乡镇关于加强和创新社会管理工作实施方案[合集五篇]

第一篇：乡镇关于加强和创新社会管理工作实施方案

**镇关于加强和创新社会管理工作实施方案

各村（居）委员会、镇直各单位：

为认真贯彻落实《中共**县委 **县人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》(*发„2011‟16号)文件精神,推动全镇社会管理创新工作顺利开展，现结合我镇实际，特提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革创新为手段，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，深入探索社会建设和社会管理工作的新模式、新路子，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持党政主导、部门负责的原则。发挥党委领导的核心作用，政府负责的关键作用,社会协同的支撑作用,公众参与的基础作用。

（二）坚持突出重点、综合治理的原则。找准体制性、机制性、根本性问题，综合运用各种管理手段和管理力量，着力解决突出问题。

（三）坚持依法管理、健全机制的原则。强化依法管理理念，加强规章、制度建设，创新管理机制，规范管理行为，确保社会管理依法有序运行。

三、工作目标

按照科学化、规范化、法治化要求，有效落实社会管理创新建设项目，建立健全社会管理的制度体系、工作机制和考评体系。以化解社会矛盾为基础,以流动人人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区综合治理、“两新”组织服务管理、以夯实基层基础为根本，信息化建设为手段，创新群众工作为法宝，实现全镇治安维稳形势更加好转，社会管理水平更加提升，基层基础更加夯实，群众安全感、满意度更加提高。

四、组织领导

镇党委成立**镇推进社会管理创新工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，各村和镇相关各部门要成立相应的领导小组和办公室。同时，各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

五、主要任务及分工

针对我镇社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节，着重在创新群众工作、化解社会矛盾、管理流动人口、强化基层基础、提升平安建设水平上下功夫，达到社会建设有新突破、社会管理有新发展、群众工作有新提升、平安建设有成效，为社会和谐稳定奠定坚实基础。重点抓好以下几项工作：

（一）积极推进社会维稳工作机制创新。

1、建立健全社会稳定风险评估机制。对涉及群众利益的重大决策和重大工程项目进行风险评估，能有效从源头上减少矛盾的产生和社会不稳定因素，努力实现由“保稳定”向“创稳定”的模式转变。对重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行分析研判，作出评估报告，制定工作方案，并把“风险评估”作为定政策、作决策、上项目的刚性程序和前提条件，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立健全党委会、班子联席会定期分析稳定工作机制，定期排查、定期研判，努力将不稳定风险消除在萌芽状态。

2、完善矛盾纠纷排查和综合联动调解机制。按照抓源头治理的要求，重点构建三个层面排查体系：注重面上排查，积极构建横向到边、纵向到底的全方位排查网络；注重点上排查，以辖区属地社会单元为着力点，开展定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查；注重专项排查，对一些反复性出现的问题，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形，始终掌握矛盾化解的主动权。针对新形势下矛盾纠纷复杂性、群体性、综合性和敏感性的特点，深入推行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，建立完善领导班子定期接访、重点约访、带案下访制度，通过构建综合联动的机制来化解矛盾纠纷。在组织架构上，建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的调解格局，使矛盾纠纷化解工作从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变，逐步形成镇、村、组三级调解组织网络体系，以矛盾纠纷大化解促进社会大和谐。

（二）不断加强和创新流动人口服务和管理机制。以镇综治办、派出所为主体，建立镇流动人口工作站，以村（居）和辖区民警、人口协管员为主体，建立流动人口服务管理工作室。认真摸清流动人口、出租房主、用工单位和各类店铺情况，准确登记流动人口的各类信息和出租房屋信息，建立信息查询制度和出租房门牌管理制度，做到统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务“三统一”，形成“人、屋、业、证”四位共管新格局。

（三）不断加强和创新对特殊（重点）群体的帮教管控。一是做好刑释解教人员安置帮教。以“出监(所)无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，加强就业培训和过渡性安置，认真落实安置帮教措施，充分发挥教育转化的功能，切实做到管理有序、帮扶到位。二是做好社区矫正人员教育管控。以“全员接收、分类管控、有效施教、解矫跟踪、全程监督”为目标，推行司法行政部门牵头、社区干部逐人包保措施，加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。思想上侧重“法与德”的引导，行为上强化日常监管，帮扶上注重技能培训和就业指导。三是注重社会闲散青少年和其他一些特殊人群的教育帮扶和心理疏导。对未完成义务教育的社会闲散青少年，由教育部门和家庭督促完成学业；已完成义务教育的适龄青年，积极引导进入职业学校开展技能培训；对肇事肇祸精神病人，通过家庭、医保、农村合作医疗和财政补助相结合的渠道解决治疗经费，集中收治到精神病院。对长期缠访闹访、有现实危害、有暴力恐怖倾向和对社会严重不满的高危人群，完善动态管控机制，实施分类分级管控。

（四）积极极推进社会治安防范工作创新。民安是民生之基，要以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，切实维护社会稳定。一是加强社会治安综合治理。构筑从集镇一直延伸到各村的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。全面推行街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监视网和卡点堵截网“五网”建设，构建点面结合、人防技防物防结合、打防管控结合”三结合”的社会治安防控网络。二是完善突发公共事件应急联动指挥机制。按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。三是加大治安乱点整治力度。对重点区域、重点部位、重点村庄、重点场所、繁华地段和重要节假日切实加大整治力度，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点。

(五)积极推进基层综治基础工作创新。

全面加强镇、村（居）维稳综治信访二级平台建设，强化联动机制。镇设立维稳综治办、矛盾纠纷排查中心，村（居）设立稳维综治信访工作站。把镇村两级综治维稳组织建设成为推进社会管理创新、掌握基础信息、化解社会矛盾、维护和谐稳定的前沿阵地。全面加强义务巡逻队、联户联防、治安中心户等联防机制建设，提高农村治安防控水平。全面加强群防群治组织建设，保护和发挥好群防群治队伍的积极性、主动性，确保基层综治维稳组织建设上水平、队伍建设上层次、业务工作上档次。

（六）积极推进虚拟社会常态化管理

有效整合社会各方力量和网上网下各种资源，建立网络舆情预警、舆论引导工作机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，第一时间发现和处置负面舆情。形成专群结合、整体作战的优势和合力，共同维护虚拟社会治安秩序。

