关于中小企业危机申论总结

第一篇：关于中小企业危机申论总结

中小企业在扩大就业、推动经济增长等方面具有不可替代的作用，支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。一要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。二要明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。明确银行对小微企业贷款比例和增速要求，并加强统计和最终用户监测，确保政策落实到位。清理银行不合理收费和保证金存款要求，查处违规行为，切实降低企业信贷资金成本。三要加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。四要切实防范金融风险。对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置，保护人民群众的合法权益，增强市场信心。

第二篇：国家公务员考试申论：大力发展中小企业

“十二五”期间，民营经济发展机遇更多。因为“十二五”期间要扩大内需，尤其是扩大消费需求，这正是民营企业的长项，民营企业就是从吃穿用做起的。

但是，民营经济的发展要突破内外两方面的制约。外部环境的制约大家谈得很多，比如来自观念的障碍、来自体制特别是垄断的障碍等等，这些都需要通过深化改革加以解决。但是，我们也不能忽视民营企业自身存在的不足，综合各地的实践经验，我认为，民营企业亟须在以下五个方面进行改革创新。

第一是体制机制的创新。民营企业最大的优势是产权明晰，动力强劲。但是这个优点的另一面是产权封闭、势单力薄。在金融危机冲击之下，许多民营企业看到自己的弱点，开始进行资产重组、资源整合，有的联合组成股份公司，有的企业改制上市。民企改制上市，从单个资本转向社会资本，这是质的飞跃!可惜，还有很多民营企业没有看到自己的这个弱点，抱着“宁当鸡头不当凤尾”的旧观念，不愿意跟人合作。这对于民营企业来说是一道关。能不能越过这个槛?能不能从单一资本变成社会资本、从一家企业的老板变成真正的企业家?这是一个考验。现在800多万户私企，真正实现股份制的企业才2万多家，只占百分之零点几，太少了。

第二是管理的创新。在民营企业中，家族企业占70%以上。家族企业不能否定，但是家族式的管理就不行了。老公董事长，老婆总经理，儿子当会计。这怎么能吸引高质量的人才呢?你不相信人家，人家也不放心你，即使吸引过来之后，怎能留住人才?民营企业的管理要突破家族的制约，以崭新的理念和文化为纽带，实行现代企业制度。有一批民营企业已经过了这一关，比如说新希望、新奥、联想、万通、复星、恒安集团等都已经改制上市了。通过资源整合，把企业变成一个利益共同体，让每一个员工都有发展的机会，让每一个员工都看到这个企业既是你的，又是我的，对企业有认同感、归属感，企业管理才能算走上正道。

第三是技术的创新。民营企业对技术创新是“有动力，缺实力”，不得不给人家OEM贴牌，真正搞自己研发的东西少，所以没有定价权。民营企业的技术创新需要大量投入。这个问题和第一个问题、第二个问题是相互关联的，你的制度没有改、管理没有改，创新的问题也不易解决。要在解决制度和管理问题的过程中，吸引一大批人跟你一起创新。比如说“爱国者”，就是有一大批技术人员在那儿搞研发，一天到晚不敢瞌睡，生怕稍微打一个盹人家就赶超上来了。另外，也不要把创新看得很神秘，对于绝大多数民营企业来说，你只要在哪一点上有自己的特长，把这个特长发挥得淋漓尽致，这就是创新。

第五，风险防范的创新。现在一些民营企业平常自我感觉都很好，一个危机一来就打蒙了!这样的事例很多。在互联网发展的信息时代，好事不出门，坏事传千里。所以，民营企业一定要有防范风险的措施和机制。在这方面，民营企业不能一味地埋怨环境不好，要找自身的原因，要进行自身的改革。

创新关系到企业的竞争力和发展后劲，创新力度的大小决定了企业发展空间的大小。这个道理既适用于国有企业，同样也适用于民营企业。

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第三篇：2018中小企业总结

2009年中小企业和非公有制经济

工 作 总 结

2009年以来，在市委、市政府和xx市局的正确领导指导下，我们认真贯彻落实国家、省、市一系列发展中小企业和非公有制经济的政策方针及工作会议精神，深入开展企业服务年和项目建设年活动，明确目标，创新措施，强化服务，大力实施工业兴市、项目带动、优化提升等战略措施，使我市中小企业和非公有制经济实现了质与量的较大提高，保持了平稳较快发展的良好态势，中小企业和非公有制经济在促进经济增长，优化经济结构，繁荣城乡市场，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活等方面发挥了积极而重要的作用，已成为县域经济中最具活力的增长点，成为推动工业化、城镇化进程，实现跨越式发展的强大动力。

一、主要指标完成情况

止12月底，全市中小企业发展到870个，从业人员44557人，完成增加值1041786万元，总产值3130641万元，营业收入 3118182万元，实现利润476868万元。

全市非公有制经济发展到22243个，从业人员112561人，完成增加值733015万元，总产值2252886万元，营业收入2246874万元，利润总额337714万元，上缴税金35004万元，规模以上工业增加值预计完成410000万元，占目标任务的110%。

二、主要特点

（一）项目建设势头强劲。

2009年全市非公有制经济项目建设任务为100万元以上项目60个，其中固定资产投资在3000万元以上的15个，500万元以上项目15个，100万元以上项目30个。至目前已落实100个，总投资65.1亿元，固定资产投资49亿元，流动资金投资16.1亿元，其中3000万元以上的44个，建成15个，在建19个，筹建10个；500万元以上的25个，建成22个，在建3个；100万元以上31个，建成28个，在建3个，完成了全年任务。项目规模较大，起点高，突破了几十万、百十万“小打小闹”的局面，不断实现由中小型向大中型的转变。项目建设进较快，止12月份，已建成65个，大部分项目完成了计划进度。

