参加统筹城乡发展及农业产业化培训班学习心得体会(张娟)

第一篇：参加统筹城乡发展及农业产业化培训班学习心得体会(张娟)

武功县统筹城乡发展和农业产业化培训班

学习心 得 体 会

现代农业示范园区管委办副主任

张 娟

武功县统筹城乡发展和农业产业化培训班

学习心 得

现代农业示范园区管委办副主任

张 娟

7月20日到21日为期两天的城乡统筹发展和农业产业化发展培训学习已结束，王征兵教授和王青教授分别就城乡统筹发展对策和农业产业化发展与农村产业结构调整做了系统的讲述，两位老师渊博的知识和幽默风趣的授课，使我受益匪浅，思考良多。又在21日参观了杨凌的相关产业园以及农业产业发展好的五泉镇斜上村，他们先进的技术条件和作务水平，使我增长了知识，开阔了视野，受到了启发，从而总结出以下心得：

一、对城乡统筹的理解

城乡统筹是城乡统一筹划，共同发展；社会是否文明不是看富人过得多好，而是看穷人过得是否有尊严。概括地讲，就是建立一种城乡平等、协调、互助发展机制，就是要通过以工促农、以城带乡来妥善处理“失衡的城乡”关系――即城乡利益分配问题。推进城乡统筹，有利于缩小城乡差距，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，形成城乡发展一体化格局，共享改革发展成果；推进城乡统筹，1 有利于调整产业机构，转变经济发展方式，实现全面建设小康社会的奋斗目标。我国不仅具有一般发展中国家的二元经济结构，而且具有因其他制度差别形成的二元社会结构，包括城乡二元的经济制度、户籍制度、教育及就业制度、社会保障制度等破除城乡二元结构，加快形成城乡一体化体制机制是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是统筹城乡要解决的根本问题。人是城乡统筹发展中的主体，如何能让城里人和农村人在工作生活中体现出了相对的平等，方能谈到统筹城乡的发展成效。

二、城乡统筹的几个基础条件

1、推进农业产业化发展，农业产业化也可以称作农业生产、经营、服务一体化，起源于二战后农业振兴时期的美国，而后传人西欧、日本等发达国家，它主要是依靠经济和法律关系将农业生产的产前、产中、产后等环节有机地联系起来，其核心是一体化结构体系的建立和运作。我国农业产业化发端于20世纪80年代中后期，是在农村经济改革与发展的实践中应运而生的。鉴于农业产业化的发展适应了我国农业社会生产力的发展要求，因而在其产生以后发展迅速，它是我国农民在农业生产经营实践中产生的一种新型的促进农业发展的新机制，是农业经营机制的又一制度创新。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，农村出现的产业化经营，不受部 2 门、地区和所有制的限制，把农业产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，既能奠定农民家庭联产承包经营的基础，维护农民财产权，又能推动农民进入市场，采用现代科学技术，扩大生产经营规模，增强参与市场竞争力，提高农业综合效益，是我国农业逐步走向现代化的有效途径。因此，党和国家多次提出要积极推进农业产业化经营，把它作为推进农业和农村经济结构战略性调整、发展农村经济、增加农民收入的突破口，以此来推进社会主义新农村建设和农村全面小康社会的建设。农业生产有其基本特点，周期长，供需矛盾突出，农产品保鲜时间短等。如何能让农产品产值稳定，这是政府的一项基本职能，政府所要做的就是通过相关机构的预算和策划，将某一种农产品所能种植的最大面积进行估算，保证农民能挣到钱，而不是盲目跟风，最后导致水果蔬菜卖不了，只能低价处理甚至倒掉的悲惨事情。政府要调控只能在前在早，一旦损失成为事实，再调控是没有多大作用的。通过农业产业化调整，让农民集约化，规模化种植，再进行策划包装等一系列措施，让农产品能卖上好价钱，农民的腰包鼓起来了，对解决三农问题就容易得多了。