（七）积极推进社会组织管理服务创新

把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，引导其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，发挥积极作用。以“无缝隙、全覆盖”为目标，在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强对新经济组织的管理服务；建立企业治安法人责任制和综治维稳联络员制度，加强法制教育培训，强化安全生产监管，开展平安企业创建活动。坚持“谁主管、谁负责”的原则，完善对新社会组织的分类管理服务制度。

六、工作步骤

第一阶段（2011年3月15日-2011年8月31日），成立工作领导小组，制定实施意见，出台相关文件，召开动员大会，落实工作责任。

第二阶段（2011年9月1日-2011年10月25日），各单位根据实施意见任务分工，依据职责制定本单位具体工作方案。

第三阶段（2011年10月25日-2012年4月20日），攻坚克难，针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行研究，有着对性的制定解决问题的办法和措施，创新社会管理工作方法。

第四阶段（2012年4月20日-2012年11月30日），围绕社会管理创新工作总体目标任务，认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，解决项目过程中存在的问题和不足，不断巩固提升完善重点项目，加强项目间的关联和整合，形成较为完善的工作机制，切实增强社会管理创新的整体效能。

第五阶段（2012年12月1日-2012年12月31日），总结验收，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并向上级报送专题情况报告；结合年度目标考核，表彰先进单位和个人。

七、工作要求

（一）强化责任落实。各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

（二）夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

（三）严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

（四）加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

中共**镇委员会 **镇人民政府 二0一一年十月十日

第二篇：乡镇创新社会管理工作

乡镇创新社会管理工作

管理上倾力保障服务，第四，乡镇创新社会管理工作。开创农村社会事业新局面，走和-谐发展之路。围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保证建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民-意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，实行“三变”变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和-谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”突出计生和-谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实技防设施，创建平安文明乡镇。

建设中国特色社会主义社会管理体系，加强和创新社会管理。党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基储改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。凭祥市被确定为全国35个社会管理创新综合试点乡村之一，这对其所辖的乡镇该如何适应新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者结合在乡镇工作的经验，谈谈加强乡镇社会管理创新的一些思考。

一、乡镇社会管理的现状

提出了深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建和-谐社会的高度。整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局”要求。然而，现行的乡镇社会管理格局还没有达到这个要求，主要表示在以下五个方面：

(一)乡镇政府管理职能迷失。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走。围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。

(二)行政老作为。仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上达。

(三)乡镇指导村委会乏力。实行村民自治后。另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善，自治等于不治;二是村干部收入低，没有社会保证等，难以调动其工作积极性;三是乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件;四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低，工作总结《乡镇创新社会管理工作》。

(四)乡镇普通干部管理困难。一是乡镇干部普遍待遇偏低。难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。

(五)乡镇公益事业建设难办。一是筹集资金过程中。无法建立统一的分摊规范，征收时难度较大。二是外出务工人员终年在外的资金收取难。三是局部农户因家境困难无法一次性-交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。

二、乡镇社会管理创新的对策

(一)解放思想、转变职能。及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。

全区党政“一肩挑”试点镇。崇左市友谊关工业园区落户 镇，镇是全国第二批发展改革试点镇。区位优势、交通优势、资源优势、人文优势明显。镇只有解放思想，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中发明新机遇，才干实现优势优先、又好又快发展的目标。

(二)正确定位、紧扣重点。处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前 镇工作的重点是紧紧围绕凭祥市委市政府提出的统筹推进城乡一体化，加快城镇化建设”这一重大战略安排，全力打造崇左市一流的工业发展洼地镇、现代农业窗口镇、新农村建设示范镇、社会安定和-谐镇、队伍建设形象镇。

(三)改革创新、科学施政。改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。要科学设置乡镇机构，采取乡镇党委和政府机构合并设置的方法，设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等，以整合资源、形成合力，提高效率。

队伍上致力激励约束，第二。完善镇村干部管理新方式，走负重奋进之路。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是用评分与保证手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老安全、医疗保证“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明目标。要制订完善《机关干部岗位目标考核方法》让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”输血”力度，使之不时掌握新知识，增长新本领。五是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》问责查处上做到既打雷、又下雨”加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

主体上全力发明优势，第三。探索培育新型农民新办法，走全民守业之路。建设新农村和小康社会，构建和-谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民守业激-情，才是抓住了乡镇工作的牛鼻子”为此，一要发明人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和-谐。二是发明技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要发明产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要发明管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、维护好、引导好、调动好农民的民-主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民-意识、法治意识、大局意识。

第三篇：大洼县加强和创新社会管理工作实施方案

大洼县加强和创新社会管理工作实施方案

为贯彻:彭.实◇央、省、?市委关牙加强湘创新社会管理的总体工作部署,现就我县社会管理创新工作,制定如下实施方案

一、指导思想和工作目标(一)指导思想

以邓小平理论和个代表”重要思想为指导,认真落实胡锦涛总书记重要讲话精神,深入钳彻落实科学发展观,紧紧围绕经济发展、民生改善、社会和谐稳定的总体要求客观分析我县社会建设和社会管理形势,准确把握当前维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题,积极开展社会管理创新工作,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,努力实现科学发展创新发展、和谐发展,为实现“争先升位强县”奋斗目标提供良好的社会环境和有效保障

