社会组织创新管理工作实施方案

第一篇：社会组织创新管理工作实施方案

社会组织创新管理工作实施方案

为贯彻省市县《社会管理创新工程项目任务责任分解方案》和领导讲话精神，进一步加强和完善社会组织管理，推动社会组织健康有序发展，社会组织管理创新,并要在创新管理上充分发挥社会组织的作用，将是我办社会组织管理的下一步工作的要点和重点。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化我办社会组织登记体制改革，制定落实扶持政策，提升社会组织服务能力，加强基础建设，提高社会组织影响力为目标，不断创新社会组织参与社会管理的理念、方式、方法，支持、引导社会组织参与社会管理与服务，为我县的经济和社会发展做出贡献。

二、目标任务

主要目标是：完善和创新服务型重点人口管理体系，制定三大扶持政策、加强四项基础建设，提高社会组织服务社会能力和社会影响力。

（一）加强和改进流动人口（境外来华人员）服务管理

按照“以人为本、服务为先、管理规范、统一高效”的要求，联合公安机关建立村级流动人口服务管理网络，建立以警务室为依托的流动人口服务管理站，要做到办公场所、人员、经费、制度、档案五落实。建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式，健全完善流动人口服务和境外来华人员管理信息系统，实行实有人口动态管理机制、流动人口流入地流出地双向管理协作机制。

（二）三大扶持政策

1、制定落实扶持政策，争取、落实社会组织扶持发展专项资金。重点培育扶持公益慈善类、公益性社会团体和大力培育农村专业经济协会。

2、是建立社会组织健全专业培训、组织孵化、项目孵化、人才孵化、管理咨询等公共服务体系。对初创的社会公益慈善类组织，提供协调办公场地、活动设施、能力建设等服务，帮助其渡过初创困难期。

3、是建立政府购买服务制度。鼓励和引导社会组织承接政府部门的社会管理和公共服务。通过引入竞争机制，支持社会组织为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助等服务。并将社会组织评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要条件和依据。

（三）四项基础建设

1、加强社会组织规范化建设，建立社会组织评估机制。

2、加强社会组织人才队伍建设，在建立社会组织培训基地开展社会组织负责人、项目化管理与实施等内容的培训班。

3、加强社会组织党建工作，按照要求，进一步加强党建工作。

4、完善执法工作制度，建立有效的监督管理机制，加强与公安、工商、税务和社会组织业务主管单位联合执法的联动机制，依法查处非法社会组织活动，维护社会组织的合法权益。

三、工作措施

（一）研究制定《台侨办关于加强社会组织建设的意见》指导社会组织管理工作的发展方向。

（二）开展服务调研，联合有关部门制定具体的实施办法和社会服务年度目录。

（三）通过社会组织培训基地培育公益类社会组织3到5个、公益创投项目 10个左右；通过邀请专家开展培训活动，积极培育社会工作人才。

（四）联合组织部门、人社局加快推进各类社会组织与行政主管单位在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。

（五）成立社会组织发展促进会。搭建社会组织服务平台建立不同层次的孵化基地，为社会组织解决资金、场地等问题。制定出社会组织考核评估制度，开展评选星级社会组织活动，以“以奖代补”的形式，对全县先进社会组织进行奖励。

（六）在适当的时机召开全州社会组织参与创新社会管理动员大会。

四、时间安排

社会管理创新工作分为研究部署、组织实施、总结验收和全面推广四个阶段。

1、研究部署阶段(2011年1月至2011年3月)。召开工作部署会，进一步统一思想，提高认识，明确目标任务和工作要求，制定《社会管理创新工作实施方案》；成立社会管理创新工作领导小组，并明确职责分工。

2、组织实施阶段(2011年4月至2011年10月)。按照工作要求，制定出台具体方案，有序推进工作。认真梳理社会管理创新工作的难点，热点问题，在创新管理体制和运行机制、解决创新工作中突出问题等方面有所突破，形成相关政策措施。

3、总结验收阶段(2011年11月)。局属各部门、各股室进行全面总结评估，查找工作薄弱环节，制定整改措施，总结典型经验，建立完善长效机制，迎接市、县考评验收。

4、全面推广阶段(2012年1月)。及时总结经验，不断深化完善，确保此工作取得阶段性成果，并适时召开全办创新工作推进会，形成工作意见推动全办社会管理创新深入开展。

五、有关要求

（一）统一认识，加强领导。局属各部门、各股室要充分认识开展加强和创新社会管理工作的重要性，始终坚持把创新社会管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，作为解决社会问题、不断改善民生、维护群众利益的现实需要，切实把社会管理创新纳入全局工作，成立专门工作领导小组，落实责任，明确目标任务，周密部署，精心实施，务求工作落实。

（二）统筹协调，合力推进。加强和创新社会管理工作是一项长期的任务和艰巨的工作，必须立足当前、着眼长远、统筹安排、分步实施，全力推进创新社会管理工作开展，按期完成各项工作，确保“整体工作有进展，重点工作有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”。

（三）落实责任，严格考核。按照县委工作要求，定期召开会议，对创新社会管理工作落实情况进行督导考核。各部门、各股室要按照确定的工作目标，周密制定方案，精心组织实施。

（四）培育典型，营造氛围。加强经验总结，树立先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，充分发挥舆论宣传的作用，切实加大对社会管理服务机制创新工作的宣传力度，营造人人参与社会管理创新、人人共享社会管理创新成果的良好氛围。

社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，发展创新社会管理工作是我国政府下一步的重要目标。创新社会管理上，有着独特的、不可替代的优势；能缓和社会矛盾，减少不和谐因素；能化解社会结构改变所带来的管理难题；能弥补政府功能的不足。要在创新社会管理上充分发挥社会组织的作用，还应把握好如下问题：加大培育力度，扩大社会组织参与社会管理的规模；加强自身建设，提高社会组织参与社会管理的能力；推进管理体制改革，优化社会组织参与社会管理的外部机制；激发参与社会管理的自觉性，保持社会组织参与社会管理的内动力。

第二篇：大洼县加强和创新社会管理工作实施方案

大洼县加强和创新社会管理工作实施方案

为贯彻:彭.实◇央、省、?市委关牙加强湘创新社会管理的总体工作部署,现就我县社会管理创新工作,制定如下实施方案

一、指导思想和工作目标(一)指导思想

以邓小平理论和个代表”重要思想为指导,认真落实胡锦涛总书记重要讲话精神,深入钳彻落实科学发展观,紧紧围绕经济发展、民生改善、社会和谐稳定的总体要求客观分析我县社会建设和社会管理形势,准确把握当前维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题,积极开展社会管理创新工作,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,努力实现科学发展创新发展、和谐发展,为实现“争先升位强县”奋斗目标提供良好的社会环境和有效保障