2、农村基础设施建设和公共服务要能跟上。温总理说过，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，3 没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。随着社会的发展，和党中央一号文件精神，国家的发展重点之一就是农村发展，一些农村已经发展的很好，农民住的吃的用的已经接近城镇水平，体现了城乡一体化，但是大部分偏远山村目前还住的是土房，甚至茅草房，相比城镇学校的教学住宿条件，偏远山区的学生的学习生活条件城里学生是无法理解和想象的，这些地区的最基本条件都很差，更别说其他医疗和生活公共服务条件了，这些地方与城里人的生活对比形成明显的城乡二元结构，要想破除这一结构，所需要做的工作还很多，路还很长。首先统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施；是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措。是坚持以人为本，以受教育者为本的内在要求。其次统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度。但是，农村基础设施建设不可能也不应该完全由政府全包下来。必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家 4 财政也要通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。

3、协调推进城镇化和新农村建设。推进城镇化与建设新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期我国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。

4、继续深化农村改革。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形式的土地规模经营。但必须遵循自愿、依法、有偿的原则，不能不顾条件地强制推行，特别是对土地入股、长期租赁等形式更要慎重。因为经济发展是有波动的，很多外出务工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善，是农 5 村改革的又一重大突破，我们一定要按照中央的部署，认真落实。要继续推进农村综合改革，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。扩大省直管县财政体制改革试点，优先将农业大县纳入试点。有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。

5、解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。

城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。但只要我们坚持不懈，我们确立的战略目标就能逐步实现。

第二篇：农业产业化与统筹城乡发展调研报告

农业产业化与统筹城乡发展调研报告

农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点。“十二五”期间，如何在统筹城乡发展的大背景下，加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。最近，我们带着有关问题深入三原、王益等县区，对农业产业化与统筹城乡发展进行了实地调研。

一、有益探索及生动实践

近年来，铜川市王益区、咸阳市三原县在统筹城乡发展中，因地制宜，强化扶持，多措并举，大胆探索农业产业化与城乡统筹发展的路径与模式，取得了积极的成效。

一是将调整优化农业结构作为农业产业化的重点工程。近年来，王益区坚持以农业增效、农民增收和发展现代农业为目标，通过政府扶持引导，产业项目引进，龙头企业带动，专业合作组织助推等方式，调整优化农业农村产业结构，大力发展果业、畜牧业等农业产业，取得了良好效果。区政府三年来投入扶持资金300余万元，发展苹果、仙桃、核桃等鲜干果经济林。截止目前，全区鲜干果面积达到8.3万亩，总产3.2万吨，实现收入5120万元。其中“常家乐”牌苹果创造了亩收入1.1万元的记录。孟家塬村建立的2600亩“孟姜红”牌优质大甜桃基地，已挂果1600亩，1个大甜桃卖5元钱，1礼品箱12个甜桃卖60元钱，仅大甜桃一项年收入达700万元，种植户户均收入2万元，人均收入6000元。“常家乐”牌苹果和“孟姜红”牌大甜桃两个品牌，带动全村农民收入大幅提升。

二是将培育壮大龙头企业作为农业产业化与统筹城乡发展的重要抓手。近年来，王益区始终将培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的核心和重点来抓，着重从土地租用、财政投入、税收减免、信贷扶持、技术支持、完善服务、人才激励、以及表彰奖励等方面，加大对龙头企业的政策扶持，做大做强做新龙头企业。从调查情况看，该区近年来培育壮大了齐天乳业、全福庄烤鸡蛋等一批农业产业化龙头企业，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局。三原县通过政策扶持、资金支持、搞好服务等措施，引进、培育壮大了正大公司、恒源食品等一批农业产业化重点龙头企业，探索形成了“政府+银行+龙头企业+农户”的高效农牧业生态循环经济新模式。陕西正大带动三原及周边农村规模养殖户达65000户，户均增收1.5万元。恒源公司带动当地600余户农民养鸭，年户均增收2万元，就地安置近百名农民就业，促进农民增收，缩小城乡居民收入差距，对统筹城乡发展起到了积极的促进作用。

三是将县域工业化、城镇化作为推进农业产业化的重要支撑。王益区先后制定出台了工业化和城镇化发展规划，加大力度全力推进。该区黄堡镇、以及撤乡建镇的王家河镇，通过兴建工业园区，实施“关中百镇”、省级重点镇建设，对园区及城镇道路、供水、排污、垃圾收集等基础设施进行综合改造，改善了工业园区的基本条件，提升了城镇综合承载功能，吸纳4281名农村劳动力转移到城镇及园区就业发展，推进了城乡产业化经营，实现了工业化、城镇化互动发展。通过推进区域工业化、城镇化，大力发展第三产业，全区每年带动8000多名农民进城务工就业。同时，还放宽城镇户籍限制，将符合条件的农村居民转为市民，推进了城乡一体化发展。