(二)主要目标

富民社会管理创新是一项艰巨复杂的系统工程,要力争通过两年的不懈努力实现以下主要目标:社会服务管理机制健全,服务体系基本完善,服务意识明显提高,服务质量明显增强社会重点人群底数清、情况明、管理措施得到落实,犯罪率明显降低。新经济组织和新社会组织实现规范化发展,在经济社会发展中的作用明显提高网络虚拟社会监督管理水平明显提升,对网络舆情的引导能力明显增强访总量和集体上访数量明显减少,进京非正常上访数量明显减少,民转刑案件明显减少;不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件和集体进京上访事件刑事案件发案总量明显减少,不发生严重危害国家安全和政治稳定的敌对势力破坏事件,不发生造成重大影响的严重危害群众安全、经济安全的刑事案件。社会治安重点区域(场所)和突出治安问题得到有效整治,突出治安问题明显减少,社会治安防控体系完善,科技防范水平显著提高交通、火灾、安全生产等各类事故总量明显.减少不发生造成重大生命和财产损失的群死群伤恶性事故,社会公共安全管理能力明显增强公共安全应岂力显著提社会治安综合治理工作在全省全市保持领先水平,群众安全感和对社会治安的满意度在全省全市保持领先水平,平安建没走在全省全市前列,努力实现省级平安县七连冠,争创全国综治工作先进县的目标。、工作内容)加强社会重点人群服务和管理1,实施流动人口服务管理“牵手工程”。探索建立流动人员新型服务管理模式,建立流动人口居住证管理制度,建立房屋租赁准许制度,建立流动人口和出租房屋合信息系统。把流动人口作为城镇新居民,作为最需要关怀的人来对待,把城镇的公共服务延伸到流动人口身上。结合我县落实城乡一体化发展任务,加快推进户籍管理制度改革,放宽城镇落户条件,建立城乡统的户登记管理制度。增强流动人口的“同城意识”和主人翁责任感,促进和谐社会建设牵头单位县公安局责任单位县住建局划生育局、县人社局,县民政局、县卫生局县工商局、县地税局、团县委、县妇联县人和计县教育局实施刑释解教人员安置帮教“新生工程”。制定我县进一步加强刑释解教人员安置帮教工作意见。建立全县刑释解教人员安置帮教工作信息管理平台新生工程”,强化衔接管理必接和有效安置机启动实施安置帮立刑释解员的必以政府投入为主、社会支持为辅宿、教育、培训、救助等多功能为一体的过渡性安置基地,即法制教育基地。承担服刑人员、“三无人员(归、无业可就、无亲可投)”临时安置等工作职能。同好社区矫正工作,健全社区矫正管理体制,加强对司法局,责任单位县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县国税局、县地税局局、县总工会、团县委、县妇联3,实施预防青少年违法犯罪“关护工程少年的教育帮教工作。建立对不在学校、流浪留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮制度,建立未成年人爱心救助金等司法保护制度。启动“问题青少年”和“罪错青少年”的“扶持工程”◇.弛飞夕年法制教育预防和减少青少年违法犯罪责任单位县委宣传为一Z孓7I◇厶◇才厂I77Lj◇一zj,77◇IJè◇,/￥弋7为、县司法局、县民政局、县文化广电局、县住建局、县妇联。4.实施对境外来洼人员服务管理“准入工程”。做好境外来洼人员进校园进企业、进社区、进社会团体、进市场的服务和管理工作。健全对境外人员信息的收集、研判、报送和案(事)件的查处制度。建立境外来洼人员入境、居留、就业、就学、出境全程的信息监测管控平台,建立涉外违法犯罪信息库牵头单位县公安局,责任单位县政府外事侨务办、县旅游局、县住建局、县人和计划生育局、县人社局,县民政局、县卫生局、县教育局、县工商局、县地税局且岔县妇联5.实施对下岗职工服务管理“帮扶工程”。关注下岗工群体,对下岗职工提供更加优惠和便捷的服务,社区组织要切实了解和解决下岗职工的生活困难,为他们的生活和再就业提供支持,落实好社会保障的各项措拖牵头单位县人社局,责任单位县民政局总工会、县妇联商局6,实施对未就业大学毕业生服务管理“创业工程’’。充分发挥人才市场、社会组织和村(社区)的作用,进一步拓宽大学毕业生的就业渠道群团组织和一些社会中介要发挥社会服务管理作用,村(社区)要把这一群体纳入服务管理视线,为他们搭建就业和自主创业的平牵头单位县人社局,责任单位县民政局教育局、县总工会团县委、县妇联县工商局、县?.实施对老年人群服务管理“夕阳工程”。要在进一步完善社会保险相关体制和政策的同时,制定针对老年人群的社会服务和管理规划,动员社会力量,为老年人群提供优质便捷的服务。牵头单位县民政局县总工会责任单位县人社局、县卫生局、县妇联、县委老干部局8.实施对精神病人服务管理“救助工程”。有效建立“政府主导、部门联动、规范管理”的精神病人服务和监管工作机制。建立精神病人信息档案落实服务监管措施善救助、收治、康复工作机制,有效防范精神病人肇事肇祸危害社会案(事)件的发生残联牵头单位县卫生局,责任单位县公安局、县屁政局、县县财政局)加强新经济组织和新社会组织服务和管理1.加强和规范政府购买社会服务项目工作。:敏府要将可由社会组织承担的事项交由社会组织承担。建立政府购匆嘛4.强化对境外非政府组织的服务和管理。要确立对境外非政府组织及社会组织的监管规则民政公安和业务主管部门要建立对敏感类社会组织的协商评估制度和其进行重大活动前的报告制度。要摸清底数背景,掌握活动范安局依法加强管理 牵头单位县民政局,责任单位县政府外事侨务办、县公(三)积极预防和化解社会矛盾继承和创新群众工作。各级领导干部要增进与群众的感情,增强服务群众的主动性。各镇、各部门要根据不同阶层群众思想状况,积极开展心理疏导工作,要采取灵活多样的方式方法,让心理疏导进机关、进村(社区,)、进企业、进学校、进家庭。要安排专兼职业务人员设置心理 疏导电话或信箱,及时化解群众心忧,打开群众心亮群众心灵 把思想政治工作真正做到群众心坎上会矛盾真正化解在源头上冫口2把社牵头单位县委宣传部,责任单位县维稳办、县司法局团县委、县妇联、县总工会、县直机关工委、县委老干部局、县教育局、各镇强化源头治理。落实社会稳定风险评估制度,真正做到科学民主依法决策。深入开展矛盾纠纷“大排查”工及时化解突出社会问题牵头单位县维稳办,责任单位县法院、县检察院、县公安局、县司法局县信访局、县人社局全力化解积案。全面清理排查涉沫涉诉信访案件、执行积案,落实领导干部接访、下访、公开听证和司法救助等制度,因案施策多策并举,全力解决问题牵头单位县委政法委,责任单位县法院、县检察院县公安局、县司法局、县信访局构建“大调解”工作体系善县信访大厅建设使信访大厅成为协调处理信访问题的终点站建立和镇综治信访维稳中心,整合基层资源,充实工作力量化基础工作,年底前要全面完成镇综5信访维稳中心规范化建设。深化社会矛盾纠纷排查化解工作,按照“党委政府领导,综治部门协调,司法行政负责,调解组织调解相关部门联动”的要求,建立和完善组织有序、协调顺畅、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大调解工作体牵头单位县综县法院办,责任单位县司法局、县信访局 县检察院、县公安局心哺(四)力◇强网络虚拟社会监督管理 1.强化互联网行业的自律。确立评价互联网行为的统标准统一执法依据,规范舆情检测控工作推进网络虚拟社会实名制。深入开展法律宣传教育,不断增强网站法律意识,自觉抵制反动、暴力、色情淫秽和低俗信患在互联网和手机上传播。大力推进互联网行业自律,不断完善和净化网络环境牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局、县政府法制局、县法院、县检察院县司法局2.依法加强网络监管。坚持法律手段、行政手段、经济手段和技术手段并用,构建网上网下冫口提高对利用互联网违法犯罪的发现、侦查合的防控体系控制、处置能力。形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社 会管理信息网路,进一步明确电信运营企业、用户的法律责任,加强网络接入点的管理,及时封堵删除网上造谣、煽动等危害我县社会稳定的信息,积极协调有关部门依法处理。互联网内容提供商要加强对内容和网络行为的审查牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局、县政府法制局、移动公司、联通公司、电信公司不断提升网络舆情引导能力。政法部门建立与部门的联席会议制度,完善对网上舆论监控和分析研判机制、重大案(事)件快速反应机制、网上舆情引导机制恶意炒作、影响社会稳定的信息和言论,事发地有关单位和部门要及时采取发布权威信息、删除封堵不良信息等相应措施,最大限度地发挥网络的积极作用,最大限度地遏制谣言和不良信息的传播空间。要经常性地开展互联网法律法规传活动。搞好网络攵化建设见的“红色网站”建立批网民喜闻乐牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局局、县司法局、县民政局 整:》(五)加强社会治安重点区域(场所)和突出1,强化社会治安重点区域(场所)的整县工商安问题对城乡纟合部、“城中村”、行政区划交界处、治安复杂的村(社区),学校、街巷,车站、广场、公园、景区等公共集聚场所,商业街区、资金流量大的单位,昼夜营业场所、中小旅馆出租房屋、歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、棋牌社网吧典当行等场所要深入开展排查整治专项行动,挂牌督办批群众反映强烈、影响社会治安稳定的重点区域、重点位,限期改变面貌。把维护学校、幼儿园安全作为一项重乡协乍骄大政治任务。深入推进平安校园建设和学校特殊安全保护区建设,对学校和幼儿园的安全工作实现常态化管理牵头单位县公安局,责任单位县发改局、县住建局 县交通局、县工商局、县教育局、县民政局、县食药监局2.强化对各种刑事犯罪的打击。加强隐蔽战线斗争,加大情报信息工作力度,严密防范和打击境外间谍机关和教组织、商业运营、慈善机构等在我县实施颠覆策反活动,严防敌对势力插手社会热点问题、插手群体性事件,煽动部分民众非理性情绪制造事加大防范暴力恐怖工作力度,主动出击、露头就打,坚决维护国家安全。政法各部门要及时打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,建立“打早打小、露头就打”的扫黑除恶经常性工作机制深化“黄赌毒”等J“台安问题和治安乱点的整治作,深入开展“扫黄打非”、打击拐卖儿童妇女和禁毒、禁赌、禁娼等专项行动。深入开展打击非法传销活动察院牵头单位县公安厨,责任单位县工商局、县法院、县检县司法局3.强化命案专项2理工作以降低命案发案数量为目标,坚持不懈地开展命案专项治理工作。积极做好矛盾化解 工作,防止民转刑案件的发生牵头单位县公安局,责任单位县法院、县检察院、县司法局。