(二)主要目标

富民社会管理创新是一项艰巨复杂的系统工程,要力争通过两年的不懈努力实现以下主要目标:社会服务管理机制健全,服务体系基本完善,服务意识明显提高,服务质量明显增强社会重点人群底数清、情况明、管理措施得到落实,犯罪率明显降低。新经济组织和新社会组织实现规范化发展,在经济社会发展中的作用明显提高网络虚拟社会监督管理水平明显提升,对网络舆情的引导能力明显增强访总量和集体上访数量明显减少,进京非正常上访数量明显减少,民转刑案件明显减少;不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件和集体进京上访事件刑事案件发案总量明显减少,不发生严重危害国家安全和政治稳定的敌对势力破坏事件,不发生造成重大影响的严重危害群众安全、经济安全的刑事案件。社会治安重点区域(场所)和突出治安问题得到有效整治,突出治安问题明显减少,社会治安防控体系完善,科技防范水平显著提高交通、火灾、安全生产等各类事故总量明显.减少不发生造成重大生命和财产损失的群死群伤恶性事故,社会公共安全管理能力明显增强公共安全应岂力显著提社会治安综合治理工作在全省全市保持领先水平,群众安全感和对社会治安的满意度在全省全市保持领先水平,平安建没走在全省全市前列,努力实现省级平安县七连冠,争创全国综治工作先进县的目标。、工作内容)加强社会重点人群服务和管理1,实施流动人口服务管理“牵手工程”。探索建立流动人员新型服务管理模式,建立流动人口居住证管理制度,建立房屋租赁准许制度,建立流动人口和出租房屋合信息系统。把流动人口作为城镇新居民,作为最需要关怀的人来对待,把城镇的公共服务延伸到流动人口身上。结合我县落实城乡一体化发展任务,加快推进户籍管理制度改革,放宽城镇落户条件,建立城乡统的户登记管理制度。增强流动人口的“同城意识”和主人翁责任感,促进和谐社会建设牵头单位县公安局责任单位县住建局划生育局、县人社局,县民政局、县卫生局县工商局、县地税局、团县委、县妇联县人和计县教育局实施刑释解教人员安置帮教“新生工程”。制定我县进一步加强刑释解教人员安置帮教工作意见。建立全县刑释解教人员安置帮教工作信息管理平台新生工程”,强化衔接管理必接和有效安置机启动实施安置帮立刑释解员的必以政府投入为主、社会支持为辅宿、教育、培训、救助等多功能为一体的过渡性安置基地,即法制教育基地。承担服刑人员、“三无人员(归、无业可就、无亲可投)”临时安置等工作职能。同好社区矫正工作,健全社区矫正管理体制,加强对司法局,责任单位县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县国税局、县地税局局、县总工会、团县委、县妇联3,实施预防青少年违法犯罪“关护工程少年的教育帮教工作。建立对不在学校、流浪留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮制度,建立未成年人爱心救助金等司法保护制度。启动“问题青少年”和“罪错青少年”的“扶持工程”◇.弛飞夕年法制教育预防和减少青少年违法犯罪责任单位县委宣传为一Z孓7I◇厶◇才厂I77Lj◇一zj,77◇IJè◇,/￥弋7为、县司法局、县民政局、县文化广电局、县住建局、县妇联。4.实施对境外来洼人员服务管理“准入工程”。做好境外来洼人员进校园进企业、进社区、进社会团体、进市场的服务和管理工作。健全对境外人员信息的收集、研判、报送和案(事)件的查处制度。建立境外来洼人员入境、居留、就业、就学、出境全程的信息监测管控平台,建立涉外违法犯罪信息库牵头单位县公安局,责任单位县政府外事侨务办、县旅游局、县住建局、县人和计划生育局、县人社局,县民政局、县卫生局、县教育局、县工商局、县地税局且岔县妇联5.实施对下岗职工服务管理“帮扶工程”。关注下岗工群体,对下岗职工提供更加优惠和便捷的服务,社区组织要切实了解和解决下岗职工的生活困难,为他们的生活和再就业提供支持,落实好社会保障的各项措拖牵头单位县人社局,责任单位县民政局总工会、县妇联商局6,实施对未就业大学毕业生服务管理“创业工程’’。充分发挥人才市场、社会组织和村(社区)的作用,进一步拓宽大学毕业生的就业渠道群团组织和一些社会中介要发挥社会服务管理作用,村(社区)要把这一群体纳入服务管理视线,为他们搭建就业和自主创业的平牵头单位县人社局,责任单位县民政局教育局、县总工会团县委、县妇联县工商局、县?.实施对老年人群服务管理“夕阳工程”。要在进一步完善社会保险相关体制和政策的同时,制定针对老年人群的社会服务和管理规划,动员社会力量,为老年人群提供优质便捷的服务。牵头单位县民政局县总工会责任单位县人社局、县卫生局、县妇联、县委老干部局8.实施对精神病人服务管理“救助工程”。有效建立“政府主导、部门联动、规范管理”的精神病人服务和监管工作机制。建立精神病人信息档案落实服务监管措施善救助、收治、康复工作机制,有效防范精神病人肇事肇祸危害社会案(事)件的发生残联牵头单位县卫生局,责任单位县公安局、县屁政局、县县财政局)加强新经济组织和新社会组织服务和管理1.加强和规范政府购买社会服务项目工作。:敏府要将可由社会组织承担的事项交由社会组织承担。建立政府购匆嘛4.强化对境外非政府组织的服务和管理。要确立对境外非政府组织及社会组织的监管规则民政公安和业务主管部门要建立对敏感类社会组织的协商评估制度和其进行重大活动前的报告制度。要摸清底数背景,掌握活动范安局依法加强管理 牵头单位县民政局,责任单位县政府外事侨务办、县公(三)积极预防和化解社会矛盾继承和创新群众工作。各级领导干部要增进与群众的感情,增强服务群众的主动性。各镇、各部门要根据不同阶层群众思想状况,积极开展心理疏导工作,要采取灵活多样的方式方法,让心理疏导进机关、进村(社区,)、进企业、进学校、进家庭。要安排专兼职业务人员设置心理 疏导电话或信箱,及时化解群众心忧,打开群众心亮群众心灵 把思想政治工作真正做到群众心坎上会矛盾真正化解在源头上冫口2把社牵头单位县委宣传部,责任单位县维稳办、县司法局团县委、县妇联、县总工会、县直机关工委、县委老干部局、县教育局、各镇强化源头治理。落实社会稳定风险评估制度,真正做到科学民主依法决策。深入开展矛盾纠纷“大排查”工及时化解突出社会问题牵头单位县维稳办,责任单位县法院、县检察院、县公安局、县司法局县信访局、县人社局全力化解积案。全面清理排查涉沫涉诉信访案件、执行积案,落实领导干部接访、下访、公开听证和司法救助等制度,因案施策多策并举,全力解决问题牵头单位县委政法委,责任单位县法院、县检察院县公安局、县司法局、县信访局构建“大调解”工作体系善县信访大厅建设使信访大厅成为协调处理信访问题的终点站建立和镇综治信访维稳中心,整合基层资源,充实工作力量化基础工作,年底前要全面完成镇综5信访维稳中心规范化建设。深化社会矛盾纠纷排查化解工作,按照“党委政府领导,综治部门协调,司法行政负责,调解组织调解相关部门联动”的要求,建立和完善组织有序、协调顺畅、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大调解工作体牵头单位县综县法院办,责任单位县司法局、县信访局 县检察院、县公安局心哺(四)力◇强网络虚拟社会监督管理 1.强化互联网行业的自律。确立评价互联网行为的统标准统一执法依据,规范舆情检测控工作推进网络虚拟社会实名制。深入开展法律宣传教育,不断增强网站法律意识,自觉抵制反动、暴力、色情淫秽和低俗信患在互联网和手机上传播。大力推进互联网行业自律,不断完善和净化网络环境牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局、县政府法制局、县法院、县检察院县司法局2.依法加强网络监管。坚持法律手段、行政手段、经济手段和技术手段并用,构建网上网下冫口提高对利用互联网违法犯罪的发现、侦查合的防控体系控制、处置能力。形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社 会管理信息网路,进一步明确电信运营企业、用户的法律责任,加强网络接入点的管理,及时封堵删除网上造谣、煽动等危害我县社会稳定的信息,积极协调有关部门依法处理。互联网内容提供商要加强对内容和网络行为的审查牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局、县政府法制局、移动公司、联通公司、电信公司不断提升网络舆情引导能力。政法部门建立与部门的联席会议制度,完善对网上舆论监控和分析研判机制、重大案(事)件快速反应机制、网上舆情引导机制恶意炒作、影响社会稳定的信息和言论,事发地有关单位和部门要及时采取发布权威信息、删除封堵不良信息等相应措施,最大限度地发挥网络的积极作用,最大限度地遏制谣言和不良信息的传播空间。要经常性地开展互联网法律法规传活动。搞好网络攵化建设见的“红色网站”建立批网民喜闻乐牵头单位县公安局,责任单位县文化广电局局、县司法局、县民政局 整:》(五)加强社会治安重点区域(场所)和突出1,强化社会治安重点区域(场所)的整县工商安问题对城乡纟合部、“城中村”、行政区划交界处、治安复杂的村(社区),学校、街巷,车站、广场、公园、景区等公共集聚场所,商业街区、资金流量大的单位,昼夜营业场所、中小旅馆出租房屋、歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、棋牌社网吧典当行等场所要深入开展排查整治专项行动,挂牌督办批群众反映强烈、影响社会治安稳定的重点区域、重点位,限期改变面貌。把维护学校、幼儿园安全作为一项重乡协乍骄大政治任务。深入推进平安校园建设和学校特殊安全保护区建设,对学校和幼儿园的安全工作实现常态化管理牵头单位县公安局,责任单位县发改局、县住建局 县交通局、县工商局、县教育局、县民政局、县食药监局2.强化对各种刑事犯罪的打击。加强隐蔽战线斗争,加大情报信息工作力度,严密防范和打击境外间谍机关和教组织、商业运营、慈善机构等在我县实施颠覆策反活动,严防敌对势力插手社会热点问题、插手群体性事件,煽动部分民众非理性情绪制造事加大防范暴力恐怖工作力度,主动出击、露头就打,坚决维护国家安全。政法各部门要及时打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,建立“打早打小、露头就打”的扫黑除恶经常性工作机制深化“黄赌毒”等J“台安问题和治安乱点的整治作,深入开展“扫黄打非”、打击拐卖儿童妇女和禁毒、禁赌、禁娼等专项行动。深入开展打击非法传销活动察院牵头单位县公安厨,责任单位县工商局、县法院、县检县司法局3.强化命案专项2理工作以降低命案发案数量为目标,坚持不懈地开展命案专项治理工作。积极做好矛盾化解 工作,防止民转刑案件的发生牵头单位县公安局,责任单位县法院、县检察院、县司法局。

