浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设

第一篇：浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设

浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。如何加强基层党组织特别是党员干部队伍建设,充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是当前摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间的学习和思考，结合正镶白旗实际，下面，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅的认识。

一、农村牧区基层党组织建设现状及存在的问题

正镶白旗现有5个苏木镇党委，77个嘎查村、3个农牧业分场党支部。现有嘎查村书记、主任154名，平均年龄41.9岁，其中，35岁以下5名占3.2%;大专以上学历75人占48.7%，初中及以下学历30人占19.5%；党员121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少数民族干部83人占53.9%。

党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，扭住加强嘎查村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的嘎查村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级嘎查村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系类主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。

但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势、新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在嘎查村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“四个不够”。一是思想观念不适应，服务意识转换不够。税费改革后，嘎查村干部工作内容中管理的成分应明显下降，服务比例应逐步上升，客观上也要求在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前的嘎查村干部没有完全实现这一转换。少数嘎查村干部思想观念陈旧，创新意识不强，存在“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力。二是素质能力不适应，作用发挥不够。少数嘎查村干部，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，解决突发事件、处理复杂问题和群众关心的热点难点问题思路不清晰，工作力不从心，没有真正发挥组织带动作用。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象严重，党员的先锋模范不突出。三是人才流失严重，后备力量储备不够。随着农村牧区人口转移力度的加大，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民都转向了二、三产业，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人担忧的局面。四是激励保障不到位，干事创业动力不够。由于在政治和经济等方面缺乏有效的激励保障机制，嘎查村干部干事创业热情不足，工作动力不够，有的甚至在位不在岗，群众有事找不着人，影响贻误工作。

二、加强农村牧区基层组织建设的对策措施

加强农村牧区基层组织和干部队伍建设应当从培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障四个环节下功夫，才能有效解决好农村牧区基层干部建设中存在的问题，才能扎实有效推进农村牧区基层党组织建设。

（一）在培养选拔上做文章，增强基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村新牧区建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农牧民群众的切身利益。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头人”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，优化整体水平和结构。

一是拓宽视野“选”。结嘎查村换届选举，灵活采取“两推一选”、“公推直选”、“双推一考、差额直选”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进嘎查村“两委”班子中来。要结合实际，在嘎查村“两委”选举时，明确村“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕“两委”候选人资格条件深入开展讨论，要引导好广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正靠得住的嘎查村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入嘎查村“两委”班子成员。

二是立足长远“储”。针对当前嘎查村党员干部年龄偏大、文化水平偏低的实际，要加强农村牧区后备干部的储备培养，注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村牧区优秀人才吸收到党员干部队伍中来，并注重对大学生“村官”的选拔和使用，每个嘎查村都要保证有数名后备干部。通过定期培训、实践锻炼、交任务、压担子等方法，促进他们尽早成熟，并结合班子的调整逐步将他们推上村干部工作岗位，保证农村牧区事业后继有人。

三是加大力度“派”。要坚持“三级联创、上下联动”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、嘎查村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，充实农村牧区基层党组织领导班子力量。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。

（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村改革发展稳定大局。加强基层干部教育培训是做好新时期基层党建工作的一项重要内容，必须将其作为一项基础性、战略性工程抓紧抓好。

一是突出培训教育重点。要组织广大基层党员干部进一步深入学习党的基本理论、政策、法律法规及其有关科普知识等，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用新思想、新观念武装头脑、指导实践、推动工作。

二是创新培训教育形式。

要加强能力素质培训。按照分级负责、分类施教的原则，把嘎查村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，采取岗前培训、以会代训、定期培训、外出参观考察等措施，加强对嘎查村干部的政治理论市场经济.农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训以及学历教育，不断提高嘎查村干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。要更加注重基层干部的法治教育，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。为此，要严格监督约束机制，全力抓好村级党风廉政建设。