（二）企稳回升势头明显，整体运行稳中求快。2009年以来，我市中小企业坚持在危机中求生存，在生存中求发展，在发展中求突破，积极应对各种发展困难，中小企业总体生产经营形势比较平稳，大部分企业坚持生产经营，采取控制成本，节约费用，调整产品结构等多种措施，克服危机给企业生产、销售带来的不利影响，提高企业竞争力，保证企业正常运行。非公制经济和中小企业各项经济指标稳中有升。当前，新凌、志成、鑫源等骨干民营企业均逐步摆脱亏损状态，步入正常生产经营轨道，出现了比较强劲的复苏势头。

（三）固定资产投资步伐加快，经济发展后劲增强。新上 2 100万元以上项目100个，新上技改项目36个，东西合作项目30个，计划投资80.2亿元,新增固定资产64.1亿元，固定资产投资步伐的加快，使中小企业的技术及装备水平得以提升，非公有制经济总量和规模充分扩张，进一步夯实了我市经济发展后劲，为实现平稳较快增长打下了坚实基础。

（四）科技创新成效明显。民营企业在项目选择上，按照国家产业政策的要求，越来越注重环境保护和资源综合利用，新上项目综合效益好，科技水平和自主创新能力不断增强，涌现出省级优秀民营企业2家。鑫华铅业10万吨氧气炼铅项目采用国内最新、世界领先的氧气顶吹炼铅技术，高起点规划，高标准建设，于9月份点火试产。民营企业积极把握、对接市场，适应市场需求，开发了一批适销对路的新产品，如阿姆斯公司开发的浓缩石榴汁、梨汁、粒桃牛奶饮品，远村公司的九曲红枣酒，栖瑞陇公司开发的电器插座、排插系列产品，予西药业开发的阿奇霉素胶囊、盐酸纳美芬注射液，玉瑞乳业开发的美丽人生双蛋白奶等，有效提高了企业的市场竞争力和经济效益。

（五）发展环境好，氛围浓。从市级到各乡镇，各级领导都把发展中小企业和非公有制经济作为落实科学发展观,检验发展的重要标准，充分认识其重要意义，主要领导做到了主要工作亲自部署亲自过问，多次召开项目建设专题会议，形成了“党委统一领导，政府调控协调，部门全力支持，社会积极参与”的工作格局。高规格召开非公有制经济工作会议仍然，拿出100余万元对民营企业家进行表彰奖励，标准不降、力度不减，主要领导深 入非公有制经济一线调研，问题一线解决，营造了宽松的外部环境。

三、主要做法和成效

（一）明确责任，加压紧逼，强力驱动。年初，我们结合实际研究制定了《2009年中小企业和非公有制经济工作意见》，把非公有制经济特别是项目建设纳入政府目标管理；市非公有制经济领导小组与各乡镇、各乡镇与具体项目承建人层层签订目标责任书，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门领导具体抓的工作格局；为使各项任务落到实处，我们实行定指标、定标准、定进度、定时间、定责任的“五定”目标管理法；各承办单位及其责任人逐月汇报，市项目建设办公室、市委、市政府督查室会同市企业局对全市非公有制经济重点工作每季度实地查看一次，根据形象进度逐月通报，形成了有力的促动机制。

（二）突出重点，抓住关键，破解难题。一是切实解决资金短缺的问题，加强与金融部门合作，特别是加强银企合作，积极主动地向市金融部门推介重点项目，争取更多的银行资金投入重点项目建设，先后组织五十多家有资金需求的企业参加银企业座谈会、金融产品推介会，向金融机构介绍企业发展和项目建设情况，增进了解和信任。仅从xx城市信用社就为12家企业获得1.1亿元贷款，先后为宏源牧业公司解决资金1.1亿元。有力地缓解了企业困难；不断拓宽融资渠道，组建了财政控股，民营资本参股的华炜担保公司，注册资金5千万元，形成2.5亿元的担保能力，并同市信用联社建立了对口协作关系，目前已为企业担保放 贷2.3亿元。不断探索规范民间借贷的新形式，引导民间资本为企业发展服务，依托志成金铅公司，成立了金利小额贷款公司，贷款资本5000万元，为中小企业融资提供了新途径。积极推荐景源、华宝、新凌等企业参加省中小企业集合债券发行活动，帮助企业在债券市场融资。帮助企业学习融资知识，掌握融资要求、流程等实用操作知识，鼓励企业敢于、善于同金融机构打交道。引导企业注重信用建设，珍视金融信誉，华宝公司、景源公司等在资金十分紧张的情况下，多方筹资归还到期贷款，赢得了银行的信任，建立起了比较良好的银企合作关系，为开展融资活动打下了较好基础。二是切实解决人才匮乏的问题。政以才治，业以人兴，积极帮助民营企业引进专业技术与管理人才，加强对非公有制经济从业人员的教育培训，今年以来，我们充分利用与清华大学继续教育学院的联系，组织两期共30多名企业家参加工商管理研究生班学习。收集企业需求，有针对性地邀请影响大、实践经验丰富的专家教授来灵开展培训。3月份与市委组织部、党校联合举办了非公有制经济管理人员培训班，80余人次参加了培训。针对个体企业需求，开展技术、管理专业培训。依托时代光华培训中心，组织企业中层管理人员和技术骨干，集中听课，开展远程教育培训。采取财政出资，择优录取的形式，选拔30名大专院校毕业生到民营企业工作，不断优化企业的人才结构。三是切实帮助解决建设中的困难。年初对全市项目进行认真筛选和调整，确定当年在建、计划开工和推进前期工作的重点项目，从项目论证到立项备案，从牵线考察到协商座谈，从办理手续到资 金协调，千方百计地为项目建设排扰解难和服务。对项目建设实行跟踪管理和服务，按月汇总统计每个建设项目的投资和进度情况，并及时上报，向上级领导和有关部门随时提供项目投资和建设的信息，以加强对项目建设的指导和协调，切实解决建设项目存在的问题，为企业营造了宽松的投资环境和建设环境，使重点项目建设得以顺利实施，增强投资业主信心，减少投资成本，促进项目建设进度加快，投资效果提高，建设项目早日竣工投产。