(六)加强社会治安防控体系建设强化人防体系建设。加强全警大巡逻的社会面防控网、以平安志愿者和CC

4050“人员为主体的社区防控网、以安保力量和保安力量为主体的单位内部防控网“三网”建设,提高街面见警率,发挥群防群治队伍的作用,动员社会治安防范力量,加强城镇出入挤压违法犯罪活动空间治安卡点建设,最大限度增强人民群众安全感建立行政划交界地区和部位的治安联防机制,促进交界双方社会的和谐与稳定在景区建立政企共建、警民联防、专群结 合的治安联防机制育,使协防加强楼栋之间邻里之间协防宣传教互防成为人民群众的良好品质牵头单位县公安局,责任单位各镇强化治安防范设施建设。在城镇居民小区大力推进平安小区、平安楼院,平安楼道建设,大力加强住宅小区防范设施建设投入,特别是要加大对中低档旧小区防范设施◇◇、◇元刊,◇步铁栅栏等防范设施进行经常性检查,对年久失修挥防范作用的要进行维修,恢复其防.范功钻山匕◇能。加强机关、企事业单位和学校的防范设施建设,提高财务室、库房等重点要害部位的防范水平。牵头单位县公安局,责任单位县住建局强化科技防范系统建设。进一步做好全县社会治安 动态监控体系的建设、管理、使用工作。重点区域◇◇一卜 由内◇七虐7“ll◇街路、复杂场所、中小学校、幼儿园要全面达到科技防范的要求。高标准、高起点建立全县社会治安动态视频监控系统,投入专门资金,聘用专门人员,搞好系统维护,确保系统发挥作用。在农村,要因地制宜,推广普及各种形式韵“小技防”措施郁◇任单位县公安局强化文化防范体系建设。牢固树立“文化筑平安树立严打严防是综治工作的硬措施乖◇方仆安建设的软实力的思想认识,充分发挥平安文化的作用以新闻媒体和平安文化广场为阵地,开展各种文化娱乐活动。广泛开展治安保险工作,最大限度地转移群众治安风责任单位县文化广电局、县人社局(七)加强社会公共安全管理强化安全生产监督管理。建立强有力的安全生产责任体系,落实安全生产的岗′位责任,建立激励制约和,制,将隐患排查治理工作常态化、制度化。加强交逍安全管理,大力推进交通管理法治化建设、交通设施标准≮〔建设、◇交通指挥信息化建设,减少重特大交通事故,确保道路畅◇强化消防工作,减少火灾发生责任◇位县安监局、县公安局。强化危险物品的监督管理严格落实枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全管理责任,坚决防止各类危险物品流落到社会,落入不法人员手中,钍势,山此产生的重大刑事案件和生产安全事故牵头单位县公安局,责任单位县安监局、县卫生局。强化食品药品质量安全监管◇根据“预防为主,属地管理,分级监督”原则,建立健全药品,餐饮食品安全监管制度,组织实施日常监管,推进量化分级管理,加强食品安全监督抽检,开展食品安全专项整治,做好重大活动食品安全监督工作,预防和减少食品安全事故的发生责任单位县食药监局加强公共安全应急体系建设。构建完善的符合区域中心域市特点的突发公共事件应急管理体系,显著提高应管理综合能力,满足突发公共事件预测预警、应急处置恢复重建的需要,有效减少重大以上突发公共事件及其造成的损失。

牵头单位县应急办,责任单位县公安局,县安监局、县卫生局、县环保局。

三、工作时间步骤安排

工作分为研究部署、工作推进、总结提高和全面推广四个阶段。

1.研究部署阶段(2011年5月底前)。对工作进行研究部署、下达任务。各镇、各部门根据县委部署和实施方案要求,组建专门的组织领导体系和工作班子,埂◇盏体◇ j◇「◇↓

