二战法国战役盟军失败的原因5篇

第一篇：二战法国战役盟军失败的原因

证券与投资

学习心 得 体 会

姓名：班级：学号：

周扬 机0904班 2009010130

随着年龄的增大和心理的成熟，周边越来越多的同学都开始买股票，又涨又降，慢慢的我的好奇心便促使了我报选了证券与投资这门选修课，来学习关于证券投资学的知识了。

大学是一个相对来说空余时间较多的时期，很多的学生都会将这些时间浪费在游戏和无聊当中，很少有人能把时间留给该留的地方。在理财方面也一样，我认识的很多同学从来不对自己身上的钱财有所计划，有所安排，只知道有钱的时候尽量花，没钱的时候向家里要钱，或者先“艰苦奋斗”一阵子。这样的习惯一旦养成就很难改变，特别是在大学这个相对自由的空间里。如何才能改变这个不良习惯呢？我想学习证券投资便是的方法。

经过一个学期的学习，我对证券投资有了基本的概念，对它有了一定的了解。学习证券投资学的好处是有很多的：首先，学习投资知识是跟上时代步伐的一种象征。现代社会人人都说投资，如果作为一名大学生还不了解投资的概念，算不上一名合格的大学生；其次，学习投资知识有利于扩充知识面，培养全才。

第二篇：沈阳二战盟军战俘营观后感

沈阳二战盟军战俘营观后感

3月30日，单位组织我们去参观沈阳二战盟军战俘营旧址，下午一点整，在明媚阳光的照耀下，我们出发了。经过一个小时的车程，我们到达了位于大东区地坛街的目的地。

当我走进二战盟军战俘营的展馆大门，时光仿佛回到了六十年前，把那段令人发指的历史活生生地展现在我们面前。

沈阳二战盟军战俘营成立于1942年11月至1945年间，即目前现存的沈阳二战盟军战俘营旧址。战后美国国家档案馆解密了一批与盟军战俘相关的历史文档，其中就有沈阳二战盟军战俘营名册。

沈阳二战盟军战俘营从一九四二年末到一九四五年二战结束，三年的时间，沈阳二战盟军战俘营共关押了两千多名美国、英国、澳大利亚、荷兰、加拿大、新西兰战俘，其中绝大多数是美国人。约百分之十六的战俘在关押期间死亡，其余战俘战后回到各自国家。

1941年末,日本偷袭珍珠港发动太平洋战争,连续攻占菲律宾、新加坡、香港和印尼等地,俘虏了大批盟国人员,仅菲律宾一地,美、菲战俘即达9万余名。

日军除直接集体屠杀菲籍军人数万名之外,又以高压手段,强制战俘带病长途、饥饿行军,致使战俘死亡达一万余人,制造了骇人的“巴塘死亡之旅”。

此后,日本又无视国际法公约,1942年末,将各地区的盟军战俘,用货船密舱,转押到其“后方”,用来充当劳工和生化武器试验活体。奉天战俘营主营,又分为两大区域,即“囚营区”与“主劳役区”。“囚营区”为战俘宿舍,“主劳役区”为战俘做劳工的工厂,此厂为“满洲工作机械株式会社”,代号为“MKK”,制造军工产品。

1942年11月11日,盟军战俘初到奉天时,被临时囚禁于旧日张氏东北军驻地“北大营”,在临时搭建的泥草“窝棚”中居住,战俘们缺少衣物御寒,在第一个冬季里,由伤、病与饥寒而致死亡的盟军尸体,堆满仓库难以掩埋。

1943年7月29日,战俘转入特别建造的囚地,即前文所述奉天东关外的永久性战俘营。日军在司令部主管理区内,挂上招牌“奉天俘虏收容所”。

据英国战俘伯特·皮蒂少校回忆,第一批入营人数为2052人,直接因病、伤、残害死亡的达252人,死亡率约12%,而据查,在二战中,法西斯德国的战俘集中营,死亡率仅不过4%。

1945年8月15日,日本向盟国无条件投降,就在此前后,战俘营的日军大肆销毁文件、资料、档案,企图消灭罪证。

参加过美国空军营救先遣队的82岁老兵里奇,每忆起从奉天到西安,接回温赖特将军途中,受到中国农民全力款待,在极艰辛的条件下,做最可口的饭菜的情景,总是激动不已。

近年来,他们一面汇集材料,联手在美国法院,对日本当局提出诉讼,求得精神与经济赔偿;一面积极联络各方,组织起中国奉天战俘营旧地之旅,以再看看中国,看看中国友人。

2003年9月15日至20日,“美国奉天战俘幸存者访问团”终于如愿,回到久别的故地沈阳,参观了“奉天战俘营”及劳役场“MKK”遗址,并与当年共患难的中国老工友会晤、座谈,他们相互拥抱、问候,喜悲俱生,场面十分感人。这些战俘老战士,都表达了一个共同心愿:“奉天战俘营旧址”是一个时代的重要历史象征与见证,希望把它永久保存作为历史教育基地,以使世界各国人民记取教训,永志不忘。

