2017年7月28日张总裁在中国中铁安全生产专题视频会议上的讲话5篇

第一篇：2017年7月28日张总裁在中国中铁安全生产专题视频会议上的讲话

强化管理

落实责任

全力推动安全生产保障能力整体提升

——在中国中铁安全生产专题视频会议上的讲话

张宗言

（2017年7月28日）

同志们：

今天我们召开全系统安全生产专题视频会议，这次会议是在企业安全生产形势异常严峻，安全管理面临巨大压力，以及迎接十九大胜利召开的特殊时期召开的一次非常重要的会议。刚才，凤超总监传达了7月13日部分央企安全生产专题会议和7月20日全国安全生产电视电话会议精神，我们要认真落实马凯副总理等领导同志的重要讲话精神和上级的有关工作部署，扎扎实实地抓好安全生产工作。下面，结合企业当前安全生产形势，我讲四点意见：

一、进一步提高认识，推动安全生产主体责任落实 首先要站在党和国家工作大局的高度，深刻认识做好当前安全生产工作的极端重要性。今年下半年将召开党的十九大，这是党和国家政治生活中的大事，是我们党在全面建成小康社会决胜阶段的一次十分重要的大会。习总书记强调：“召开党的十九大，必须要有一个和谐稳定的社会环境，……确保不发生重大安全生

第二篇：张总裁在2015年3月安全生产视频会议上的讲话分析

在安全生产工作视频会上的讲话

（2015年3月）

同志们：

这次会议是在冬去春来，施工生产全面铺开之际召开的一次重要会议。刚才，刘汝臣副总裁总结了去年的安全生产工作，分析了当前面临的形势，对下一步的安全生产工作进行了全面部署，我完全同意。一会儿，齐书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。今天的会上，还表彰了2014安全生产先进单位和达标单位,兑现了2014年安全工作包保责任状，通报了安全隐患排查治理平台综合考核情况，希望各单位学习先进，看重责任，总结经验，始终高度重视并认真抓好安全生产工作。

安全生产事关企业改革发展稳定大局，事关职工群众生命安全。去年以来，各级、各单位，特别是广大安全生产工作者做了大量艰苦细致的工作，狠抓了包保责任落实，强化了隐患排查治理，加大了重点管控力度，深化了一线教育培训，实现了事故总起数、死亡人数以及反映企业安全发展水平主要指标的“三个下降”，为企业安全稳定发展做出了积极贡献。但我们要清醒地看到，企业安全生产工作还存在很多 问题，全系统安全事故、险性事件多发频发的局面还未得到根本扭转，安全生产体系的各个环节还没有完全受控，安全基础尚不稳固，安全隐患依然突出，安全形势依然严峻。

安全生产，责任重于泰山。十八大以来，党中央、国务院更加重视安全生产工作。总书记提出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调：“人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。”为了贯彻落实好党中央、国务院的重要决策部署，我们在今年的工作会议和其他重要会议上就安全生产工作提出了一系列要求，核心就是牢固树立安全生产“红线意识”，以“零容忍”的理念强力抓好安全生产的关键环节，真正夯实企业安全基础，扭转安全生产事故频发的局面，确保企业安全平稳发展。

下面，根据当前企业安全生产工作实际，在刘总讲话的基础上，我再强调以下五点。

一、要抓好施工队伍的选择

从以往历次安全生产事故的经验教训看，施工队伍自身的管理水平与专业能力，直接关系着安全生产的受控水平，队伍选得好，素质过得硬，安全生产就有基本的保证；队伍没选好，素质低下，滥竽充数，安全生产就从源头上丧失了基本保证。为此，我们一定要把施工队伍选择作为保障安全生产至关重要的环节来抓。一是要严把资质关。要选择“四证一照”齐全，符合施工作业资质要求的队伍，这是一条“硬杠杠”，决不允许任何人突破，要坚决在全系统杜绝无资质施工作业的现象。

二是严把素质关。要贯彻“专业化”的原则，坚持“有信誉、有技术、有资金、有设备”的标准，选择具备相应工程施工业绩、相关专业施工经验和安全生产保障能力的队伍，最好是长期合作、知根知底、信誉较好、素质较高的队伍，坚决不选信誉不佳、有不良记录或列入黑名单的队伍。

三是严把程序关。要坚持公平公正公开，严格按照招标程序选择施工队伍，严格履行资格审查、开标评标、上报审批等程序，绝不允许违反程序、不走程序、“暗箱操作”；要严格落实“先签合同、后上场”的要求，杜绝书面合同未签订，劳务人员和设备就提前进入现场的现象。

四是严把审批关。施工队伍的选择事关施工安全和项目成败，一定要慎重决策、科学决策。要建立法人与项目经理相互约束、相互制衡的队伍选择机制，要授予项目经理在合格分包商范围内选择队伍的自主权，严禁法人直接插手安排施工队伍，即法人要对施工队伍严格审批，但不能直接指定。法人和项目经理要分别对审批和选择承担不同责任。

总之，就是要通过严把各个关口，对资质不符、素质低下、管理混乱的施工队伍“零容忍”，从源头为安全生产提供基本保证。

二、要抓好一线作业人员的安全教育培训

我们这样一家超大型的企业集团，每天都有数百万的一线人员在项目现场、工厂车间从事生产作业，他们是企业安全生产制度规定和办法措施落地执行的主体和“最后一公里”，我们必须抓好一线作业人员的安全教育培训，打通这“最后一公里”。一方面，要严格落实培训合格方可上岗的规定。要对一线作业人员进行严格的岗前安全生产教育培训与考核，保证其知悉自身在安全生产方面的权利和义务，具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，未经安全生产教育培训并考试合格的从业人员，一律不得上岗作业；在采用新工艺、新设备、使用新材料、生产新产品时，必须对作业人员进行有针对性的教育培训，考试合格后方可上岗作业；对于特种作业人员必须按照规定进行专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。另一方面，要建立完善并落实好安全教育培训的长效机制，按照总公司安全教育制度对教育内容、教育时间等方面的要求，制定本单位、本项目的安全教育培训计划并落到实处，要灵活采取班前安全讲话、工地学校、工地广播、安全知识竞赛、手机短信、微信等各种行之有效的方式，确保每一位一线作业人员每天施工生产作业前都要受到一次不少于10分钟的安全提醒教育，每旬接受一次不少于1小时的例行安全教育培训；要把一线作业人员的教育培训与隐患排查治理平台的建设运行结合起来，现场排查出的安全隐患不是填报到网络平台上就万事大吉，关键是根据隐患排查情况对相关从业人员进行教育培训，切实把相关治理措施落实在作业终端。