(六)加强社会治安防控体系建设强化人防体系建设。加强全警大巡逻的社会面防控网、以平安志愿者和CC

4050“人员为主体的社区防控网、以安保力量和保安力量为主体的单位内部防控网“三网”建设,提高街面见警率,发挥群防群治队伍的作用,动员社会治安防范力量,加强城镇出入挤压违法犯罪活动空间治安卡点建设,最大限度增强人民群众安全感建立行政划交界地区和部位的治安联防机制,促进交界双方社会的和谐与稳定在景区建立政企共建、警民联防、专群结 合的治安联防机制育,使协防加强楼栋之间邻里之间协防宣传教互防成为人民群众的良好品质牵头单位县公安局,责任单位各镇强化治安防范设施建设。在城镇居民小区大力推进平安小区、平安楼院,平安楼道建设,大力加强住宅小区防范设施建设投入,特别是要加大对中低档旧小区防范设施◇◇、◇元刊,◇步铁栅栏等防范设施进行经常性检查,对年久失修挥防范作用的要进行维修,恢复其防.范功钻山匕◇能。加强机关、企事业单位和学校的防范设施建设,提高财务室、库房等重点要害部位的防范水平。牵头单位县公安局,责任单位县住建局强化科技防范系统建设。进一步做好全县社会治安 动态监控体系的建设、管理、使用工作。重点区域◇◇一卜 由内◇七虐7“ll◇街路、复杂场所、中小学校、幼儿园要全面达到科技防范的要求。高标准、高起点建立全县社会治安动态视频监控系统,投入专门资金,聘用专门人员,搞好系统维护,确保系统发挥作用。在农村,要因地制宜,推广普及各种形式韵“小技防”措施郁◇任单位县公安局强化文化防范体系建设。牢固树立“文化筑平安树立严打严防是综治工作的硬措施乖◇方仆安建设的软实力的思想认识,充分发挥平安文化的作用以新闻媒体和平安文化广场为阵地,开展各种文化娱乐活动。广泛开展治安保险工作,最大限度地转移群众治安风责任单位县文化广电局、县人社局(七)加强社会公共安全管理强化安全生产监督管理。建立强有力的安全生产责任体系,落实安全生产的岗′位责任,建立激励制约和,制,将隐患排查治理工作常态化、制度化。加强交逍安全管理,大力推进交通管理法治化建设、交通设施标准≮〔建设、◇交通指挥信息化建设,减少重特大交通事故,确保道路畅◇强化消防工作,减少火灾发生责任◇位县安监局、县公安局。强化危险物品的监督管理严格落实枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全管理责任,坚决防止各类危险物品流落到社会,落入不法人员手中,钍势,山此产生的重大刑事案件和生产安全事故牵头单位县公安局,责任单位县安监局、县卫生局。强化食品药品质量安全监管◇根据“预防为主,属地管理,分级监督”原则,建立健全药品,餐饮食品安全监管制度,组织实施日常监管,推进量化分级管理,加强食品安全监督抽检,开展食品安全专项整治,做好重大活动食品安全监督工作,预防和减少食品安全事故的发生责任单位县食药监局加强公共安全应急体系建设。构建完善的符合区域中心域市特点的突发公共事件应急管理体系,显著提高应管理综合能力,满足突发公共事件预测预警、应急处置恢复重建的需要,有效减少重大以上突发公共事件及其造成的损失。