一是加强基层党员队伍和培养和管理。针对农村牧区党员文化程度偏低、年龄老化、“双带”能力不强等问题，切实优化党员队伍结构。严格把好党员入口关，坚持成熟一个发展一个的原则，对发展对象的政治立场、思想觉悟、工作生活表现、组织纪律观念、群众观念要严格考察，确保党员的质量。拓宽发展党员渠道，重点从政治素质好、致富能力强、年富力强的农村致富带头人、协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，重点从非党员村组干部、后备干部、退伍军人中发展党员。建立党员分类管理机制，对无职党员，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”、“三培三带”（把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部，发挥党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用）等活动，使无职党员有岗有责有为。要进一步加大不合格党员处置力度。坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，疏通党员“出关口”。

二是健全完善监督考核机制。中国先哲孟子讲过：“徒善不足以为政,徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。因此，要像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部个人重大事项报告制度和嘎查村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强嘎查村干部民主评议和民主监督工作。要扩大群众对农村牧区基层干部的监督权，特别是加大对村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付情况的监督。要制订嘎查村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展嘎查村经济责任审计，重视和运用好审计成果。苏木乡镇把党风廉政建设责任制延伸到嘎查村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。建立科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对农村基层干部的管理。要继续实行“党委书记党建工作专项述职”制度。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果，不断提升农村牧区基层党建工作水平。

三是完善民主议事和决策制度。进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全嘎查村“两委”班子联席会议制度、嘎查村委会向党组织报告工作制度。继续健全和完善“两议会”（党员代表议事会和村民代表议事会）制度，确保各项决策符合民意。不断完善嘎查村务公开的内容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全财务管理和民主理财制度，实行嘎查村集体资产由村民理财小组直接管理。进一步加大对土地征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督管理力度，实现党员群众对村“两委”班子直接监管。

（四）在激励保障上做文章，调动基层党组织的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要通过建立适合农村牧区特点有效的激励保障机制，解决基层干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。

一是待遇上保证。落实农村牧区干部工资待遇，建立村干部工资财政保障机制,切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算,并按时足额发放,确保村干部干有所得，这是稳定农村基层干部队伍,调动农村干部工作积极性,激发其创造性和活力的重要举措。随着社会经济的发展,要逐步加大财政投入,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。

二是政治上激励。今年，中央出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，提出加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，这是解决嘎村村干部出路的一项重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔头。同时，进一步畅通嘎查村干部参政议政渠道，对现任的优秀基层干部要落实政治待遇，对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任,积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。另一方面，结合“七一”纪念活动等有形载体，总结表彰和大力宣传一批能够发挥示范和导向作用的基层典型，充分发挥示范辐射和导向作用，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。

三是经济上保障。不断加大财政支持力度，将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好基层党组织活动有经费的问题；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进基层服务型党组织建设深入发展；发展壮大村集体经济，从政策、项目、资金等方面给予支持，探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。

第二篇：论高度重视农村牧区基层党组织建设

论高度重视农村牧区基层党组织建设

摘 要：在加快社会主义新农村建设的今天，农村牧区基层党组织建设是各级党委政府贯彻党的路线、方针、政策的重要渠道，是党联系农牧民的一个桥梁和纽带，农村牧区基层党组织的作用发挥的如何，事关农牧区的发展、稳定，更事关我们党执政基础的稳固，要使农牧区基层组织真正发挥其服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，就必须高度重视农村牧区的基层党组织建设。

关键词：基层；农村；牧区；党组织建设

一、基层党组织的相关概况

（一）中华人民共和国法律文献对基层党组织的有关规定

根据中华人民共和国《党章》第五章第二十九条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

（二）基层党组织概念及其相关内容

基层党组织即根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

二、高度重视农村牧区基层党组织建设所采取的措施

（一）重视基层党组织在农牧区的领导方式

1、重视基层党组织在农牧区的领导方式的背景

建设社会主义新农村牧区是一个崭新的事业，具有全面性、动态性和多层次性。这一工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农牧民群众去奋斗，更需要基层各级党组织的精心组织和有效服务。