三、要抓好施工技术方案的制订与落实

实践证明，绝大部分施工安全事故都是不按既定的施工技术方案和施工方法施工造成的。科学的方案和正确的方法是确保施工安全的根本。只要我们把施工技术方案制订好、落实好，按规矩办事，按方案施工，安全就不会出现大的问题。为此，我们必须抓好施工技术方案的制订与落实。一方面，在施工技术方案制订的过程中，要统筹考虑各种因素，实事求是，集思广益，提高方案的科学性与可行性，要坚持“安全第一”的理念，把安全生产的要求贯彻到方案中，保证方案的安全性与可靠性。要厉行“三个禁止”要求：“严禁超能力、超强度、超定员组织生产”;“严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程”；“严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产”。隧道、桥梁等专项工程项目施工技术方案必须符合各自的安全生产要求和专项施工标准规范，特别是隧道工程要严格贯彻四部委隧道施工安全“九条规定”和股份公司“六项措施”，符合仰拱开挖、监控量测、安全步距等方面的要求。另一方面，在施 工技术方案落实的过程中，必须把握三个关键：一是要善于把复杂的施工技术方案简单化、形象化，转化为简明易懂的流程图表和言简意赅的行为准则，并通过有效地培训与灌输，将其植根于技术人员和一线作业人员的思想与行动中。二是要不折不扣地落实技术干部带班作业责任制，只要项目有施工作业，现场就要有我们的技术干部带班，切实通过技术干部现场带班指导和旁站监督检查，保障施工技术方案、施工方法、安全生产要求的落实。三是要真正保证施工技术方案的刚性执行，在这方面，项目经理要切实负起责任。项目经理作为项目的最高负责人和项目安全生产的第一责任人，必须牢记“三个禁止”，摒弃施工技术方案和安全生产要求“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”的思想，决不能因为赶工期、要效益或完成长官命令就擅自改变技术方案与施工方法，坚决杜绝不顾安全生产、违规施工、违章作业、盲目蛮干的现象，从而真正通过施工技术方案的刚性执行为安全生产筑牢基础。

四、要抓好安全生产检查

安全生产检查是我们开展安全生产管理的有效抓手。从目前的实际情况看，我们开展一次安全生产大检查，全系统的安全生产工作就会紧一阵，一段时间不搞，工作就松懈了。要更好地发挥安全生产检查的作用，关键在于提高安全生产检查的系统性、持续性和有效性。一是提高系统性。要根据“股份公司宏观指导、体系建设，集团公司监管执行、监督检查，工程公司主体管理、综合治理，项目经理部具体落实、现场控制，操作人员按章操作、不留隐患”的安全生产责任体系，坚持全面检查与重点检查相结合、突击性与例行性检查相结合、自检互检专检相结合，明确综合安全检查、专项安全检查、达标验收安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、班前班后安全检查等多种检查方式的频次、内容、步骤等，建立健全全系统安全生产检查工作长效机制。

二是提高持续性。要不间断地在全系统各层级、各单位、各项目开展各种形式的安全生产检查活动，注重各种检查的有效衔接与相互配合，通过持续不断的安全检查保持安全生产高压态势。

三是提高有效性。要结合本单位、本项目、现阶段的安全生产实际，统筹兼顾、突出重点，有的放矢地开展安全生产检查；要按照“四不两直”的精神，原则上“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”，真正了解真实情况和实际问题，追根究底、脚踏实地的开展安全生产检查；要实行安全生产检查闭环管理，坚持“谁检查、谁负责”的原则，严格落实安全生产检查问题整改责任制，使安全检查、情况登记、隐患整治、过程监督、问题销号全过程形成一个完整的闭环，真正通过安全检查有效解决施工生 产中的实际问题。

五、要抓好安全生产考核与奖惩

严格考核、严明奖惩，是我们开展安全生产管理工作的关键。近两年，股份公司进一步完善了覆盖各级的安全包保责任制，出台了《生产安全事故管理规定》，全面加大了安全生产考核与奖惩力度，但是客观地讲，我们在安全生产考核与奖惩方面还一定程度上存在失之于宽、失之于散、失之于软的问题。我们必须进一步加大力度、健全机制，严格考核、严明奖惩。

一是强化安全生产考核奖惩。要通过签订安全包保责任书、确定安全指标，建立纵向到底、横向到边的安全生产考核奖惩体系。要提高对集团公司主管领导的安全考核经济奖惩额度，去年，股份公司对各集团公司奖励 ？万元，对集团公司主管领导安全包保奖励？万元；对各集团公司罚款？亿元，对集团公司主管领导安全包保罚款？万元，总的讲，股份公司对集团公司主管领导的奖罚额度偏低，今后我们要逐步提高奖罚额度，真正通过强化安全考核奖惩促使集团公司主管高度重视并认真抓好安全生产。

二是严肃各类安全事故责任追究。去年12月1日实施的新《安全生产法》，进一步加大了对事故责任人的责任追究力度，明确了对事故责任人的行政、经济处罚和终身行业禁入的有关条款，明确了主要负责人对重大、特别重大事故 负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人的规定。我们要根据新《安全生产法》的精神，进一步加大对各类安全事故项目负责人和企业负责人的处罚力度，要不折不扣地落实股份公司《生产安全事故管理规定》，对生产安全伤亡事故、险性事件和重大事故隐患的各级责任人给予严肃处理；要厉行安全事故“一票否决制”，进一步明确对安全事故责任人职务调动、晋升等方面的禁止条款，绝不允许项目经理或企业负责人今天出了安全事故，明天还照样到别处做项目经理或负责人、甚至照样能够晋升提拨。要建立安全生产奖惩通报制度，定期把对有关事故的处理情况和对责任人的处罚情况在适当范围内“晒出来”，在发挥安全事故警示作用的同时，也进一步发挥干部群众的监督作用。

三是建立健全安全生产奖励机制。目前，全系统上到股份公司对各级集团公司及其主管领导，下到项目经理部对一线作业人员，各级都有各级的安全奖励，类别繁多、数额巨大。比如，股份公司对各集团公司的安全生产奖励，除了兑现安全包保责任的奖励外，还有对查处险性事件和重大事故隐患力度大、数量多，以及参与抢险救援单位的奖励。《中国铁建生产安全事故管理规定》明确了股份公司每年按本级罚款总额的50%以上用于奖励，这是一笔巨大的奖励款项。股份公司安全质量部要会同财务部、人力资源部等有关部门，认真梳理全系统安全生产奖励情况，出台具体的奖励 办法，把奖金用好，做到奖得公平合理、奖得恰到好处，奖出积极性与主动性，更好地推动全系统安全生产工作有效开展。

同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨。我们一定要本着对企业、对事业、对职工、对个人高度负责的精神把安全生产工作抓实抓细抓好，为做大做强做优做实企业做出应有的贡献！

第三篇：在安全生产视频会议上的讲话

在安全生产视频会上的讲话

刚才，生产安全部对2017年的安全生产工作进行了总结回顾，对2018年的安全生产工作做了安排部署，请结合各自实际予以认真贯彻和落实。围绕抓好公司系统2018年安全生产工作，下面我再补充讲两点意见，供大家参考。

一、必须要重视和善于从2017年的安全生产工作中学习

学习是实现一切工作进步的前提，当然，也是实现安全生产工作进步的前提。为了搞好安全生产，为了让我们的安全生产少走一些弯路，为了让我们的安全生产进步得更快一点，我们必须要更加重视、善于拿起学习的武器。我们要学习的东西很多，其中，最重要的学习之一，就是向历史学习，从过往相似的历史事件中吸取宝贵的经验教训。刚刚过去的2017年，就是一段信息丰富、跌宕起伏、鲜活生动的历史，我们亲自见证和经历了它、也亲手书写和创造了它。站在新旧交替、承前启后的关键之际，从安全生产的角度，对2017年这一段记忆犹新的历史进行回望和反思，无疑可以帮助我们从中获取智慧和启迪、增强前行的勇气和底气。