牵头单位县应急办,责任单位县公安局,县安监局、县卫生局、县环保局。

三、工作时间步骤安排

工作分为研究部署、工作推进、总结提高和全面推广四个阶段。

1.研究部署阶段(2011年5月底前)。对工作进行研究部署、下达任务。各镇、各部门根据县委部署和实施方案要求,组建专门的组织领导体系和工作班子,埂◇盏体◇ j◇「◇↓

2.It◇段(◇年6◇I◇年lo.◇,)。◇ 益总结。

3一◇结提高阶段(2011年11月至2012年10月)。各镇、各部门对工作情况和项目推进成果进行系统总结提炼,以党委、政府名义向县综治委呈报工作报告。

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4.全面推广阶段◇2012年11月)。根据各镇、各部门具体工作情况,组织召开全县社会管理创新现场经验交流会,全面推广经验,形成工作意见,推动全县社会管理创新深入开展Q

四、有关工作要求

◇昭出ⅵ强化组织领导。为有序推进此项工作的开展,按省、市委的要求,我县成立以县委书记孙占和为组长的社会管理创新工作领导小组,负责全县社会管理创新的组织领导工作。领导小组下设办公室,办公室主任由县委政法委副书记、综治办主任李军兼任。具体负责组织、协调、检查、指导等工作。尽快构建党委领导、澉府负责政法综治部门组织协调、有关责任部门牵头、相关部门配合、社会协同公众参与的社会建设和社会管理◇新工作新格局。各镇、各部门要迅速领会和全面贯彻中央和省市、县委决策精神,高度重视,切实加强组织领导,纳入重要议事日程,要把加强社会建设、创新社会管理作为把手”工程,主要领导负总责、亲自抓要把社会管理创新工作作为新一轮“争创”活动的有力抓手,作为衡量、评价一个镇、单位平安创建的重要指标,统筹领导社会管理创新推进工作庐是迅速研究制定工作方案。根据县委的部署和实施 方案的要求,结合各镇、各部门实际,迅速研究制定社管理创新工作方案。进一步明确社会管理创新的指导思想↓工作目标具体措施、有关要求。细化任务分工,落实具体责任部门,确定工作步骤和时间安排。及时总结典型经验,召开现场推进会。必要时可组织到外地学习社会管理创新方面的经验和作法,指导推进我县的社会管理创新工作Q

三是加大考核力度。把社会管理创新工作纳入全县绩效考核和综治考核体系,作为领导班子、领导干部考核重要内容。要确定考核体系,研究考评办法,加大考评力度。要定期或不定期进行考评考核、督促检查,县综治委将适时对各部门工作运行情况予以通报。

四是加大投入力度。各级党委、政府要切实加大人办、物力、财力的投入,确保各项工作顺利开展,取得预期成效。建立由财政拨款、社会组织出资、公民捐助的经费保障机 制。加大对社会管理综合信息系统、流动人口和出租房屋 综合信息系统、刑释解教人员安置帮教基金、平安大洼建 设等社会管理基础性建设的投入和保障。

五是加强宣传引导。要通过报刊、电视、互联网、宣 传栏等多种形式,加大对社会管理创新工作的宣传力度,广泛动员各界和广大群众积极参与,形成人人参与社会管理创新、人人共享社会管理创新成果的良好氛围。

附:大洼县加强和创新社会管理工作领导小组人员名单.19.

第四篇：创新社会管理工作

抓住“六个关键”环节 创新社会管理工作

柴河林业地区公安局

去年以来，我们紧紧味道“打造平安和谐幸福柴河”这一目标，积极适应林区经济社会发展的新形势、新要求，姥姥抓住六个环节，切实加强和创新公安局机关在社会管理工作，去的了明显成效。

一、强化服务大局，在服务理念上不断创新

一是围绕大局、主动融入。我们公安局紧紧围绕林业局 “兴林、强局、富民“的目标，制定了《柴河林业地区公安局维护社会稳定、促进经济发展、服务社会民生三十五条措施》，大力推行上门服务、预约服务、掩饰服务、代办服务、加急服务等新举措。棚户区改造工程任务量大，外来务工人员多，柴河、南岗、江西按个公安派出所的民警主动上门服务，开展法律宣传、安全教育、等级发函，做到了管理有序，民工满意。治安大队了解到高考学生因学习紧张，抽不出时间办理二代居民身份证，老师学生很是着急，他们开辟了”绿色通道“，于3月23日至25日，利用每天下午3时以后的学生休息时间集中尽心信息采集。还与省林业公安局治安部门积极协调沟通，让考生拿到了身份证，解决了他们的后顾之忧，收到了学生，家长和学校的一致好评。二是深化“大走访“活动，做实群众工作。我局以深入开展“爱民实践大走访”和“五进七讲”活动为契机，重点针对当前林区棚户区改造人、企业机构改革、企业用工、劳资纠纷等热点问题，有公安局党委成员带领民警深入基层，深入群众，倾听群众呼声，广泛征求意见建议，排查化解矛盾纠纷，帮助企业、群众排忧解难，积极配合林业局党委和林业局做好相关政策解释、请叙述道、矛盾化解等工作。江西派出所在大走访中，了解到周边林场、村屯和过往车辆的司机反映头道收费站收费标准问题，经常引起矛盾纠纷，针对这一情况，他们一方面与有关部门进行协调是收费站收费标准有了明确规定，另一方面他们组织民警到收费站对来往车辆进行法律宣传，对违规车辆进行整顿，此举受到了群众的普遍欢迎。2011年上半年，在大走访中，我局共为群众解决实际困难60余件，为企业排忧解难17件