四是将加强农村基础设施建设作为农业产业化的基础工程。近年来，王益区财政不断加大对农村基础设施建设的投入力度，通过实施土地复垦、村村通、防洪保安、农田水利、安全饮水、乡村旅游、通电、通讯、以及农业生态等项目，为农业产业化提供了良好条件，奠定了坚实基础。据调查，该区每年投入资金5000多万元，用于农村水、电、路、讯等基础设施建设，占当年财政总支出的35%以上，解决了全区2.1万农村人口的饮水安全问题，新建、改造农村道路105 公里，广播电视实现了村村通，大大改善了农村居民生产生活条件，有效缓解了农业产业化的瓶颈制约，促进了城乡经济社会协调发展、和谐发展。

五是将农村专业合作经济组织作为推动农业产业化发展的重要推动力量。三原县近年来通过加大财税、金融、用地、用电、用水、人才培养等扶持力度，为农民专业合作社发展创造良好环境条件。据统计，全县目前各类农民专业合作经济组织121家，会员总数18900人，带动农户56950户，占全县农户总数的69%左右。从县上和合作社反映情况看，加入农民专业合作社的农户比一般农户增收30%左右。王益区近年来扶持建设了36个农村专业合作社，黄堡镇孟家塬村农民专业合作社入社农户收入较非社员增长35 %以上，高的达40-60%。农民专业合作社的发展壮大，带动该村实现了共同富裕目标，加快了城乡一体化进程。

二、制约因素及存在问题

从调查情况看，当前农业产业化与统筹城乡协调发展进程中，主要有以下几个问题：

（一）产业规划不协调。长期的城乡二元分割体制，影响着城乡产业的规划协调、资源配置、统筹谋划及协调发展，致使产业规划自成体系，相互脱节，“两张皮”现象尤为突出，主要体现在城乡产业发展对接不够，以工补农、以城带乡、城乡产业一体化发展政策措施落实也不到位。总体上看，目前我省统筹城乡产业规划尚处于起步阶段，城市工业和农业产业发展反差尤为明显，一定程度上影响了城乡统筹发展进程。

（二）产业化水平不高、龙头企业辐射带动作用不强。总体看，各县（区）农业产业化水平不高，龙头企业规模偏小，产业链延伸不够，辐射带动能力不强，通过农业产业化及龙头企业发展，推进第一产业、拉动第二产业、带动第三产业、整合城乡生产要素能力较弱，改善城乡二元结构能力更为有限。

（三）对农业产业化支持仍不到位。一是扶持农业产业化发展的长效机制尚未形成。上面强调重视农业产业化时，一些地方则加大扶持力度，财政投入增加，等强调抓其他工作时，对农业产业化的扶持力度就逐步削弱。二是财政支农资金投入力度依然不大。县（区）财政支农资金规模虽逐年加大，但占比依然偏低。三是农村金融改革滞后，农业龙头企业、县域中小企业“贷款难”问题尚未从根本上得到缓解。

（四）土地流转缓慢、规模偏小制约农业产业化进程。从调查情况看，我省农业人口人均耕地仅有1.53亩，王益区人均也只有1.76亩。耕地人均占有少，目前仍主要是以户为主分散经营，且在一定程度上还承担着农民的最低生活保障功能。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产业化发展。龙头企业急需的土地，往往得不到及时有效地保障和解决。

（五）城乡市场流通体系对接不够制约发展。农村商品市场与大中城市市场脱节现象较为普遍，农产品买难卖难问题依然存在。一些地方虽已形成了区域性农产品交易批发市场，但

连接和带动农产品基地建设的能力依然不强，尤其与城市市场连接渠道不畅通，加上农业产业标准化、规模化程度不高，导致一些农产品难以销往大中城市。一些偏远山区原始的占路为市现象依然存在。

