创新县域社会管理夯实和谐社会之基[★]

第一篇：创新县域社会管理夯实和谐社会之基

创新县域社会管理 夯实和谐社会之基

刘宏业

2012年第6期 ——社会建设

县级行政区域是承上启下、连接城乡的枢纽，直接面对基层和群众。自古以来，郡县治则天下安，当前的社会矛盾和问题集中爆发点多发生在县域社会，加强和创新县域社会管理，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。曾都区作为湖北省10个社会管理创新试点县（市、区）之一，坚持以创新引领社会管理，积极安排部署，先行先试，取得了良好效果。

一、在强化社会管理工作领导上求创新。一是高位部署，统筹安排。区一次党代会把社会管理创新工作列为未来五年全区三项重点工作之一，提升到全区五年发展规划的战略高度进行谋划、部署和推进。组建由区委书记任组长的加强和创新社会管理工作领导小组，成立城区和农村两个社会管理创新工作专班。区委常委会多次专题研究社会管理创新工作，专门讨论制定加强和创新社会管理工作的实施方案以及区管领导班子和干部的考评、奖惩、任用办法，将社会管理创新工作列为其中的重要内容，与干部考评、奖惩、任用直接挂钩。二是深入调研，问计基层。针对当前全区各类社会矛盾和管理现状，为及时掌握社会建设及社会管理方面的基本情况，区委成立了四个调研专班，开展了为期一个月的专题调研，摸清了社会管理中存在的突出问题与薄弱环节，如流动人口和特殊人群管理服务不到位，易肇事精神病人治疗管理制度不科学，等等。区委主要领导多次带队深入基层问计于民，专程赴各镇办召开村民代表、村党支部书记、镇办党委书记三个不同层次的社会管理创新座谈会，征求基层干部及群众对社会管理创新工作的意见和建议。三是突出重点，合力推进。在深入调研的基础上，经区委常委会研究，决定围绕重型精神病人管理、流动人口及重点人群服务与管理、基层社区服务管理等10个方面进行创新探索，并相应成立了10个创新课题，每个课题由一名区领导负责，一个部门牵头，相关部门参加，组建了齐抓共管、合力推进社会管理创新的“动车组”，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

二、在强化基层民主政治建设上求创新。加强和创新县域社会管理，需要充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性，首要的是要保障落实党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。在全区村、社区党组织中探索推行“两会制”决策、“两票制”选举、“两考制”管理、“两公开”监督（党务公开、村（居）务公开）的基层民主政治建设“四项制度”，进一步加强了基层组织建设，实现加强党的领导与完善基层民主自治功能的有机统一。“两会制”决策是对涉及群众切身利益的村（居）务要事，提请村（社区）党员大会和群众代表会议（或群众大会）进行民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，经提出议题、形成预案、作出决议、执行、报告和评议六步程序形成决策。“两票制”选举是采用群众投信任票、党员投选举票的方式对村（社区）党组织领导班子成员进行选举。“两考制”管理是将村（社区）“两委会”班子成员的“德、能、勤、绩、廉、学”，分为“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党（工）委票决”五个环节进行百分制量化管理，形成上级党组织和群众相结合、考试和考核相结合的监督管理和业绩评价机制。这些决策、管理、选举和公开制度有效地保障和落实了党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。

三、在强化城市社区管理上求创新。一是创新社区“五化”管理服务新模式。即组织设置网络化、队伍建设规范化、社区服务多元化、社区管理一体化、投入保障制度化。二是推行“三自”物业管理模式。对达到物业管理条件的住宅小区，由物业企业按照物业管理的有关规定实行“自主管理”；对老旧小区和物业企业不愿进驻的小区，由社区居委会牵头，招聘热心公益事业、乐于奉献、有一定管理能力的社会人士，成立社区“物业管理服务中心”，按照非营利性模式实行“自助管理”；对单位型小区，由单位后勤服务公司实行“自我管理”。

四、在强化农村社会管理上求创新。探索建立了农村特殊群体关爱服务机制，主要是针对农村“留守老人、留守妇女、留守儿童”的生产、生活困难，开展关爱服务，构建多层次、全方位的生活服务体系。一是留守儿童“3+1”成长工程。以学校为单位，全面建立《留守儿童登记卡》、《留守儿童帮扶卡》、《留守儿童成长记录卡》和留守儿童服务站，开展“爱心家长”与“留守儿童”结对活动，鼓励有教育教学经验的同志做“代理家长”，注重留守儿童心理健康教育，建立关爱留守儿童的长效机制。二是建立农村老人“日间照料”服务机制。以改善农村空巢老人、特殊群体（五保、高龄、三无、失能、低收入老人）生活质量为目标，以村为单位对其登记造册，组建以党员、村干部、志愿者为主体的服务队伍，确定照料对象，明确照料责任，建立为农村空巢老人、特殊群体提供生活照料、家政服务、医疗保健、生活救助等服务的长效机制。三是积极发展农民专业合作社。组建农业生产互助合作社，解决“留守老人、留守妇女、留守儿童”无力完成的农业生产问题，以解决他们的实际困难。