2、重视基层党组织在农牧区的领导方式所采取的方针

基层党组织必须适应农牧区政治体制和经济体制变革的要求，适应农牧区生产力与生产关系的协调发展，准确把握新农村牧区建设的全面性、动态性和层次 性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，进一步提高发展农牧区物质文明、精神文明和政治文明的能力，切实增强凝聚力和战斗力，使其切实成为农村 牧区建设的先锋队。

（二）重视基层党组织的工作水平和党员队伍素质的提升

1、努力提高基层党组织在农牧区的工作水平

要努力使基层党组织的工作水平与全面推行村民自治相适应，搞好二者的关系，充分发挥村党支部对于村民自治的领导核心作用，充分保障和支持村民开展自治活动、形使民主权利，努力提高党组织在农牧区的工作水平。

2、重视党员队伍素质的提升

对于农牧区而言，农牧区基层干部的作风问题，决定了农牧民群众的人心所向，进而影响着党的方针政策在其各个地方的施行，进而左右着社会主义新农村牧区建设的进程和效果。所以，应该加强基层党组织的党员队伍素质，正确处理好其同广大群众的关系，努力做到让党员干部为群众服务。

（三）重视基层党组织在思想方面对于农牧区的建设

基层党组织成员只有认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要思想，用这些理论来武装头脑，并且结合实际解决农牧区问题，才能达到提高思想政治素质的根本目的。

“强调从思想上建党，是毛泽东同志对马克思主义建党学说的一个创造性发展，使我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。”以其在实际行动中，在群众的评价中检验理论学习的成果。使基层党组织成员成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起在农牧区工作中宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众的职责。

（四）积极推进调整和完善农村牧区党组织建设

1、要将优化农村牧区基层党组织设置与党组织的工作任务的长期性结合起来，以求达到组织结构的科学合理化。基层党组织功能发挥的强弱，取决于其组织结构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。随着新形势下农村牧区经济的发展和社会经济结构日趋多元化，这就决定了党组织体系结构不能仅仅局限于 2 一种模式。所以，要使基层党组织的设置与经济发展、社会进步保持同步，只有优化农村牧区组织资源的重组配置，才能增强基层党组织对农牧区建设的覆盖面和控制力。

2、优化农村牧区基层党组织建设要与其制度建设、组织领导班子建设相配套，以其达到组织结构的最优化。要明确各个部门的职责，所以说建立制度是新组建党组织工作运行迅速正规、组织功能得以提升的关键。因此，在优化基层党组织建设中，一定要赋予党组织成员相应的职责，健全相应的功能，发挥相应的作用。不能只注重党组织设置的调整，不重视组织功能提升的倾向。同时，也要按照新组建党组织的功能要求，选配领导班子，提高能力和水平。

3、农村牧区基层党组织设置要与创新管理相一致，力求组织运行的高效率。调整和完善基层党组织的设置，基层党员干部就必须要做到解放思想、实事求是、与时俱进，要实现党员教育管理向个性化方向转变，领导方式向多元化方向转变。在工作方式上要做到从行政命令为主转变到示范服务上来，在工作内容上要从大包大揽转变到抓重点工作上来，在工作力量上要从少数村干部在做事转变到调动各级党组织和充分发挥所有农村牧区党员干部的聪明才智上来。

4、优化农村牧区基层党组织建设要与经济社会平衡发展相适应，力求组织建设巩固化。农村牧区经济社会发展的不平衡，客观上对党组织的设置和调整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序渐进，根据不同地域生产力发展的阶段性和差异性，实行分类指导。新建农村牧区基层党组织以属地管理为主，行政村内的党组织，一般应该由所在村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨行政村的新建党组织，可由乡镇党委管理或指定党组织管理；规模较大、活动范围或党员管理跨乡的新建党组织，可由市主管部门党组织归口管理，也可由市党委和有关方面协商确定其隶属关系。