三、战略思考及对策建议

农业产业化与统筹城乡发展要取得实质性进展，必须进一步解放思想，加大力度，认真加以推进。

（一）以实施城乡产业统筹推进农业产业化发展。省市县各级应根据城乡一体化发展的总体要求，以及城乡产业融合趋势需要，依托资源禀赋和区位优势，按照集约发展、特色发展、错位发展、协调发展思路，从指导思想、发展战略、项目布局、制度创新、政策制定等诸多方面，统筹制定城乡产业发展规划，健全完善城乡统一的产业规划体系，推动城乡产业融合发展。城乡产业统筹规划中，应更加注重农业农村产业发展，有利于资源要素更多地向农村流动和配置，有利于县域发展城市配套产业，有利于城乡产业的互补与协调发展，做到城乡产业规划同绘、部署安排同步、产业共兴共荣。既要搞好城乡产业总体规划，亦应搞好专项规划，保持城乡产业规划的协调性、连续性、渐进性和操作性。

（二）以培育壮大农业主导产业推进农业产业化发展。按照“大区域、大产品、集中做大，小区域、小产品、依次做强”思路，以实施农民增收七大工程为载体，在做大做强做新苹果产业的同时，把核桃打造成继苹果之后农民增收的又一支柱产业，把陕南蚕桑产业打造成国家东桑西移的战略高地，做大做强做优畜牧产业，从根本上解决畜牧业规模不大、水平不高、效益不佳、竞争能力不强的瓶颈制约，着力打造区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势特色产业集群，加快形成具有地方特色的农业主导产业体系。

不断健全完善培育壮大农业主导产业的长效机制。一是建立健全财政资金投入稳定增长机制。各级财政用于农业产业发展专项资金增长速度，应高于同级财政增长幅度及支农资金增长速度。二是健全完善农业风险规避制度及政策性保险体系，进一步增强农业产业抗风险能力。三是健全完善金融支农政策。创新金融产品，拓展信贷质押担保范围，切实解决农业产业、龙头企业贷款难融资难问题。四是积极引导民间资本、工商资本、外商资本参与农业产业规模经营。

通过培育壮大农业产业，推进农业产业化发展，促进农业生产链条向产前和产后延伸，进而推进农业主导产业规模化、标准化、集约化、市场化发展，带动种养加、产加销、农工贸一体化经营，把更多的农村劳动力从传统农业生产中解放出来，向城镇和二、三产业转移，以增加农民收入，缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐。

（三）以培育壮大龙头企业推进农业产业化发展。一是建立健全培育壮大、引进扶持龙头企业发展的体制机制。从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面扶持龙头企业发展, 延伸产业链条，增强辐射带动功能。二是建立健全互惠互利、互促共赢的利润连接机制。引导和支持龙头企业，通过订单农业、农户入股、以及“龙头企业＋基地+专业合作社＋农户”等多种方式，发展农业产业化经营，实现共赢发展。三是引导龙头企业创新运营管理机制，挖掘内部潜力活力，提升发展水平与层次。通过培育、扶持和壮大龙头企业，增强其辐

射带动功能及国内外市场竞争力，有效带动农业产业发展，促进农业生产规模经营，实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展，缩小城乡差距，加快城乡统筹发展步伐。

（四）以县域工业化、城镇化促进农业产业化发展。农业产业化、县域工业化、城镇化互动发展，是促进城乡一体化、实现城乡统筹发展的基本前提和关键所在。应从各地实际出发，坚持以市场为导向，以强力推进“三化”协调互促互动，力促一二三产业协调快速发展。紧紧围绕农产品加工业发展县域工业化。以县域工业园区为平台，用现代工业装备武装和牵引龙头企业发展，全面提升农产品加工深度精度，打造一批产业链条长、经济效益好、市场覆盖面广、叫得响的龙头企业品牌。以龙头企业的规模扩张、效益提升和辐射带动能力的增强，带动农业农村经济结构优化调整，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。以农民增收和农村经济繁荣发展，缩小城乡差距，加快统筹城乡发展进程。

以城镇化为引领推进农业产业化。推行有利于中小城市和小城镇发展的土地、财税和投融资等扶持政策，大力推进县域城镇化。以城镇化的快速发展，城镇综合承载功能的快速提升，城镇集聚和扩散效应的充分发挥，吸纳更多农民工进城从事二三产业，进而促使农业产业化在更高层次、更高水平、更大范围整合城乡生产要素，促进城市资源下乡，农业经营及农产品进城，实现发展第一产业，拉动第二产业，带动第三产业，实现三次产业互动发展，加快改善城乡二元结构步伐，拓展统筹城乡发展空间。