五、在强化社会稳控上求创新。一是构建“三调合一”大调解体系。以曾都区探索建立并在全省作为六大基层矛盾纠纷调解模式之一推广的“有话就说”工作机制为平台，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，探索建立首席调解员制度和第三方调解制度，成立劳动争议、城市拆迁、环境保护等三个行业性专业调解委员会，广泛开展行业性第三方调解工作，收到良好效果，2011年共调处各类纠纷178件。二是建立网络舆情“三制一群”机制。针对网络炒作等问题，建立“网络发言人制度、网站沟通协调制度、重大舆情报告制度、建立网络评论员QQ联系群”等网络舆情管理制度，每日安排专人负责网络舆情搜集，每半月对网络舆情进行分析，每季度召开一次主要论坛版主会，每年进行一次网络管理培训，网络舆情得到了有效监管和引导。三是实行重型精神病人“四色预警”分级管理。对精神病人在全面普查、摸排、建档的基础上，按病情严重程度以及症状表现将患者分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，分级进行治疗管理。四是建立校园110校警联动机制。以公安110为平台，在一校一警的基础上，组建校园110巡逻队，对校园及周边进行24小时巡逻，随时与公安110沟通互动。建立校园安全“三个三”机制，即做到三加强：加强安保、校园安全日常管理和学校后勤工作；三教育：学校安全教育、班级安全应急演练教育、问题学生心理教育；三配合：家校配合、社校配合、警校配合，实现校内安全教育、安全防范、安全隐患排查、安全事故处置各领域全覆盖，形成校园安全长效机制，近年来各级校园无治安责任事故、无刑事案件、无群体性事件发生。■

（作者系中共随州市曾都区委书记）

第二篇：夯实和谐之基

推进社会管理创新夯实和谐之基

近年来，街道全面贯彻落实科学发展观，在大力发展经济的同时，以改善民生为导向，全面推进社会管理创新。以强化政府社会管理职能为主导，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以维护群众根本利益为出发点和落脚点，社会管理创新取得明显效果，有效维护了社会和谐稳定。

习近平曾经这样指出，构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础，可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。随着旧村改造步伐的加快，越来越多的农村变成了社区，这就涉及到一个广大干部工作人员工作理念工作能力转型的问题。以前是农业农村，现在是城市社区，以前是开发建设，现在是管理服务，因此，必须转变工作理念，提升工作能力，构筑和谐街道建设新局面。

完善“网格化管理、组团式服务”工作机制。全面推进“网格化管理、组团式服务”，整合各类资源，实行精细化管理，将治安、安全生产、公共卫生、民族、宗教等工作纳入其中，做到责任到人，工作到户，按需服务。在做细做深中创新管理方法和手段。随着许多村(居)旧改完成，独生子女享受到宅基地审批或旧村改造建房用地指标审批的优惠待遇之后，许多农民、居民又滋生了再生育的想法，面对新问题、新情况，去年初，街道在全市率先推开计划生育网格化责任制，把整个街道划分成10大块37小块，结合联村情况，把每一位街道干部工作员都落实到某

一区块中，又在全市率先与7935例已婚育龄群众重新签订了《计划生育合同》，违反合同将支付高额违约金，打破了对不合作对象束手无策的工作局面，使工作真正持续、有效、有力地展开。

通过全面加强社会治安综合治理，不断加强和改善基层社会管理。继续深化创建工作，重点抓好消防安全和企业安全生产，深入开展“四加一”集中整治，继续做好企业安全生产状况评估和分级监管工作。妥善处理人民内部矛盾，突出做好信访工作，以领导包案责任制的落实来抓好信访积案化解工作，重点排查旧村改造和重点工程建设过程中的各类信访矛盾，分析矛盾原因。高度重视苗头性信访矛盾，对一些恶势力存在的村子进行重点整治，防止个别问题群体化、内部问题社会化、局部问题扩大化，要求各村居社区建立重大事项风险评估机制，对可能出现的重大信访矛盾和群体性事件做好应急预案，使社会管理不疏漏、不缺失。

推进基层社会管理和服务体系建设，提升社区管理服务水

平，探索农村管理社区化、专业化、物业化道路。加强社区（片）干部工作者队伍建设，健全社区服务内容，引导辖区居民参与社区自治；对已完成旧改的村，引导成立农村新社区，在村建立公共服务平台，把医疗卫生、文化教育、社会保障、就业补助等公共服务职能有效延伸。2010年，共实施新社区基础设施建设招投标工程40项，投资3582万元，完成了凌云社区、楼宅等村（居）的部分绿化、灯光篮球场、健身器材、治安监控等基础设施建设，分批次完成辖区内农民成人体检9561人，托幼人员2239人，开

展农村劳动力免费技能培训413人次。刚刚举办市乡镇篮球赛的和村，就是一个旧村改造后村容村貌发生翻天覆地变化的典型代表，这里新房错落有致，健身器材、灯光篮球场、网球场点缀在大片的绿化带里，依托临近物流，新建房房租大幅增值，而且村民还享有一系列医疗、失地养老保险等保障措施。

关注企业生存发展状况，促进企业加快转型升级，健康发展，提升服务企业的能力与水平。当前，国际金融危机的影响正逐步加深，国内劳动力成本、原材料成本上涨，一些企业出现了日子难过的现象，这个时候，需要我们真诚服务企业，着力解决企业发展难题，构筑企业健康发展环境。街道工作人员需进一步提高认识，加强组织协调，加大对企业政策的扶持力度；以培育优势企业和创新驱动为目标，引导企业转型发展；建立和完善企业社会化服务体系，加快推进公共服务平台建设。