2.It◇段(◇年6◇I◇年lo.◇,)。◇ 益总结。

3一◇结提高阶段(2011年11月至2012年10月)。各镇、各部门对工作情况和项目推进成果进行系统总结提炼,以党委、政府名义向县综治委呈报工作报告。

◇一r._r.rpc”~~'------"*-n--~-'uMuimr~~~,___ __◇◇，「,◇◇，◇◇◇

4.全面推广阶段◇2012年11月)。根据各镇、各部门具体工作情况,组织召开全县社会管理创新现场经验交流会,全面推广经验,形成工作意见,推动全县社会管理创新深入开展Q

四、有关工作要求

◇昭出ⅵ强化组织领导。为有序推进此项工作的开展,按省、市委的要求,我县成立以县委书记孙占和为组长的社会管理创新工作领导小组,负责全县社会管理创新的组织领导工作。领导小组下设办公室,办公室主任由县委政法委副书记、综治办主任李军兼任。具体负责组织、协调、检查、指导等工作。尽快构建党委领导、澉府负责政法综治部门组织协调、有关责任部门牵头、相关部门配合、社会协同公众参与的社会建设和社会管理◇新工作新格局。各镇、各部门要迅速领会和全面贯彻中央和省市、县委决策精神,高度重视,切实加强组织领导,纳入重要议事日程,要把加强社会建设、创新社会管理作为把手”工程,主要领导负总责、亲自抓要把社会管理创新工作作为新一轮“争创”活动的有力抓手,作为衡量、评价一个镇、单位平安创建的重要指标,统筹领导社会管理创新推进工作庐是迅速研究制定工作方案。根据县委的部署和实施 方案的要求,结合各镇、各部门实际,迅速研究制定社管理创新工作方案。进一步明确社会管理创新的指导思想↓工作目标具体措施、有关要求。细化任务分工,落实具体责任部门,确定工作步骤和时间安排。及时总结典型经验,召开现场推进会。必要时可组织到外地学习社会管理创新方面的经验和作法,指导推进我县的社会管理创新工作Q

三是加大考核力度。把社会管理创新工作纳入全县绩效考核和综治考核体系,作为领导班子、领导干部考核重要内容。要确定考核体系,研究考评办法,加大考评力度。要定期或不定期进行考评考核、督促检查,县综治委将适时对各部门工作运行情况予以通报。

四是加大投入力度。各级党委、政府要切实加大人办、物力、财力的投入,确保各项工作顺利开展,取得预期成效。建立由财政拨款、社会组织出资、公民捐助的经费保障机 制。加大对社会管理综合信息系统、流动人口和出租房屋 综合信息系统、刑释解教人员安置帮教基金、平安大洼建 设等社会管理基础性建设的投入和保障。

五是加强宣传引导。要通过报刊、电视、互联网、宣 传栏等多种形式,加大对社会管理创新工作的宣传力度,广泛动员各界和广大群众积极参与,形成人人参与社会管理创新、人人共享社会管理创新成果的良好氛围。

附:大洼县加强和创新社会管理工作领导小组人员名单.19.

第三篇：社会组织服务管理工作的思考

南京市社会组织服务管理情况的调查和思考

2010级社会学直属班 石明舟

社会组织是社会公共关系的重要构成要素，是社会管理的参与者，是社会公共服务的提供者。南京市委市政府2012年提出了《关于推进社会建设，创新社会管理，做好群众工作，实现和谐稳定争第一目标的决定》精神。那么现实中社会组织管理工作情况到底如何，如何才能更好推动社会组织发展、创新服务管理机制、发挥服务社会的功能，本人近日进行了调查统计和走访活动。现将有关情况报告如下：

一、社会组织发展和管理现状

截止2011年底，南京社会组织已达12757家（不含市民政局直接主管的社会组织），吸纳就业达34217人。这些组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融、保险、法律服务、对外交往等社会生活的各个领域，初步形成门类齐全、层次不同的社会组织体系。

在推进社会组织发展中，登记管理机关坚持培育发展和监督管理并举，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准等程序，提高了审批质量。采取鼓励发展、允许发展、限制发展和禁止发展等措施，把好准入关，防止出现发展过热、过乱、管理混乱的局面。年检制度得到落实，年检率基本上达到了90%以上，所有的民办非企业单位全部按照示范文本的要求，制定了自己单位的章程。各区积极推进政府购买服务，尝试“项目制”、“托管制”、“招标制”的政府购买服务机制，扶持社会组织发展，调动参与社会服务的积极性。街道、社区以整合资源为出发点，积极发展群众团队和区域民间团体，组织社会力量开展服务、协同基层管理。

从调查走访反映的情况看，南京的社会组织发展和服务管理还存在以下几个方面问题：

一是规模比较小、质量不够高。在调查的12757家社会组织中，10人以下4035家占31.6%，社区群众团体有9127家占71.5%，公益慈善、社会服务和社会福利类1697家仅占13.3%，社会组织的经济实力还相当薄弱，自我发展能力、服务社会能力不强，特别是服务公益慈善、社会服务和社会福利类社会组织的总量和规模，还不能满足人民群众的需求。

二是管理体制僵化、服务不到位。现行“双重管理”体制强化了社会组织的准入条件，有利于发挥登记管理机关和业务主管单位的积极性，但也出现了一些问题。缺少政府主导的社会组织孵化平台，大量社会需要的慈善公益性类草根组织因找不到主管单位无法依法注册登记，统计的12757家社会组织中，依法注册登记的仅3325家占26%。登记管理机关集咨询、服务、登记、管理、执法、监督于一体，执法力量薄弱，削弱了对社会组织的监管力度。一些社会组织反映，政府的服务资源少，主管机关通常仅在登记注册和年审时给予初审，日常服务管理较少，个别主管部门甚至不清楚负责管理的社会组织有那些。大多挂靠在党政职能部门的行业协会行政色彩较浓，其工作人员多为机关在职人员或离退休人员，不仅消耗财政资源，社会公公信力也不高。

三是投入比较少、引导力不强。社会组织反映，政府在让度服务空间及向社会组织购买服务上，政策不完善、力度不够大、执行不透明，一些服务项目仍由主管部门直接运作，缺少第三方的监督评估。扶持发展的投入不足，政府购买服务碎片化，一些社团只能靠境外资金、民间基金会和企业捐助的支持而创立和开展活动，党和政府的影响力、号召力不强。支持民生领域社会组织的政策不完善，如在为老服务上，养老机构因为地域、收费等因素，入住率仅70%左右，而群众更加需要居家养老服务组织，因为政策门槛高、扶持标准低，发展不充分。

四是党建工作覆盖面不高。在12757家社会组织中，有16415名党员，单独建立党组织的有287家占2.2%。调查发现，除少数社会组织依托党政部门成立党组织外，大多数社会组织组建党组织积极性不高，一些党员宁愿把组织关系挂靠在人才心中或户藉所在地，也不愿意转移至机构所在地党组织。除鼓楼区

在社会组织中建立党小组外，大多数社会组织仍是党建工作的空白点。

同时，以共同兴趣爱好为特征、依托网络交流平台的虚拟社区迅速兴起，社会各界特别是青年的热烈欢迎和全情投入。这些快速发展的虚拟组织，有利于公众表达意愿和诉求，拓宽了信息反馈渠道，但由于游离于服务管理之外，缺乏正面引导和指导，易受负面社会现象所影响。