在刚刚过去的2017年里，面对发电利用小时大幅下滑，机组负荷率低、频繁启停，网络制约严重，发电、基建、检修、技改任务十分繁重等一系列严峻考验，通过公司系统上下万

众一心、众志成城的努力拼搏，我们较好地完成了公司系统全年的生产经营任务，保持了公司系统安全生产基本平稳的局面。这份来之不易的、凝聚着公司系统广大干部员工智慧、心血和汗水的成绩和殊荣，值得我们公司系统每一位员工为之欣慰、自豪和骄傲。

但是，我们必须始终清醒地看到，我们的工作还是有缺陷的，还远远不是无可挑剔、无懈可击。反映到安全生产上，突出地表现为：机组非计划停运次数还比较多，“三违”现象杜而不绝，环保超排时有发生，一些工作质量不高，一些工作组织不力，一些低级错误一再发生，特别是，一些不安全事件虽然侥幸未造成严重后果但回想起来至今仍令人心惊肉跳、寝食难安。安全生产上这些情况和问题的存在表明：我们安全生产的基础还不是很牢固，还远远未达到本质安全的地步，我们对搞好安全生产的底气还不是很足，我们在安全生产中还有不少靠运气的因素和情况，我们在安全生产上还远没有从必然王国走进自由王国。

从过去一年、也包括多年来正反两个方面的经验教训来看，为了实现公司系统在安全生产方面更加迅速而重大的进步，我们必须要着力强化以下重点方面和重点环节(八个关键词)：

——本质安全：本质安全一定是、一直是我们要去全力实现的安全生产工作重大目标，也一定是、一直是我们要去全力实践的安全生产工作重要理念、思维和方法。我们一定要让本质安全的目标、理念、思维、方法深入人心，使之成为安全生产上人人、时时、事事、处处的一种根本遵循，一种自觉和习惯、一种潜意识和条件反射，一种文化。

——以人为本：人是生产过程中最积极、最活跃、最具创造性的因素，也是生产过程中最脆弱、最容易受到伤害、最需要受到保护的因素，还是生产过程中最易变化、最难改变、最需要受控的因素，这就决定了安全生产工作必须要坚持以人为本，一切为了人、一切围绕人、一切依靠人、一切以保证人的安全与健康为第一责任。从以人为本出发，我们要把“四不伤害”作为神圣的天职、崇高的职业道德。

——问题导向：我们一定要把及时发现和充分暴露问题、对问题立即响应、追求问题的根本解和从解决问题中学习，在不断发现和解决问题的循环反复中实现安全生产水平的螺旋上升，即坚持以问题为导向，作为一种重要的甚至是主导的工作机制，以此来有效地牵引整个安全生产工作。问题导向有两个理论基础启示我们：一个是破窗理论，即对问题要立即响应；另一个是冰山理论，即要深挖尚未浮出水面、尚未被认识的问题，透过现象看本质，看清问题背后的问题。

问题导向不是被动地等着问题找上门来，而是要积极主动地发现和解决问题。

——顶层设计：顶层设计的重要性对于一个企业来说就相当于“宪法”对一个国家的重要性，没有顶层设计就好比国家没有宪法，就好比轮船远航没有航海图。企业没有顶层设计，就说明没有战略和规划。顶层设计，对于一个项目来说就是它的建设策划和初步设计，对于一次机组检修来说就是它的《管理手册》，对于安全生产工作部署来说也就是每年的安全生产1号文件。赢在策划必须要首先赢在顶层设计上，我们必须要把足够的功夫下到顶层设计上，做足这一方面的功课，这是赢在策划的要义和重点之所在。

——有效组织：很多不安全事情的发生，偶然中有必然，个性中有共性，这种必然和共性突出地、集中地表现为工作组织的有效性或者说严密性不够。为此，我们必须要十分强调工作的有效组织，务必使每一项工作都要组织得严丝密缝，从而坚决消除工作组织中的风险。

——创新驱动：安全生产工作的重大目标是求稳，但是我们的安全生产工作的本身却不能一味求稳。在安全生产上一味求稳，不但不能求得安全生产真正意义上的稳定，而且只会使我们安全生产的机能退化。为了让我们在安全生产上进步

得更快一点，我们必须要敢于和善于创新，让创新成为滋润我们安全生产的阳光、空气和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引领：文化的先进性如何是区分一切先进与落后之间的分水岭。先进的企业必然有先进的文化，先进的文化也会孕育和催生出先进的企业。为了追求安全生产的先进性，我们必须要去追求企业文化，包括企业安全文化的先进性，用先进的文化来引领我们的安全生产工作。

——现场管理：生产活动集中在现场，不安全的现象和事件发生在现场，矛盾和困难暴露在现场，现场无疑是我们安全生产的主战场。我们必须要重心下沉、关口前移，将安全生产工作的焦点对准现场，把资源和精力集中到现场，把措施和部署落实到现场，把安全隐患和事故苗头坚决消灭在现场，把安全生产工作最后一公里的问题彻底解决在现场。

二、必须要重视和做好2018年安全生产工作部署

安全生产上重大的进步，或者说惊人的一跳，既需要来源于对历史的回望和反思，也需要、更需要产生于对未来的展望和谋划。目前公司系统上下正处在全面谋划部署2018工作的关键时点，希望各单位在精心谋划部署2018年工作的同时，对本单位2018年的安全生产工作同步或优先进行精心谋划部署，并在这种谋划部署的过程中，切实把公司1号文

件的精神和上述八个方面的经验教训总结消化好、吸收好、结合好、落实好。

借此机会，我对2018年公司1号文做个简要介绍：

——指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本、安全为天”的安全生产理念，牢固确立“本质安全”的安全生产工作目标和“问题导向”的安全生产工作机制，以健全安全生产责任体系、落实安全生产主体责任为核心，以提高员工素质和设备健康水平、夯实“三基（基层、基础、基本）”建设、加强先进文化引领为基础，不断深化安健环体系和安全生产标准化建设，不断强化现场安全管理、隐患排查治理、风险预防预控和应急救援建设，不断优化和规范各级各类人员的安全生产行为，不断研究安全生产新情况、解决安全生产新问题，不断增强反事故斗争的预见性和主动性，坚决杜绝发生各类恶性事故，确保保电保安保稳各项任务的圆满完成。

——工作目标

根本目标：本质安全；

底线目标：坚决杜绝发生各类恶性事故；

卓越目标：安全零事故，机组零非停，设备零缺陷，环保零超排，工作零失误，操作零差错。

——工作要求

提出了15个方面的重点工作：包括压实安全责任、创新安全机制、深化体系建设、推进降非停行动、重视供热安全、深化隐患治理、完善风险预控、研究新情况、解决新问题、加强外包管理、强化基层管理、深化现场7S管理、保证安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