（三）扶优扶强，培育骨干，辐射带动。坚持以国家产业政策为导向，以县域资源条件为优势，按照符合国家产业政策，市场前景好，科技含量高、产业关联度大、带动作用强，投资数额大的原则和标准，积极引导和培植企业向产业化、规模化、集约化、科技化方向发展。把做大做强重点企业作为主攻方向之一，对重点企业和项目实行一企一策，一事一议，千方百计为重点项目的顺利建设创造条件。紧紧围绕新型有色金属冶炼和加工及新型果品生产和加工“两大基地”建设，着力推进前景好、效益高、符合国家环保政策和产业政策的非公有制经济企业和项目迅猛发展。今年以来，在已实施的项目中，有色金属冶炼和加工项目25个，总投资15亿元；果蔬饮品生产和加工项目8个，总投资5.5亿元，带动果农10万户，新增果园面积8万亩。这些项目平均投资在1500万元以上，可新增产值30亿元，新增利税10亿元，对带动县域经济发展和社会主义新农村建设，推动全市工业化进程都起到不可估量的作用。

（四）落实政策，激励引导，营造环境。充分利用新闻媒体，大力宣传国家、省、市鼓励非公有制经济发展的一系列政策规定，宣传各级会议精神，宣传发展中涌现出来的先进典型，在今年4月份的全市非公有制经济工作会议上，我们投入100余万元对优秀民营企业和企业家及发展、扶持民营经济发展的先进单位给予隆重表彰，并增加了10家创业之星和固定资产投资奖项，加强对项目建设的表彰奖励。会后又在xx电视台、《金城xx》、xx电台等新闻媒体上开办了“走进民营企业”系列宣传栏目，产生了极大的社会反响，大大激发了民营企业家的创业热情，形成了全社会关心、支持非公有制经济发展的良好氛围；利用xx黄河旅游节项目推介会及其它各种外出考察学习的机会，积极搭建信息平台，挖掘民间资本，使xx在外工作人员及本市的资金大户和经济能人充分发挥信息、资金优势，为家乡建设多做贡献；通过银企交流、项目推介等形式，着力解决企业融资难的问题；邀请翟鸿森等知名专家教授来灵为民营企业家举办讲座、培训多次。广泛联系大专院校和科研院所与企业进行技术交流合作，举办专题培训班，着力提高企业家的综合素质和经营管理水平，逐步完善企业的产权结构和法人治理结构，增强企业的市场竞争力；继续实行联系、保护重点企业制度，严格落实优化经济发展环境的一系列政策规定，市非公有制经济领导小组领导经常深入乡镇和重点企业察看项目建设，了解发展情况，并通过召开现场办公会、专题会、座谈会、协调会等形式，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。通过一系列行之有 7 效的措施，我市的非公有制经济及项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用进一步增强，对工业化、城镇化和农业现代化的推动力显著提高，取得了实实在在的成效。

一是非公有制经济对县域经济增长的推动作用进一步增强。截止12月底，全市非公有制经济单位发展到2.2万个，完成增加值73.3亿元,实现税金3.5亿元。

二是非公有制经济已成为推动我市“三化”进程的生力军。非公有制经济朝着规模化、专业化、园区化方向发展，产业集聚度和市场竞争力进一步提高，促使机械、食品、医药、冶金、建材等产业升级步伐明显加快，拉动了五龙、城南、阳平、豫灵等几个工业聚集区建设快速发展，推动了城镇化进程，在今年的新上项目中，70%以上入驻工业园区；同时，非公有制经济项目也促进了果品、速生林、中药材、畜牧等特色种养业的发展，加速了农业产业化进程。

三是非公有制经济项目成为出口创汇的重要载体。我市围绕景源果业、鑫源果业等一批农业龙头企业，不断加大科技投入和高附加值产品的开发力度，着力开拓国际市场，实现了出口主体多元化。景源公司、鑫源果业公司、金色庄园有限公司、豫西药业、三宝药业公司等出口企业积极应对化解需求萎缩、人民币汇率升高等不利因素，不断强化管理，稳定出口市场，扩大出口业务。

四是非公有制经济项目成为吸纳城乡劳动力的主渠道。非公有制经济已覆盖我市国民经济的各个行业，不仅壮大了我市的经 济规模和总量，也为解决新增劳动力和下岗失业人员就业再就业、吸纳返乡农民工和农村富余劳动力提供了巨大的就业空间和机会。止目前，全市非公有制经济组织共吸纳劳动力112561人。其中，华宝、轩瑞、凌冶、阿姆斯果汁、鑫源果业、栖陇电器等10家企业共为社会提供就业岗位1万多个，今年建成项目新增就业岗位近万个，为缓解城乡就业压力、增加城乡居民收入、促进社会稳定发挥了重要作用。

四、存在的主要困难及问题

回顾今年工作，虽然取得了一定成绩，但和市委、市政府、xx市局的要求比还有一定距离，从整体看，全市中小企业和非公有制经济产量、产值增速放缓，总体运行态势仍不容乐观，还存在不少困难和问题，主要有以下方面：

