多方互动,创新社会组织管理

第一篇：多方互动,创新社会组织管理

胡锦涛总书记年初在中央党校的重要讲话以及在建党90周年纪念大会上的讲话，强调要加强和创新社会管理。今年全国人代会期间，胡锦涛总书记对江苏提出“六个注重”要求，希望江苏要注重加强社会建设和社会管理。为全面贯彻“六个注重”，又好又快推进“两个率先”，省委省政府全面实施“八项工程”，制定了《关于实施社会管理创新工程，切实加强群众工作的意见》。因此，积极探索社会组织管理“党建带动、政府推动、三社联动”的互动机制，是顺应时代发展的需要，是当前和今后努力的方向。

一、党建带动是社会组织管理创新机制的前提

（一）加强社会组织党建工作历史必然性

社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要载体和阵地，也是新时期巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要领域。因此，我国社会组织登记、管理、发展等每一环节，都必须在中国共产党统一领导下，在政府有效监督之下，不断加强自身建设，发挥服务社会功能作用，成为社会管理有力补充。这是从我国国情出发，是历史的选择、时代的必然。对社会组织要正确定位，理想化的无限制地扩大社会组织影响面和妖魔化的有限制地缩小社会组织作用发挥，都是不可取的。

（二）着力提高社会组织党组织全面覆盖近年来，中央先后在社会组织中广泛开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，影响巨大，意义深远。一个重要的内容就是，创新社会组织党建模式，扩大社会组织党建覆盖面。形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。为巩固扩大党在社会组织中的执政基础，着力推进在社会组织中党的组织有效覆盖和党的工作全覆盖。探索在县级以上民政部门建立社会组织党工委，为同级党委的派出机构，统一领导本级社会组织党建工作。各行业主管部门设立社会组织党委或党总支，负责具体指导相关领域社会组织党的建设。采取派出指导员、联络员等方式，加强对社会组织的党建指导，在从业人员中积极开展党员发展工作。基层社会组织可依托城乡社区，根据实际情况单独或联合建立党组织。

（三）努力实现社会组织党的工作全面覆盖

按照以党建带社建原则，在社会组织登记申报时推动建立党组织，年检年报时推动发挥党组织作用。认真开展深化社会组织党的组织生活创新工作。努力探索适合社会组织特点的社会组织党的组织生活创新模式，进一步完善社会组织党务工作的基础建设和社会组织队伍建设，选优配强社会组织党组织班子，及时把政治素质好、组织能力强、强烈的社会责任感、善做思想工作的优秀党员充实到社会组织党务工作者队伍中来，建设一支在社会组织中立得住、用得上、管得了的党务工作者队伍。要建立社会组织党务工作人才库，认真做好在公益服务第一线的社工队伍中发展党员的工作，注重在没有党员和党员数量较少的社会组织中发展党员，积极稳妥地发展符合条件的爱心慈善人士入党。要推进党建工作的体制创新，落实领导责任，建立联系点制度、点评制度。要推进党建工作的机制创新，通过完善加强党建、监督考核、领导保障、党员教育培训、工作保障、激励关怀等保障机制，为构建和谐社会提供坚强的组织保障。要推进党建工作的方法创新，进一步彰显社会组织党建工作的实践特色和时代特征，树立精品意识和示范意识。

二、政府推动是社会组织管理创新机制的保证

大部门体制下“小政府、大社会”格局的出现，政府正向“有限政府”、“责任政府”、“法制政府”转变，大量群众性、社会性、公益性和服务性的微观社会管理职能和社会公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来，这就需要进一步转变政府职能，着力推动社会组织管理创新。

（一）政社分开，权责分明

建立政府与社会组织合作互动的关键是坚持政社分开，政府与社会组织要依法定位、职能分开，把政府管不了、管不好的职能交给各类社会组织来承担，进而建立政府与社会组织良性互动的新型合作关系。按照市场化原则，改变社会组织对政府的依附关系，坚持“政会分开、自主办会、有效监管”，切实推进政会分开，支持行业协会自主办会，履行服务、自律、代表、协调职能。做到领导人自选、经费自筹、决策自主、运行自由、责任自担，提升社会组织自主运作能力。形成布局日趋合理、作用逐渐显现的政社互动新局面。