二、各地创新社会组织工作的经验

近几年来，全国各地高度重视社会组织工作，围绕改革管理体制、促进有序发展、发挥服务作用等方面进行了有益的探索。北京市研究出台了《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，构建了“枢纽型”工作体系，实行分类管理、分级负责的管理体制，完善了培育扶持政策，推进了党组织和党的工作全覆盖。上海市在总结管理实践的基础上，研究制定《关于进一步加强本市社会组织发展与管理工作的意见》，提出了枢纽式管理的设想，即：发挥联合性社会组织的作用，通过政府委托或授权形式，对一个系统、一个领域的社会组织实施归口管理与服务。广东省于2008年制定出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》、《关于发挥行业协会商会作用的决定》，在推进协会组织管理改革中实行的“五自”(自愿发起、自选会长、自筹资金、自聘人员、自主会务)和“四无”(无行政级别、无官方编制、无业务主管部门、无现职国家工作人员兼职)，很好实现了与民间组织性质的对接。在最近出台的《关于加强社会建设的决定》中，明确提出要构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织的社会服务功能，团结、联系、吸纳更多的同类社会组织参与社会建设。无锡市制定了《无锡市社会组织2008-2012年发展规划》，重点培育发展新兴行业协会、民办非企业单位、社区和公益性社会组织，构建形成长效监管机制和政策体系。各地的做法体现四个创新：

一是创新管理体制。在坚持“双重管理”同时，根据政社分开、管办分离的改革方向和社会组织快速发展的实际，建立新型管理体制和工作体系。

二是创新政策体系。围绕促进社会组织参与社会管理、公共服务等，以购买服务为主要手段，创新资源配置方法。

三是创新发展体系。围绕建立以政府为主体、社会广泛参与的公共服务体系，确立促进服务类、公益类社会组织发展的方针，更好地服务经济社会发展。

四是创新党的工作。突出发挥党的政治核心作用，探索党的组织和党的工作全覆盖的实现方式。

三、创新社会组织服务管理的有关建议(一)创新社会组织服务管理体制机制

南京已经进入工业化后期，社会成员个性化、生活方式多

样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，社会结构更加复杂、主体更加多元，现有的管理体制、管理力量和管理手段已越来越难以适应，应当从体制机制上改革创新：

1、推进政社分开、管办分离。按照社会化、专业化的要求，加快推进各类社会组织与主管行政部门在机构、职能、经费、人员等方面分开，除特殊职能部门外，所有党政部门不再作为行业协会等各类社会组织的主管单位，以巩固全市行业协会与政府部门脱钩的成果，促进社会组织依照法律法规和章程独立自主地开展活动，实现自我管理自主发展，提高公共服务水平，满足人民群众日益增长的公益服务需求。

2、实行分级分类管理体制。赋予工青妇等人民团体和群众团体更多的资源，按照“属人”的方式实行枢纽式管理，充分发挥人民团体和群众团体的作用；依托行业(专业)性联合会，按照“属业”的方式实行枢纽式管理，发挥政府赋予枢纽组织管理职权和联合会章程规范的双重作用；依托街道社区，按照“属地”的方式实行枢纽式管理，构建街道社区整合社会力量的平台，形成分级负责、分类管理的以社管社格局，有效解决日常管理不到位或缺位问题。

3、建立“枢纽型”工作体系。按照省委提出的“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求，理顺工作关系，构建“枢纽型”社会组织工作体系。在市委社会建设

工作领导小组长领导下，登记管理机关依法加强登记管理、实施监管，负责孵化发展社会组织；人民团体和“枢纽型”社会组织，依据授权承担同性质、同类别的社会组织日常管理和服务工作，采取购买服务方式支持、协调社会组织发展；街道社区负责服务管理辖区内社会组织国，整合社会力量发展社会组织，共同参与社区服务管理工作。社会建设工委负责统筹规划并组织实施“枢纽型”社会组织建设，建立协同配合工作机制，整合社会资源，促进社会组织管理到位到边；职能部门依法服务和指导本领域社会组织。

(二)发展符合市情的社会组织体系

建立与全市经济社会发展相适应、定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，有利于有效解决社会管理和服务中复杂多变的矛盾和问题，提高社会治理水平。

规范社会组织发展。建议从南京实际和人民群众的客观需要出发，降低准入门槛，建立以政府为主导的社会组织孵化器，培育发展促进民生改善、提高社会服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织，发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。进一步规范涉外及论坛等社会组织发展，引导社会自组织依法备案登记，促进社会组织良性有序发展，使社会组织成为党的一支重要力量。

培育发展公益慈善和服务类社会组织。积极发展公益慈善、社会服务类组织，发挥公益慈善类社会组织在扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。重点培育和发展从事社会保障、就业、教育、卫生、文化、体育等服务内容的社会组织，增加公共服务供给；扶持公益慈善、体育健身、文化娱乐、书画摄影、老年康乐、妇女保健等不以营利为目的，满足居民不同需求的社区群众性组织。培育和发展一批志愿服务组织，建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。

支持行业协会商会完善功能。围绕同步推进经济转型和社会转型，推动支柱产业行业协会商会发展，发挥行业协会商会在行业自律、利益协调等方面的功能，为我市经济社会发展服务。培育和发展一批社工协会、职业经理人协会等以共同职业为特征的社会团体，发挥职业类社会团体在培育人才、表达诉求、维护群体利益、提高职业能力和服务水平方面的重要作用。

(三)完善支持扶持社会组织政策体系

购买公共服务是推进政府职能转变的重要一着，有助于调动社会组织参与社会管理、提供公共服务的积极性，有利于形成社会公共服务供给主体多元化的格局。

拓展社会组织发挥作用的空间。积极推进行政体制和事业单位改革，除法律法规另有规定外，推动将行业管理与协调性

职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接，为社会组织发展拓展空间，构建政府主导、社会参与、合作互补的公共服务运作机制。支持社会组织参与社区管理、提供公共服务，形成基层政府、基层自治组织与社会组织密切合作的社区治理机制，推进和谐社区建设。

加大公共资金投入。建立社会组织发展专项资金，以项目资助为主，重点培育和扶持公益慈善类、社会服务类和农村专业经济协会。设立公益性、群众性社会服务种子资金，培育支持不以营利为目的公益服务类社会组织开展为民服务，完善政府购买服务机制。采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，委托社会组织承担管理服务，推进政府购买公共服务常态化、规范化、制度化，充分发挥社会组织在提供公共服务领域中的积极作用。

落实优惠扶持政策措施。根据社会组织的非营利性质，研究制定税收优惠政策及鼓励社会捐赠的配套政策；研究解决社会组织的人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题，为社会组织的发展提供良好的配套环境。鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

加强社会工作人才队伍建设。制定加强和完善社会工作人才队伍建设意见，建立一批社会人才培训基地，开展职业能力

和管理能力培训，积极开展社会组织人才的培养，培育一支高素质的社会组织专职人才队伍。适当增加社会组织代表人士在党代表、人大代表、政协委员中的比例，建立社会组织人才参政议政的平台。