（一）需求减少、利润缩小、竞争加剧导致企业生存发展仍面临严竣考验。与年初相比，我市中小企业发展形势有所好转，整体呈现企稳向好态势，这一方面得益于国家、省、市“扩内需、保增长、调结构”政策的贯彻落实，项目建设年、企业服务年活动的深入开展，一方面由于各企业积极调整、科学应对、坚持生产经营，取得了应对危机的阶段性经验和成果。但从大环境看，国际国内经济形势严竣复杂，金融危机尚未见底，中小企业发展面临的困难依然较多，从企业自身看，我市中小企业存在着总量规模偏小，精深加工产品、名牌产品少，市场竞争力不强，结构调整效果不明显，资源型企业比重偏大，管理水平不高，人才缺乏等问题。受市场需求不旺，产品价格下跌影响，部分规模工业 企业产值和效益均呈下滑趋势，还存在停产、半停产现象。

（二）资源制约矛盾逐步凸显。由于我市中小企业中资源型企业比重大，份量重，在产业链中处于基础性地位，受资源制约明显。在有色金属冶炼与深加工产业中，市内金矿、铅矿产量都远远不能满足企业生产要求，黄金生产中，郭氏矿业、长宏公司由于矿石品位下降，资源缺乏，企业微利运行，处于盈亏边缘。铅业生产中，由于铅矿石价格下跌，10%含量以下铅精粉生产利润低，再加上国家整顿小采选企业，使国内铅矿石产量下降，原料市场相对紧张。

（三）流动资金普遍紧张。受项目建设需要及金融危机影响，企业流动资金紧张。一方面，大多数中小企业流动资金少，在销售不畅，库存增大的情况下，难以维持正常生产经营，特别是受市场大环境的影响，企业间债务增多，企业产品售出后难以及时收回货款，同时企业还要保持部分欠款以维持市场，导致企业的资金压力进一步增大；一方面企业融资困难突出，大多数企业表示直接融资很难，手续繁琐，担保难找，周期较长，难以操作，间接融资则由于资本所有者对经济发展信心不足，不敢投资，导致企业资金严重紧张。

（四）发展环境有待进一步优化。今年以来，大部分企业反映生产经营环境比较好，无“四乱”行为，企业比较满意。但仍有部分企业反映出一些问题，如企业无土地证，影响企业贷款问题反映比较多，个别企业反映乡政府各个部门摊派工作，对企业生产经营造成影响。2010年，我们要着力抓好以下工作：一是强化政策落实，坚定发展信心不动摇。要扎实推进项目建设年活动,全面贯彻市委全会精神，切实把思想认识统一到市委市政府对全年经济工作的决策部署上来，认真抓好保增长、保企业的目标和责任落实，积极争取和努力发挥中央、省、市促进经济平稳较快发展的各项政策的激励作用，坚定企业家克服金融危机，谋求发展的信心，推动全市非公有制经济平稳快速发展。二是强化服务意识，认真帮助企业解决生产经营中的实际问题。继续加大对非公有制经济运行的监测和跟踪工作力度，随时掌握经济运行动态和目标进度完成情况，认真分析研究经济运行中存在的突出问题、难点问题，特别是要把带有苗头性、倾向性和趋势性的情况和问题找准，把问题解决在萌芽状态，加强与企业的联系，做好协调服务，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，力争保产保量，确保工业经济高位运行。同时，要切实加大减负治乱的力度，营造企业发展的宽松环境。三是积极解决企业融资难的问题。认真贯彻落实国家扩大内需，适度宽松的货币政策，加强企业与金融部门的协调和沟通工作，扩大对重点企业的授信额度，引导信贷资金、社会资本、外来投资投向中小企业和非公有制经济发展领域。特别是充分发挥中小企业信用担保公司和小额贷款公司的作用，扩大担保规模，缓解企业资金紧缺的困难；同时，积极向上争取项目资金，扶持企业发展。四是强化企业管理，促进企业市场开拓不松劲。进一步指导骨干企业强化企业管理，苦练内功，推动成本管 11 理、财务管理、营销管理手段和方法创新。支持企业自主创新，引导企业在产品创新和技术设备的升级上投入更多的精力，调整产品结构，开发适销对路产品，不断提高核心竞争力和效益，进一步保市场、争市场、拓市场，努力化危机为商机，实现产销两旺。五是继续抓好节能降耗工作，推进资源综合利用。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，完善节能降耗政策体系，加大重点耗能企业节能技术改造投入，提高能源利用效率。

xx市中小企业局 2009年12月25日

第四篇：4、中小企业人力资源规划的危机及其治理

4、中小企业人力资源规划的危机及其治理

摘要] 绩效导向的人力资源管理无疑是突破中小企业发展瓶颈的明智选择。当前我国中小企业人力资源规划的危机主要体现在规划缺失严重、脱离企业实际、支撑体系不完善以及执行不力等方面。其原因主要是企业发展战略的多变性与模糊性、对人力资源规划认识不全面、人力资源管理模式存在缺陷、专门的高素质人力资源管理者短缺以及员工素质相对较低等。其治理对策主要是应该明确企业发展战略，促进人力资源规划与企业战略融合；健全人力资源管理体系,完善人力资源规划的支撑平台；提高人力资源管理者和员工的整体素质；创建灵活多变、动态有序的适合中小企业人力资源规划发展的新模式。

[关键词] 中小企业；人力资源规划；危机；治理

中小企业作为最具有活力的市场主体，在发展区域经济、创造就业机会、满足消费需求以及管理体制创新等诸多方面为我国经济社会的发展做出了重要的贡献。但是，目前由于内外经济环境的迅速变革，中小企业遭遇到前所未有的发展瓶颈。为此，越来越多的企业主、管理层逐渐认识到绩效导向的人力资源管理无疑是突破中小企业发展瓶颈的明智选择。但是，在中小企业人力资源管理过程中，管理者普遍对人力资源规划的制定与执行始终存在许多困惑和无奈，使得人力资源规划面临着可有可无与执行不力的困境与危机。人力资源规划不当导致中小企业内部岗位职责不清、人员配置不合理、员工素质结构失衡、发展动力不足等各种问题的困扰，从而束缚了企业发展速度，错失了发展良机。本文试图从当前我国中小企业人力资源规划危机的现状出发，探讨产生危机的原因，并相应地提出了针对危机的治理对策。