（二）完善法律法规体系，有法可依

着力构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。将境外非政府组织在华活动纳入登记管理，完善社会组织的内部管理、社会监督和执法监察措施。加快社会组织相关立法工作，重点加强慈善、志愿服务、行业协会等方面的立法，完善社会组织财务管理、票据管理、税收优惠、财政扶持、政府购买服务、从业人员保障等规章，健全社会组织的法律法规体系。

（三）加强机构建设，理顺关系

各级民间组织登记管理机构更名为社会组织登记管理机构，并在各级登记机关设立社会组织执法监察机构，可以与登记管理机关合署办公，也可以单独挂牌，赋予其独立的执法权限，加大对非法社会组织查处力度。建立上下一致、互联互通的社会组织登记备案信息系统，逐步实现与财政、审计、税务、银行、质监、海关等部门的数据互换和信息共享，加强社会组织评估和诚信体系建设，提高社会组织管理水平。

（四）积极扶持，可持续发展

各级财政设立社会组织发展专项资金，扶持社会组织孵化基地建设和公益创投项目，建立专业化、规范化培育机制，增强社会组织资金筹集、项目运作、自律管理、创新服务和组织志愿活动等方面能力。完善政府购买公共服务政策，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。制定社会组织从业人员就业、工资、福利、养老、培训等政策，建立社会组织人才市场和人才库，大力开发从业人员岗位，引导社会工作人才就业、创业，推动社会组织从业人员的职业化和专业化。

（五）分类指导，有序发展

重点培育和优先发展经济、慈善、科技、教育、文化、卫生、体育、环保等重点领域的社会组织。对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织，民政部门可履行登记管理和业务主管一体化职能，坚持发展与监管并重，完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监督管理体系。以法人治理结构为重点，督促社会组织健全内部管理制度，健全科学有效的评估制度和信息披露机制，提高社会公信力。

三、三社联动是社会管理创新的基础

（一）三社联动是社会建设体系的实践创新

社会管理重点在基层，而社会工作是解决深层次社会问题、缓解社会张力的一种现代手段。随着城乡一体化建设进程的加快，城乡社区已成为一定地域内人

们生活的共同体，社区内的基础建设、生活质量、服务水平、安全保障已成为各级政府和人民群众普遍关心的一个重要话题。而社区、社会组织、社工（简称三社），是社会管理中最基层、最基础的元素，积极探索以社区为平台、社会组织为载体，推进社会工作专业化、职业化发展，初步建立起政府、社会组织、社会工作者三者良性互动及在社区建设中的协同归位，实现政府调控机制与社会协商机制互联，政府行政功能与社区自治功能互补，政府管理力量与社会参与力量互助，形成科学合理的三社互动机制。有利于健全社区自治组织体系，不断增强基层社会管理与自治功能；有利于理顺基层政府与社区的关系，加强政府在基层的服务能力；有利于完善社区服务和社区基础设施建设，拓宽社区治理社会参与途径，探索建立新型社区管理服务体制。

（二）三社联动是提升社会管理水平的重要途径

建立健全三社联动机制，必须坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持政府主导，社会共同参与；坚持因地制宜，注重工作实效；坚持完善制度，依法依规；坚持分类指导，分步实施。确保城乡社区有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事。实现城乡社区建设一体化，基层社会管理有序、服务完善、文明祥和，政府行政管理、社会自我调节和群众自治管理良性互动。

一是要加快建立社区工作站，承接政府公共服务延伸到社区。为转变政府职能，加强政府服务能力，提高政府公共服务的覆盖面，要抓紧建立社区工作站，以承担街道（镇）向社区提供的行政事务工作和交办的工作。

二是建立政府购买服务机制。按照合理分工、专业服务、市场调节的原则，不断完善政府购买服务机制，扩大政府向社会组织购买社区服务的范围，推动政府向社会组织转移职能。

三是大力培育发展社会组织。通过降低门槛、简化程序，进一步加强社区社会组织的培育和发展，稳步推进社会性、服务性和公益性社会组织的协调发展。有针对性有重点地扶植培育公益慈善类、福利服务类、医疗卫生服务类、矛盾化解类社会组织。