经多方征集，该纪念馆从国内外收集到四五百张历史照片、几百分钟的音像资料和一些珍贵的历史文献，专门采集了老兵的手模和当年的用品及实物。沈阳二战盟军战俘营的卫兵房、战俘营房、厕所、盥洗室、洗衣房、医院、水塔等三千多平方米建筑也基本保存下来。

沈阳二战盟军战俘集中营是二战期间关押盟军军衔最高、遗址保留最完整的战俘营。是沈阳有关方面历经数年筹备，在原址兴建的纪念馆。这是中国唯一一个以二战期间盟军为题材的纪念馆。

参观二战盟军战俘集中营纪念馆，深刻的领悟到日本发动侵略战争给世界人民带来的巨大灾难，纪念馆的建立，警示世人以史为鉴。这段历史，我们将来也要讲给孩子听，代代相传。我们不能忘了百万将士流血成仁，千万民众流血牺牲，胜利虽最后到来，代价却十分重大。在这和平年代，要牢记幸福来之不易。

沈水生态科技创新城管委会经济发展局 赵静 2016年3月31日

第三篇：辽源二战盟军高级战俘集中营史实研究

辽源二战盟军高级战俘集中营史实研究

辽源二战盟军高级战俘集中营（以下简称“辽源集中营”）研究工作开展以来，我们辽源市地方志编纂委员会按照国务院《地方志工作条例》中依法开展地情资源开发的工作要求，全力组织对辽源集中营遗址的研究、抢救、保护和开发工作。率先在全市成立了“辽源二战盟军高级战俘集中营史实研究课题组”；第一次正式接待外埠专家和学者来辽举行座谈；第一次在全市甚至全国对有关资料进行大规模的收集和挖掘；第一次把史实研究工作进行了省级课题立项，并争取了立项经费；第一次编纂了辽源集中营基础资料图册，并与世界二战集中营研究学者和外国专家进行交流；又是第一次对辽源集中营未来的保护和开发提出合理方案。

总之，我们市方志委在辽源集中营史实研究工作中，本着依法开发、资源共享、对历史负责和服务当代的原则，大力开展集中营的研究和宣传工作。并确立了三个主攻方向，一是要搞清历史真相，二是依法补记辽源市志，三是寻求与经济转型工作的契合点。即不但要提高整个社会对辽源集中营研究工作的关注和参与，引导研究工作向更深层次发展。同时还要探索史实研究工作服务经济发展的路子，进而影响和促进研究工作本身。最终目的就是要打好打牢研究和开发辽源集中营的基础，为下一步全市各部门进一步保护开发辽源集中营提供坚实的智力和动力支持。下面，就史实研究工作相关内容报告如下：

一、史实研究工作开展情况

一是座谈研讨工作。史实研究工作开展以来，共组织召开五次座谈研讨会，充分利用了座谈加研讨的形式促进工作开展。通过座谈会解决的问题有：

1、确定遗址全称为“辽源二战盟军高级战俘集中营”。

2、在课题组内部大致敲定了辽源集中营的遗址范围。

3、呼吁地方军分区对遗址进行保护，并取得了实际效果。

4、在第一次座谈会中率先成立了全市第一个史实研究组织－“辽源二战盟军高级战俘集中营史实研究课题组”。

5、确立了辽源集中营史实研究工作的研究方向、研究方法和研究原则。

6、创造了与社会各界专家学者交流平台。

二是资料收集工作。资料收集工作从三个方面入手。首先对本市掌握的资料进行搜集。重点实施了“百人”走访工作，即辽源集中营周边老人走访、相关知情人走访 和对温莱特将军营救小组撤离有过援助的百姓走访。走访计划100人，现己完成70余人。其次是外埠资料的收集。组织人员到北京、上海、长春、沈阳、抚顺、大连等地大规模收集和挖掘资料。其中收获最大的是抚顺战犯管理所和上海提篮桥监狱。最后是辽源集中营现状资料的收集。实地测量了遗址的座标、形状、面积、朝向等，考察了遗址地道的挖掘情况，对地道与地面距离，地道的走向进行了测量。现所有收集的资料均己建立索引档案。

三是资料整理利用工作。组织专门人员对收集的资料进行分类整理。同时充分利用现有资料，编纂了《辽源二战盟军高级战俘集中营史实研究文图册》一书，利用大量的真实图片准确直观的讲述历史。该书作为史实研究工作的工具书、资料集和宣传册为史实研究工作更好的开展打下了基础。同时在文图册编纂基础上，着手推出“辽源集中营史实研究”一书，该书将更全面更准确的反映历史真相，为保护开发辽源集中营遗址服务。该书现正在编纂过程中。

四是学术交流工作。组织人员到沈阳走访辽宁九一八战争研究会，与有关专家交流对接；与郭振和雕塑厂洽谈了辽源集中营沙盘模型制作事宜；专访了辽源战俘营见证者辽宁省总工会离休干部李传国老人(辽源籍)对辽源(西安)盟军高级战俘营的回忆和介绍。组织人员参加了在沈阳召开的由沈阳二战盟军战俘集中营研究中心等部门联合举办的“沈阳二战盟军战俘国际学术研讨会”，会上与美国领事和台湾战俘协会会长等各国专家学者进行了充份交流。