强调了：（1）两手硬、两手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科学管理，既要赢在策划、又要赢在执行，既要源头控制、又要过程控制”；（2）“严、细、实、恒”的工作作风；（3）“纵向到底、横向到边”、坚决消除安全生产死角、盲区的工作原则（包括思想认识上和工作行动上的盲区）。

借这个机会，再讲十个成语。这是源远流长的中华文化留给我们的宝贵财富，对于我们做好安全生产工作具有经久的指导作用，也是永恒的重点。

－居安思危（对应忧患意识）

－春风化雨（对应教育培训）

－运筹帷幄（对应管理策划）

－未雨绸缪（对应风险预控）

－防微杜渐（对应隐患治理）

－化险为夷（对应应急救援）

－吹毛求疵（对应监督检查）

－亡羊补牢（对应举一反三）

－创先争优（对应奖惩考核）

－潜移默化（对应文化引领）

这十个成语实际上也是我们安全生产工作十个标准化的动作，如果都做到位，都成为我们的文化的话，安全生产将会是有保证的。

安全生产工作永远在路上。最后，借这个机会，我代表股份公司由衷地感谢同志们在过去的一年里，在这条路上所付出的辛勤劳动和取得的非凡的业绩。一路上有你同行，一起风雨兼程、同舟共济、守望相助、共创平安，期待也相信同志们在新的一年里、还是在这条路上会有新的出色的表现、会去创造出新的辉煌！祝同志们身体健康、万事如意！

第四篇：张凤山在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话

张凤山在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话

2014/3/10 15:52

页面内容

在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话张凤山（2014年3月10日）

同志们：

今年以来，集团公司所属企业相继发生两起燃气爆炸事故，2014年2月28日5时58分，大庆油田有限责任公司第二采油厂第二作业区机关食堂发生爆炸，造成食堂坍塌、3名外雇人员死亡。事故原因初步认定是天然气泄漏后，在食堂操作间及其附近密闭空间内积聚，遇电气设备或其他原因产生火花后发生爆炸。3月7日1时20分左右，大庆市拥军小区5-16栋1单元201室发生燃气爆炸，造成2人死亡、1人受伤。虽然事故原因正在调查中，但仍是燃气泄露所致。这两起事故造成严重的人员伤亡和财产损失，使集团公司相对平稳的安全生产形势变得异常严峻。集团公司总经理廖总、副总经理沈总，高度重视，接到事故快报后，立即做出批示，要求迅速查明原因，深刻吸取事故教训，举一反三，严肃问责，坚决遏制事故再次发生。

“十一五”以来，石油石化小区发生多起因天然气泄漏引发的燃气爆炸事故，给居民和企业带来了较大的人员伤亡和财产损失，应当引起我们高度重视，这类事故一旦发生就是群死群伤。

2006年11月17日3时58分，大连市甘井子区山日街60号居民楼3单元2层3号液化气泄漏发生闪爆，造成10人死亡。爆炸原因是该住户在装修房屋时，违规私自改动液化气管线，违规使用PPR管代替无缝钢管，致使PPR管脱落，液化气大量泄漏。

2007年7月19日17时45分，华北石油管理局第八综合服务处一区18号乙楼2单元303室住户在做饭时发生燃气爆炸，造成1人死亡，2人受伤。爆炸原因是该住户的入户天然气管线快速切断阀与燃气表之间的专用锻造接头有裂纹，致使天然气泄漏。

2008年1月17日6时40分，吉林市龙东小区22栋1单元4楼8号发生天然气爆炸，造成3人死亡，4人受伤。爆炸原因是该住户误操作，致使天然气泄漏。

2008年9月14日7时45分，锦州石化矿区服务事业部托管的锦州市古塔区兴业里107号住宅楼，502室发生燃气爆炸，造成2人死亡，8人受伤。爆炸原因是由于该住户家中灶具的燃气胶管老化严重并脱落，燃气从开启的阀门中大量泄露。

2010年10月28日7时4分，大港油田阳光佳园住宅小区3里3号楼4单元302室发生天然气爆炸，造成2人轻伤。爆炸原因是该住户燃气设施使用不当，致使天然气泄漏。2011年1月17日6时3分，吉林石化公司通潭东区由于燃气管道破损，引发燃气泄漏、爆炸，造成3人死亡，34人受伤。爆炸原因是燃气管线焊接质量存在缺陷，后期应急处置不当导致事态扩大。

结合今年这两起燃气爆炸事故，反思以往发生的典型事故暴露出，管理缺陷和安全意识淡薄是事故多发的根本问题，风险管理失控是引发事故的最重要原因之一，燃气管道、燃气设施等存在的问题隐患是主要的诱发因素。主要反映在：一些企业没有将非生产区域与生产场所等同管理，对非生产区域的安全管理还存在盲区，特别是对外雇员工出入、值宿、劳动纪律等管理还存在漏洞；部分基层单位风险管理薄弱，培训教育缺乏针对性，尤其是非生产区域、非生产岗位员工和矿区居民住户危害辨识意识弱、自救能力差，管理单位对食堂、居民区等后勤服务的设备设施缺乏检验、检测和日常的维护保养，甚至违章违规设计、改造燃气设施。针对暴露出的问题，各单位要切实加强对安全生产工作的组织领导，尤其是对非生产区域的安全管理，要深入开展风险防控和隐患排查治理，落实属地管理责任和事故防范措施，动员广大干部员工共同做好安全生产工作，促进和谐矿区建设。

一、深刻汲取事故教训，清醒认识面临的严竣形势

今年以来，全系统广大干部员工认真贯彻党中央国务院一系列重要批示指示精神和集团公司党组一系列重大部署，紧紧围绕科学发展、安全发展、和谐发展的要求，强化“红线”意识、树立底线思维，以深化HSE管理体系建设为主线，以风险管控为核心，狠抓安全环保责任体系建立、承包商安全监管、应急能力建设等重点工作，整体安全环保形势相对稳定，为集团公司发展发挥了重要的助推作用。但也必须清醒地看到，今年以来，亡人事故接连发生，而且有的性质恶劣，后果严重。截止目前，集团公司发生工业生产安全事故2起，死亡2人；在非生产区域发生事故2起，死亡5人。虽然集团公司工业生产安全事故起数和死亡人数与去年同期相比有所下降，但后勤系统爆炸事故多发，并呈现上升势头，形势严峻。从这两起爆炸事故看，联系近年来发生的其它燃气爆炸亡人事故，有许多深层次的问题值得反思，有许多深刻的教训值得汲取，有许多管理漏洞和缺陷需要弥补。一是安全发展的思想还不牢固，“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念尚未真正成为全体干部员工的自觉行动。少数企业重生产经营、轻安全环保，重主业生产，忽视矿区服务；一些单位安全环保管理主体责任还没有完全落实到生产经营的各个环节，特别是一些基层单位HSE管理与岗位操作、生产管理脱节，危害辨识不全面、过程风险控制不到位、风险削减措施不落实；个别领导面对相对较好的安全形势，思想麻痹，心存侥幸；个别单位缺乏安全生产的主动性，对安全检查中发现的问题隐患整改重视不够，在集团公司、专业分公司多次督办下仍未整改，以致被国务院安委会办公室通报督办。二是各项管理制度和措施没有真正落到实处，有章不循、违章不纠的现象较为突出。有的单位工作不扎实，责任心不强，管理粗放，作风松散，个别领导和部分员工的安全防范意识与制度要求还存在较大差距，在操作和预防措施上不能满足需要。一些基层管理干部视制度、规定为摆设，对制度的执行没有严肃的态度，对违章现象司空见惯、不管不问，甚至违章指挥，致使基层岗位员工图省事、走捷径和随意变通等冒险蛮干的违章行为依然比较普遍。三是事故调查处理在见实效上下功夫不够，没有把精力放在问题隐患整改上，没有把行动落实到事故防范上，没有把重点放在管理改进和能力提升上。少数企业不重视利用事故资源，不重视非生产区域发生的事故，不能从事故中真正汲取教训，举一不反三，分析不深入，措施不落实，追究不严肃，没有做到一厂出事故，万厂受教育，少数企业还存在着在事故发生后不按规定时间上报事故信息；一些企业对事件管理仍不重视，对未遂事故原因不深究，对险兆预防无措施，没有做到避免一起事故，消除一类隐患，致使现场问题依然存在，屡查屡犯，导致同类事故屡次发生。