一、中小企业人力资源规划危机的现实表象

人力资源规划是企业开展各项后续人力资源管理活动的依据，对于整个人力资源管理活动的成效具有决定性的意义。人力资源规划就是预测企业未来的目标和环境对人才的要求，以及为完成这些目标和满足这些要求而提供人力资源的过程，其根本目的是通过人力资源管理与开发促进企业战略目标的实现。当前，我国中小企业人力资源规划面临的危机主要体现在规划缺失严重、脱离企业实际、支撑体系不完善以及执行不力等几个方面。

１．对人力资源规划存在质疑与困惑，规划缺失程度严重。中小企业人力资源规划的危机表现在管理理念上就是对人力资源规划重要性的质疑和困惑。部分中小企业习惯于把资金和技术看作企业发展的唯一动力，一切经营活动均围绕吸收资金和引进技术来展开，而人力资源的核心地位被忽略。大多数中小企业尽管也设立了“人事部”或“人力资源部”，但这些部门的工作人员也仅仅局限在人员招聘和档案管理这些浅层次的人力资源管理内容。真正意义上的人力资源开发和管理在这些企业基本上不存在，那么，作为人力资源管理基础和前提的人力资源规划更是如此。即使有少数中小企业在做人力资源规划，但在他们中间却存在着一种普遍性的质疑和困惑：明明投入了不少的时间和精力，但为什么人力资源规划并没取得应有的回报？人力资源规划到底重要不重要？等等。还有一些管理者认为“人力资源规划很简单，不就是些招聘、薪酬之类的内容，有时再加点培训方面的东西”、“老总还在拍脑袋定战略，我又怎么搞得出规划(人力资源规划)”、“人力资源规划做了也没多大意义，计划没有变化快，到头来能兑现的也不过十之二三”等。以上便是许多中小企业对于人力资源规划理念的基本写照，正是这种主观意识的作祟，最终导致部分中小企业人力资源规划的缺失。现实中人力资源规划缺失的中小企业主要可以分为三种类型：一是处于创立初期的中小企业，业务和人员规模比较小，企业内部的分工也不明确，企业考虑更多的是如何生存下来，而不是如何发展的问题，制定人力资源规划对企业来讲没有太大意义。二是企业人力资源处于杂而无序管理阶段的企业，人力资源规划的很多实际工作是一直在进行，但不系统。比如：招聘规划和培训规划等人力资源职能规划，虽然也在进行，但没有统一在一个规划框架下来制定，使各个模块之间不能形成合力，最终导致企业人力成本上升，人力资源不能为战略目标的实现服务。三是家族式或传统式中小企业，企业的竞争和对人才的争夺不是很激烈，企业对人力资源管理的要求也仅仅停留在相关利益群体内部，因此人力资源规划缺失严重。２．人力资源规划制定缺乏科学性指导，脱离企业发展实际。在人力资源管理研究领域，现有的理论基本上是来自于对管理比较规范的大企业的经验研究。对于这些理论在中小企业人力资源管理过程中的适用性，美国学者通过研究认为，现有的人力资源管理理论很少能适合中小企业。由于企业规模小、组织不正规，中小企业的人力资源管理长期以来很少受到研究者的关注，在人力资源规划方面更是如此。在诸多的人力资源规划的理论研究与实践操作中，主要是针对规模大、组织结构健全以及人力资源职能完善的大企业或企业集团，针对中小企业人力资源规划的研究成果以及方法技术很少。这就造成了中小企业人力资源规划过程中缺乏科学的指导与借鉴，使得人力资源规划的技术应用容易出现偏差，这主要体现在以下两个方面：一是不顾该企业实际情况照搬大企业人力资源规划方法与技术，致使中小企业人力资源规划缺乏适用的环境，脱离实际，生命期短，甚至无法执行；二是盲目进行人力资源规划，不清楚企业发展战略，不了解企业内外部人力资源供给与需求状况，缺少基本的人力资源规划的技术与方法的指导，最终导致整个人力资源规划不具有可操作性。中小企业的人力资源规划不能照搬照抄大企业的规划，而应当立足解决问题，形成具有自身风格和特点的、灵活的规划模式。

３．人力资源规划的支撑体系不完善，规划的实施障碍重重。完善的人力资源规划制定程序应该包括：企业战略确定、内部人力资源现状分析、各部门岗位定编状况和需求分析、制定企业１－３年人力资源规划、制定人力资源规划执行计划及评估。当前，中小企业人力资源规划支撑体系的不完善，致使人力资源规划工作无法实施。这主要体现在两个方面：一是中小企业战略模糊，使人力资源规划受到方向性的制约。企业战略规划应当是人力资源规划的一个根本前提。但是，外部环境的复杂性和不确定性导致中小企业战略模糊，甚至战略缺失。所以，在进行人力资源规划时就会产生规划依据不够充分和明确的弊病。二是中小企业人力资源管理基础相对薄弱，人力资源规划缺乏有力的支撑。一方面，战略的不确定性会带来相对频繁的组织结构调整，使得人力资源的基础性工作（如职位分析、考核等）更为复杂多变；另一方面，中小企业一般“重业务、轻管理”，再加上人力资源管理相对滞后于业务管理，资源配置也不够充分，从而人力资源管理很难形成系统、完整、成熟的支撑体系。在这种情况下，中小企业人力资源规划的实施障碍重重。