五是分析调研工作。有针对性的对“二战美国老兵及家属在沈阳共同举办座谈会的会场原址”和“沈阳二战盟军战俘营遗址重建现场”进行了调研，充分听取了沈阳战俘营有关学者建议，对辽源集中营遗址的保护和开发工作进行了深入分析研究，提出了后续立体保护开发建议和整合辽源二战遗址文化的建议。

到目前为止，辽源集中营史实研究工作进展顺利，成效显著。

二、研究工作相关史实课题

1、辽源集中营史实概述。

太平洋战争爆发后，日本法西斯俘获了大批美国、英国、荷兰、澳大利亚等盟军战俘，先后建立了18个正式的日军俘虏收容所，即关押盟军战俘的集中营。包括各俘虏收容所的分支机构及临时收容机构，共有200多个战俘营，辽源的战俘集中营就是其中之一。辽源集中营初期是被用以关押政治犯、反满抗日分子和迫害无辜平民的法西斯魔鬼集中营，后期被日军做为专门关押从太平洋战场俘获战俘的战俘集中营。1944年12月，辽源集中营接到日军从郑家屯秘密转移过来的一批高级战俘，这批战 俘有盟军副司令美军驻菲律宾司令温莱特中将、英军驻远东马来区司令珀西威尔中将等41位高级军官（其中，温莱特和珀西威尔两位将军被解救后受麦克阿瑟邀请参加并见证了在美军“密苏里”号战列舰举行的日军签降仪式），使辽源集中营关押的盟军战俘人数先后达到200多人。由于这批战俘特殊的历史背景，从此辽源集中营被日军披上了神秘的外衣。二战后，美日两国迅速结成美日战略同盟，致使这一真相又被尘封了60余年，直到近年经多方考证才大白于天下。

辽源集中营曾关押过二战盟军高级战俘这段重大的历史史实，最终造就了辽源集中营成为了二战历史上绝无仅有的关押盟军战俘级别最高，战俘涉及国家和民族最多，并有着重大历史地位和极高研究价值的典型国际二战遗址。

相关历史背景：

1942年，第二次世界大战期间的太平洋战场上，英美等国组成的同盟国军队面对日军的疯狂进攻，都相继经历了历史上前所未有的大规模失败。1942年2月，英军驻远东马来区司令帕西威尔中将率8万多英澳联军在新加坡投降；4月－5月间的菲律宾战役，美菲联军两次投降人数之和达到9万多人，美军驻菲律宾最高军事长官乔纳森·温莱特中将和美军巴丹守军司令爱德华·金少将等高级将领陆续被俘。由于战俘人数众多，日军陆续将战俘分别转移到中国境内的各战俘营。其中，在菲律宾投降的美菲战俘经历了著名的巴丹死亡行军后，剩下的战俘被关押到沈阳战俘集中营。投降的军官们则陆续被集中有一起，辗转关押在菲律宾和台湾等地，最终被送到被日本人称之为本土的满洲国。这批从太平洋战场俘获的高级战俘随着战局的不断变化，重要性也与日俱增。日军为了保护好这批日后可能成为战争砝码或人质的高级战俘，最后终于选择辽源集中营做为他们的最后关押地点。

辽源集中营原名辽源北大营，始建于1932年10月。由皇姑屯事件策划者河本大作一手筹建。辽源集中营占地3万平方米，地势东高西低，营房四周设有壕沟、电网、铁丝网，并设有地下暗堡和地道。整个营区由十字型马路划分成四部分，西部是关押中国犯人的监舍和日军的守备队部，东面是兵营，靠近兵营有三排日式瓦房，就是日后关押盟军高级战俘的地方。

1943年初，辽源集中营开始陆续关押盟军战俘。温莱特和珀西威尔等高级战俘进入较晚。当时负责辽源集中营的日军指挥官名叫原井，对战俘们要求较为严厉。但当时日军在战场上节节失利，所以温莱特等人在辽源集中营受到的待遇与其他战俘营相比情况较为改观。日军意识到他们手中掌握的这些高级战俘有可能成为日后与盟军周旋的有力砝码。可是危险也时时伴随着这些高级战俘。如果战争失利，恼羞成恼的日军极有可能毁灭“证据”，或者把他们当成泄愤工具。1945年8月，美军为了营救高级战俘，专门组建了“红色行动”小组，由于情报有误，被空投到沈阳，后到辽源救出了这些高级战俘。“红色行动”小组成员之一霍尔雷斯，中文名李奇，现仍健在，并到过辽源探访当年营救之旅旧地。

高级战俘获救后，其中的温莱特和珀西威尔受到麦克阿瑟的邀请，一同参加了在美军“密苏里”号战列舰上举行的日军签降仪式。至此，从辽源走出去的将军们见证了第二次世界大战的结束。