二、深化矿区安全监管，确保矿区和谐稳定

矿区安全管理是集团公司安全生产的重要组成部分，后勤服务是企业生产经营的重要保障，做好矿区安全生产工作尤为重要。各单位要结合自身实际，在前一阶段燃气管道安全专项排查工作的基础上，近期开展一次燃气业务安全生产专项检查和审核，进一步强化措施，落实责任，为和谐矿区、美丽矿区建设提供安全保障。一是要全面加强燃气供应安全管理。燃气供应企业要对天然气（输配）门站、调压站、计量间、液化气充装站、配气站等全面加强风险管控，严格落实设备保养制度和巡回检查制度，定期组织对在用燃气装置、管道及附属设施进行专项检查和维护保养，确保燃气管道、用气设备、监控设施及防雷防静电，以及居民用户供气压力等符合国家标准规范要求。要配全配齐各种可燃气体检测工具，加强对用户的安全用气管理。近期要对用户燃气设施进行一次全面检查，要明确检查标准，细化检查内容，对排查出的隐患要监督用户进行全面整治，不留死角。要加强燃气事故应急管理，完善专项预案和现场处置方案，开展应急演练，确保一旦发生事故，能够科学、有效处置，把事故损失、损害降到最低。二是深入开展燃气使用安全入户检查。近期，燃气管理单位要组织一次用气安全入户检查，要制定详细的检查方案，编制明确的检查表，在检查前要对检查人员进行专项培训，按照文明服务规范要求，持证入户检查，特别是对鳏寡孤独、生活自理能力差等重点住户，要加密检查频次。重点检查，住户是否存在私改燃气管线、燃气表功能是否正常、灶具开关及表后阀门是否灵活可靠、管线有无渗漏、灶具燃气胶管是否老化等。在检查时，要向用户宣传燃气使用知识，督导用户使用符合国家相关产品标准的燃气器具。对检查中发现的问题，能现场整改的要立即整改，不能现场整改的要开具《安全隐患整改告知书》，告知用户限期主动联系专业燃气公司完成整改，并对整改情况进行跟踪和复检，住户拒绝入户检查或存在隐患拒不整改的，要按照国家及当地政府的相关规定予以停供。三是加强矿区居民燃气使用知识的宣传教育。矿区服务单位要持续开展好安全社区建设，充分利用社区有线电视、报刊、杂志等新闻媒介，广泛开展居民用气安全宣传教育活动，并会同辖区燃气管理单位，组织编制《居民用气安全使用手册》，做到图文并茂，易懂易学，并发放到社区每一户居民手中。要定期组织广场文化活动，大力宣传燃气安全注意事项、应急处置技能以及火灾逃生等基本知识，要求居民严禁擅自拆除、改装室内燃气管道设施，告知居民发现室内燃气设施或燃气用具异常、燃气泄漏、意外停气时，应尽快安全的切断电源，关闭燃气阀门，进行室内通风，并及时向燃气管理单位报修，教育居民在社区、公共区域发现异常，要尽快向燃气管理公司报告。同时，有条件的社区要定期组织居民开展燃气泄漏火灾应急演练，并与当地消防等部门建立联动机制，提高居民的安全意识和自救能力，切实提高社区燃气事故预防和风险处置能力。

三、狠抓重点工作，落实各项安全生产措施集团公司安全生产还将长期处于严格监管阶段，各单位要针对严格监管的阶段性特点，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加坚定的态度、更加严密的措施、更加到位的管理，坚决遏制重特大事故发生。一是切实抓好当前冬春换季的安全生产工作。季节转换是事故多发期，更是事故防范的关键时期，要密切注意天气情况变化，制订落实防化冻、防泄漏、防中毒窒息、防重大交通事故等安全措施。要加强对油气生产设施、炼化生产装置、油气站库、油气输送管道等易燃易爆场所和钻井、井下作业、建设项目、检维修施工现场，以及危险化学品、重大危险源、特种设备、民爆器材、放射源等重点生产领域的管理和监控，对临时维抢修和临时用电、动火、动土、进入有限空间等特殊作业，必须严格执行作业许可制度，临时施工、高危作业现场要指派专职安全监督人员。要加强供水、供电、供气、通信、矿区物业、公共聚集场所等重点生活领域的监督检查，加强对机动车辆和驾驶员的安全监管。要结合生产经营实际和冬春季节安全生产特点，加强对全体员工的专门安全教育培训，尤其是对外来施工人员的针对性安全教育培训，并严格考核上岗，不断增强员工自我防范意识和自我保护能力，确保生产操作、施工作业过程可控、受控。二是狠抓油气设施隐患排查整治工作。目前，国务院安委会组织了16个督查组，分别由国务院安委会有关成员单位负责同志带队，正在对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团实行全覆盖检查。检查的重点是贯彻落实中央领导同志重要指示精神情况；开展安全生产大检查“回头看”情况；开展油气输送管线等安全专项排查整治情况；开展城市燃气安全专项排查整治情况，以及金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、民用爆炸物品等重点行业领域安全防范措施落实情况等。各单位要按照国务院安委会《关于开展安全生产重点工作专项督查的通知》要求，在前一阶段隐患排查的基础上，立即再组织一次油气管道、城市燃气、炼化装置、油气设备设施等泄漏排查专项整治，通过排查要建立油气设施隐患台账和分布图，加大管道占压清理力度，积极协调当地政府拆除危害管道安全的违法建筑设施。各单位对排查出的隐患要不等不靠，按轻重缓急，分类分批进行整改，切实消除风险，确保生产安全。三是全面落实安全环保责任。要认真落实《集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，自上而下全面修订安全环保职责，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全环保责任体系。要组织对企业各个层面和部门的管理职责进行全面梳理，重新修订安全环保责任制，明确各级领导干部履行安全环保职责的程序、质量和考核等具体要求。编制的岗位安全环保职责要清晰、简明、量化、可操作。要通过开展安全述职、HSE审核和专项检查等方式，定期评价岗位人员安全生产履职能力，定期考核安全环保职责落实情况，推动安全环保真正落实到生产经营、日常管理和科技进步工作中。今年总部将按照《集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则》规定，加大安全环保业绩考核力度，将过程考核与结果考核有机结合，变事后否决为事前预警、事中纠偏，进一步提升安全生产的预防预警能力。