４．人力资源规划的执行不力，规划的预期目标难以实现。据《东莞企业人力资源管理状况调查报告》显示，被调查企业的战略与规划执行力普遍偏低，仅有４０％的企业能够将已经有的规划执行下去，多数企业无法执行或者执行不到位。作为战略规划之一的人力资源规划更是如此。人力资源规划执行不力主要有三种情况：一是在人力资源规划执行的过程中，由于市场环境的变化无常，企业发展战略也随之调整，可能造成人力资源规划不能适应企业发展战略的变化要求而无法执行；二是在人力资源规划执行过程中，由于规划的制定本身存在缺陷，脱离企业实际情况，使得规划的可执行性较差；三是人力资源规划执行过程中需要决策者、业务部门、人力资源部门之间的密切协作，而实际工作中，多数中小企业的直线经理尚未充分发挥其应有的人力资源管理职能，业务管理与人力资源管理分离。这种“两张皮”的现象容易造成规划工作中人力资源部门一头热，致使规划的输出大打折扣，可执行性较差，预期目标难以实现。

二、中小企业人力资源规划危机的内在原因

我国中小企业人力资源规划危机产生的原因是多方面的，既有企业外部的原因，也有企业内部的原因。本文主要从微观管理的角度分析中小企业内部人力资源规划危机产生的如下原因。

１．企业发展战略的多变性与模糊性，导致规划缺少应有的目标导向

在人力资源管理与开发活动中，应以战略目标为指导原则和出发点，确保人力资源政策的正确性与有效性。因此，人力资源规划的前提是首先要明晰企业发展战略，而后才能分解到人力资源方面，随后才会有员工需求计划、招聘计划、薪酬福利计划等与之相配套的支撑体系。然而，中小企业一般缺乏比较明确的发展战略，尤其在快速扩张阶段，往往涉足于不同的业务领域，其中不乏许多新兴产业。而这些新兴产业在研发、营销、管理、服务等各个环节没有成熟的经验可以借鉴，尤其是一些新开拓的项目，定岗定编工作不像传统业务那么成熟。因此，在人力资源管理方面也不可能有明确的规划，视企业自身的发展和市场的变幻而定，缺乏应有的目标导向。

２．对人力资源规划认识的偏差，导致规划脱离企业实际

中小企业对人力资源规划认识上的偏差主要表现在以下两个大的方面：一是对人力资源规划的重要性、内容、制定方法、程序、原则等认识和理解的不全面。一般而言，做好人力资源管理必须经过三个先后相继、相互影响的重要步骤：明确企业战略规划、制定人力资源规划以及人力资源管理体系与具体执行计划。企业的整体发展战略目标决定了人力资源规划的内容，而这些内容又为建立人力资源管理体系、制定具体的人员补充计划、人员使用计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、评估与激励计划、劳动关系计划、退休解聘计划等提供了方向指引和依据。然而，中小企业的决策者和人力资源管理者没有充分认识到人力资源规划的重要性，也就不可能科学地掌握制定规划的关键技术与方法。继而，在人力资源规划具体制定和实施过程中缺乏足够的认识，各级部门主管和直线经理也未能有效地予以配合。二是对人力资源规划制定的内外部环境缺乏回应，对其复杂性、多变性认识不足。未来企业的经营环境将是：市场变化更加迅速，产品生命周期越来越短，消费者偏好的多元化趋势更加明显，企业因此而进入白热化竞争阶段。在整个的角逐中，自主知识产权或核心技术、管理与市场营销能力、业务创新构成了企业的核心竞争力，优秀的人力资源绝对是这场战争中制胜的关键。这就对企业的人力资源管理，尤其是处于基础性的、计划性的中长期人力资源规划提出了更高的挑战。如何使人力资源规划既能适应市场变化导致的人力需求，又能摆脱固定人力架构造成产品成本过高的缺陷，则是人力资源规划所面临的核心问题。

３．人力资源管理的缺陷，限制了规划的制定、实施与持续发展

企业在人力资源管理制度上的缺陷，是造成规划危机的主要因素。当前，我国中小企业人力资源管理的缺陷主要存在以下三个方面：一是由于企业规模中等偏小，职能部门的划分较粗略，部分企业甚至没有设立独立的人力资源管理部门，有的企业虽然设了独立的人事部门，但往往分工粗、人数少；二是企业的人力资源管理制度可能是健全的，但领导的个人意志往往凌驾于制度之上，使得制度形同虚设；三是普遍存在着人力资源使用的短视现象，即只强调人力资源的使用与管理，不注重人力资源的培训、开发与激励。在这种人力资源管理

模式下，员工是被动的，限制了他们的特长和潜能的充分发挥以及员工职业生涯的发展，因此中小企业员工流动率较高。由于中小企业人力资源管理制度缺陷的存在，人力资源规划不可避免地存在缺失、规划不全面、无法实施等状况。

４．专业管理者短缺与员工素质不高，制约了规划制定与执行的绩效

尽管大部分中小企业都设立了人力资源管理的职能部门，但其职能的行使普遍存在一些问题，主要表现在：一是整体素质不高，专业人员很少，专业知识储备不足，专业技能较低；二是缺乏系统的职业培训；三是许多人力资源管理者土生土长，没有受过良好的专业培训，没有经过正规大公司的熏陶，眼界不高。人力资源管理是一项非常独特的工作，对个人素质、领悟能力和学习能力要求都很高，尤其是人力资源规划的制定，更需要战略的眼光与沟通协调能力。单纯依靠原理、技术或数据处理的培训造就的人力资源管理者所制定的人力资源规划往往缺乏执行上的可行性。因此，高素质、高层次人力资源管理者的缺乏也是中小企业人力资源规划危机的重要影响因素。除此之外，员工整体素质相对较低也是导致规划执行不力的一个重要原因。例如，当前我国部分中小企业员工文化素质低，技术人员和管理人员缺乏。据统计，全国大型企业每百名职工中拥有的大专以上学历的人员为１０．４６人，中小企业仅２．９６人，只相当于大型企业平均水平的２８％。