集中营的现状：

辽源二战盟军高级战俘集中营遗址现位于辽源军分区的东山坡上。辽源解放后，集中营所在地被作为辽源军分区驻地，其中关押过高级战俘的营房原有20多间。军分区接管后，原战俘营房作为部队财产，曾经作为仓库、工厂以及家属宿舍。由于年代久远，房屋破损，现只保留下5间。遗址现存的营房为砖木结构的日式建筑。外墙用红砖砌成，并用水泥勾缝。红砖为日伪时期烧制，比现有红砖略大。屋内顶棚用木板条制成，表面涂抹白灰。整个营房宽约8.5米，房沿离地面高度约为3.2米，中间房梁处离地约4.1米，整个建筑十分高大。

现整个营区遗址成三个梯型状，现存营房在最高的第三梯形上。第一、二梯形均约长60米，第三梯形约长28米，第二梯形到第三梯形高2米。营房遗址在整个营区中地势较高、视线较好，方便当年营房下地道和地下室的建造。在战俘营遗址北面已经扒掉的旧房地下发现有水泥建筑，西侧对面的房子里也发现有一处地下建筑，地下建筑很深，始终没有人进去过。经过实地考证，证实两处地下建筑均为地道遗址。第一处地道遗址距地表4.2米深，为南北走向，并与一个长宽约3米的正方形地下室相连，可能为地道入口。地道和地下室下面都是水泥地面，也是红砖砌成的墙，有水泥沟缝，整个地道高约1.8米，宽只有约1米左右。第二处挖掘出的地道在现存营房的南面，此地道顶棚距离地面有6米高，相当深。在考证挖掘地道过程中，发现第二处挖掘出的地道并未完工，在坑道内发现了两枚日本“三八”式步枪子弹壳和劳动工具。同时，在现营房遗址周围还能发现日伪时期的部分物品残件。据知情人回忆，当年辽源集中营修有暗堡和地道，地道入口有门。靠集中营南边大墙外建有日本平房，里面住的是日军军官家属，据说从平房那里也有地道进入集中营，并和营区内地道相连。

2、辽源集中营设立原因调查。

日军选择辽源（西安）关押盟军高级战俘是经过慎重考虑和精心策划的。高级战俘作为战争进行过程中和战争结束后的重要砝码，在日军心目中的地位非常重要，甚到对整个第二次世界大战的进程和结果都有着极大的影响。选择安全的地点，“保护” 好这些特殊战俘对日军来讲有着特殊的政治目的。所以，研究日军设立辽源集中营的历史原因，正说明了辽源集中营有着极高的历史地位。经综合分析与查证资料，日军设立辽源集中营的原因主要有以下几点：

一是地理位置特殊。辽源（西安）位于长白山余脉与松辽平原的过渡地带，地处东北哈尔滨、长春和沈阳三个主要中心城市的中轴地带，距当时日本在东北设立的伪满州国的首都长春（新京）100公里左右，距当时东北最重要的城市之一沈阳（奉天）200公里左右，距东北最重要的口岸城市哈尔滨300公里，距大连港500公里，距营口海城和浑春等口岸也很近。同时，日军在辽源（西安）东丰还设立了军用机场。并且辽源（西安）周边分别与四平、吉林、梅河口和辽宁的西丰相邻，使辽源（西安）完全被包围在当时东北伪满州国的重要城市圈内，成为二战时期日本在东北首屈一指的重要军事、政治和经济要地。因为东北是日军的战略后方，辽源由于地理位置特殊自然就成为了后方的后方，这是日军设立辽源集中营的一层考虑。

二是交通运输便利。辽源由于其特殊的地理位置，历来的统治集团都十分重视辽源的交通发展。二战时期，日本出于军事战争考虑在东北扶持伪满州国修建了大量的铁路交通和公路交通。其中，经过辽源境内的四（平）梅（河口）线铁路全长149公里，并连接长大和沈吉两大干线的联结线。东北沦陷后，日军基于战争需要对四梅线铁路进行了技术改造，并续建了西（安）四（平）支线，并于1937年将两条线路合并称“四梅线”，使当时的四梅线铁路贯穿辽源全境，这为日军的战略物资、装备和人员的快速转移创造了条件。交通运输的便利也是促使日军设立辽源集中营的原因之一。

三是经济基础扎实。辽源（西安）设置沿革较晚，但辽源（西安）诞生伊始就做为小规模的商品集散地而出现，并且经过了长期的发展，早期的辽源（西安）逐步形成了商品交换频繁，市场初具规模，与周围城市经济来往密切，商品经济意识超前等扎实的经济基础。日军战领东北后，在辽源（西安）凭借武力强行接管了东北第二大煤矿―西安炭矿，并着手进一步规范了辽源（西安）的经济秩序，进一步发展了辽源（西安）的经济规模，使辽源较早出现了相对完善的商品交换市场和小规模的手工制造业。经济基础的稳定代表着社会秩序的相对稳定，代表着法西斯统治的相对牢固，代表着物资的相对丰富，这是日军在辽源（西安）设立盟军高级战俘营的又一层考虑。

