真研究破解，不推给上面、留给后面。要在推进大事难事上体现担当，重大开放政策争取、北黑铁路改造升级、中央环保督查问题整改、秸秆离田还田、大棚房整治等工作，如果四平八稳地推进，什么事都干不成，相关战线和牵头部门要有“守土有责、守土尽责”的精神，不计较个人得失，不拈轻怕重，敢于打硬仗、啃硬骨头，工作只有该不该，不讲难不难。要在保障和改善民生上体现担当，牢固树立以人民为中心的发展思想，将民之所望作为施政方向，通过“走下去”“沉下去”两个渠道体察民情，更真实的了解群众心声，把最急最忧最怨最盼的就业、教育、文化活动场所、医疗、养老、住房、安全等领域的问题解决好，使群众看到政府越来越多的变化，得到更多的获得感、幸福感、安全感。要在壮大县域经济上体现担当，黑河要实现跨越式发展，潜力在县域、空间在县域、希望在县域，各县（市、区）必须牢固树立“全市一盘棋”思想和强烈的晋位争先意识，结合各自资源禀赋、区位优势，按照差异化、特色化思路精干主导产业，加快壮大整体实力，努力实现晋位升级，为全市发展多作贡献。各县（市、区）和各部门主要负责同志要珍惜来之不易的工作岗位，牢固树立晋位争先意识，以强烈的担当精神履职尽责，以时不我待的劲头抓工作，坚决杜绝慢作为、低效率等现象发生，切实扛起党和人民赋予的历史重任，在推动黑河跨越式发展的生动实践中实现人生价值。

三是敢于斗争。当前，黑河既处在攻坚克难的重要阶段，也处在国家重大开放政策落地带来的重大历史机遇期，我们必须做好心理准备、思想准备和工作准备，切实增强忧患意识，保持斗争精神，积极应对好政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的风险挑战。要提升斗争本领，坚持把学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，与学习贯彻习近平总书记2016年对我省两次重要讲话精神结合起来，与落实党中央已经出台的东北振兴政策和即将出台的政策措施结合起来，特别是要重点学习自贸区相关知识，深入研究国务院出台的相关方案，以及上海、天津、海南等已建和在建自贸区的功能体系、经验做法和创新政策，充分做好各项准备工作。要科学制定政府系统学习计划，针对工作中的重点，邀请专家学者等权威人士进行授课，以考促学定期检验学习成果，今年考试范围要扩大到政府系统全体人员，考试次数增加到4次，其中3次开卷，1次闭卷，考试成绩进行汇总并向市委呈报，作为掌握干部增强学习本领的重要参考。要提升专业化水平，凭专业说话，按程序办事，使决策更加科学、更加民主。要有计划地组织政府系统各级干部到国内外发达地区和高校考察学习，各县（市、区）也要结合招商引资、项目争取等工作，有计划地走出去，学习发达地区的先进经验，成为本行业、本领域的行家里手，真正把所从事岗位上的事搞清楚弄明白，把业务知识学精学透。要坚决向各类歪风邪气宣战，认真贯彻落实好我省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，按照“办事不求人”的目标，深入查找黑河存在的突出问题和短板，从“小切口”入手，从具体事抓起，尤其是与民生密切相关的重点部门要大胆先行先试。昨天全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议提出，公安、教育、卫生、住建4个部门和哈尔滨市要先行先试，黑河作为开放前沿，也要向先进看齐、主动对标，立即行动起来，围绕实现“办事不求人”，结合各自工作权限，认真进行梳理，不断优化工作流程，面向企业和群众推出更多个性化、精准化服务，加快破解制约营商环境的“痛点”“堵点”。庆伟书记、文涛省长都提出“谁砸龙江的牌子、就砸谁的饭碗”，这决不是说说而已，是要付诸实践的，充分体现了省委对持续整顿作风优化营商环境空前的决心与力度。我们要坚持刀刃向内、自我革命，盯住关键少数较真碰硬，盯住重点领域严查重处，盯住服务窗口深入治理，盯住黑中介突出问题集中整治，严肃查处一批反面典型，特别是针对有些职能部门中层干部吃拿卡要、雁过拔毛、不作为乱作为等问题，下狠茬、出重拳，决不手软、决不护短，对涉及到的干部和单位要点名道姓、公开曝光，以“谁砸黑河的牌子，就砸谁的饭碗”的斗争精神重塑投资营商新环境。