四是积极推进社会工作制度建设和社区志愿服务体系建设。健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会多方广泛参与的新型城乡社区管理机制。建立现代社会工作制度，促进基层社会管理与服务方式转变，建立社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。

（三）三社联动促进社会管理体系的进一步完善

一是建立社会管理工作联席会议制度。联席会议由政府分管领导牵头，有关部门参与，统筹社会管理工作，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理体制，协调解决存在问题。联席会议办公室可设在相应的民政部门。

二是实施公共财政基本支持。可采取以下财政支持方式：（1）一次性资助，对符合专业社会工作发展方向和社会工作人才队伍建设规划的新设立社区社会组织，给予一次性的开办费资助。（2）基本经费支持，根据社会组织的实际运作及公益服务绩效等情况，在设备购置费、办公场地租金等方面给予适当的资助。

（3）专项补贴，对有关社会工作职业化建设、社会工作教育培训、社会工作交流与合作、社会工作研究及宣传、社会工作平台建设等项目，视情况给予以专门的经费补助。（4）以奖代补，对业绩突出、公益服务效果明显的社工类社会组织，由市、县（区、市）社会工作主管部门给予适当的奖励，用于补贴工作经费。

支持和鼓励社区社会组织依法开展有偿服务，其所得盈利全部用于发展公益服务。

三是统筹解决社会管理服务场地问题。进一步落实公建配套设施建设，为建设社区服务中心、社区卫生服务中心、社工服务和志愿者服务站点、助老助残助孤服务点等社会公共服务场所提供有利条件，或以合理的租金提供给社会福利服务的社会组织使用。政府拥有产权的存量公房可通过评估协议转让给政府举办的社区服务机构使用。

党建带动、政府推动、三社联动等多方互动，从而达到创新驱动。作为社会组织管理创新机制，党建带动是前提，政府推动是保障，三社联动是基础，这三个方面构成社会管理的重要方式和重点内容，相互依存、相互作用、相得益彰。

（钮学兴，江苏省民政厅党组成员、副厅长）

第二篇：多方参与 互联互动

多方参与

互联互动

—明珠路街道建业路社区联合“双报到”单位市人大常委会

开展《民法典》专题宣讲

近日，明珠路街道建业路社区联合“双报到”单位市人大常委会开展共驻共建项目——《民法典》专题宣讲。报到单位榆林市人大常委会法工委副主任孙晓宁、榆林市住建局房地产市场管理科副科长李伟及在职党员干部、小区物业公司、社区干部、网格员、辖区居民共100余人参加。

活动现场，孙晓宁主任全面系统的讲解了《民法典》颁布的重大意义、主要内容以及如何实施，就《民法典》中的新增及亮点条例进行了重点介绍，现场还对涉及广大居民切身利益的高空抛物、业主自治、物业管理等进行了详细的讲解。随后，李瑞平科长围绕居民关心的业主、业主委员会、物业公司之间的权利义务关系，深入浅出地解读了《物业管理条例》。讲座结束后，两位老师就居民提出的问题进行了互动和解答。现场还设置了法律咨询台，为居民提供法律咨询服务。

建业路社区以深化“双报到”建立“双考双评”机制为契机，按照“社区所需、居民所急、部门所能”原则，科学设置共驻共建项目，为群众提供个性化、特色化“菜单式”服务。此次讲座，居民们表示受益匪浅，通过深层次的了解《民法典》、《物业管理条例》，懂得了在发生纠纷时要以法律途径解决问题，运用法律思维化解矛盾纠纷，在提升居民法律维权意识的同时，对社区的和谐稳定也起到了积极作用。

第三篇：加快社会组织改革,推进社会管理创新

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加快社会组织改革，推进社会管理创新 作者：

来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第02期

【编者按】社会组织的兴起和发展是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化，随着政府职能的进一步转变，社会组织在社会建设和社会管理中的作用也将日益突出。如何培育发展社会组织，稳步推进政社分开；如何充分发挥社会组织的社会管理功能，形成政府与社会组织的良性互动、合作治理的社会管理新格局等，是本期关注的话题。