四是进一步推进风险防控机制建设。各专业分公司要依据集团公司确定的安全八大风险、环保六大风险，结合各自业务实际，识别本专业的重大风险，明确专业公司监控的风险目标和对象，并落实监控和防范措施，进一步建立健全规范的风险管控工作机制。各企业要结合生产经营实际，全面系统地梳理安全环保各类风险，根据风险大小，与管理层级紧密结合，落实到具体岗位和人员。要重点组织编制大型储库、井控、炼化装置着火爆炸、油气管道、油气销售等5个方面的风险防控方案，扎实推进钻井、采油、炼油等重点专业生产安全风险防控模式建设试点工作，编制完成主要专业队、工种的风险管控模板和岗位需求培训矩阵。各基层单位要结合具体生产操作，推进危害识别活动的深入开展。班组岗位要按照生产操作活动细化分解作业步骤，识别每一个环节的危害，了解每一个环节的规范操作动作、应急处置步骤以及可能产生的危害后果，进一步完善操作规程和岗位应急处置程序。同时，各企业要认真执行集团公司承包商安全监管规定，严把承包商“五关”管理，严格落实安全监管主体责任，建立“黑名单”制度，坚决清退不能满足安全作业要求的承包商员工和不合格承包商。五是切实改进安全监管工作作风。按照国家提出的安全检查“四不两直”要求和党的群众路线教育实践活动提出的加强安全生产作风建设等问题。近期，总部安全环保与节能部陆续组织了2次对大港油田、渤海钻探、大连石化、大港石化、大连销售、天津销售等6家企业的暗查暗访。通过“直插基层、直奔现场”的不通知式突击检查，发现承包商安全管理、安全环保责任、作业许可管理、风险管控、应急管理等方面存在的问题依然突出，有的还比较严重，上述单位要加快问题整改，其他单位要举一反三。从今年开始，总部将按照“四不两直”要求，改变以往常规性、预约式的安全检查，进一步整合管理资源，组建安全监督队伍，加大暗查暗访、突击检查、随机抽查的工作力度和检查频次，减轻基层负担，提高检查效率。各单位也要按照国家和集团公司的要求，充分利用、健全完善和充实安全监管队伍等资源，深化安全检查方法，改变检查方式，提高检查质量，为企业生产经营安全保驾护航。

同志们，当前正值全国“两会”期间，是安全环保的特殊敏感时段，各单位要严格执行集团公司有关施工作业升级管理的规定，进一步提高认识，增强责任意识和忧患意识，全面加强对安全环保工作的领导，深刻汲取事故教训，采取强有力的治本措施，为集团公司建设世界水平的综合性国际能源公司提供基础保障。谢谢大家。

第五篇：李毅中在安全生产视频会议上的讲话

李毅中在安全生产视频会议上的讲话

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

刚才大家讲的都很好，听了很受启发。铁锤同志提出的七月份煤矿安全监察的五项重点工作，我都同意，希望认真贯彻落实。

讲三点意见。一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒头脑

六月份以及上半年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会关于加强安全生产的一系列重要指示，贯彻国务院第81次常务会议精神，按照国家安全监管总局的部署，加强领导，严格监管，强化责任，狠抓落实，推动了安全生产各项工作的健康发展。

（一）煤矿安全监管责任得到强化，瓦斯治理攻坚战取得进展。各重点产煤省区政府都明确了煤矿安全监管责任部门，普遍建立了责任制，加大监管力度。全国有17个省区成立了煤矿瓦斯整治工作领导小组，向45个重点煤矿派出了督导组。一些省区还向地方煤矿和规模较大的乡镇煤矿派出了安全督导组。各地都有自己的好做法。专家技术“会诊”和煤矿安全技术改造、煤矿安全生产能力核定、瓦斯治理科研攻关等各个方面的工作，也都取得了进展。专家“会诊”7月20日可以完成，结合“会诊”提出了第一、第二批共计20亿元的技术改造项目建议。6月21日，我们与信息产业部联合召开电视电话会议，提出了年底之前高瓦斯煤矿建立数字化远程监控系统，并实现国有大矿局内联网、小煤矿县域联网的工作目标。国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局与国家发改委、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，开展联合执法，加大“五整顿、四关闭”工作力度。

（二）危化品、非煤矿山等高危行业的安全工作有所加强。四月下旬，我们以国务院安委会的名义，对10个省市的危化品安全工作进行了专项督导。会同公安部、交通部、质检总局、环保总局等部门，研究提出了加强危化品道路运输安全管理的措施。继续开展了以整顿非法开采为重点的非煤矿山安全专项整治。6月22日至7月2日，总局对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行了防井喷、防硫化氢安全专项检查。

（三）安全生产许可证申请颁证工作进度加快。上次视频会议之后，大家对依法实行安全生产行政许可制度的重要性、严肃性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤监局和总局危化司、监管一司相继召开了座谈会，下发了通知，指导督促各省区排出了工作进度计划，对工作进展比较缓慢的省份进行了重点督导。到6月底，原国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿申办率分别达到100%和77%和70%。烟花爆竹企业申办率接近80%。危化品生产企业、非煤矿山的申办率也有新的提高。

（四）配合全国人大常委会开展了《安全生产法》执法大检查。这次执法检查从5月9日至6月15日，历时一个多月。由五位副委员长带队，重点检查了10个省区，同时委托11个省区的人大常委会对本省区进行了检查。检查组的工作非常细致，先后召开20多个座谈会，掌握了大量的第一手资料。既肯定了成绩，也指出了问题。总局党组成员全程陪同，深受教育启发。党组在对相关意见认真进行疏理的基础上，提出了改进安全监管监察执法工作的思路，边查边改，抓好整改。

（五）第四个全国“安全生产月”活动声势较大、效果较好。各地区紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取多种方式，加大安全生产宣传教育力度。安全月期间，各级地方政府及其安全监管部门的负责同志带头宣传安全生产方针政策和法律法规。企业举办安全展览、组织安全文艺汇演和安全知识竞赛等。总局与中宣部、全总、团中央、广电部、北京市合作，组织开展了安全月咨询日，安全生产“万里行”、安全文化下基层、安全生产法制建设高层论坛、全国“安康杯”竞赛表彰大会暨首批煤矿安全群众监督员特聘仪式、全国同唱“生命之歌”、在中央电视台开播了“安全为天”专题节目等系列性活动。特别是万里行活动，在13家中央媒体和地方政府的支持下，途经广东、湖南、湖北三省八市，历时18天，起到了较好的宣传和促进作用。如广东省理顺了市县政府安全生产综合监管机构问题，湖南省加快了对娄底市资江煤矿“6.8”事故的查处。总的看，通过这次安全月活动，增强了全社会安全生产法治观念，促进了安全生产“五要素”落实。