三、中小企业人力资源规划危机的治理对策

人力资源规划是组织持续发展的保障，其重要性对于寻求发展壮大的中小企业尤为突出。然而，科学制定并有效实施人力资源规划并不取决于公司规模的大小，最为关键的是能否依据企业的发展战略和经营管理特点制定出适当策略。针对中小企业人力资源规划危机的表象与原因，笔者认为改善规划危机的治理对策主要应包括以下几个方面：

１．明确企业发展战略，强化对规划的科学认识，促进人力资源规划与企业战略融合解决当前我国中小人力资源规划缺失与脱离企业发展实际的主要措施就是要明确企业的发展战略，强化管理者对人力资源规划的科学认识，促进人力资源规划与企业战略的融合。明确企业发展战略要求根据中小企业的生命周期与实际经营情况，确定发展的分期战略。如果长期战略由于市场外部环境的变化难以确定，也应该确定短期或企业发展的方向。科学全面地认识人力资源规划是治理中小企业人力资源规划危机的一个有效途径。具体来说，首先要提高人力资源规划的战略地位，企业经营决策层要高度重视，并将其纳入到企业整体发展战略中去；其次要加强人力资源规划的内容、方法和技术以及中小企业规划制定的特殊性等方面的培训，确保人力资源规划的制定和实施切合企业的发展实际。人力资源规划与企业发展战略的融合是中小企业人力资源规划发展的最高境界，人力资源规划的实施最终促进中小企业的发展与壮大，避免企业内部各种人力资源损耗的滋生和蔓延。

２．推进人力资源管理变革，健全人力资源管理体系，完善人力资源规划的支撑平台持续推进人力资源管理的变革，健全人力资源管理体系，主要是革除中小企业人力资源管理的缺陷，为人力资源规划的制定与实施创造良好的运行环境。中小企业人力资源规划必然蕴含着对人力资源管理旧模式的扬弃，甚至是全新模式的构建。这一过程就是人力资源管理剧烈变革的过程。伴随着利益的调整以及对原有习惯的固守，人力资源管理的革新往往会遇到来自各方面的巨大阻力。但是，只有实施有效的变革才能为中小企业人力资源规划建构运转良好的支撑平台。完善的人力资源规划支撑平台，除了其职能部门固有的职位分析、职位设置、绩效管理、激励机制、职业规划等工作之外，有些甚至超出了人力资源管理的领域，比如计划与预算管理体系、企业目标管理体系等。

３．加强中小企业人力资源管理队伍的培养，提高中小企业员工整体素质

加强中小企业人力资源管理队伍的培养也是改善其人力资源规划危机的重要途径。由于企业所面临的外部环境的强烈竞争性，使得人力资源规划的制定更为复杂，这样就要求中小企业人力资源规划的制定者应具有高超的战略思维与良好的实际操作经验。因此，加强培养高层次、高素质的中小企业人力资源管理队伍，提高其整体性的专业素质成为人力资源规划成败的关键。除此之外，改善当前中小企业员工素质普遍偏低的状况，也能大大促进企业员工对人力资源规划活动的观念认同与执行配合。

４．积极开拓新思路，创建灵活多变、动态有序的适合中小企业人力资源规划发展的新模式由于当前我国中小企业生存环境的多样性与复杂性，要改善其人力资源规划的危机，我们应该积极探索适合中小企业人力资源规划发展的新思路，建立灵活多变、动态有序的创新模式。例如，建立弹性人力资源规划制度与建立多层次、多视角的人力资源规划主线。所谓弹性人力资源规划就是基于企业的核心竞争能力，重新评估并规划企业的人力资源，形成一个一般性的人力资源组合，以便在保证企业核心竞争优势的前提下，随时满足由于外部经营环境变化而导致的临时性人力需求目标。所谓建立多层次、多视角的人力资源规划主线主要是指随着视角的改变和关注问题的不同，人力资源规划可以同时拥有多条主线，这些主线可以独立平行，也可以相互交叉。人才招募、人才培养、模块建设、员工关系、利益协调、“空降兵”生存，甚至人力资源变革管理都可以作为人力资源规划的主线条。多条主线的交织构建成一个有效的系统，通过对相互交织的主线进行分析，就可以从不同的维度折射出人力资源管理的内部细微结构，让中小企业在进行人力资源决策时对问题把握得更为精准。只要从上述规划主线的思路出发，即使企业缺乏战略或者战略不清晰，管理者也可以通过转换视角从不同的层面重新审视企业管理系统，寻找并定位人力资源的相关问题，据此制定人力资源规划。

总之，管理者必须正确识别中小企业人力资源规划危机的表象，透彻分析其内在原因，在此基础上，科学制定并有效实施针对性较强的治理对策。如此，中小企业人力资源规划就能够摆脱战略割裂与脱离实际的困境，运转有效的规划活动必将促进人力资源管理与开发的进展。这些人力资源的良性运作都将有助于我国中小企业突破发展瓶颈，迎接新一轮跨越式发展。

参考文献：

[１][美]加里·德斯勒．人力资源管理[Ｍ]．北京：中国人民大学出版社，２００３．

[２][美]詹姆斯·Ｗ·沃克．人力资源战略[Ｍ]．北京：中国人民大学出版社，２００１．

[３]黄新．论中小企业的人力资源管理[Ｊ]．湖南经济管理干部学院学报，２００４，(２)．

[４]李前兵．中小企业人力资源管理模式的实证研究[Ｊ]．财贸研究，２００５，(３)．

[５]牛凯兵．中小企业人力资源管理的瓶颈：认识与机制[Ｊ]．企业活力，２００４，(８)．

[６]郑海航，吴冬梅．中小企业人力资源管理三维立体模式[Ｊ]．中国工业经济，２００２，(２)．

[７]杜洋，徐鹏飞．中小企业如何开展有效的人力资源管理[Ｊ]．机电信息，２００３，(４)．

[８]童亚南，王琪．中小企业管理的误区及应对策略[Ｊ]．市场周刊，２００４，(８)．

第五篇：2015国家公务员考试申论热点：官员形象危机

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2015国家公务员考试申论热点：官员形象危机

【背景链接】 2014年5月26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。报告显示，当前，群众更加厌恶“贪”和“渎”的官员。