(四)规范社会组织监管工作

社会组织不应是无序状态的，加强监督管理是加强社会建设、创新社会管理的重要内容和必然要求。

构建协调联动的管理机制。加强社会组织管理的规范化、制度化、法制化建设，建立健全社会组织工作联席会议制度，定期召开会议，通报有关情况，研究协调有关社会组织改革和发展的重大问题。建立民政、财政、税务、审计、公安、人社、外事等相关职能部门工作协调机制，依法对社会组织的财务管理、人员管理、社会保险、涉外活动等进行监管，形成与分类管理相互协调的监管机制。

完善公开透明的社会监督制度。建立健全社会组织法人数据库，定期公布社会组织名单和遵纪守法、年检情况等信息，督促社会组织定期公布其服务程序、业务规程、服务项目、收费标准、公益服务和年检等情况，形成有效的舆论监督和社会监督。制定考核评价标准和办法，依法加强对社会捐赠、购买服务资金的监管，提高公益财产的使用效益。实行社会组织评估制度，将社会组织的评估等级作为其参与竞争政府购买服务

和接受政府职能转移的资质条件，充分发挥评价的导向、激励和约束作用。

加大行政执法监察力度。加强登记管理机关建设，加强监管执法力量，依法查处非法社会组织和社会组织违法违规行为，净化社会组织发展环境，维护社会稳定。对未经登记擅自以社会组织名义进行活动，或者被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔。对名存实亡、违规运作或不适应经济社会发展需要的社会组织依法予以撤销；对自律机制不健全、作用发挥不明显的社会组织进行限期整改，对整改不到位的，依法予以撤销。

(五)加强社会组织党的工作

扩大社会组织党的工作覆盖面，是把握社会组织发展方向，保证党的路线、方针、政策在社会组织中贯彻执行的重要保障。

完善党建工作推进机制。加快建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，市委社建委统筹协调、各党工委具体负责的工作体系，加强社会组织党建工作。按照分类管理原则，在人民团体和“枢纽型”社会组织建立党工委，承担社会组织党建工作，负责在所管理的社会组织中建立党组织、开展党的工作，完善协调推进社会组织党建工作的体制机制。按照分级负责原则，依托街道社区，构建党建工作协调机制，统筹管理辖区社会组织党建工作，建立区域化党建工作体系和一体化党建工作体制。

扩大党的工作覆盖面。依照民间组织的性质、整合程度、活动方式、党员数量等方面的条件，区分出党建工作“条件成熟”、“不成熟”等不同情况，创新党组织的组建方式，条件具备的必须建立党组织，条件不具备的则必须采取各种措施将其置于党的工作或影响的覆盖之下。以创先争优活动为载体，创新党的活动方式，增强党的工作影响力渗透力，发挥党的政治核心作用，巩固和扩大党的社会基础和群众基础，使社会组织能够聚合在党的周围，成为党领导下的一支可靠社会力量。

第四篇：社会组织“基层党建创新提质年”实施方案

社会组织“基层党建创新提质年”实施方案

为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成果，以改革创新精神全面提高基层党建质量，根据县委《中共永德县委办公室关于印发<永德县“基层党建创新提质年”实施方案>的通知》（永办发[2019]5号）的统一部署，结合永德县社会组织实际，现制定如下实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻新时代党的建总要求和新时代党的组织路线，按照全国组织工作会议、省委十届六次全会、全省组织工作会议、市委四届四次全会、全市组织工作会议、县委十三届五次全会和全县组织工作会议的部署要求，坚持党要管党、全面从严治党，以开展“不忘初心、[牢记使命”主题教育为抓手，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“党的光辉照边疆

边疆人民心向党”实践活动，以党的政治建设为统领，落实高质量发展要求，扎实推进党的组织体系建设，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”总体思路，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，统筹布局领域基层党建、推进重点任务落实、着力解决突出问题、压实党建工作责任、夯实党建工作基础、创新理念方法载体，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”和县委“要快、要苦、要实、要狠，要敏锐、要坚定、要有办法”的有关要求，在项目推进、清单式管理、标准化建设、常态化指导、系统化考核、制度化巩固上下功夫，着力对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、促实效，求创新、提质量，建设“沧江铁军”的“永德标兵”，推动基层党建全面进步全面过硬，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现永德高质量跨越式发展提供坚强组织保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、重点工作

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力在加强政治建设上创新提质。

坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，切实抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，按照到边到底到心的要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，和中央省委市委保持方向一致、步调一致、同频共振。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委和市委的部署要求，以县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，引领全县各族人民听党话、感党恩、跟党走。坚持和发扬党内集中教育活动成功经验，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》和习近平总书记有关扫黑除恶的指示精神作为培训的重要内容。压实各级党委主体责任和主要领导第一责任人责任，推动各级领导班子、领导干部带头带领学习，在带头以学促行、做合格党员上做示范。坚持分类指导，区分各类党组织和党员之间的实际情况，分层分类分岗位制定具体实施方案，提出针对性措施。

3.不断深化“党的光辉照边疆

边疆人民心向党”实践活动。认真贯彻《关于开展“党的光辉照边疆

边疆人民心向党”实践活动的意见》，以理想信念、知党恩感党恩、优秀传统文化等主题教育为载体，充分发挥各类示范教育基地、新时代文明实践中心、讲习所、村史室等平台作用，让各级党组织成为“党的光辉照边疆”的桥梁和纽带，让广大党员和干部成为“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，让各类项目成为“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的载体，教育、引导、塑造各族群众更加自觉地向党中央看齐、向总书记看齐，热爱党中央，热爱总书记。

4.切实加强党内政治文化建设。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神教育培训，把理想信念和党性教育作为党员干部的必修课，解决理想信念动摇、党的观念淡漠、宗旨意识淡化等问题；以鲜明态度讲政治，将政治立场、政治纪律、政治要求贯穿于党员干部学习工作生活方方面面，解决违背“四个服从”、不信任组织、搞人身依附等问题；严肃党内政治生活，解决党内组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题；严格贯彻八项规定、严明纪律强化刚性约束，解决有纪不依、执纪不严、违纪不究等问题。

（二）以党支部规范化建设为支撑，着力在加强基层组织体系建设上创新提质。

认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，确保党员、干部教育培训全覆盖。把抓好党支部规范化建设标准，建立创建、考核、评选、奖励、惩处工作机制，提高党支部标准化规范化建设质量。力压实党委主体责任，把党支部建设作为重要的基本建设，定期研究讨论，加强工作指导；压实党委书记带头建立党支部工作联系点的第一责任，带头深入基层调查研究，发现和解决问题；党委每年至少专题研究党支部建设2次，每半年对党支部建设情况至少分析研判1次，党委书记至少挂钩党支部工作联系点2个。进一步强化党支部“五基本”建设，夯实基层组织体系的根基，不断提高基层组织体系建设质量。严格实行“规范化建设达标党支部”动态管理，持续巩固提升2018年达标创建成果，2019年实现党支部达标80%以上目标。