四是军需物产丰富。辽源（西安）物华天宝、人杰地灵，历来就是物产丰饶，资源丰富。由于辽源的地理位置与世界著名的荷兰首都阿姆斯特丹处于相同的地球纬度，处于农作物种植及家畜养殖的地理黄金带，年日照时间长，水量充沛，使得辽源（西安）不仅盛产优质玉米、水稻、大豆、高梁、小米等粮食作物，家畜养殖十分发 达，并且野生动植物资源繁茂，这就使辽源（西安）成为日军在东北掠夺并补充军需物资的重要基地。另外，辽源矿产资源十分丰富。日军凭借武力强行借管辽源（西安）西安炭矿后，进行了疯狂地大肆掠夺，由于西安炭矿的煤质好、产量高，又成为了日军补充军需燃料的重要基地。

五是社会相对稳定。日军接管辽源矿山后，为了控制煤炭生产，维护日伪统治，迅速组建了伪西安县公署，扶植亲日的辽源（西安）原公安局长戴东藩出任伪县长，成立了驻辽源（西安）日本领事馆，派遣了日本守备队，以武装力量牢牢地控制了西安县城。同时，日军不但以武力压迫辽源（西安）人民，更是建立了银行、学校、满人技术教习所及神社等场所，以便在经济社会各层面和精神层面压迫辽源（西安）人民，这一切使得当时的辽源（西安）成为了日军法西斯统治下的“模范县”。残酷的镇压和社会的相对稳定是日军在辽源（西安）设立战俘营的重要因素。

六是生态环境优异。辽源（西安）的生态环境尤为突出，辽河之源，白山之尾。四周群山环绕，丘陵围城；城中有一座龙首山，被百姓俗称为“大疙瘩”山；城内渭津河、梨树河、半截河、二道河、三道河、沙河等河流交汇，汇成东辽河发源地，形成了龙山戏水的独特魅力，辽源（西安）特殊的生态和地理景观在全国甚至全世界也不多见。站在城中的“大疙瘩”山上，举目四望，城市四周尽收眼底，周围群山遮蔽，使得辽源（西安）成为景色秀美、易守难攻的战略保险柜。这也是日军选择在辽源（西安）设立高级战俘营的动因之一。

七是自然条件优越。辽源一直就被人们称为“平安埠”、“安乐窝”，有记录以来从没发生过冰雹、地震、水灾、旱灾等一些大的自然灾害。辽源（西安）属半湿润中温带大陆性季风气候，一年四季分明，冬天不太冷，夏天不太热，年平均气温5.2℃，全年降水120天左右，并且夏季雨热同季，光热条件好，十分适宜人们居住。清末年间由于资源丰富、景色秀美，做为皇家钦点的“风水宝地”，辽源（西安）曾被列为“皇家鹿苑”，专供皇室成员打猎游玩之用。处于战争末期的日军十分迷信，从他们四处修建神社可见一斑。所以，这也是一个日军选择在辽源建立集中营的重要因素。

3、辽源集中营的历史地位。

辽源集中营是二战历史上绝无仅有的关押盟军战俘级别最高，战俘涉及国家最多，并有着重大历史地位和极高研究价值的典型国际二战遗址。那么它的历史地位和现实意义要通过以下几点来说明。

一是战俘级别高。辽源集中营关押的41名盟军高级将领中，在已知的战俘名单中就有5位中将、5位总督、4位少将（司令）和2位首席法官。除此之外，还关押 过美国第11军军长乔治·帕克少将和英军空军少将莫尔特比等人。这些高级将领们被俘之前或指挥大军，或镇守一方，或身世显赫，或地位特殊。他们其中有盟军副司令温莱特中将，有英军马来区守将帕西威尔中将，有荷兰驻东印度司令考尔中将，有金融港口香港第 任总督马克杨爵士，有英国高等法院大法官摩西尔文等等，如此之多的高级将领同时被俘关押实属罕见。

二是涉及国家多。在太平洋战争中，日本执行的南进计划占领了整个东南亚、太平洋西南部，势力一直扩张到印度洋。由于整个东南亚有很多西方列强殖民地，造成太平洋战争中参战国家众多。日本突袭珍珠港后正式对日宣战的国家就有美国、英国、加拿大、澳洲、新西兰等二十余个国家。所以日军转移到辽源集中营的高级战俘虽然只有41人，但却来自六个不同国家。这在二战史上一个地区集中营同时关押来自六个国家的高级战俘仅此一处。

三是产生影响深远。高级战俘们被押解至辽源集中营时，正是日本在太平洋战争中节节失利而且日本本土遭到美军轰炸的时候，日军严加“保护”高级战俘，自然是想利用这些高级战俘对战争的不利局面产生影响。同时将高级战俘作为人质或日后谈判的砝码。辽源集中营对战后影响也极深。辽源集中营属于日军高级军事秘密，战后却也同时成为了美国等盟国的高级军事秘密。美日政府对这段历史的讳莫如深，正说明这段历史必然会对当时战争结果的评判，对战后各国政策的制定，甚至对战后新的世界格局产生深远的影响。