三、高度重视农村牧区基层党组织建设的意义

1、是新农村牧区建设的根本保障

“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程”。所以，只有切实加强党的基层组织在农牧区的建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用、政治核心作用、战 3 斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能凝聚人心，发挥好党在农牧区的组织建设。

2、是提高党的执政能力的必然要求

基层党组织是党设立在社会基层单位中的最终组织，是党的力量渗透到社会基层单位的前哨战。所以，党的路线方针政策，最终要通过基层党组织才能发挥更大的作用，加强农村牧区的基层党组织建设是提高党的执政能力的必然要求。

3、是改善农牧区基层党组织现状的客观需要

加强党的基层组织建设，是搞好党的建设新的伟大工程的必然要求。所以，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，增强农牧区基层党组织建设的解决自身矛盾的能力。

基层党组织执政能力的强弱，直接关系到农牧区的改革、发展和稳定，关系着党在农牧区执政地位的巩固。社会主义建设的今天，一定要高度重视基层党组织在农牧区的建设。

参考文献︰

[1]《党章》，1997年9月，第29页。

[2]《论党的建设》，江泽民，中央文献出版社，2001年版，第376页。

[3]《十三大以来重要文献选编》，人民出版社，1991年版，第809页。[4]《新农村建设的模式与路径研究》，浙江大学出版社，2008年版，第207页。

第三篇：新形势下如何加强基层党组织建设

新形势下如何加强基层党组织建设

摘 要： 在新的时期要推动基层党组织建设科学发展，就必须着力提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党组织建设，永葆党的生机与活力，才能为推动当前经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

关键词：基层 党建 措施 对策

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0365-02

党的基层组织是党全部工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，基层党组织肩负重大的历史使命，如何把基层党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，不断发展壮大农村集体经济，带领群众早日脱贫致富，是各级党委政府和基层党组织建设的一项十分紧迫而艰巨的任务。

针对目前我国基层党组织建设情况的分析，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题；用改革的精神、时代的精神充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，打造一支富有战斗力和开创精神的村（社区）级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，确保到2020年实现同步小康、全面小康的宏伟目标。我认为必须从以下几个方面入手：

一、要着力加强班子团结，不断提高领导班子的执政水平

团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好基层党组织建设的关键。农村富不富，关键看支部，实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动，要解决这个问题，必须做到如下几点：

第一是选。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子；对精心选拔仍无合适人选的村，可以从全县机关企事业单位选派得力干部到村（社区）任职；注重从回乡知识青年、退伍军人、务工经商能人中选好苗子，作为后备干部培养。

第二是训。加强培训提高支部班子驾驭市场经济的能力。

第三是调。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。

第四是稳。基层干部常年工作在第一线，任务重，难度大，非常辛苦，各级党委既要支持他们工作，又要关心他们的疾苦，解决他们的实际问题，消除他们的后顾之忧。

二、要创新工作载体，不断激发基层党组织活力

1.探索基层党组织设置新举措。按照就近互利、资源共享、强弱互助的原则，每年定期开展村（社区）联合组建党总支的跨村联建党组织试点工作，总支书记由各乡镇选派有培养发展潜力的年轻干部担任，副总支书由各村（社区）支书担任，统筹推进多村产业发展，努力实现村级党建联姻、经济联合、以强带弱、共同发展同步奔小康和在农村一线培养锻炼年轻干部的目的。

2.总结群众工作新方法。总结提炼推广 “九个一”群众工作法（每月下村召开一次村级会议、宣传一次政策法规、听取一次群众意见、与群众同劳动一天、排查调处一次矛盾纠纷、走访一遍困难群众、办理一批好事实事、与一户群众结对帮扶、提出一条意见建议），绘制入户走访图，着力构建纵向到底、横向到边的群众工作网络，加强跟踪问效，使联系服务群众工作常态化，让群众切实感受到基层干部作风的变化。