【标准表述】

[权威论述]

把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——习近平

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

——习近平

反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。

——习近平

反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。

——习近平

理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。

——习近平

[官员形象危机的深层含义]

从一定意义来说，这样的形象危机报告是“反四风”的一面镜子，反映着群众的喜憎，也寄予着群众的期待。

不管是官员形象危机集中的五大风险领域，还是形象最差的官员群体，体现出的都是公共权力的滥用，其中的原因反映的却是深层次的矛盾，值得引起重视。

一是公仆意识淡薄，服务观念差。城管和学校医院领导之所以成为形象最差的官员群体，说到底，都是因为服务观念差，公仆意识淡薄，从而导致公共权力滥用。如城管，由于个别人员执法粗暴，造成的负面影响人所共知。由此引发的群体性事件和社会矛盾时常出现。另延边中公教育官方网站：http://yanbian.offcn.com

一方面，透过形象最差的官员群体可以看出，这些群体一个共同的特点，其掌握的公共权力关系人们群众的切身利益，与群众日常生活息息相关中公教育版权。

二是官员品行不端，理想信念缺失。官员形象危机集中的五大风险领域：“贪”、“渎”、“色”、“假”、“枉”，是社会的五大毒瘤。导致这种现象屡禁不止的最根本原因是理想信念的缺失。

[给我们的启示]

十八大以来，中央掀起了一场反腐风暴，不少贪腐高官应声落马。事实证明，反腐之风刮得越猛烈，腐败官员越无立足之地，民众对政府也就越有信心。提升官员形象，更要从制度构建入手，对官员行为形成硬约束。制度或监督缺失，就会给官员留下违法违纪空间，法纪严明，才能让官员有所遵循，从而不敢越雷池半步。

[扭转官员形象危机局面的有效途径]

一要重视自身形象的建设。无论何时，无论何地，都应该严格要求自己，在工作形象、工作作风、工作能力上达到新的境界，以此促使自身形象的进一步发展，进而维护良好的干群关系。官员要维护好自身形象，保护好政府形象，必须要坚持自己的原则，坚守自己的政治立场，保持一个党员的先进性、纯洁性，经得住“诱惑”，抵得住“美色”，做到“出淤泥而不染”，这样才能维护好自身形象中.公教育版权。

二要政策的约束和舆论的监督。政府制度要完善，做到内外兼顾。对内应加大防范与查处力度，通过程序的透明化和问责制等堵塞贪污漏洞;开展深入的防腐调查，适时提供合适的防贪建议。对外积极接受外界监督举报，极力杜绝违法违纪行为产生。严格依照相关法律程序，对于官员违法违纪行为严肃查处，绝不姑息，确保过程与结果的公平、公正，提升党政部门的权威性。同时，应提高处理过程的透明度，注重公众的接受程度，从而提升官员整体形象。

三要持之以恒抓好作风建设，治本清源，让服务为民更深入、更彻底。结合当前正在进行的群众路线教育活动，牢固树立勤政为民、廉洁勤政的意识，正确使用公共权力，当好人们的公仆。这才是扭转官员形象危机，提升官员形象最有效的途径。

四要建立更加健康的选人用人和激励的导向，让具备“能力本位”、“惠民导向”等“德才兼备”特点的干部涌现出来，使官员专注于实事，真正让社会获益中公教育版权；

五要转变社会治理方式，引导群众参与到社会治理中来，以服务、治理替代一元的管理，缩小政民的对立面，创造宽松的社会环境。

【文章素材】

[标题示例]

1.理想信念是共产党人的精神之“钙”

2.群众路线没有休止符 作风建设永远在路上

3.群众路线是“执政生命线”

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[开头示例]

1.直白地来说，作风就是一种精神状态;形象地说，是一种工作习惯;辩证地说，是一种价值取向。作风，就是精神在行为上的表现。看一个人有没有朝气，要看他有没有一种奋发有为的精神状态。看一个政党有没有发展前途，要看它是为什么人服务、怎样服务的。对一个国家来说，作风就是一种生产力，而且是最大的生产力。

2.金无足赤，人无完人。无论是谁，都不可能十全十美;党员干部在工作和生活中，存在这样那样的缺点和问题在所难免。有问题不可怕，可怕的是不敢正视问题、改正问题，不敢主动“红脸、出汗”，不敢主动“洗澡、治病、排毒”，听任小疾成重症。如果长期发展下去，批评和自我批评这个“利器”就有被丢掉的危险，“利器”变成“钝器”，刀枪入库、锈迹斑斑，不良倾向就会在党内滋长蔓延。

[结尾示例]

1.从改进作风密切干群关系，到深化改革激发民生红利，新一届中央领导集体履新以来，为民情怀一以贯之，人民底色日益鲜明。党的群众路线教育实践活动即将开始，这也是实现党的奋斗目标、巩固党的执政基础、加强党的自身建设的必然选择。坚定群众观点、坚持群众路线，“与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”，全面小康必将成功在望，中国梦想定然前景可期。

2.俄国作家契诃夫有言：“蚜虫吃青草锈吃铁。”吏治败坏、作风不正，会如蚜虫与锈一般蚕食我们党的执政之基。因此，我们要坚决贯彻落实习总书记的要求，持之以恒、久久为功，在发现问题、解决问题的过程中不断总结经验、形成制度，让“软建设”成为“硬约束”，从根子上改变“生态环境”，铲除歪风邪气滋生的土壤，使作风建设成为党内生活的一种常态、成为党员干部的一种自觉。

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