二、突出公安主业，在打造平安和谐柴河上不断创新 一是进一步加强矛盾排查工作，着力在提高社会矛盾源头预防和化解能力上下功夫。随着林业局经济建设的高速发展和小城镇建设当代的加快，印发的各种社会矛盾纠纷逐渐增多，我们从服从服务于经济社会发展的大局出发，切实将维稳工作至于公安工作首要位置来钻。建立起三大机制，即，矛盾纠纷排查调处工作机制，本着“早发现、早报告、早控制、早化解”的 “四早”原则，做到“四个到位”，即排查到位、调处到位、防控到位和宣传教育到位；重大隐患报告工作机制，及时发现和报告矛盾纠纷等隐患苗头；重点矛盾督办工作机制，对排查出的可能引发集体上访和群体性时间的问题、影响较大的矛盾纠纷实行挂牌督办、使热点、难点问题得到有效解决。2011年3月6日，在林业局实行教育改革过程中不愿意离开岗位的一部分人员有上方几项，我局获取这一信息后，立即组织过保大队和派出所民警配合有关部门深入5所学校开展工作，讲政策，将改革条件，从而消除了个别人的看法，打消了到林业局上访的想法。

二是进一步打击刑事犯罪，注重提高打击实效。本着什么犯罪突出就打击什么、什么问题突出就政治什么问题的原则，始终保持对各类严重刑事犯罪活动的高压姿态。我们试试低投入高产出的集约化打击模式，注重推进实用的技战法，使网上作战成为全局民警的“工作常态”。2011年5月4日晚许某某在DIY网吧上网时丢失6部手机，街警后刑侦大队侦查员和柴河派出所民警初步调查，怀疑是东宁县绥阳镇来柴河打工人员唐令龙有重大作案嫌疑，侦查员利用公安网大情报信息系统很快便查到唐令龙居住在学府路二区旅店内，并在其住宿房间的床铺下搜查出被害人丢失的5部手机。确定犯罪嫌疑人后，侦查员们守株待兔，于5月5日22时许将返回旅店的犯罪嫌疑人抓获。积极运用新技术、新方法,新手段，依法及时发现提取固定证据，为侦查破案、打击犯罪提供有力的技术支撑。2010年6月8日，林苑一、二号小区、广场小区院内相继发生4起停放车辆车窗被砸，车内物品盗窃案件，损失价值近万元，通过现场勘察和分析，认定为外来人员流传作案，严密监控，该嫌疑人车辆在牡丹江市太平路上出现，当场抓获犯罪嫌疑人孙忠慧，犯罪嫌疑人孙忠慧公认了同伙北市居民赵武珠在牡丹江市及周边县市砸车50起，盗窃价值达20万元的犯罪事实，5月1日，另外一犯罪嫌疑人赵武珠也在牡丹江市落网。

三是在“小”字上做“大”文章。引导民警在破案理念上由“大要案要破”向“案发就破”的转变，把大案，小案放在同等地位去抓，抓好大案不丢小案。今年上半年，林区发生的20起各类刑事案件全部破获，破案率达到了百分之百。2011年5月4日9时许，林苑二区居民秦宇坤停放在校区包子铺门前的自行车丢失，柴河派出所街道保安后立即派出民警开展走访调查，禁用6个小时，就将盗窃自行车的违法人员安常亮，张鑫抓获，并及时的追回了被盗自行车

四是强化公安行政管理。我们以社会管理创新为抓手，主动适应治安形势发展的新要求。创新旅馆业管理服务新模式，为全部15家旅店安装了“旅业治安管理服务新模式，为全部15家旅店安装了”旅业治安管理信息系统”，推行“四个一”旅馆业管理服务新模式，即：一周一走访、一月一检查、一季度一培训、一年一考核，全面加强旅馆业治安管理；加强了文化、娱乐场所和特种行业治安管理工作。上半年开展网吧集中检查行动5次,按照省局开展“三电”专项整治工作要求，对所有的固定废品收购点进行了整顿治理，取缔“三无”流动收购3人；收缴子弹98发，及时消除了潜在的隐患；收缴违规销售B级烟花19件，整改安全隐患2处；共发现火灾隐患163处，全部进行了整改，杜绝了火灾的发生。

三、强化生态环境保护，在维护森林秩序的稳定上不断创新

一是重拳出击，不断加大打击力度。相继开展了集中打击森林犯罪统一行动、春季防火及打击非法捕捉陆生、水生野生动物专项战役，有效的保护了森林生态安全。2011年4月46肉，向日林场报称改林场施业区13林班29公顷的林地被海林市二道镇向日村村民姜茂富占为己有。我局迅速组织民警惊醒调查，最终查明，几年来姜茂富私自涂改林权证和土地使用证，在未办理任何手续的情况下，非法侵占向日林场13林班林地29公顷，并多次盗伐改林班落叶松677株，合立木材积64.8立方米，盗伐幼树1100余株。

二是打防结合，保障森林治安稳定。组织民警积极开展山情、林情、社情调查，完善基础台账，做到底数清、情况明。深入构建群防群治、便捷联防、按键协查和情报信息等网络，抓好了点、线、面的防控工作。

三是加强联动，增强林区防控能力。一方面，我局做好与林业局相关执法部门的沟通，建立日常联络机制，广开设立难见的信息来源、线索来源，形成打击和合力。另一方面，加强毗连地区的写作，于辖区内地方政府、村屯建立了联席会议制度，定期召开联动协作工作会议。

四是强化源头防范。我们还将触角延伸到营林、关乎、木材生产、运输、贮存、销售等环节。吧加强伐区生产的检查、监督工作和加强木材流通环节的管理工作紧密结合起来，在林业局贮木场派驻民警对木材销售环节进行监督检查，赌赛木材源头管理漏洞。加强木材加工企业的清理整顿，依法查处非法收购木材行为，坚决取缔无证加工企业。

四、坚持主动警务，在神话社会治安防控体系建设上不断创新

一是加强快速反应机制的建设。近年来随着柴河林区经济进入快速发展期，特别是棚户区改造工程的进行，呈现了外来人口不断增多，人财物大流动的新趋势，各类案件也呈上升态势。为此，我局积极探索社会治安管理创新，建立起了以情报信息为引导，以110指挥中心为龙头，以治安大队和各派出所路面巡逻力量为主题，一社区警务为基础，以三级视频监控系统为补充，点线面介乎、人防物防机房街舞、打防控结合、网上网下结合的立体动态大方空心型警务机制。体现了反应灵敏、协调有序、运转高效、多警合成作战的特点，使各类突发事件的快速反应能力和现场处置能力得到有效提升。