3.创新社会管理新模式。总结推广诚信治村（寨）管理模式（把村民评定为特别诚信、诚信、一般诚信、帮带诚信四个等次，建立诚信管理组织、设立诚信基金管理村寨红白喜事，引导群众讲诚信、树新风），积极创建诚信村寨、诚信乡镇，在全县营造崇德向善、明礼守信的良好风气。

三、要选准一条适合当地加快经济发展的路子，不断增强党组织的凝聚力和吸引力

以发挥党建品牌示范引领和辐射带动为目标，通过“项目整合、捆绑资金、示范带动、系统推进”形式重点打造党建工作精品示范点。实践证明，农村集体经济实力强，群众生活改善大的农村，党支部的凝聚力和吸引力就强，各项工作也好开展。而那些集体经济薄弱的村，往往也是党支部工作比较差的，各项工作也不如人意。因此，要强化党的核心领导地位，就必须壮大村级集体经济，选准一条符合本地实际的发展路子。

四、要抢抓机遇，壮大集体经济，不断为公共事业发展提供物质保证

农村农田基础设施建设薄弱，村道路况差，村级债务大，村干部工资低，一些困难群众需要帮助，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展壮大集体经济，为群众解决具体问题。税费改革以来，村级收入只有财政转移支付一项，远远满足不了各项支出的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛深入进行招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办农副产品加工。二是扩大现有加工业规模。要通过政策引导和项目扶持，鼓励群众建加工车间，实现产业的增加值。三是充分利用各种资源。把村里原有的荒山、荒地、塘库等资源，以承包租赁等形式合理开发利用，增加村集体收入。四是严把财务开支关。建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进账，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公开财务，保证开支合理。

五、要优化党组织生活，不断改进党组织的活动方式

在新的历史条件下，党的组织生活，民主评议党员，党员联系户，党员责任区等制度都要适应形势发展的需要而建立起来，并不断完善。

1.要健全党支部领导下的以法建村（社区），以制治村（社区），民主管理的工作机制。这是实现村党支部核心领导作用的有效形式，要把加强党员干部队伍建设作为创先争优活动的载体。

2.要加强对党员干部的教育管理，实行县、乡、村（社区）三级联动，开展党员经常性教育培训，全面提高农村党员干部的整体素质，认真做好发展党员工作，注重从现任村（社区）干部、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员中培养入党积极分子，不断为党员队伍注入新能量。

第四篇：新形势下如何加强基层党组织建设

围绕新农村建设如何加强农村基层党建工作

金昌市永昌县红山窑乡党委书记

朱

中

智

二O一一年十二月

围绕新农村建设如何加强农村基层党建工作

永昌县红山窑乡党委书记 朱中智

2011年12月10日

永昌县红山窑乡位于永昌县西南部40公里处，西与山丹县接壤，总行政区域面积1540平方公里，辖12个行政村，115个社，6384户，26762人。红山窑乡党委下设2个党总支，17个党支部，91个党小组，其中红山窑中心村党总支1个、非公有制经济党总支1个，机关党支部1个、中心小学党支部1个、“两新”党支部3个、农村党支部12个。现有党员815名，其中男党员709名，女党员106名，农村党员744名。我乡基层党支部绝大多数能带领群众发展经济，建设社会主义新农村，在群众中口碑较好，且有较强的凝聚力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，但也还存在一些不容忽视的问题。

一、农村基层党组织的现状

（一）农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用。在我乡的744名农村党员中，35岁以下124人，占16.7%，36—45岁183人，占24.6%，46—59岁189人，占25.4%，60岁以上248人，占33.3%；小学及以下文化程度279人，占37.5%，初中文化程度314人，占42.2%，高中及中专文化程度117人，占15.6%，大专以上文化程度34人，占4.7%，60岁以上及初中以下文化程度的党员所占比重偏高。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难度加大，无法为基层党组织及时补充鲜血液。同时，村干部待遇偏低，难以留住农村年轻能人，致使农村基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