（六）保持共产党员先进性教育活动取得了预期的成效。按照安排，总局、煤监局机关和省级煤矿安全监察局为第一批开展先进性的单位。这次教育活动有两个突出特点：一是与国家安全监管机构升格、职能定位和落实“三定”方案紧密结合，通过教育，找到了与新形势、新任务和新要求相比总局工作的主要差距，明晰了职责职能，摆正了位置，进一步强化了做好监管监察工作的责任感、危机感和紧迫感，推动了职能、工作方式和工作作风“三个转变”。二是做到了教育、工作两不误、两促进。教育活动之初，正值煤矿特别重大事故接连发生之时；活动过程中，监管监察各项任务非常繁重，许多同志夜以继日，连续加班加点，既保证了学习教育进度和效果，也保证和促进了监管监察工作，用实际行动展示了共产党员的先进性。

初步统计，今年上半年，全国事故发生各类事故356916起，死亡58644人，同比减少68785起、4876人，分别下降16.2％和7.7％。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。这一成绩的取得非常来之不易，是在党中央、国务院的正确领导下，各级政府、广大企业积极抓工作和社会各界共同支持的结果，同时也是与全国监管监察系统全体同志的努力分不开的。

我们既要看到成绩，增强信心；更要看到存在的问题和差距，保持清醒头脑。

一是重特大事故没有得到遏制。上半年发生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，虽然起数有所下降，但死亡人数增加14.2%。山西、广东、江苏、重庆、西藏、青海、湖南、内蒙古、云南、辽宁、江西11个省区市特大事故上升。

二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人数上升3.3%。发生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分别上升33.3%、114.6%。继辽宁阜新“2.14”事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发生特大事故19起，死亡423人，分别占煤矿同类事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并没有从根本上改变，不能有丝毫松懈。

三是其它行业和领域的安全隐患仍然较多。危化品泄露事故频频发生。火灾事故多发，特大事故增加，上半年火灾死亡1459人，超过控制指标13％。广东汕头6月10日发生特大火灾事故，死亡31人。道路交通特大事故多发。

四是工作还不到位。职能转变和履行职责存在着差距。监管监察执法力度还不够。地方安全监管体制尚未完全理顺，市县两级安全监管机构和队伍建设问题还比较多。一些地方煤矿瓦斯治理进展不快、工作不力，矿井安全生产能力核定工作尚需严格把关。

经济持续快速发展和粗放型经济增长方式，对安全生产构成的压力越来越大。上半年煤炭产量增长9.7％，价格比去年末增长26.7%。预计下半年煤炭市场需求和煤炭价格仍将维持在高位。电力迎峰度夏，供需缺口高达2500万千瓦，安全供电形势严峻。交通运输、石油、石化、建筑、化工等工业部门也仍然高负荷运行，企业继续高产超产。随着煤矿瓦斯治理攻坚战和各项工作的深入，必然会触及一些深层次的问题。安全生产许可证申请颁证最后期限之后，要停产整顿一批煤矿，工作的难度将会增加。所有这些，都有充分估计到。希望大家认清安全生产形势的严峻性，认清肩负的职责和任务，进一步振奋精神，再接再厉，更加积极负责地做好七月份和下一步的工作。

二、落实全国人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监管监察工作

这次执法检查，充分体现了全国人大对安全生产工作的高度重视，是对安全监管监察工作的有力支持。总局领导同志全程陪同了检查。检查组在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，我们感到主要有以下七个方面：（1）“以人为本”的执政理念和“安全第一、预防为主”的方针在一些企业、行业和地方政府并没有真正落到实处。在安全生产对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性的认识上有差距，摆不正安全与产量、安全与利润、安全与地方经济长远发展的关系，还存在“说起来重要、做起来次要”的情况。（2）一些地方存在着安全监管体制不顺，机构不健全，力量不足的问题，煤矿安全地方监管责任还不够落实。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。（3）安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”现象，对违法行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。（4）一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。（5）小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁。（6）大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺失，煤矿等行业一线职工素质下降。（7）煤炭资源管理不严，乱采滥挖，超层越界开采，破坏浪费资源。建议加强煤炭资源管理，研究合理开发煤炭资源的相关配套经济政策，整合煤炭资源，由国有大矿并购、改造小煤矿。

这次执法检查提出的问题和要求，为加强安全生产工作指明了努力的方向。我们要做到边查边改，采取措施，切实加强和改进监管监察工作。

（一）坚持不懈地加大宣传教育力度，增强全社会的安全意识。要把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。宣教活动六月来，七月走，显然不行，要把集中宣传与日常性宣传教育结合起来。要以安全法制宣传为重点，强化各级干部和广大群众安全生产法制观念，贯彻“依法治安”方略。要宣传安全生产是科学发展观和和谐社会的重要内容，宣传“以人为本”和“安全第一、预防为主”的方针，宣传企业作为责任主体、政府作为监管主体所做出的努力，宣传和普及安全生产基础知识，争取全社会对安全生产工作的理解、支持和监督。要在主流媒体上占有一定的位置。在实践中不断创新形式，丰富内涵，采取群众喜闻乐见的形式，增进宣传教育的实效性。

（二）坚持从严执法，加大事故查处力度。从严执法一是体现在处罚权的运用上，即在法律规定的范围内，根据事故的性质依法严惩。对目前的一些违法违规现象，依靠现有的法律，通过从严执法完全可以解决问题。如非法开采，破坏资源，不具备安全生产条件的煤矿在下达停产整顿的指令后又私自偷采等，法律规定可以没收非法所得，并处以1－5倍的罚款。关键是我们自己的腰杆要硬起来。对严重违法、抗拒执法行为，必须加强与有关部门配合，强制执行，在罚没违法所得上加大力度。二是体现在事故责任追究上，坚决依法办事，该追究的人就要全部追究，该给的处罚要到位，不能袒护。不仅要追究企业的责任，追究直接责任和领导责任，还要追究相关部门的责任，予以党纪行政处分或者依法法办。对经理人员要取消其任职资格。三是体现在接受社会监督上，要通过媒体，向社会披露重特大事故的查处情况。借助舆论监督的作用，防止事故责任追究上的避重就轻、敷衍了事和久拖不决。

（三）建立联合执法机制，加大整顿关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿的力度。严格执行五部委联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》规定。对确定停产整顿煤矿，要暂扣所有证照，强制其停止生产经营活动。整顿结束后，由地方政府煤矿安全监管部门牵头进行联合验收，合格后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。凡属于关闭取缔矿井要吊销所有证照，电力部门停止供电。有关地方政府要发布关闭矿井公告，并采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦。各地区要结合实际，进一步探索安全生产联合执法、强制执法的路子，在实践中不断加以完善。七月份要选择试点，有动作，有声势，有成效，取得经验后在其它行业和领域推广。

（四）加快推进安全生产许可证颁证和煤矿安全生产能力核定工作。安全生产许可证颁证工作政策性很强。必须坚持原则，严格按法律规定办事。煤矿企业到7月13日仍没有提出颁证申请的，一律依法停产整顿。烟花爆竹企业要力争年底之前完成任务。危化品生产企业和非煤矿山要尽量往前赶。各省区要按照已经列出的计划，在确保质量的前提下，加快工作进度。一是要组织力量，深入基层，抓好安全生产许可证规定条件的宣讲，提高企业的思想认识，使企业了解具体的申办条件，增强申办的主动性和积极性。二是要学习推广其他部门的经验，推广实行“窗口化”管理、“一站式”服务，为申办企业提供便利。三是对逾期不申办或者无证生产企业，以及原统计在册而没有申办和申办不达标的企业，要一并登报公示，接受社会监督。