四、坚持“三严”标准，树立抓落实的新形象。没有规矩，不成方圆。作为政府系统党员领导干部，必须坚决维护纪律和规矩的权威，做到有令则行、有禁则止，不断增强政府的凝聚力、战斗力和执行力。

一是严守政治纪律。政治纪律关乎信仰、立场、底线和原则，是最重要、最根本、最关键的纪律。去年中央查处的秦岭违建别墅问题，包括早一些的祁连山生态环境问题，说到底就是严守政治纪律这根弦放松了，严守政治规矩的意识淡薄了，对此大家一定要有清醒认识。要旗帜鲜明讲政治，始终把政治纪律和政治规矩放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉接受市委领导，坚决维护市委权威，市委要求的，第一时间传达、第一时间学习、第一时间落实，做到事不过夜、马上就办、办就办好，形成上下同频、步调一致的工作局面。要倍加珍惜风清气正的政治生态，抓住难得的干事创业机遇，拿出“工匠精神”“绣花功夫”，一心一意、齐心协力把各项工作干好。

二是严守工作纪律。工作纪律是政府顺畅运行的重要保障。要严格执行民主集中制，在集体讨论研究重大事项时，一方面要充分发扬民主，保持平等的姿态，敞开包容的胸怀，允许班子成员充分发表意见，不搞“家长制”“一言堂”；

另一方面要善于正确集中，把正确意见集中好、分歧意见统一好、否定意见说服好，只要大多数同志态度明确、意见一致，就果断决策，确保始终向一个方向前行、一个目标使劲。要强化团结意识，现在市政府领导分工已经明确，尽管工作有分工，但市政府是一个整体，工作难免有交叉，大家要做到分工不分家，加强有效沟通，密切协调配合，善于相互补台，既要到位，又要“越位”，确保工作不断档、不漏空，实现无缝衔接，不能“各人自扫门前雪”。只要我们出于公心，就不是“揽权”，而是负责任，在这方面大家一定不要有思想顾虑。要严格按照政府工作规则办事，市政府班子成员要以上率下，发挥“头雁效应”，带头执行各项工作程序，特别是严格执行请销假制度，各位副市长和各地各部门主要负责同志出差、出访、休假、学习，必须提前报告，各部门也要按照市里统一要求，层层抓好落实。要加强节日期间值班值宿，落实领导在岗带班制度，绝不允许出现脱岗、漏岗、顶岗等问题。要力戒形式主义、官僚主义，今年政府系统会议、文件要力争减少三分之一以上，多开现场办公会、解决实际问题的会，提倡开短会，把更多精力用在推动发展、改善民生上。市政府班子成员每年深入基层时间不少于3个月，要轻车简从，掌握第一手情况，切忌走过场、搞形式主义。

三是严守廉政纪律。廉洁是从政者的本色，清正是领导干部的本分。要认真落实党风廉政建设责任制，各位副市长要带头履行“一岗双责”，既要指导做好分管战线的业务工作，也要加强日常监督管理，早提醒、早敲打，防止小毛病成为大问题。各党委（党组）主要负责同志要发挥关键少数作用，坚决扛起全面从严治党“第一责任人”的责任，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，打好全面从严治党“持久战”。要持续整治群众身边的腐败问题，深入开展扶贫、教育、医疗、环保、食品药品等领域腐败和作风问题整治，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。要守住清正廉洁底线，算清政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔清廉账”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，严格管理好亲属和身边工作人员，站好人生的每一班岗。我在这里表个态，凡是有人打着我的旗号办事，请大家一概不予理睬，一律不准办理。要构建“亲”“清”政商关系，既要真心实意与企业家打交道，主动帮助解决困难和问题，也要把好分寸，决不能利用招商引资搞权力寻租，真正形成政商关系良性互动的新局面。

同志们，一元复始，万象更新。我们要谨记习近平总书记的教诲“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福，只有奋斗的人生才称得上幸福的人生”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动工作创一流、站排头，圆满完成今年各项目标任务，用我们的辛勤指数、奋斗指数换来群众的幸福指数、信任指数，为实现黑河全面振兴全方位振兴作出应有贡献，以更优异的成绩迎接建国70周年。