基于辽源集中营特殊的历史地位，辽源集中营是不可多得的极具文物价值的世界级宝贵遗产。所以，做好辽源集中营的保护和开发现实意义重大。

4、辽源集中营立体保护开发建议。

辽源集中营遗址不仅揭示了日本法西斯的罪行，更典型反映了世界上所有爱好和平的人们团结一致、坚持真理，并为换取和平所付出的沉重代价。所以遗址的保护开发工作要从建立辽源集中营遗址的文化范畴开始，找准立足点，找准切入点。要从文化、政治、经济、社会、教育各方面入手，全面认清辽源集中营的现实价值，并不断扩大和提高辽源集中营在全国乃至全世界的影响和地位。要宣传并鼓励社会各界为集中营遗址的保护作贡献，要积极争取政府政策支持，要大力吸引企业的资金援助，努力在全市形成遗址立体保护开发的工作氛围。为了进一步保护开发辽源集中营，现提出辽源集中营立体保护开发建议如下：

（1）继续加大研究力度，建立辽源集中营文化范畴。

保护遗址先要对遗址有一个正确的认识，进而产生出准确的评价。要做好辽源集中营遗址保护开发工作，首先要加大史实研究力度，为辽源集中营遗址建立一个准确的文化范畴。只有通过文化范畴的建立，才能准确了解辽源集中营在特殊历史时期所处的历史地位，发挥的历史作用以及产生的历史影响，进而明晰辽源集中营保护开发的方向以及价值体现的策略。在具体工作中，一是要建立健全辽源集中营资料档案库，力争做到辽源集中营每一件历史史实都有据可查，尽量还原辽源集中营的历史全貌。二是建议成立辽源集中营史实研究中心。明确一个组织行为统一去研究、指导和进行辽源集中营遗址保护相关工作。现实也需要有这么一群人去奔走，把辽源集中营史实研究程序、深入、卓有成效的开展下去。三是要全力研究破解有关辽源集中营的历史谜团，挖掘辽源集中营产生的历史影响和社会联系，不断寻找与当代主流文化的对接，承载和平与发展的主题制造新的社会联系，不断创新辽源集中营的文化范畴，以促进遗址的保护开发，促进本地文化产业升级。

（2）大力宣传遗址保护，培养辽源文化新的兴奋点。

首先，辽源集中营遗址是辽源人民的共同宝贵财富，遗址的保护和开发也是每一个辽源人民应尽的义务。所以，要让我们辽源人民先了解自己家乡曾经发生过这么一件重大历史史实。要通过制作辽源集中营遗址保护记录片，刊登辽源集中营史实连载，制作辽源集中营史实专题网站等各种形式，对遗址保护和开发进行大力宣传，提高整个社会的关注度和参与度。其次，要借助辽源集中营遗址保护开发，积极参与全国和世界有关二战遗址的相关保护活动，加强与世界各二战遗址保护组织及学术团体的交流，不断扩大和制造影响，进而把握国内、国际对二战遗址的认识、保护力度和政策指向，努力把辽源集中营遗址列入第七批全国重点文物保护单位，进入到世界著名二战遗址行列，为辽源的文化产业升级做出贡献。

（3）加快遗址恢复重建，全面建设集中营遗址纪念馆。

要加快辽源集中营遗址的保护和恢复重建工作。辽源集中营现遗址仅保留下五间监舍，保护形势很严峻，恢复任务很迫切。要尽快建立辽源集中营遗址保护开发基地，建议成立辽源集中营遗址纪念馆。具体工作一是尽快敲定遗址范围，落实遗址用地。二是修缮现有监舍，按资料重建损毁遗址。三是在遗址周围建立辽源集中营遗址纪念馆。要设立相关文物展厅；设立历史史实视频播放展厅；制作关押高级战俘生平铭文；制作陈列温莱特、珀西威尔等部分高级战俘塑像。同时建议选择与辽源集中营有关的重大历史事件，制作场景回放蜡像展厅，给人们以更直观更有效的方法去感受历史史实。四是积极争取申报遗址为省和国家级文物保护单位，全力争取国家遗址保护资金投入。（沈阳战俘集中营遗址己经得到国家高度重视，并获得国家保护资金5800万 元，并且这笔款项只做为沈阳战俘集中营的修缮经费，并不包括后期维护和项目的开发费用，说明了国家对这类文物进行保护的认识和决心。）

（4）整合辽源二战遗址，积极构建辽源特色旅游线路。

辽源的二战遗址中除辽源集中营遗址之外还有辽源矿工墓遗址。辽源矿工墓遗址作为吉林省重点文物保护单位、吉林省首批爱国主义教育基地和第六批全国重点文物保护单位，早以名声在外。所以，做好辽源集中营的保护开发工作，打造特色旅游资源，就必须做到统筹规划，使辽源集中营遗址与辽源矿工墓遗址遥相呼应，通过整合资源相互促进。同时，要继续深入挖掘辽源其它二战遗址以及辽源在日军占领期间相关文物和遗迹形成辽源独有的二战遗址群文化，使之形成有规模、有看点、有教育意义的辽源特色旅游线路，在此基础上壮大辽源特色旅游事业，促进经济发展。