要按照总局、煤监局和发改委五月中旬下发的《煤矿通风能力核定办法》，认真做好矿井安全能力核定工作。各地行业主管部门和煤矿安全监察机构要对管辖范围内矿井安全生产能力进行复核，有问题的必须纠正。七月份要先核查两个省，八月份组织一次专项督察。

（五）进一步理顺关系，完善地方安全监管、煤矿监察体制。认真贯彻《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），把“国家监察、地方监管、企业负责”的要求落到实处。加快组建五省区煤矿安全监察局。青海、湖北要抓紧建立，广东、广西和福建七月份要拿出方案。支持配合辽宁、内蒙古安全监管体制改革。抓紧设置已经批准的煤矿安全监察分局。支持各地从实际需要出发建立事业编制的执法队伍。督促有关省区所属市县，要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构。

（六）要抓紧安全生产法律法规的修订和完善。七月份，《重大危险源监督管理规定》、《烟花爆竹销售许可证管理办法》、《矿山救护队资质管理规定》、《关于加强煤矿安全培训工作的指导意见》、《劳动防护用品监督管理规定》等要争取出台。要完成《矿山安全法》修订草案征求意见稿。《伤亡事故报告和调查处理条例》要争取提交国务院法制办报国务院审议；同时配合有关部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《石油天然气管道保护法》等法律、法规的修订工作，进一步加快安全生产法制建设。

（七）总结推广先进经验，提高安全工作水平。在近年来的安全生产工作中，广大企业、各地政府和各级安全监管监察机构创造和积累了许多好经验、好做法。如推广阜新煤矿井下“安全专盯”的做法，我们与全总联合聘请十万名煤矿安全群众监督员的工作已经启东，务必抓实。大同煤矿井下党政工团小组长齐抓共管，平顶山石龙区对小煤矿实行“三派驻”（技术矿长、安全矿长、监管员），枣庄、阳泉煤矿安全文化建设，山东建立“三级三线”小煤矿安全监管网络，黑龙江省采取“三结合”定向培养煤矿专业大学生，鸡西煤矿全员安全培训等，实践证明都很有效，要认真总结推广。在调查研究的基础上，国务院办公厅将出台有关煤矿经营管理人员下井跟班带班的规定。

（八）加强自身建设，提高队伍素质。七月份，总局党组将修订下发《关于加强安全监管执法队伍建设的决定》，对监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设等提出要求。加快人事制度改革，建立干部轮岗交流、竞聘、招聘等制度，引入竞争机制。加快干部培训工作，提高监管监察人员法律素质和业务能力，使之成为监管监察专业的专家、内行。加强党风廉政建设，认真贯彻总局党组最近下发的关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到廉洁执法、公正执法，严肃查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处监管监察工作中的不正之风。

三、抓住薄弱环节，切实搞好夏季和汛期的安全生产

今年的夏季炎热，南方的汛期来得早，来得猛。这一时期的安全生产工作，要突出抓好以下几个方面：

（一）危险化学品安全。危化品安全始终是安全工作的一个重点。近来，因道路运输事故引发的危化品泄露事故频频发生。液氯、石油液化气、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危险化学品事故都发生了。6月15日，一辆运送15吨石油液化气的槽车在陕西阳凌火车站附近一个涵洞发生撞车泄露事故，造成陇海线交通中断10个小时。6月 24日，又是山东的车，也还是在江苏淮安境内，因翻车事故造成20吨液态丙烯腈剧毒化学品泄露，两个镇、六个村的12000多人紧急疏散。7月1日，云南省昆明市发生了工业盐酸、浓硫酸翻车泄露事故。要吸取事故教训，认真贯彻总局和公安部、交通部联合下发的《关于做好道路运输危险化学品安全专项整顿工作的通知》，加强车辆、驾驶员资质、危化品准运资格等的监督管理。危化品安全涉及多个部门，必须加强配合协调。今后对因道路运输引发的危化品泄漏事故的查处、通报和相关工作，要紧紧依靠公安部门进行。总局内部由危化司牵头，会同监管二司共同办理。

（二）防范火灾事故。广东汕头“6.10”特别重大火灾事故，暴露出一些地方和单位在消防安全方面存在着许多漏洞。总局已与公安部就此发出通报，要求各地认真吸取教训，对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等人员密集场所，以及容易发生火灾事故的单位，进行一次全面的检查，认真整改隐患，落实消防安全责任制。隐患严重的要坚决停业整顿。

（三）水上交通和农用船舶安全。6月14日，重庆长江轮船总公司一艘轮船发生火灾事故，幸好旅客上岸旅游，没有造成人员伤亡。6月22日，黑龙江黑河港两艘农用船舶发生翻船事故，船上33名人员中15人死亡，1人失踪。要结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故。

（四）民爆器材安全。认真吸取山西省江阳兴安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教训，加大对民爆器材生产、经营、储存单位的监督检查，存在重大隐患的要立即停产整顿。要任何单位和个人，都不得私自或违规存放炸药。各省区安全监管部门要督促国防科工部门和公安部门严格管理。

（五）防范煤矿和非煤矿山水灾。要加强对水患矿井的重点监控，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水害工作责任制。要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，预防透水、淹井、泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风危害等重、特大水害事故和突发性灾害的发生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部门建立雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。有关企业要抓好水利施工、供水、电力生产、旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等。总之，各行业、各企业都要结合各自的特点，做好汛期安全生产工作。

七月下旬，总局将举办夏训班，并召开安全生产工作座谈会。请省局主要负责同志和机关司局主要负责人参加。夏训班将主要研究两个问题：一是安全生产与科学发展观和构建社会主义和谐社会的关系；二是现阶段我国安全生产的规律特点。座谈会主要是贯彻落实国务院常务会议精神和全国人大《安全生产法》执法监察的要求，分析全国安全生产形势，研究解决安全监管监察的有关重要问题，部署下半年的工作。之后，煤监局还要召开一天的座谈会，讨论如何以瓦斯治理为重点、抓好煤矿安全工作。

希望大家围绕以下几个方面的问题，事先进行一些思考，为参加会议做好思想准备：

一是如何正确认识安全生产与科学发展观、建设社会主义和谐社会的关系。

二是如何正确认识现阶段安全生产的规律特点，推动安全生产“五要素”落实到位。

三是如何正确理解安全监管监察机构的职能定位，落实政府安全监管责任。

四是如何贯彻“依法治安”，切实解决“严格不起来”的问题。

五是如何转变作风，加强自身建设，解决“落实不下去”的问题。

同志们，七月份和下半年的工作任务很繁重。希望大家增强责任感、危机感和紧迫感，转变作风，真抓实干，认真负责地抓好各项工作，通过我们的努力，坚决遏制重特大事故多发势头，进一步降低事故总量，促进煤矿和全国安全状况的逐步好转！