【摘要】随着国务院机构改革和政府职能的进一步转变，社会组织成为了社会管理格局中的一支重要力量。对于如何发展社会组织的话题，上海市社会工作党委书记崔明华同志指出，要在充分理解现代社会组织体制内涵基础上，认识社会组织参与社会治理的重要性，并提出了进一步培育社会组织参与社会治理的方向和工作重点。上海市社会科学界联合会党组书记沈国明教授指出，社会组织的发展是势在必行的，我们在鼓励的同时还要规范其运作，让社会组织在有序的状态下发展。上海市社联科研处处长徐中振教授指出，当前应加快形成和完善社会组织体制的公共性领域、支持性体系和社会化机制，注重解决制度安排、政策环境和购买服务方式等问题。上海商学院韩狄明教授和同济大学詹兆雄教授指出，社会组织在解决社会冲突方面有积极的作用，应充分释放其正能量的发挥，同时完善制度以规避社会组织可能造成的风险。上海政法学院社会管理学院院长章友德教授针对目前社会组织在运作中出现的角色不清、角色紧张和角色冲突的问题指出，社会组织必须要认清和明确其在社会转型中的角色和位置，才能发挥其作用，参与社会管理。上海商学院李红艳副教授从国外社会组织的发展概况探讨国内社会组织的发展路径，指出社会组织的发展需要政府的支持和规范。

【关键词】 社会组织 政府职能 社会管理创新 风险防范 社会角色 制度规范 政策环境 购买服务

第四篇：发挥社会组织作用助推社会管理创新

发挥社会组织作用

助推社会管理创新

社会管理创新，是贯彻落实党的十大大精神，动员社会力量参与社会建设的重大举措。改革开放以来，社会组织作为我国社会一种新生事物，迅速而广泛地渗透到各个领域，在社会管理工作中发挥着重要的作用。十八大明确提出“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”的要求。在新时期如何创新社会组织的培育扶持和监督管理方式方法，充分发挥其在反映利益诉求、调解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的积极作用，对推进社会管理创新具有十分重要的意义。

一、要在理念上创新，正确认识社会组织在加强和创新社会管理中的重要作用

社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式，社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，这就需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，要在坚持党的领导、依法办事、民主管理的前提下，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

二、要在政策上创新，积极扶持社会组织培育和发展 要以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。要根据市场经济和社会的实际需要，调整结构布局，分类指导，重点培育和扶持一批工商经济、社会福利、公益服务和社区社会组织，对现有社会组织着力进行规范，对职能相同的，整合归并一批，对能力弱、建非所用的，注销一批；对城乡基层社会组织探索试行降低门槛的登记制度和减化程序的备案制度，实行“双轨管理”办法，统一纳入培育、发展、监督、管理的范围；利用政府资金扶持，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供综合性培育和服务场所，缓解社会组织参与社会管理和公共服务中遇到的困难；探索建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，为社会组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持。

三、要在方法上创新，充分发挥社会组织服务社会的作用 要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。要深化行政管理体制改革，完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，明确政府职能转变的领域，划定可以转移给社会组织的职能范围，将政府各部

门可委托社会组织承担的事项，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买。要进一步理顺社会组织党建工作机制，注重发挥社会组织党组织和党员的先锋模范作用，搭建社会组织参与社会管理的平台，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，充分发挥社会组织在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，促进社会管理工作的良性互动和创新发展。

四、要在机制上创新，努力形成统筹协调的社会组织监管体系

要进一步改进监管手段，改变长期以来“重登记、轻定位、松管理”的状况，要从大局着眼，注重社会资源的良性融合并向规范管理方向转变，加大对社会组织遵守法规、业务活动、诚信自律、财务管理等活动的监管力度。要建立协调联动的监管体系，有关部门要各司其职，紧密配合，依法对社会组织实行监管和指导。完善登记管理机关与相关业务主管部门间的信息交流、协同监管机制，提高监管合力和应急反应能力，逐步建立预测预警机制和执法联动机制，切实履行好对社会组织的监督管理职责。全面建立社会组织等级评估制度，建立科学的评估指标和完善的评估体系，健全社会组织自律机制，提高社会组织的自身能力和社会公信力。建立公开透明的社会监督机制，建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效

舆论监督和社会监督。要加大行政执法力度，依法查处对非法社会组织和社会组织违法违规行为，健全社会组织退出机制。

第五篇：充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

（五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源: 《行政管理改革》2011年第５期）