5.围绕强化政治功能，进一步健全基本组织。持续深化拓展“战斗堡垒工程”，结合实际创新党支部设置形式，优化组织设置，理顺组织关系，使党的组织和党的工作实现全覆盖。对符合条件的社会组织和民办非企业，要成立党支部。对正式党员不足3人的，要按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个；建立和落实持续整顿软弱涣散党支部工作机制。通过建强党的基层组织体系，切实加强党组织对行政组织、经济组织、群众组织和社会组织等各类组织的政治领导。

6.围绕提高整体素质，进一步聿强基本队伍。持续深化拓展“先锋模范工程”，结合不同领域实际，加强基层党组织带头人队伍建设，突出政治标准，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。把党支部书记的教育培训纳入党员、干部教育培训规划，分层分类开展全员轮训，对新任党支部书记进行任职培训。加强党员队伍建设，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。注重从产业工作人、青年农民、高知识群体中、少数民族和在社会组织中发展党员，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。

7.围绕增强工作实效，进一步开展基本活动。强化政治学习和教育，突出党性锻炼，丰富内容、创新方式，切实增强组织生活实效。规范开展支部主题党日，结合“三会一课”制度，在进行政治学习、交纳党费、过“政治生日”、评定积分等基础上，把主题党日与民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问、公益活动、破解难题相结合，着力打破“会议室”局限，探索开展开放式主题党日、创意型组织生活，既注重氛围庄重，又注重形式多样，不断增强组织活动的吸引力和内在质量。注重把开展支部主题党日与运用“云岭先锋”APP融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充。

8.围绕实现常态长效，进一步落实基本制度。严格执行党的组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。围绕推动党支部工作常态化长效化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强对党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，增强生机活力。

9.围绕夯实基础，进一步强化基本保障。致力大抓基层，建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制，不断强化钱往基层投、政策往基层倾斜，为党支部开展工作提供必要的条件。

（三）以提升组织力为重点，着力在加强各领域基层党建上创新提质。

坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，系统推动社会组织领域基层党建工作，发挥基层党组织在围绕中心、服务大局，贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署中的领导作用。

10.坚持加强领导、发挥作用，着力提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理质量。抓好党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，着力提高社会组织党建质量。要强化政治引领，以发展经济促脱贫、反对分裂促稳定、促进团结增活力、促进工作当先锋为重点，推动社会组织基层党建工作质量全面提升，形成服务中心、比学赶超、争创一流的良好氛围。要以“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”为抓手，加强社会组织基层党组织标准化规范化建设。积极引导各行业优秀人才参与脱贫攻坚工作，组织发动党员群众积极参与扫黑除恶专项斗争。

11.坚持服务中心、建设队伍，着力提高机关党建工作质量。突出政治建设，落实党委党建领导责任，加强党建工作。以支部为重心，以支部书记履责为抓手，以“三会一课”为载体，加大机关党建“灯下黑”问题整治力度，引导机关党员干部出思路、想办法、抓推进、勤督查，充分彰显“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”“四有四敢”的鲜明特质。重视和加强离退休干部职工党组织建设，把离退休干部职工有效组织起来、凝聚起来、发挥作用。

12.坚持统筹协调、聚焦重点，着力提高社会组织党建质量。加大党建工作指导力度，提高社会组织党建质量。健全领导体制和完善工作机制，充分发挥社会组织党委统筹协调作用，以提升党的组织和党的工作覆盖质量为重点，进一步加强社会组织党建工作。严格落实社会组织党委述职制度。探索建立社会组织党建考核评价机制，压实重点行业部门党组织领导责任。建立健全党建指导管理制度，以制度管人，用制度建设促进社会组织党建质量提升。

（四）扎实开展4项专项整治，切实解决基层党建中存在的突出问题。

坚持问题导向，对基层党建工作中存在的发展党员违规违纪、党员信教、落实组织生活制度不严肃和基层党建中形式主义、官僚主义等“顽疾”开展专项整治。把中央、省委巡视发现问题的整改要求落实到位。

13.开展发展党员工作问题专项整治。通过整治，规范发展党员工作程序，严格落实政治审查、及时宣誓、按期转正等制度，进一步加强预备党员和新党员教育管理；防止和解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”和入党程序“层层加码”等违规违纪问题，切实规范发展党员工作。

14.开展党员信教问题专项整治。全体党员中开展“公开承诺行动”，加强部门联动，统筹协调组织、统战、民宗等部门，共同对党员信教问题开展全面摸底排查、综合分析研判、进行专项整治，一经发现严肃处理；开展马克思主义宗教观和党的纪律教育，教育、转化和处置信教党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。建立抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想对党员侵害的长效机制，巩固整治成果。

15.开展党员领导干部带头落实组织生活制度问题专项整治。针对党员领导干部中存在的落实组织生活制度不经常、不认真、不严肃等问题，建立党员领导干部带头落实组织生活报备、报告、通报、处理机制，督促党员领导干部增强党的意识，牢记党员身份，带头自觉、按时参加党组织活动，严肃党内政治生活，为普通党员作出示范。

16.开展基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治。对基层党建工作中存在的以文件落实文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留心，调研蜻蜓点水等形式主义；对层层压实责任变成层层下移责任、挂帅不出征、挂名不做事、挂点不联系、挂钩不帮扶，只发文部署、不深入指导等官僚主义进行专项整治，推动形成求真务实、真抓实干的工作作风。

三、组织保障

各党支部要高度重视、精心组织，把“基层党建创新提质年”作为2019年基层党建工作的重要抓手，结合实际制定实施方案，督促基层党组织采取具体措施，狠抓落实，确保各项任务落地见效。

（一）压实基层党建工作责任。

各党支部要认真履行抓基层党建工作主体责任，党支部书记要切实履行“第一责任人”职责，领导班子成员要严格落实“一岗双责”，切实加强对基层党建工作的领导、指导和监督，把责任压实、把考核抓实。健全完善基层党建工作责任落实体系，对基层党建责任落实不到位的，严肃追责问责。统筹开展党支部书记抓基层党建述职评议考核，强化结果运用。

（二）创新工作理念和方式方法。

各党支部要进一步增强创新意识，坚持继承创新、守正创新、探索创新，突出理论创新、实践创新、制度创新，建立基层党建围绕中心、服务大局的制度机制，切实解决基层党建创新不够、质量不高的问题。领导干部要深入调查研究，带头创新工作理念、建立务实管用的办法措施、工作载体、工作机制，推动新时代基层党建工作有新气象、新作为、新成效。

（三）强化调研指导和总结宣传。

要加强调查研究，采取定期综合调研、日常随机调研等方式，深入一线指导，发现存在的突出问题，帮助基层解决实际困难，确保各项任务扎实推进、取得实效。要强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有永德特色的基层党建工作品牌。要加大总结宣传力度，善于发现基层新鲜经验，尊重基层首创精神，宣传基层党建的好做法好经验，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。

第五篇：乡镇关于加强和创新社会管理工作实施方案

**镇关于加强和创新社会管理工作实施方案

各村（居）委员会、镇直各单位：

为认真贯彻落实《中共**县委 **县人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》(*发„2011‟16号)文件精神,推动全镇社会管理创新工作顺利开展，现结合我镇实际，特提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革创新为手段，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，深入探索社会建设和社会管理工作的新模式、新路子，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持党政主导、部门负责的原则。发挥党委领导的核心作用，政府负责的关键作用,社会协同的支撑作用,公众参与的基础作用。