第三篇：创新社会管理,构建和谐社会

创新社会管理，构建和谐环境

——大井镇创设“和谐基金”为民解难

随着经济和社会的迅速发展,乡镇政府面临着推动经济发展和维护社会稳定的双重任务，维稳任务尤其艰巨繁重.为确保辖区和谐稳定,大井镇党委、政府创新设立综治维稳和谐基金，和谐基金是社会各界关心支持社会和谐稳定事业的新平台，是为社会困难群体雪中送炭的新帮手。

和谐基金设立的背景

近年来，因“法度之外、情理之中”的历史遗留问题和特殊群体、特困人群、涉诉涉法、赡养老人、山林纠纷等矛盾纠纷引发的越级上访事件不断增加，加大了乡镇维稳工作压力和工作成本。为切实解决“老大难问题”，预防新问题，减少解决实际问题中攀比、连带的负面影响，大井镇创新社会管理模式，动员社会各界力量支持和参与社会和谐稳定工作，依托综治维稳协会，设立“维护社会和谐稳定基金”。

和谐基金运作模式

基金构成:基金以政府划拨、镇综治维稳协会成员单位,会员募集和社会捐赠组成，由镇政府设立专户存储，定期公布资金使用情况。

基金救助对象：为经济纠纷以外的涉法涉诉、信访及影响社会稳定重大案件中有实际困难又难以从其他途径解决的当事人和相关人员，仅限于自然人，不包括企、事业单位

等法人及其他组织。

资金救助范围：涉法涉诉案件中因被告人或一方当事人因缺乏经济赔偿能力，履行能力致受害人或另一方当事人遭受严重生活困难需维稳专项基金救助的；难于依据法律、政策进行界定的历史遗留问题，经协调可以用资金补偿方式解决的；因历史原因或客观因素而难以处置的涉法涉诉问题、信访积案、信访老户问题，当事人愿意接受基金救助息诉罢访的；特大火灾、特大安全生产事故、特大交通事故、不可抗拒的自然灾害造成大的不稳定事件，需应急处理的事项；涉及有影响的群体性不稳定事件，无法适用通常协调方式处置的。

基金使用原则:一是实行专款专用原则。维稳专项基金必须专款专用，同时接受镇财政、镇纪委、镇综治维稳协会的监督。二是小额救助原则。每次个案救助一般不超过2万元，特殊情况需放宽的，须从严审批。三是一事一议原则。救助对象及救助金额视情况区别对待，由综治维稳领导小组和维稳协会成员一事一议决定。四是一次性救助原则。维稳专项基金一般不重复救助同一案件同一当事人。

基金使用程序:需要动用维稳基金时，由当事人或者近亲属提出申请，填写维护社会稳定专项基金申请表，村组干部签字并加盖公章，报镇维稳协会审核，经调查审核后由综治维稳办公室与申请人签订《调解处理协议》，然后提请镇

维稳领导小组组长审批，审批同意后拨付维稳专项基金。和谐基金发挥的作用

大井镇自建立 “和谐基金”以来，积极动员社会捐赠力量，已筹集资金6.5万元。通过维稳协会民主协商，运用“和谐基金”成功化解了6起社会矛盾纠纷，妥善处置了4起多年来的信访积案，改变了全镇年年有人到省进京越级上访的现象，促进了辖区内的社会和谐稳定。和谐资金最重要的就是“和谐”两个字，旨在通过小支点，让群众对政府充满希望，充满信心，真正实现人与社会的和谐、人与人的和谐。

第四篇：加强社会管理创新 构建文明和谐社会

加强社会管理创新 构建文明和谐社会

这次有幸参加创新社会管理专题培训班，通过理论学习、专家辅导、研讨交流，思想受到了洗礼，认识得到了升华，受益匪浅，感受良多。特别是听取专家辅导之后，对创新社会管理方面，自己有了更为系统的认识和更为深刻的理解，增强了做好社会管理工作的信心和决心。现联系基层工作实际，对推进社会管理创新谈一点粗浅体会：

一、创新社会管理必须以科学发展观为指导

当前我国正处于发展“黄金期”与矛盾“凸显期”，社会分层日趋多元，利益格局不断调整，思想观念发生深刻变化。尤其在县区基层，随着发展步伐不断加快，征地拆迁、下岗就业、群众增收、贫富差距等各种矛盾和利益诉求不断涌现，维护稳定、构建和谐的工作任务日益繁重。党中央、国务院敏锐地发觉社会管理中存在的诸多弊端，在党的十七大报告中就明确强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。因此，作为基层干部，我们一定要从全局和战略的高度来看待创新社会管理工作，用科学发展观来指导和创新社会管理工作，自觉增强紧迫感和责任感，1

把握关键，狠抓薄弱，不断推进社会管理创新，巩固党的执政地位、实现长治久安、确保人民群众安居乐业。要把创新社会管理作为检验各级领导干部执政能力的重要标准，提升各级统筹兼顾、把控大局、科学发展的水平。

二、创新社会管理必须加强基层基础建设

基层基础建设是社会管理创新的重要组成部分，是提高政府机关工作能力的重要基础。首先，社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，体制机制相对滞后，长期以来都是困扰基层基础建设的主要问题。如果没有坚固可靠的基层基础，社会管理创新就成为无源之水，无本之木。其次，社会管理创新的源泉在基层。基层有第一手的鲜活信息，有第一线的实践经验，只有尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，才能为社会管理创新带来不竭动力。再次，社会管理创新的落脚点在基层。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，我们必须面向基层、服务基层、建设基层，建立健全以党组织为核心的镇、村级和社区组织建设,充分发挥党的基层组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用，推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定。