二是建立“大治安防控”体系。先后制定了《打防控一体化建设实施意见》和《关于进一步加强林区治安防控体系建设的实施意见》，全方位建立了社会面大防控体系、社区大防控体系、企业内部防控体系和大森林治安防控体系等4大体系。在重要和敏感时期，抽调机关、大队经历编排到各派出所，实行分包路段开展巡防活动，把警力摆上界面，摆在群众最需要的地方，在林区实行昼夜不断的巡逻，最大限度地增加群众的见警率，确保“白天见警察、晚上见警灯”，进一步增强了局址防控能力。2010年以来，通过巡逻现场抓获各类违法犯罪人员11人，收缴管制刀具9把；大力实施“校园警务”战略，在学校周边路段及学生上学、放学高峰时段有民警疏导交通，由巡警、辖区派出所民警到校园门口进行巡逻执勤，密切关注学校周围的情况，及时防范和打击影响学校正常教学秩序的打架斗殴、寻畔滋事等案件，取得了企事业单位无刑事案件发生的好成绩。

三是加快了视频监控系统的科技综合应用步伐。三年来共投入500余万元用于一二级视频监控系统建设，大力打造“天网”工程。截至目前，我局安装的视频监控摄像头达到了593个，其中安装在大街小巷路面上的一级监控头81个，安装在各单位、校区内部的二级监控头354个，安装在娱乐场所、旅馆业和商场超市等的三级监控头158个，使视频监控覆盖网格化、城乡华，基本实现了对重点路段、区域、单位、场所、部位、行业的有效覆盖。通过视频监控共破大小案件78余起，为群众提供查询服务36次。为维护林区社会治安和城镇建设发挥出巨大作用。

四是创新社区管理，打造信息化社区警务。我局坚持以社区警务建设为裁体，着力构建社区防控网络，全面加强社区警务建设。目前全体林区已建立17个社区警务室，配备专职社区民警31明，推行由社区民警、质保主任、治安干部参加的“三位一体”工作机制，做到社区警务室门敞开、人常在、事常办，提高见警率。各派出所积极组建符合本社区实际、具有特色和实效的群防群治队伍，加强社区防控工作。我们还结合当前林业局惊醒的社区改革，建立起大社区治安防控体系，把社区治安防范纳入社区建设的整体规划中，进一步加强社区警务室建设，根据社区区划，健全工作机制，保证民警沉到社区，使警务室成为向社区延伸的接警点、服务店、防控点、社情民意收集点。对住宅小区实行封闭式治安管理，配齐专职治安员，大力推进治安防范设施建设，设置监控室、保安室，将小区的人、车、物管好，确保不发生案件。

五是狠抓人口管理，不断破解管理难题。积极探索“一证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理新模式，着力提升人口管理水平。创新流动人员管理机制，组织民警深入辖区，全面摸清流动人口、出租房屋底数和基本情况，并建立“以房找人”和“查人知住”的人房一致、双向互联的流动人口管理新模式。针对当前林区棚户区改造，流动人员大量涌入，人员复杂多变的情况，组织开展了出租房屋和流动人口的清查和对工作，建档立卡，利用信息化手段对流动人口实施分层次、动态化、轨迹化管理，全面掌握其行踪动向，实现对流动人口控得住、管得了。创新特殊人群帮教管理机制，组织民警队全体林区有前科劣迹和抱负社会动向的刑释解教人员、吸毒人员、社会闲散青少年、荣易肇事肇祸的精神病人等重点人员进行摸排，全部纳入工作视线，建立常态化的分级管控机制，逐人落实温控责任单位和责任民警，有针对性开展思想教育，疏导化解偏执情绪，落实好温控措施，坚决防止违法犯罪行为。2009年上半年人口犯罪率为万分之二点三二，2010年上半年人口犯罪率为万分之一点七九，人口犯罪率下降零点五三个百分点，2011年上半年人口犯罪率为万分之一点二五，人口犯罪率下降零点五四个百分点。

五、注重科技引领，以信息化建设推动警务机制的创新 一是加大投入，为信息化建设提供物质保障。三年来在信息化建设上共投入资金200余万元。微机数量达到了210台，视线了民警人均一台计算机的目标，打印机60台、数码照相机57台、数码摄像机24台。二是进一步加强信息化普及和应用照例在提高网上作战能力上下功夫。抓好信息化基础知识和使用技能的培训工作，全景参训，严格考核，人人过关，切实把“软肋”硬起来抓好“警综平台”施展应用工作，强化信息采录、应用和管理，逐步实现实时查询和准确研判中gia你对象的活动轨迹。到目前，我局工残疾录入实有人口59763份，采集录入违法犯罪人员信息1700余分，采集站住人口、出租房屋、场所、行业等信息1000余条，打牢了公安工作的信息化基础。按照“上班先开机，上班比上网”的工作要求，充分运用信息网络技术，强力推进“网上办公、网上作战、网上办按”,进一步提高工作水平和打击效能。

六、转变执法理念，提高执法实效，在执法机制上求创新

一是加强了执法能力建设。我局制定了《关于加强执法规范化建设工作的几点意见》和《2011年执法规范化建设实施方案》，采取一系列强有力的推进措施，加强了民警执法理念教育，加强了民警执法大培训，图串列教学、实践教学，以案讲法，提高学习培训的针对性和时效性。是所有执法民警都具备必须的法律素质、业务素质和体能素质。

二是抓执法程序建设，提升执法公信力。进一步完善了办理行政案件操作流程，实行法律文书电子版。有效的规范

第五篇：花江镇关于加强和创新社会管理工作实施方案

花江镇加强和创新社会管理工作实施方案

为加快社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，促进经济社会全面发展，根据省、市、县的相关文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，紧紧围绕促进经济社会发展这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为我镇经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持党政主导、部门负责的原则。发挥党委领导的核心作用，政府负责的关键作用,社会协同的支撑作用,公众参与的基础作用。

（二）坚持突出重点、综合治理的原则。找准体制性、机制性、根本性问题，综合运用各种管理手段和管理力量，着力解决突出问题。

（三）坚持依法管理、健全机制的原则。强化依法管理理念，加强规章、制度建设，创新管理机制，规范管理行为，确保社会管理依法有序运行。

（四）坚持固本强基，健全网络。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新城镇导层社会管理体制机制，增强社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。