（二）坚持突出重点、综合治理的原则。找准体制性、机制性、根本性问题，综合运用各种管理手段和管理力量，着力解决突出问题。

（三）坚持依法管理、健全机制的原则。强化依法管理理念，加强规章、制度建设，创新管理机制，规范管理行为，确保社会管理依法有序运行。

三、工作目标

按照科学化、规范化、法治化要求，有效落实社会管理创新建设项目，建立健全社会管理的制度体系、工作机制和考评体系。以化解社会矛盾为基础,以流动人人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区综合治理、“两新”组织服务管理、以夯实基层基础为根本，信息化建设为手段，创新群众工作为法宝，实现全镇治安维稳形势更加好转，社会管理水平更加提升，基层基础更加夯实，群众安全感、满意度更加提高。

四、组织领导

镇党委成立**镇推进社会管理创新工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，各村和镇相关各部门要成立相应的领导小组和办公室。同时，各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

五、主要任务及分工

针对我镇社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节，着重在创新群众工作、化解社会矛盾、管理流动人口、强化基层基础、提升平安建设水平上下功夫，达到社会建设有新突破、社会管理有新发展、群众工作有新提升、平安建设有成效，为社会和谐稳定奠定坚实基础。重点抓好以下几项工作：

（一）积极推进社会维稳工作机制创新。

1、建立健全社会稳定风险评估机制。对涉及群众利益的重大决策和重大工程项目进行风险评估，能有效从源头上减少矛盾的产生和社会不稳定因素，努力实现由“保稳定”向“创稳定”的模式转变。对重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行分析研判，作出评估报告，制定工作方案，并把“风险评估”作为定政策、作决策、上项目的刚性程序和前提条件，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立健全党委会、班子联席会定期分析稳定工作机制，定期排查、定期研判，努力将不稳定风险消除在萌芽状态。

2、完善矛盾纠纷排查和综合联动调解机制。按照抓源头治理的要求，重点构建三个层面排查体系：注重面上排查，积极构建横向到边、纵向到底的全方位排查网络；注重点上排查，以辖区属地社会单元为着力点，开展定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查；注重专项排查，对一些反复性出现的问题，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形，始终掌握矛盾化解的主动权。针对新形势下矛盾纠纷复杂性、群体性、综合性和敏感性的特点，深入推行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，建立完善领导班子定期接访、重点约访、带案下访制度，通过构建综合联动的机制来化解矛盾纠纷。在组织架构上，建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的调解格局，使矛盾纠纷化解工作从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变，逐步形成镇、村、组三级调解组织网络体系，以矛盾纠纷大化解促进社会大和谐。

（二）不断加强和创新流动人口服务和管理机制。以镇综治办、派出所为主体，建立镇流动人口工作站，以村（居）和辖区民警、人口协管员为主体，建立流动人口服务管理工作室。认真摸清流动人口、出租房主、用工单位和各类店铺情况，准确登记流动人口的各类信息和出租房屋信息，建立信息查询制度和出租房门牌管理制度，做到统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务“三统一”，形成“人、屋、业、证”四位共管新格局。

（三）不断加强和创新对特殊（重点）群体的帮教管控。一是做好刑释解教人员安置帮教。以“出监(所)无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，加强就业培训和过渡性安置，认真落实安置帮教措施，充分发挥教育转化的功能，切实做到管理有序、帮扶到位。二是做好社区矫正人员教育管控。以“全员接收、分类管控、有效施教、解矫跟踪、全程监督”为目标，推行司法行政部门牵头、社区干部逐人包保措施，加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。思想上侧重“法与德”的引导，行为上强化日常监管，帮扶上注重技能培训和就业指导。三是注重社会闲散青少年和其他一些特殊人群的教育帮扶和心理疏导。对未完成义务教育的社会闲散青少年，由教育部门和家庭督促完成学业；已完成义务教育的适龄青年，积极引导进入职业学校开展技能培训；对肇事肇祸精神病人，通过家庭、医保、农村合作医疗和财政补助相结合的渠道解决治疗经费，集中收治到精神病院。对长期缠访闹访、有现实危害、有暴力恐怖倾向和对社会严重不满的高危人群，完善动态管控机制，实施分类分级管控。

（四）积极极推进社会治安防范工作创新。民安是民生之基，要以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，切实维护社会稳定。一是加强社会治安综合治理。构筑从集镇一直延伸到各村的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。全面推行街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监视网和卡点堵截网“五网”建设，构建点面结合、人防技防物防结合、打防管控结合”三结合”的社会治安防控网络。二是完善突发公共事件应急联动指挥机制。按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。三是加大治安乱点整治力度。对重点区域、重点部位、重点村庄、重点场所、繁华地段和重要节假日切实加大整治力度，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点。

(五)积极推进基层综治基础工作创新。

全面加强镇、村（居）维稳综治信访二级平台建设，强化联动机制。镇设立维稳综治办、矛盾纠纷排查中心，村（居）设立稳维综治信访工作站。把镇村两级综治维稳组织建设成为推进社会管理创新、掌握基础信息、化解社会矛盾、维护和谐稳定的前沿阵地。全面加强义务巡逻队、联户联防、治安中心户等联防机制建设，提高农村治安防控水平。全面加强群防群治组织建设，保护和发挥好群防群治队伍的积极性、主动性，确保基层综治维稳组织建设上水平、队伍建设上层次、业务工作上档次。

（六）积极推进虚拟社会常态化管理

有效整合社会各方力量和网上网下各种资源，建立网络舆情预警、舆论引导工作机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，第一时间发现和处置负面舆情。形成专群结合、整体作战的优势和合力，共同维护虚拟社会治安秩序。

（七）积极推进社会组织管理服务创新

把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，引导其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，发挥积极作用。以“无缝隙、全覆盖”为目标，在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强对新经济组织的管理服务；建立企业治安法人责任制和综治维稳联络员制度，加强法制教育培训，强化安全生产监管，开展平安企业创建活动。坚持“谁主管、谁负责”的原则，完善对新社会组织的分类管理服务制度。

六、工作步骤

第一阶段（2011年3月15日-2011年8月31日），成立工作领导小组，制定实施意见，出台相关文件，召开动员大会，落实工作责任。

第二阶段（2011年9月1日-2011年10月25日），各单位根据实施意见任务分工，依据职责制定本单位具体工作方案。

第三阶段（2011年10月25日-2012年4月20日），攻坚克难，针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行研究，有着对性的制定解决问题的办法和措施，创新社会管理工作方法。

第四阶段（2012年4月20日-2012年11月30日），围绕社会管理创新工作总体目标任务，认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，解决项目过程中存在的问题和不足，不断巩固提升完善重点项目，加强项目间的关联和整合，形成较为完善的工作机制，切实增强社会管理创新的整体效能。

第五阶段（2012年12月1日-2012年12月31日），总结验收，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并向上级报送专题情况报告；结合目标考核，表彰先进单位和个人。

七、工作要求

（一）强化责任落实。各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

（二）夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

（三）严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

（四）加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

中共**镇委员会 **镇人民政府 二0一一年十月十日