第一篇：农业大县统筹城乡发展的现实思考
农业大县统筹城乡发展的现实思考
肖顺生
统筹城乡发展，是党中央着眼经济社会发展全局，科学把握时代发展要求，作出的重大战略部署。农业大县统筹城乡发展的过程，是一个坚持城乡一体化、加快后发赶超的过程。在这个过程中，要坚持以规划为龙头，科学规划布局，真正发挥规划在统筹城乡发展中的引领作用；坚持以产业调整为核心，实施产业兴县，致力构建统筹城乡发展的现代产业体系；坚持以改革为动力，加快重点领域和关键环节的改革，切实增强县域城乡经济社会发展活力；坚持以民生改善为追求，积极构建城乡一体化公共服务体系。
一、坚持以规划为龙头，科学规划布局，真正发挥规划在统筹城乡发展中的引领作用。规划是战略纲领，统筹城乡发展必须坚持把规划作为推进城乡一体化的龙头，突出以人为本和县域地方特色理念，高起点、高标准编制统筹城乡发展规划纲要，明确统筹城乡发展的总体思路、目标任务和方法步骤。在此基础上，启动城乡一体化规划编制工作，着力创新农业大县发展的空间开发形式，完善科学发展的体制机制，促进城乡互动发展共同繁荣。重点编制好城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体系等分项规划，全面完成村庄布局和建设规划。城乡一体化规划要与城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划实现“四规叠合”，确保一张蓝图绘到底，确保城乡一体化整体推进，尤其要确保土地利用规划与城乡建设规划实现无缝对接。
二、坚持以产业调整为核心，实施产业兴县，致力构建统筹城乡发展的现代产业体系。坚持将发展战略性新兴产业，构建现代产业体系作为推进富民强县，统筹城乡发展的第一战略，按照“产业结构高端化、产业发展集聚化、产业布局园区化、产业品牌化”的要求，加快产业结构调整，加快产业升级换代。实践证
明，推进城乡统筹发展的过程，就是调整城乡产业布局、优化城乡空间配置的过程。一方面，要将城市功能合理向外延伸，中心城区主要保留政治、金融、商贸、文化等核心功能，其他如制造中心、物流集散中心、教育中心等部分功能要逐步向外转移。另一方面，要将具有区位优势的农村区域与城区对接，加速改善基础设施条件，发展不同规模的工业园区，有效接纳中心城区的产业分流，构建承载第二、三产业的新的战略基地。就衡阳县而言，就是按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，优先发展生物医药、机械制造、中高档建筑陶瓷、制鞋、林木加工、金属矿采选及加工和现代物流七大战略性新兴产业。要坚持用高新技术、先进适用技术、先进工艺改造提升传统优势产业，做强做大梳篦、食品加工、电子电器、建材、瓷泥精加工、日用瓷等传统优势产业。要坚持以市场为导向，以产业链延伸为重点，发挥核心企业的带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，推动产业集群发展，重点把西渡经开区打造成两百亿产业园区，加快“三园三基地”建设，有规划、有重点地引导企业向园区集聚。
三、坚持以改革为动力，加快重点领域和关键环节的改革，切实增强城乡经济社会发展活力。改革是统筹城乡发展的动力。必须在有条件的领域和环节上先行突破，尽快形成制度化成果，打破城乡二元体制障碍。首先，要积极推进土地管理制度改革。统筹城乡发展，需要一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，激活农村发展的内在动力。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，研究挂钩指标在区域内调剂使用的具体办法，明确不同区域挂钩指标的补偿标准，为新农村建设筹措足够的资本。建立城乡统一的建设用地市场，实行国有土地与集体土地一个市场、两种产权、统一管理，优化城乡土地资源配置。其次，要加快农村产权制度改革。积极开展农村土地、房屋等确权登记工作，为广大农民拥有的“三大产权”(宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产所有权)进行流转或交易创造基础条件。搭建农村产权交易平台，探索农村资源资产化、资产资本
化、资本股份化的路子，加快农村土地流转和富余劳动力转移，让有条件的农民离土离乡，持股进城，打破城乡市场壁垒，发展和释放农村生产力。第三，要加快农村投融资体制改革。整合涉农政策资源，调整优化财政资金投向，把各种政策性资金统筹捆绑使用。积极探索财政资金与信贷资金配套使用的新模式，建立现代农业发展投资公司等平台，研究奖励和补助办法，调动金融机构和社会投入的积极性。凡是能够进行市场化运营、产业化发展、社会化投资的，都应鼓励社会资金进入，使农村经济发展由政府投入为主转向社会投入为主。
四、坚持以民生改善为追求，积极构建城乡一体化公共服务体系。进一步改善民生，让广大人民群众共享发展的成果，是统筹城乡发展的落脚点和最终归宿。农业大县城乡之间在居民收入、消费水平、居住条件、公共服务、社会保障等方面还存在较大差距，要注重推进各项政策措施向农村倾斜，逐步消除附加在户籍制度之上的教育、医疗、就业、社会保障等城乡福利鸿沟，以城乡统筹的思路探索建立城乡衔接、逐步并轨的政策制度框架，实现城乡公共服务均衡化发展。要进一步创新城乡统筹机制，让农民真正享受国民待遇。要大力推进城乡一体化基础设施建设，改善群众生产生活条件。要创新农村土地流转机制，保障农民的土地合法权益。要改革农村土地征用制度，对失地农民给予公平合理补偿，进行妥善安置。要统筹推进城乡居民增收和城乡公共服务，逐步缩小城乡居民收入差距，努力实现城乡教育、医疗卫生、文化、公共安全等公共服务均等共享。要统筹推进城乡社会保障，逐步建立统一的城乡劳动就业、社会保险、社会救助等社会保障体系。重中之重是要进一步拓宽农民增收渠道，落实农业补贴、农产品价格保障制度和各种强农惠农政策，鼓励引导农民优化种养结构，提高效益，增加生产经营收入。要充分发挥小城镇对农民就业增收的辐射带动作用，鼓励发展劳动密集型企业，加快发展城乡服务业和劳务经济，促进农村劳动力就近、就地、有序