三、创新社会管理必须高度关注民生改善

胡锦涛同志指出：“社会管理是对人的管理和服务，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”因此，加强和创新社会管理，必须把改善民生作为重中之重，顺民意，解民忧，让广大群众充分享受改革发展成果。当前，城乡社会救助保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，大部分困难群众的基本生产生活得到有效保证，但是空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的生活状况还不尽如人意，成为社会管理的弱点和难点。以**县为例，全县共有残疾人2.8万名，涉及全县1/5的家庭，残疾人绝大多数由于受教育程度低下，无劳动技能，生活质量堪忧。同时，**县也是劳务输出大县，农村空巢老人、留守儿童、留守妇女数量较多，许多村成为典型的“***部队”。这些群体在满足衣食住行的基础上，更需要精神、文化上的扶持和帮助，才能确保他们与社会的完全融入，实现社会真正稳定和谐。所以，我们要大力实施“民生为先”战略，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等方面，加快民生工程建设，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，扎实开展干部帮扶贫困户活动，实实在在为群众做好事、办好事。特别是要加强空巢老人和留守妇女、留守儿童管理，使阳光照耀到这些弱势群体，让其感受到社会主义和谐大家庭的温暖，推进社会管理创新，提高人民幸福指数。

四、创新社会管理必须抓好平安创建工作

平安建设的成效、社会管理水平的高低，是衡量一个地区社会发育程度的重要标志，也是维护大局稳定、保障科学

发展的迫切要求。在现阶段社会转型、体制转轨、思想转变的大背景下，社会结构、社会组织形式、社会利益格局都发生了深刻变化，新的矛盾和既有矛盾相互交织，现实社会与虚拟社会相互影响，一些社会成员理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社会不同阶层都存在或大或小的怨气，社会管理出现了许多新情况和新问题，面临诸多不可预料的新挑战和新考验。基于此，党中央审时度势，作出了加强和创新社会管理的战略部署，并以前所未有的工作力度加以推进。因此，我们必须把平安创建工作当作推进社会管理创新的有力抓手，狠抓平安创建工作，把“平安之福”送到千家万户。一要认真做好流动人口的劳动就业、社会保障、子女教育和医疗服务工作，扎实推进未成年人思想道德建设工作，大力开展对留守儿童、孤寡、空巢老人等特殊困难群体的救助关爱活动，努力让每一个群体、每一个群众都能享受到经济发展和社会建设的成果。二要积极组织实施立体防控“天网工程”，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，杜绝重大案件和不安全事故发生。三要要深入开展领导干部接访下访回访活动，对群众反映的热点问题要亲自过问、抓紧解决，依法、公正、公平解决信访问题，切实维护群众利益，努力做到早排查、早发现、早调处、早化解，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保社会大局的和谐稳定。

五、创新社会管理必须加强信息化建设

当前，信息化浪潮正席卷全球，信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，正潜移默化地影响、改变着社会。在信息化时代，单靠传统的行政性、直线性的社会管理模式已经难以适应社会发展的脚步。掌握信息化、应用信息化，通过信息化建设提高社会管理水平，已俨然成为推进社会管理创新至为关键的一环。信息化建设是经济建设增长的“倍增器”，是发展方式转变和社会管理创新的“助推器”。党的十七大报告中也明确提出，“要推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。因此，作为基层政府必须顺应信息化时代的发展潮流，把信息化建设作为社会管理创新的契入点和突破口，以人为本、强化服务、以群众满意为标准，通过用户体验、多渠道服务为群众日常生活提供便捷，为公众参与社会管理提供信息化手段支撑，通过以用户为中心、以需求为牵引的应用创新，使群众切实参与并感受到社会管理创新带来的益处，从而自觉地成为社会管理的热心参与者、支持者、管理者和监督者，不断提升政府服务和管理效能，推动社会管理和公共服务的创新。

六、创新社会管理必须加强党的领导

党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。党委领导主要体现在把握好社会管理的大方向，支持政府依法行政、管理社会事务，引导人民群众和

社会组织积极有序参与社会管理，及时研究社会管理中的新情况、新问题和新经验，推动各项社会事业不断向前发展。由此可见，只有坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保社会管理的正确方向，才能有效地整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面的力量，科学、有序、高效地进行社会管理创新。因此，我们必须要加强党的领导，把社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观的重大措施，作为维护社会和谐稳定的源头治理工程，摆上更加突出位置，进一步解放思想，牢固树立“与时俱进”、“迎难而上”意识，不断深化改革，破解社会管理难题，努力实现社会管理的法制化、规范化和科学化，真正走出一条符合中国国情、具有县域特色的社会管理新路子。

总之，通过培训进一步提高了推动发展构建和谐的能力和水平，激发了干事创业的激情和干劲。下一步，我将结合实际，理清工作思路，解放思想，全面谋划，真抓实干，为县域经济社会又好又快发展做出自己应有的贡献。

第五篇：弘扬优良作风 夯实强军之基

弘扬优良作风 夯实强军之基

勤务中队指导员 朱永生

习主席指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质宗旨本色。通过前面几个专题的学习，我们对听党指挥、能打胜仗已经有了基本了解。这一课，我们着重围绕“弘扬优良作风、夯实强军之基”进行探讨交流。