（五）以建立健全城乡一体化市场带动农业产业化发展。应加快建立城乡一体化市场流通体系。在全力搞好县域农产品流通交易批发市场建设，强化农产品市场辐射带动功能的基础上，应着力抓好城乡流通市场的有效对接，全方位解决农产品卖难问题。应着力推进连锁经营、直供直销、网上交易、期货交易等多种流通交易方式，提升农产品流通速度及其附加值。通过城乡市场一体化融合发展，力促农产品进城、工业品下乡，有效带动农业产业化水平提升，努力实现城乡产业的共荣发展，加快形成城乡一体化发展新格局。

（六）以健全完善的长效机制力促农业产业化与统筹城乡互动发展。一是加快建立农业产业化与统筹城乡互促互动、协调发展机制。一方面，应全面贯彻落实以工促农、以城带乡，及多予少取放活方针，统筹城乡产业发展，引导资金、技术、人才等要素向农业农村流动，为农业产业化发展提供强有力的政策扶持。另一方面，应进一步修订完善农业产业化发展思路、发展规划，充实项目库，以农业产业化的快速发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，缩小城乡产业差距，促进统筹城乡发展。二是建立健全工作机制。建立产业化与统筹城乡发展联席会议及协调调度制度，把二者统筹协调发展，并纳入相关部门责任目标考核，定期不定期督查落实，形成各部门鼎力抓统筹协调发展合力。三是加强舆论宣传，营造以农业产业化推动城乡统筹发展的良好氛围。

第三篇：统筹城乡发展学习心得体会范文

统筹城乡发展学习心得体会

通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。

“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。

推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。

二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置

基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一

步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。

三、把统筹城乡建设规划作为基础工程

为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村建设总体规划、村庄布局规划和村庄整建规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。一是科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。在土地利用总体规划中,要结合土地利用更新调查,全面摸清农村居民点用地的现状,做好新农村建设的总体规划布局,制定出切实可行的村镇建设用地规划,使村镇建设走上科学、合理、节约、集约用地的轨道。二是切实加强土地管理。重点要加

强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。

四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节

与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。

第四篇：关于统筹城乡发展的心得体会

关于统筹城乡发展的心得体会

定远县张桥镇党委书记 戴勇

2月18日-2月21日，通过参加全市城乡统筹工作培训班，使我对加速推进城乡一体化进程，统筹城乡健康和谐发展，有了全新的认识。尤其是对如何利用农村土地整治推动城镇建设有了更深的理解。现就农村土地整合与统筹城乡发展谈以下几点体会：

一、农村土地整合对统筹城乡发展意义重大、成效显著 农村土地整治攸关18亿亩耕地“红线”,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要使命。如何深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保稳定创造更多的有利条件,滁州市做出了积极探索,取得了明显成效。

以村庄规划整治为突破口,向新农村建设要土地。坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导、试点先行、整村推进的总体思路,每个示范村根据统一部署都编制了村庄整治建设规划,乡镇编制了村庄布点规划。通过开展村庄规划整治,引导分散居住需要建房的农户就近到中心村建新房,从源头上节约了土地。

以土地整理复垦为重点,向发展现代农业要土地。加大了对耕地、宅基地和集体建设用地整理复垦力度,使整理土地达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求,建成一批高效农业、集约农业、循环农业一体化的 高标准农田,为发展现代农业创造条件。

二、农村土地整治功在当代，利在千秋

农村土地整治是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。

土地整治提高了耕地生产能力,有利于促进农业规模经营。推进农村土地整治,不仅新增了耕地,更重要的是以土地整治为抓手,改善了农业生产条件,促进了现代农业示范区建设,为实施土地使用权流转和发展现代农业奠定了基础。

土地整治优化了用地结构,有利于促进工、农协调发展。我市从高效利用资源的高度,坚持工业向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中,着力调整结构、优化布局,既保证了工业用地占补平衡的需要,又通过土地整治开发带动农民增收。