（5）扩展有限资源，开辟爱国主义和战争史教育基地。

辽源集中营遗址在全国甚至全世界也是不可多得重要历史文化遗产，是教育子孙后代、维护世界和平的重要爱国主义教育基地和战争史实教育基地，它的历史文化价值注定会随着时间的推移而逐渐彰显出来。但辽源集中营虽然关押战俘的级别高，却因种种原因一直不为世人所知，加之存在遗址范围小，规模不大的客观因素，都对宣传扩大辽源集中营的影响造成不利局面。所以，在做保护开发辽源集中营文章的同时，不仅要打好精品牌，还要打好特色牌，以扩展有限资源。建议在修建辽源集中营纪念馆的同进，修建二战大事记史实展览馆。建立二战大事记史实展览馆可以促进人们对辽源集中营的历史从更广的层面产生更加深入的认识，不但可以直观衬托辽源集中营遗址的历史地位，还能为在辽源集中营遗址开辟爱国主义和战争史实教育基地直接服务。

总之，挖掘辽源集中营历史，保护辽源集中营遗址不仅是让全世界爱好和平的人们永不忘记这段悲惨的历史，以史为鉴，面向未来。更能通过这项工作为全市文化产业升级服务，为吸引相关领域的国家经费和社会资金投入服务，为扩大辽源国内国际影响促进招商引资工作服务，为开辟辽源旅游项目促进经济发展服务，甚至通过保护开发产生的交流、互访、沟通，为中美关系继续升温，中国与二战其它盟国关系升温，中日关系的改善和两岸的统一做出积极贡献。所以，做好辽源集中营遗址保护开发工作意义重大。

5、整合辽源二战遗址群文化的建议

第二次世界大战是人类历史上最为悲状、惨烈、残酷和灭绝人性的大灾难。其中灾难深重的中华民族在这次大战中更是伤痕累累，无数的牺牲，无数的失去，无数的分离，无尽的耻辱。而在中华民族广袤的大地上，东北三省受害最重，受压迫时间最 长。东北三省中吉林省辽源市，当时的西安县便是一个当时直至现在也是鲜为人知的二战重灾区的典型代表。辽源是因煤而兴的城市，同样却因为资源的丰富招来日军疯狂的掠夺和残酷的迫害。

我们在收集整理辽源集中营历史资料的过程中，发现辽源不但在二战中受灾最重，而且十分典型。日军不但用武力控制辽源，还通过政治、经济、宗教和文化等各种手段镇压和奴化辽源人民，这一过程在对辽源这座城市造成巨大的灾难，对辽源人民心灵造成巨大伤害的同时也为他们疯狂罪行留下大量的证据。所以通过现有资料深入挖掘辽源现有二战遗址空间很大。这项工作不但能为辽源集中营遗址的保护和开发提供佐证，更使整合辽源二战遗址资源，形成辽源二战遗址群文化成为可能，可以直接为进一步丰富辽源特色旅游资源服务。下面，我们对掌握的有关历史资料进行解读，对可能考证、抢救和挖掘的遗址提出假设。

1、指挥日军占领辽源的指挥官叫河本大作，是皇姑屯事件炸死东北军阀张作霖的直接策划者。皇姑屯事件过后，日本关东军迫于国际压力，不得不免除河本大作关东军高级参谋职务，但随即命令河本大作以满洲铁路株式会社的身份进驻辽源，全面负责辽源防务和煤炭资源掠夺等任务。由于河本大作负责当时日军在辽源的全面工作，而且在辽源居住长达10余年，所以围绕河本大作的历史遗址至今存在。比如在龙首山上有早年修建的以河本大作命名的河本亭遗址，有河本大作在辽源居住的故居遗址等。

2、日军接管辽源后，按照大日本帝国的移民计划，先后往辽源派驻了大量技术人员和平民约4000多人，进驻到矿山、发电厂，牢牢控制辽源的经济动脉。同时在辽源修建了大量的日本式住宅。辽源解放后，这些日本住宅或遭到战争损毁，或被拆除，或被改造的面目全非，但至今还存在很多当年日本修建的房屋。可选择一两处典型的保存较好的日本式住宅加以维修抢救为遗址。

3、日军统治辽源时期，除了利用武力迫害辽源人民，更在政治、经济、文化、宗教等方面对辽源人民进行压迫。在政治上日军在辽源设立了领事馆，经济上建立过满洲中央银行西安支店，文化上建立过日本小学校、满人技术教习所和满月楼日本艺妓院等，宗教上修建了大量日本神社。从这方面入手可考证挖掘部份遗址。

4、日军时驻辽源后最先控制的就是辽源煤矿。当时的辽源煤矿原名西安炭矿，是东北第二大煤矿。围绕日军掠夺辽源煤炭资源可以挖掘的遗址很多。辽源矿工墓就是己有的十分典型的二战遗址。其它诸如伪满洲国西安炭矿办事处，满铁所辖的西安煤矿龙凤大坚井等遗址有待挖掘。

辽源集中营遗址与辽源矿工墓遗址是辽源二战遗址中最典型，历史地位最高，产生影响最广泛的两处重要遗址。在研究保护辽源集中营遗址的同时，如能深入挖掘其它二战遗址，可以从侧面说明日军选择辽源做为关押高级战俘集中营的部份原因，可以直接反映辽源人民受到的残酷迫害，对进一步完善辽源爱国主义和战争史实教育内容将起到积极作用。并且二战遗址的广泛挖掘可以扩大辽源二战遗址群的规模，将对整合辽源二战遗址群文化产生积极影响。