“作风”这个词我们平时经常讲，但它到底具有什么内涵、包括哪些内容，可能有些同志并不十分清楚。《辞海》中对“作风”的解释是指，在思想、工作和生活等方面，表现出来的比较稳定的态度或行为风格。它包括学风、思想作风、工作作风、生活作风、战斗作风等内容。从中可以看出，作风是长期养成的、已经趋于稳定的行为习惯，不是心血来潮的一时举动；是五个方面相互融合的综合素质，不是某个方面的单一要求。习主席把优良作风跟听党指挥、能打胜仗放在一起提出来，并且上升到关系人民军队性质宗旨本色的政治高度来强调，同时把依法治军、从严治军作为强军之基，充分说明了优良作风的极端重要性。对这个问题，同志们可以从以下三个方

面加深理解。

一、优良作风彰显了人民军队的鲜明特色和政治优势

军队跟军队之间，既有一些共性的东西，也有一些不同的内容。咱们这支人民军队，从成立那天开始，武器装备不占优势，甚至人员的文化程度也不比敌人高，但是为什么能够战胜艰难险阻，打败面对的国内外敌人，经受住各种严酷斗争的考验？除了我军具有党的领导、崇高追求、坚定信仰等因素外，最主要的还是因为我军具有特别严明的纪律、特别优良的作风。习主席鲜明指出，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。这是对历史经验的科学总结，也为我们在新形势下弘扬优良作风指明了方向。

（一）优良作风是人民军队的根本属性。大家都会唱《三大纪律八项注意》这首歌，有没有同志知道“三大纪律八项注意”的来龙去脉呢？（随机抽点一名同志提问）。在我军创建之初，人员的构成十分复杂，既有一心革命的工人农民，也有占山为王的土匪草寇，还有从旧军阀起义过来的人员，可以讲是鱼龙混杂。有的助民劳动时吃拿老乡的红薯，打土豪没收的钱物据为已有，借老百姓家的门板睡觉过后不还，等等。这些事情看起来好像不大，但是却损害了部队形象。那时候，部队中自由散漫、无政府主义和军阀作风十分严重，如果不改掉这些坏习气，军队就没有统一组织和领导，在强大敌人面前就不可能打胜仗，也就不可能在残酷的战争中生存下来。为整肃军风

军纪，毛主席提出了著名的“三条纪律、六项注意”。“三条纪律”就是：不拿工人、农民、小商人一点东西，打土豪要归公，一切行动听指挥。“六项注意”就是：上门板、捆禾草、讲话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔。后来，又增加了“洗澡避女人”、“不搜俘虏腰包”这两项，从而发展为“三大纪律八项注意”，并写进了《红军士兵会章程》。从这个故事我们可以看出，红军的优良作风也不是讲一开始就有的，而是从细小方面、一点一滴培养的。正是靠着这些优良作风，红军才赢得了人民群众的信赖、拥护和支持，在战争中站稳脚跟，并不断发展壮大。

从1927年8月1日南昌起义创建军队，到1929年12月两年多时间里，我们党对红军中各种错误思想进行坚决斗争，摸索出许多建军治军的有益经验，奠定了人民军队光荣传统、优良作风的根基和雏形。1927年9月著名的“三湾改编”，确立了支部建在连上的原则，建立了士兵委员会，在军队中实行民主政治。1929年12月召开的“古田会议”作出了《古田会议决议》，明确规定了红军的无产阶级性质和全心全意为人民服务的根本宗旨，这样就从根本上划清了新型人民军队同一切旧式军队的界限。正因为党从一开始就抓住红军思想作风建设，着力回答和解决“听谁指挥、为谁服务”这个带根本性、方向性的问题，使红军彻底摆脱了一切旧式军队影响，切实从一支农民为主要成分的军队，转变为一支无产阶级性质的、具有严格

纪律和优良作风的新型人民军队。由此可见，优良作风伴随人民军队孕育而生，体现了人民军队的根本属性。

（二）优良作风是克敌制胜的重要法宝。历史上的精兵劲旅无不是军容严整、军纪严明，稀稀拉拉、松松垮垮的军队只能是不堪一击，一触就溃。大家知道，岳飞带兵纪律十分严格，打了许多打胜仗，以至于金军发出“憾山易，憾岳家军难”的哀叹。

我军的赫赫威名和良好形象，也是凭浴血奋战打出来的，靠优良作风树起来的。长征中，红军将士在前有围堵，后有追兵，上有飞机炸弹，下有天险深渊的极其恶劣环境中，以拖不垮打不烂、一往无前、不怕牺牲的英雄气概和顽强作风，赢得了最后胜利，创造了飞夺泸定桥、强渡大渡河的典型战例。抗日战争时期，在党的领导下，人民军队与人民群众紧密联系在一起，擂响了军民团结、一致抗日的战鼓。在解放战争中，我军以纪律严明、作风顽强而著称，屡屡创造了“小米加步枪”战胜“飞机加大炮”、“小舢板打败大军舰”的战争奇迹。抗美援朝战争中，志愿军浴血奋战、无坚不摧，把我军优良传统和敢打必胜的顽强作风发挥到了极致，打败了以美国为首的、武装到牙齿的联合国军。1979年的对越自卫反击战，正值我国文化大革命十年**刚结束，我们以“是可忍，孰不可忍”的恢弘士气，打出了中国人民解放军的尊严。我军由“共产党的队伍”、“人民的子弟兵”，到被全社会誉为“最可爱的人”、“共和