转移，增加农民工资性收入。要加快培育各种农民专业合作组织和职业化新型农民，提高农民增收致富能力。要积极探索增加农民财产性收入的现实方法和路径。
第二篇：统筹城乡协调发展的现实思考
统筹城乡协调发展的现实思考
党的十七大报告提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。经过30年的改革开放和现代化建设，广东农村发生了很大的变化，总体上达到了小康水平。但是，随着工业化和城市化进程的不断推进，广东省的工农差距、城乡差距和区域差距日益扩大的趋势并没有从根本上得到扭转。因而，促进和实现城乡统筹协调发展，是贯彻落实科学发展观，寻求突破城乡二元结构，建设和谐广东的客观要求。
统筹城乡协调发展的目标体系
统筹城乡发展是一个目标体系，这个目标体系应该包括四个层次。统筹城乡发展是一个动态而非静态的发展目标，更确切地说是一个目标群的集合，即是一个目标体系，这个目标体系应该包括以下四个层次：
发展观念上。重城市轻农村、重工业轻农业的发展观念将得到彻底转变，城乡发展得到同样重视，由以往偏重城市的发展转向城市与农村并重，工业与农业并举，使城乡发展首先能够在发展观念上实现有机的融合和对接，不再区分谁主谁次、谁重谁轻。
工作机制上。系统梳理涉农部门面向农村的职能，对缺位的工作职能进行补充和延伸，逐渐形成城乡一体化的工作机制和工作体系，疏通职能延伸的工作渠道，健全职能延伸的工作体系。在城乡衔接、对接、融合的工作机制和工作体系上下工夫，建立健全和完善城乡无缝对接、有效衔接、相互融合的工作机制，逐渐打破城乡分割、城乡分立的工作体系，实现城市与农村工作的有机协调。财政投入上。转变以往的理财观念和财政支出结构，进一步扩大公共财政覆盖农村的力度，逐步建立财政支农资金稳定增长机制，扩大涉农资金在农村公共服务领域的投入强度。
主要发展指标上。例如，使农民的收入水平、消费水平、社保水平、医保水平等指标基本向城市居民看齐，力争使城乡发展差距比保持在合理的空间，并不断向国际公认的1.5：1的水平看齐。
统筹城乡协调发展的判断标准
发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，可以从经济发展、村镇建设、生活水平、文明程度四个方面来衡量。统筹城乡发展虽然是一个动态、长期的发展目标，但城乡发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，需要一个明确的判断标准或标志，这个标准或标志可以从以下几个方面来衡量。
经济发展。通过农民自身经营或参与产业化经营，使得农村经济发展水平进一步提高，同时农村生产和经营组织形式发生重大变化，以工业化的理念组织农业生产，以商品化的理念经营农产品。
村镇建设。村庄基础设施、生态环境和卫生建设有较大改观，力争使城乡规划全覆盖到各村镇，发挥规划的龙头作用，在规划的指导下进行村镇科学、有序建设，大幅度提高村镇建设水平。
生活水平。虽然城市和农村作为不同的地域单元依然存在，但农民生活方式和生活水平有明显的改善和提高，农民家庭收支、居住条件、消费水平基本接近或向城市居民水平靠拢。
文明程度。农村社会事业全面发展，农民素质有较大提升，在农村经济快速发展、物质文明建设有极大提高的同时，努力促进农村精神文明建设，提升农村精神文明的建设水平。
统筹城乡协调发展的主要任务
统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。
统筹城乡发展规划转变发展观念，树立城乡一体的规划理念和思想。勇于打破城乡分割、城乡分立的发展局面，使城市与农村有机地融合在规划理念的设计中，彼此不再区分谁主谁次、谁轻谁重、谁先谁后。从我省区域经济发展全局的角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。以“全域广东”的理念强化规划的龙头地位和基础作用。整体推进城市和农村的现代化，努力构建城市与农村和谐相融的新型城乡形态。致力于打破城乡界限，实行城乡一体的规划设计，从土地利用到产业布局，从社会事业发展到生态环境建设，都由城市延伸、拓展、细化到每个镇村，实现规划的全覆盖。
统筹城乡产业布局实现园区互动。制定城乡一体的工业布局规划，重点整合镇、村分散的工业开发区，按照区域和园区性质，重新调整、归并为工业集中发展区，发挥园区的集约效应；为更好地发挥我省国家级开发区的示范带动作用，要实现园区之间的互动，即国家级开发区因为土地和劳动力等因素要在异地扩大产能的话，最好在东西两翼或山区县的其他小工业开发区或集聚区内重新配置资源，实现以大开发区带动和促进中小工业集聚区的发展。以工业化的理念发展现代农业。倡导和树立以工业化的理念发展农业，以商业化的手段经营农产品。按照工业化大生产、大流通的思路来经营和组织农业生产，培育农业龙头企业和市场经营主体，通过提高农业生产的组织化程度，将传统农业改造、提升为现代农业。
统筹城乡环境建设加强农村环境建设。坚持以水环境治理、污染治理、农田整理、村庄整治、农村绿化为重点，推进新一轮村庄整治建设；加强农村河涌整治，保护水体安全，把河涌建设成具有岭南水乡特色的景观带。加强农村新型