土地整治增强了市场流通功能,有利于促进农民增收。近几年,我市在推进农村土地综合整治的基础上,按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极探索土地承包经营权流转的新机制,有力地促进了农业增效和农民增收。

土地整治改观了农村面貌,有利于促进新农村建设。过去,由于缺乏规划指导,一些村庄“脏、乱、差”现象屡见不鲜。实施土地村庄整治规划建设后,不少中心村庄变杂乱无章为井然有序,民居整齐划一,道路四通八达,有的村内还建有村民广场等配套设施,居住环境实现了亮化、绿化、美化,与城镇居民区小区相差无几,与周边自然村落对比鲜明。

三、做好土地整治工作，推进城乡一体化

近几年,各地对土地资源的需求日趋强烈,并且随着农民 收入的快速提高,农村将迎来新一轮基础设施和居住新房建设高峰期。巨大的用地需求潜力和土地整治潜力,迫切需要进一步加强农村土地整治,推进城镇一体化发展，主要应着力加强以下几个方面的工作: 一是科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。目前,新一轮土地利用总体规划的修编工作已经启动。在土地利用总体规划修编中,要结合土地利用更新调查,全面摸清农村居民点用地的现状,并在此基础上,充分考虑到经济、社会发展的实际和地质灾害防治、防洪防汛等要求,做好新农村建设的总体规划布局,制定出切实可行的村镇建设用地规划,使村镇建设走上科学、合理、节约、集约用地的轨道。

二是切实加强土地管理,严格实行一户一宅制度。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,重点要加强农村宅基地的管理工作。具体措施上包括:加强规划审查,严格宅基地审批程序,对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严格控制宅基地用地标准,严格执行一户一宅制度,杜绝一户多宅现象的发生;加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。

三是加大土地整治力度,改善农村生产生活环境。通过抓好省级土地整理项目建设、基本农田示范县建设、土地整理示范县建设和村庄土地整理复垦等项目建设,并积极向省上争取更多的耕地开发专项资金,加大土地整理投资量,加快农田基础设施建设步伐。

四是建立整村推进政策体系,形成有效的工作机制。由于农村土地整治工作面宽量大,涉及的内容十分庞杂,特别是当地村社和老百姓的切身利益,具体实施起来会遇到许多新问题。要预防和解决这些问题,必须进行统筹安排整村推进,建立一套行之有效的工作方法和工作机制,充分调动当地乡(镇)、村、社干部及群众的参与性。必须实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”模式。即在各级党委、政府的统一领导下,围绕土地整治整村推进的总体要求和建设目标，建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，行动协调，步调一致，形成促进城乡统筹发展和新农村建设的强大合力。

因此，做好农村土地整治工作是推进城镇一体化建设，统筹城乡发展的关键和必要条件。

第五篇：加快统筹城乡发展,加强农业基础地位

加快统筹城乡发展，加强农业基础地位

２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计１０６１６亿斤，再创历史新高，连续６年增产，首次实现连续３年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破５０００元大关，实际增幅６％以上。农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。.我国“三农”发展取得的显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

但是当前我国农业农村发展面临的形势依然十分严峻，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。——十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，农业发展的长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，２０１０年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，化和农机工业发展。

第二，千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，着力提高农民就业创业能力，培养一批有文化，懂技术，会经营的新型农民，充分发挥农民在农业现代化中的主体作用，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

第三，大力促进农业增收。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接；加快农业科技创新，加强农业技术推广普及；积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力；探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入；支持发展籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业，鼓励探索现代农业新型业态，抓好“菜篮子”工程，健全农业科技支撑和社会化服务体系，加强仓储流通设施建设，支持鲜活农产品冷链物流系统建设改造；做好对农民的服务工作，把农民组织起来，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服

利，要尊重农民，采取各种措施提高农民社会地位。同时，小城镇建设也是消化农村人口的重要途径，坚持以业兴镇、以业聚人，加快小城镇建设，促进农村二三产业集聚发展。要把小城镇建成农民全面发展的平台，要把小城镇建成农民融入现代社会的平台。

第六，建立覆盖城乡的社会保障系统。彻底打破城乡分割的二元结构，把农民纳入社会保障体系，坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平；完善农村最低生活保障政策；加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。

第七，加强农村基层民主政治建设：要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产