国卫士”，就是因为保持了“老红军的本色、老八路的作风”。无论是我军由小到大、由弱到强、由胜利走向胜利的战斗历程，还是人民群众冠予我军的光荣称号，都可以看出光荣传统和优良作风是我们发展壮大、克敌制胜的力量源泉和重要法宝。

（三）优良作风是建军治军的不变法则。习主席指出：能否始终如一保持我党我军光荣传统和优良作风，是关系军队建设的重大问题。革命战争年代，我军优良传统在战火中得到锤炼，新中国成立特别是改革开放以来，人民军队的优良传统在和平时期得到了进一步的丰富发展、有效传承。

作为改革开放的总设计师，邓小平不仅为中国经济社会的发展指明了方向，在加强军队作风建设方面也作出了重要论述和要求。他针对改革开放后资本主义腐朽思想文化及生活方式的侵蚀影响，强调必须发扬优良传统和作风，坚决旗臶鲜明地反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，倡导发扬革命和拼命、严守纪律和自我牺牲、大公无私和先人后己、压倒一切敌人压倒一切困难、坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利“五种革命精神”。江泽民主持军委工作15年，对加强军队作风建设倾注了大量心血。江主席始终抓住坚持党对军队绝对领导这个根本问题不放，提出“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，全面加强军队建设。2004年9月20日，胡锦涛刚刚担任军委主席，就强调我军的光荣传统和优良作风是“我军的传家宝”，“我们接班首先要接好我军光荣传统和优良作风的班”，并深刻总结我军建设的基本经验和根本规律，把我军优良传统概括为“听党指挥、服务人民、英勇善战”，提出当代革命军人核心价值观。习主席着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，旗臶鲜明地提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，这一党在新形势下的强军目标，把依法治军、从严治军作为强军之基来强调，揭示了新形势新任务对军队建设提出的新要求，为在新的起点上加快推进国防和军队建设提供了根本遵循。回顾我军作风建设的历史可以看出，无论形势任务怎么变化，时代要求如何发展，人民军队的光荣传统和优良作风始终是我军亘古不变的法则，体现了党建军治军指导思想和方针原则的一脉相承，是党的军事指导理论的不断完善和发展。

二、正确认识弘扬优良作风面临的现实挑战和考验

当前，社会环境更加复杂，兵员成份、官兵价值取向都发生了深刻变化，社会上一些不良风气给部队传承优良传统和作风产生负面影响，弘扬优良作风面临许多现实挑战和考验。概括起来，我认为要警惕和防止“四种倾向”：

（一）警惕和防止理想信念动摇的倾向。理想信念是共产党人精神上的“钙”，也是革命军人意志上的“钢”，更是作风建设的总根子。听党指挥、为人民服务，是我们这支军队的理想信念，是我们受到群众拥护和支持、夺取胜利的力量源泉，只

要坚守这个理想信念，我军就能永远立于不败之地。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，以美国为首的西方敌对势力不愿看到社会主义国家的发展和强大，利用攻心为上战争策略瓦解了前苏联，还企图像格鲁吉亚“玫瑰革命”、乌克兰“橙色革命”和吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”那样，用颜色革命来瓦解和颠覆我国的社会主义制度，但是因为我们这支军队理想信念坚定，他们至今没有得逞。他们又改变策略，通过文化植入等形式，企图利用传播迷信、色情、暴力等文化产品，腐蚀和动摇我们青年一代。美国中情局制定的《十条诫令》，第一条就强调用物质引诱和败坏他们的青年，鼓励他们藐视、鄙视、进一步公开反对他们原来接受的思想教育，特别是共产主义教条。美国兰德公司认为，要搞垮中国光靠“西化”、“分化”还不够，最少还要加上“四化”：即让中国的老百姓对政治淡化，让中国的党员干部在市场经济大潮中腐化，把中国领袖丑化，让马列主义在多元的意识形态包围和冲击下融化。

前几年，社会上热议一本书和一部电影，名字都叫《忠诚与背叛》，实质上都是回答理想信念问题。在改革开放和市场经济条件下，忠诚与背叛仍然是我们无法回避的问题。现在，个别人像身体处于“亚健康”状态那样，政治上处于“亚忠诚”状态，看上去忠诚，实际上不忠诚；嘴上讲忠诚，行动上不忠诚。原铁道部部长刘志军就是个典型的反面例子。他身为党员领导干部，不信马列主义，却在家里面烧香拜佛，还在办公室

里布臵了“靠山石”，一些项目的开工竣工都要请“大师”选择黄道吉日。落马后，还自以为是拜错了佛。抛弃了为人民服务的理想信念，必然也会被人民所抛弃。刘志军的可悲结局，令人深思。从中我们可以明白一个道理，对一个人来讲，理想信念就是精神支柱，选择了什么样的理想信念，就是选择了什么样的人生道路，就会有什么样的人生结局。我们青年官兵现在正处于人生青春期、事业起步期，更要树立正确的理想信念，信真理，走正道，这样才能有良好的人生发展。并不是讲，穿上军装就是一名真正的革命军人了，加入党组织就是真正从思想入党了，参加理论学习和政治教育了，我们的世界观人生观价值观就正确了。有些同志乐于欣赏政治笑话，拿小道消息、灰色言论津津乐道，这都是需要注意的现象，它违反了部队纪律，也是政治意识不够强的表现，久而久之，容易导致理想信念发生偏移动摇。我们支队官兵，天天站岗放哨，经常能见到在押的犯人，他们失去自由的痛苦、铁窗高墙内的忏悔，都在警示着我们，由平头到光头、由警服换囚服、由墙外进墙内，实际上只是一念之差、一步之遥。我们每名同志都要保持清醒头脑，廓清政治迷雾，抵制歪理邪说，在扶正祛邪中坚定“三个自信”，切实筑牢理想信念的防火墙。