社区建设。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划农村新型社区，引导农民尽量往中心镇、中心村集中；探索建立农村宅基地流转补偿和有偿退出机制，通过农村集中居住区建设，创新农村宅基地供应方式；因地制宜地分别采取拆迁新建、整理改建、环境整治、迁村移民等模式，整治旧宅基地。
统筹城乡教育发展推进教育公共服务均等化。按照城乡一体化的要求，把城镇教师支援农村教育作为一项长期的重要任务来抓，努力缓解农村学校师资紧缺问题；建立城乡一体的教育体系，实施农村中小学远程教育、城乡教师交流、城乡学校“结对子”工程。增加对农村基础教育的财政转移支付，合理确定生均公用经费定额标准，使城乡青少年得到质量比较均衡的基础教育；制定城市教师到农村支教、任教的工资、职称评定、待遇等优惠政策；关心农民工子女入学问题，进一步扩大低收入家庭子女免费就学的范围。
统筹城乡卫生服务进一步加大城市卫生支援农村镇村卫生的工作力度。动员和组织更多的城市医院与农村镇村卫生院结成对子开展定点帮扶，以城市医院和镇卫生院签订协议的形式明确任务，突出技术帮扶为主，以派技术骨干挂职、定期派医疗队指导、人才培养、专科建设、医疗行政管理等形式给予帮扶，不断增强镇村卫生院（站）的服务能力。加大投入，提高合作医疗的筹资水平和保健水平。加强镇村医院软硬件建设。
统筹城乡劳动就业全面完善农民就业服务体系。积极实施就业培训，把对农民就业管理与培训纳入劳动培训体系中，使农民获得必要的劳动技能培训；统一城乡就业登记制度和劳动力市场，取消对农村劳动力进城就业的各种限制性规定，为促进农民就业创造良好条件。降低创业基金门槛，鼓励城市近郊农民兴办集体经济或观光农业、餐饮服务、文化休闲事业，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓励农民兴办农家乐餐饮服务、文化休闲等产业中，政府要提供低息的小额贷款，支持农民创业。
（作者均为广州市社会科学院研究员）
第三篇：关于城乡统筹发展的思考
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
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破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设
用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
第四篇：关于城乡统筹发展的思考
以产业融合为理念 推动城乡统筹发展
——关于城乡统筹发展的思考
“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。
统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。
由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：
一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。
统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：
（一）以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。
（二）通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。
（三）优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。
二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。
（一）大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。
（二）因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：
1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。
2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。
3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。
（三）以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。
农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。
1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。
2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。
3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。
第五篇：城乡统筹发展
关于社会管理的思维创新与路径
社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。
改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。
改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。
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