三、总体目标

围绕社会管理的重点领域，以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与我镇经济社会发展相适应的社会管理体系。努力实现无重大群体事件、无重大安全事故，各类案件、信访总量明显下降，群众满意度明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重点在以下四个方面得到显著增强：

（一）实现社会管理精细化，使管理与服务的效能显著增强。坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，服务与管理并重，寓管理于服务之中。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织纳入网格进行管理，科学划分单元网格，科学配备社会服务管理力量，定位定人，定岗定资，实现由被动、粗放型管理向主动、精细化管理的转变。

（二）实现社会管理信息化，使管理与服务现代化水平显著增强。树立科技信息支撑理念，把科技化、信息化作为创新管理的重要手段，建立流动人口、重点人群等工作对象信息库，加强城镇之间联网报警与监控系统建设，打造现代化综合管理与服务平台，提高管理与服务的信息化、现代化水平。

（三）实现社会管理人性化，使预防和化解矛盾的能力显著增强。坚持以人为本、执政为民的服务理念，加快社会保障体系、社会救助体系、法律援助体系和关爱工程建设，着力解决好镇村居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，努力做好基层矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。充分发挥镇、村、组三级调解组织的职能作用，做到小事不出组，大事不出村，难事不出镇，使民事调解案件化解在基层，不出现越级上访事件。

（四）实现社会管理法治化，使人民群众安全感显著增强。深入开展普法宣传教育活动、提高全民的法律意识，加强法制建设，实现依法管理。规范执法行为，维护公平正义，努力营造人心稳定、社会安定、和谐有序的社会环境。

四、组织领导

为深入推进我镇加强和创新社会管理工作，维护社会和谐稳定，经镇党委、镇人民政府研究，决定成立花江镇加强和创新社会管理工作领导小组，由镇党委书记赵永担任组长，镇长龙彬担任常务副组长，党政班子成员及各部门负责人作为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，抽调人员专门负责信息的报送，各村和镇相关各部门要成立相应的领导小组和办公室，同时，要求各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

五、主要任务及分工

针对我镇加强和创新社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节，着重在创新群众工作、化解社会矛盾、管理流动人口、强化基层基础、提升平安建设水平上下功夫，达到社会建设有新突破、社会管理有新发展、群众工作有新提升、平安建设有成效，为社会和谐稳定奠定坚实基础。重点抓好以下几项工作：

（一）积极推进社会维稳工作机制创新。

1、建立健全社会稳定风险评估机制。对涉及群众利益的重大决策和重大工程项目进行风险评估，能有效从源头上减少矛盾的产生和社会不稳定因素，努力实现由“保稳定”向“创稳定”的模式转变。对重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行分析研判，作出评估报告，制定工作方案，并把“风险评估”作为定政策、作决策、上项目的刚性程序和前提条件，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立健全党委会、班子联席会定期分析稳定工作机制，定期排查、定期研判，努力将不稳定风险消除在萌芽状态。

2、完善矛盾纠纷排查和综合联动调解机制。按照抓源头治理的要求，重点构建三个层面排查体系：注重面上排查，积极构建横向到边、纵向到底的全方位排查网络；注重点上排查，以辖区属地社会单元为着力点，开展定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查；注重专项排查，对一些反复性出现的问题，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形，始终掌握矛盾化解的主动权。针对新形势下矛盾纠纷复杂性、群体性、综合性和敏感性的特点，深入推行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，建立完善领导班子定期接访、重点约访、带案下访制度，通过构建综合联动的机制来化解矛盾纠纷。在组织架构上，建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的调解格局，使矛盾纠纷化解工作从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变，逐步形成镇、村、组三级调解组织网络体系，以矛盾纠纷大化解促进社会大和谐。

（二）不断加强和创新流动人口服务和管理机制。

以镇综治办、派出所为主体，建立镇流动人口工作站，以村（社区）和辖区民警、人口协管员为主体，建立流动人口服务管理工作室。认真摸清流动人口、出租房主、用工单位和各类店铺情况，准确登记流动人口的各类信息和出租房屋信息，建立信息查询制度和出租房门牌管理制度，做到统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务“三统一”，形成“人、屋、业、证”四位共管新格局。

（三）积极极推进社会治安防范工作创新。

民安是民生之基，要以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，切实维护社会稳定。一是加强社会治安综合治理。构筑从集镇一直延伸到各村的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。全面推行街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监视网和卡点堵截网“五网”建设，构

建点面结合、人防技防物防结合、打防管控结合”三结合”的社会治安防控网络。二是完善突发公共事件应急联动指挥机制。按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。三是加大治安乱点整治力度。对重点区域、重点部位、重点村庄、重点场所、繁华地段和重要节假日切实加大整治力度，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点。

(四)积极推进基层综治基础工作创新。

全面加强镇、村（社区）维稳综治信访二级平台建设，强化联动机制。镇设立维稳综治办、矛盾纠纷排查中心，村（社区）设立稳维综治信访工作站。把镇村两级综治维稳组织建设成为推进社会管理创新、掌握基础信息、化解社会矛盾、维护和谐稳定的前沿阵地。全面加强义务巡逻队、联户联防、治安中心户等联防机制建设，提高农村治安防控水平。全面加强群防群治组织建设，保护和发挥好群防群治队伍的积极性、主动性，确保基层综治维稳组织建设上水平、队伍建设上层次、业务工作上档次。

（五）积极推进虚拟社会常态化管理

有效整合社会各方力量和网上网下各种资源，建立网络舆情预警、舆论引导工作机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，第一时间发现和处置负面舆情。形成专群结合、整体作战的优势和合力，共同维护虚拟社会治安秩序。

（六）积极推进社会组织管理服务创新

把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，引导其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，发挥积极作用。以“无缝隙、全覆盖”为目标，在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强对新经济组织的管理服务；建立企业治安法人责任制和综治维稳联络员制度，加强法制教育培训，强化安全生产监

管，开展平安企业创建活动。坚持“谁主管、谁负责”的原则，完善对新社会组织的分类管理服务制度。

六、工作要求

（一）强化责任落实。各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

（二）夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

（三）严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

（四）加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

中共花江镇委员会

花江镇人民政府

二○一一年十二月十五日