（二）警惕和防止纪律意识淡化的倾向。习主席之所以把从严治军、依法治军作为强军之基，这是因为自古以来，从严治军是铁律。“令严方可以肃兵威，命重始足于整纲纪。”大家可

能听说过“孙武斩美姬”的故事。吴国宰相伍子胥向吴王推荐好友孙武为将帅。吴王为检验孙武的才华，命令他对180名宫女进行操练。孙武将宫女分成两队，让吴王最宠爱的两个美姬当队长。详细讲解操练要领后，便命令宫女进行操练。可是宫女们嘻嘻哈哈的。孙武严肃地说，刚才可能没讲明白，动作没记住，大家没做好，这是将领的责任。然后，又讲了一遍，再次命令宫女操练，但宫女们仍然嬉笑不止。孙武便下令把两位队长斩首以明军纪。吴王看到这个情况，赶紧派人说情。但孙武毫不通融，依法把两位美姬斩首。再进行操练时，宫女们个个老老实实，执行军令不打折扣，动作做得十分整齐。这个故事有两点很有意思，一个是那两名队长因为执纪不严丢了性命，说明违反纪律早晚会付出代价；另一个是即便是宫女，在严格执纪后也能完成操练，说明每个人都有可塑性。治军之道，贵在从严；执纪不严，后患无穷。我们武警部队使命任务特殊、领导体制特殊、所处环境特殊，时刻面临着严明纪律作风的考验。有的同志纪律意识有所淡化，对逃避训练、迟到早退、违规使用手机、网上交友等违纪行为不以为然，总想在在落实执勤制度、遵守制度规定等方面打点折扣、搞点变通，长此以往，不仅会让小毛病变成了坏习惯，也会败坏部队纪律，在关键时刻是要吃大亏的。作风纪律对大家既是一种约束，实际上也是一种保护。

（三）警惕和防止吃苦精神弱化的倾向。当兵不怕苦，怕苦

不当兵。军旅就是艰苦的代名词。“朔气传金柝，寒光照铁衣。”等著名诗句就是对军旅生活的生动写照。正是因为如此，艰苦奋斗，以苦为乐，以苦为荣，才成为革命军人的美德。作为武警战士，我们从穿上军装的那一刻起，不论怀着什么样的入伍动机，都必须做好吃苦的准备，因为艰难困苦，方能玉汝于成。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来；未经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。在座的很多战友都以此诗句作为座右铭，可说起来容易，做起来难。当我们真的融入警营，把警营内外一比较、入伍前后一对照，少数官兵怕苦怕累思想逐渐有所抬头。有的生活怕艰苦，想往建设水平高的单位分，想往条件好一点的单位调，吃不了苦、受不了罪；有的训练怕吃苦，小病大养，无病呻吟，缺乏“小老虎”精神；有的工作怕辛苦、拈轻怕重、得过且过、心浮气躁、精力外移；有的学习怕刻苦，浅尝辄止、不求甚解，等等。这些问题看起来是表面现象，但长此以往，消磨意志，痼癖成性，影响深远。红二连，1958年毛主席曾亲临视察过，在长期建设实践中创造的忠诚事业、爱岗敬业、艰苦创业、崇尚大业的“白湖精神”，激励着一茬茬官兵把工作当事业干、把岗位当阵地守、把艰苦当美德赞、把部队当家园建、把荣誉当生命看埋头苦干、奋勇争先。2011年被武警部队树为“基层建设标兵中队”，荣立集体一等功。王司令员对连队艰苦不怕苦、苦中有作为的精神，给予了高度肯定。我们要像红二连的官兵那样，把吃苦奉献作为成就事业的磨刀

石，培养积极进取、乐观向上品质，在吃苦奉献中走向成功、收获快乐。

（四）警惕和防止骄奢情趣滋长的倾向。奢靡之始，危亡之渐。中国历史上任何朝代的灭亡，都可以从骄奢淫逸上找到根源。现今社会，物质生活日益丰富，流光溢彩，酒绿灯红，也布满了吞噬人灵魂的“陷阱”。受社会上这些不良风气影响，享乐主义在我们少数同志身上也有所体现，有的甚至习以为常、见怪不怪。义务兵五、六百元的津贴还要向家里要钱花，士官二、三千元的工资一年到头也存不下多少，结果月初是富翁，月底就成了成“负翁”。讲排场比阔气，穿名牌抽好烟，偷着用高档手机撑面子，还有的奉行及时行乐的人生哲学，为了过得舒服、活得“潇洒”，有事没事就请假外出，出入地方网吧的、进入歌厅和高档洗浴中心的，这样下去，哪有心思学习工作啊，也不可能有所成就。以习近平同志为总书记的新一届党中央，吹响了改进作风的冲锋号。坚持从政治局自身严起，制定改进作风八项规定，并以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决狠刹“四风”、惩治腐败。可以说，此举给全国党政军民作出了表率，发出了号召，践行了承诺。作为武警官兵，我们要自觉抵制腐朽思想文化和生活方式地影响，努力提高自己的审美意识和鉴赏水平，分清什么是好的，什么是坏的，什么是对的，什么是错的，择其善者而从之，其不善者而改之；培养高尚的生活情趣，做到慎独慎微，防微杜渐，自觉融入火热的警营生活，在刻苦训练、作风砥砺、争先创优中彰显军人的阳刚之美。