（二）外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，流动性很大，增加了党员常规教育管理的难度。

（三）村级集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。我乡12个村全部为“空壳村”，没有固定的集体经济收入，大部分村还在村级组织活动场所建设、村社干部工资等方面留下许多债务。无钱办事，让部分村干部变得无所事事，村里的公共设施建设举步艰难，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

（四）工作理念不新、工作方式陈旧、作风不民主，领导发展的能力不强，影响了党在群众中的形象。部分村干部眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。部分村干部习惯于发号施令实施领导，没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

（一）带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其它的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。

（二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。

（三）提升引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上，事实表明，越贫穷的农村，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。

三、新形势下加强农村基层组织工作的几点思考

建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作：

（一）选好配强农村党支部领导班子和一个“领头雁”。“农村要进步，关键在支部”。一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。因此，必须改进选人办法，更新用人观念，拓宽村党支部班子选配渠道，让有能力的中青年出来挑大梁，为村干部队伍补充新的血液。

（二）加强村干部的规范化管理。建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。

（三）加强村级阵地建设。要把村级阵地建设列入社会主义新农村建设的总体规划之中，力争每个村都要有一个活动阵地，要采取多种形式，拓宽筹资渠道，督促、指导村级组织新建、改建一批层次较高、功能较全的村支部活动室，达到建筑要求标准化，装饰内容规范化、组织活动制度化的目标要求，确保村级组织“阵地不丢”、“有处议事”、“有处活动”。同时，要加大投资力度，各级都要配套一些资金用于村级阵地建设，减轻村级组织经济负担。

（三）建立健全各项制度。制度是开展工作的前提保证，要加强农村基层党组织建设，必须实现农村基层党组织活动的经常化、制度化、规范化。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

（四）加大发展党员工作的力度。党员是党的建设中的实践主体，要把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。要深化“双培双带”力度，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，进而把优秀的农村党员培养成村干部。要严格按照“五步工作法”及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。

（五）强化村级基层组织的服务功能。农村基层组织要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输转等方面更好地发挥作用，在服务中加强管理，在管理中促进服务，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。要注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。村党支部书记和村委会主任要带领农村党员创办致富项目，通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。

（六）提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富头脑，用先进的经验启发思路，用党章约束言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。

（七）不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。

（八）创新农村党员干部的激励保障机制。要把关心爱护农村党员干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村党员干部干事创业的热情。要真正重视、真情关怀、真心爱护任职多年的村干部，积极探索办理养老保险、医疗保险、离任补贴等多种形式，并逐步提高村干部的待遇，解决好他们的保障问题，解除他们的后顾之忧。要坚持以人为本，在政治上、工作上、生活上关心爱护党员，加强对普通党员权利的保护；在政治待遇、工作收入、社会保障等方面给予适当照顾，注意体现组织温暖，增加党组织的凝聚力。

（九）加强村级组织配套建设。在着重抓好村党支部建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他配套组织建设，建立健全共青团、妇女等群团组织，抓好文化、文体设施和活动载体的建设，积极支持他们充分发挥作用，做到同步推进、协调发展。

（十）要重视和加强农村党的基层组织建设的领导。处在农村第一线的乡镇党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障

第五篇：乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区基层党组织建设的意见

乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区

基层党组织建设的意见

乌党发„2010‟15号 

（2010年5月12日）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改革创新精神推动农村牧区基层党组织建设，切实增强全市农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力，促进农村牧区经济健康发展，社会和谐稳定，根据中央和自治区党委的指示精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、进一步加强农村牧区基层党组织建设的指导思想和总体要求

指导思想： 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以新农村新牧区建设为主题，以先进性建设和执政能力建设为主线，以加强领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，以落实农村牧区基层党建责任制为保障，进一步深化拓展“三级联创”活动（创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好”为目标的“五个好”嘎查村党组织、“五个好”苏木乡镇党委和农村牧区基层组织建设先进旗县市区），创新举措，完善机制，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村牧区稳定的坚强领导核心，为我市“坚持科学发展、实现经济崛起、构建和谐乌兰察布”提供坚强的组织保证。