三、立足本职争做光荣传统和优良作风的时代传人 我们武警部队诞生于人民军队的摇篮，传承着红军的血脉，在长期实践中培育形成了具有时代特征和自身特色的优良传统，成为我们当好时代传人的传家法宝和精神食粮。作为武警官兵，要接好革命事业的班，把部队建设好、把任务完成好，很重要的一点，就是要继承和弘扬人民军队的光荣传统，自觉传承践行优良作风，让“传家宝”薪火相传。

（一）把令行禁止养成在一言一行中。古人云，不积跬步无以致千里，不积小流无以成江海。知识的积累是这样，培养令行禁止的优良作风也是如此。现在有一些新同志对部队每天集中出早操、晚点名、被子叠成“豆腐块”表示不能理解，认为这一点意义都没有，纯属浪费时间。实际上，这恰恰是我们官兵日常作风养成的重要手段。这不仅是内务建设的重要内容，也是培养官兵优良作风的重要环节。集中出早操是一天工作新的开始，培养的是军人雷厉风行的作风；晚点名是对一天工作的总结，有利于第二天更好得工作；被子叠成“豆腐块”，不仅是对大家韧劲和毅力的锤炼，也是对认真态度和工作标准的培养。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。我相信只要大家一如继往地做下去，肯定会有一个收获和提高。作为一名武警战士，不论平时还是战时都要坚决服从命令、听从指挥，做到令

行禁止，用自己的一言一行维护作风纪律的严肃性。要做到“四个一样”，即：领导在与不在一个样，做到严格约束、表里如一；营区内和营区外一个样，做到牢记身份、树好形象；单独执行任务和集体行动一个样，做到自警自律、自我完善；关键时刻和平时一个样，做到作风不稀拉、标准不降低。

（二）把艰苦奋斗体现在一人一事中。一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。香港巨富李嘉诚，可以说是日进斗金。在一次乘坐汽车的时候，把一枚两分钱的硬币掉在了地上，他很自然地弯腰捡了起来，放进了口袋。李嘉诚的言行举止展现的是一种勤俭精神，这也是他走向成功的重要因素。相反，我们有的同志则认为这些小事微不足惜。有些事情看起来是小行为，但却能滋生享乐主义情绪，甚至还可能把人引入歧途。某医院收款员小王一直向往和追求潇洒安逸的生活，常常请吃请喝，购臵高档便装、相机、手机等物品，每月近两千元的工资花干用尽后，就不择手段、挖空心思捞钱。他利用工作之便，采取伪造单据等手段，贪污公款4万多元，并在8个月里挥霍殆尽。小王被判刑后痛苦流涕地说：“我挥霍公款，醉生梦死地享受了短短的8个月，却要在监狱里度过最宝贵的青春年华，真不该图一时之乐，毁一生幸福”。

古往今来，成人不自在，自在不成人。要想干出一番事业，没有不吃苦受累的。我们青年官兵正处于世界观形成的关键时期，发扬艰苦奋斗的优良作风，首要的是端正价值追求，去除

贪图安逸、追求享受的思想。有人讲，肯与吃苦的人吃一时之苦，不肯吃苦的人吃一辈子苦。这句话很有道理。青年时代吃点苦，实际上是给人生做储蓄，给事业增养料，给青春添华彩。当我们通过艰苦奋斗，使单位发展、个人事业取得更大成功的时候，实际上能够获得更大的幸福感，所以吃苦并不等于吃亏。

（三）把真抓实干落实在一职一位中。空谈误国，实干兴邦。“中国梦”、“强军梦”不是说出来的，只有靠苦干、实干才能实现。没有实干，再好的理想都会变成空想，落实也会变成落空。东汉时期，有个叫陈藩的人，他也曾立志“成大事、扫天下”。可是他却连自己的庭院都没扫过，在他看来，那都是平常小事，结果一事无成，后人嘲笑他“一屋不扫，何以扫天下？”由此看来，一个人的发展，最重要的往往不在于终极的理想有多么高远，而在于脚踏实地、真抓实干。相反，有的同志平时不努力，把有关系、路子“广”当做荣耀，把能走“后门”看成有能力，关键时刻首先想到的是走捷径，甚至还有一些人嘲笑踏踏实实干工作的同志“傻”。有的战友并不缺乏宏图伟志，缺的是恒心耐心和脚踏实地的干劲，一遇到琐碎繁重的工作，就想到退缩和逃避。

总之，抓作风建设是一项长期而艰巨的任务，践行优良作风也是一个常抓常新的命题。广大官兵要着眼实现强军目标，在一点一滴中养成、一言一行中贯注、一岗一哨中体现，自觉

弘扬光荣传统，践行优良作风，夯实强军之基，当好时代传人，永葆人民军队的政治本色，在强军兴警的伟大实践中作出我们应有的贡献。