第四篇：特洛伊失败原因

1.公元前1193年，特洛伊国王普里阿摩斯和他俊美的二儿子王子帕里斯在希腊斯巴达王麦尼劳斯的宫中 受到了盛情的款待。但是，帕里斯却和麦尼劳斯美貌的妻子海伦一见钟情并将她带出宫去，恼怒的麦尼劳斯和他的兄弟迈西尼国王阿伽门农兴兵讨伐特洛伊。

古希腊当时处在封建社会从诸候割据向中央集权过渡的时刻，与仍处于奴隶社会的特洛伊相比，占有天时。可战争是在远离希腊的高大城墙之前进行，特洛伊明显拥有地利。希腊联军师出有名为荣誉而战，特洛伊则为生存而战，人和方面双方平分秋色。

战争的前九年双方来回拉锯，谁也无法取得决定性的胜利。希腊联军的统帅阿喀琉斯和特洛伊年轻的国王赫克托耳逐渐成为在战争中成为双方各自的英雄。由于特洛伊城池牢固易守难攻，希腊军队和特洛伊勇士们对峙长达10年之久，希腊方面阿基里斯勇冠三军，特洛伊方面派出过无数勇士挑战，却无人是他一合之将，只要代表阿基里斯的银色盔甲与黑色头缨出现在哪里，希腊军队就会士气百倍；而特洛伊勇士们也只好接受现实，能逃多快就跑多快。

然后希腊人没有重型的攻城器械，没能一鼓作气攻下特洛伊，反而被挡在坚固的城墙之前束手无策。再而衰、三而竭，经过九年漫长的战争，希腊人的士气已经跌落到最低点，不少战士病倒，思乡情绪日重，联军面临着四分五裂的危险。

最后英雄奥德修斯献上妙计，让希腊士兵全部登上战船，制造撤兵的假相，并故意在城前留下一具巨大的木马特洛伊人大胜之后的第二天清晨，希腊联军的战舰突然扬帆离开了。平时喧闹的战场变得寂静无声。特洛伊人以为希腊人撤军回国了，他们跑到城外，却发现海滩上留下一只巨大的木马。特洛伊人惊讶地围住木马，他们不知道这木马是干什么用的。有人要把它拉进城里，有人建议把它烧掉或推到海里。正在这时，有几个牧人捉住了一个希腊人，他被绑着去见特洛伊国王。这个希腊人告诉国王，这个木马是希腊人用来祭祀雅典娜女神的。希腊人估计特洛伊人会毁掉它，这样就会引起天神的愤怒。但如果特洛伊人把木马拉进城里，就会给特洛伊人带来神的赐福，所以希腊人把木马造得这样巨大，使特洛伊人无法拉进城去。特洛伊国王相信了这话，正准备把木马拉进城时，特洛伊的祭司拉奥孔跑来制止，他要求把木马烧掉，并拿长矛刺向木马。木马发出了可怕的响声，这时从海里窜出两条可怕的蛇，扑向拉奥孔和他的两个儿子。拉奥孔和他的儿子拚命和巨蛇搏斗，但很快被蛇缠死了。两条巨蛇从容地钻到雅典娜女神的雕像下，不见了。希腊人又说，“这是因为他想毁掉献给女神的礼物，所以得到了惩罚。”特洛伊人赶紧把木马往城里拉。但木马实在太大了，它比城墙还高，特洛伊人只好把城墙拆开了一段。当天晚上，特洛伊人欢天喜地，庆祝胜利，他们跳着唱着，喝光了一桶又一桶的酒，直到深夜才回家休息，做着关于和平的美梦.深夜，一片寂静。劝说特洛伊人把木马拉进城的希腊人其实是个间谍。他走到木马边，轻轻地敲了三下，这是约好的暗号。藏在木马中的全副武装的希腊战士一个又一个地跳了出来。他们悄悄地摸向城门，杀死了睡梦中的守军，迅速打开了城门，并在城里到处点火。隐蔽在附近的大批希腊军队如潮水般涌入特洛伊城。10年的战争终于结束了。希腊人把特洛伊城掠夺成空，烧成一片灰烬。男人大多被杀死了，妇女和儿童大多被卖为奴隶，特洛伊的财宝都装进了希腊人的战舰。海伦也被墨涅依斯带回了希腊。特洛伊战争就此结束。

在这场战争中不同的人有不同的筹备和打算．有的人为了占有，有的人为了复仇，有的人为了名垂史册．不管是为了什么，在我看来，这都是一种私欲的膨胀．是人们内心的交战引发的外在的战争．特洛伊失败的一个重要原因首先就是特洛伊人的私欲的膨胀，好大喜功，他们被胜利冲昏了头脑，不仅仅满足于守住城池，他们想要完全消灭敌军。

另一方面阿喀琉斯在这场战争中也起到了重要的作用。阿喀琉斯是傲慢、反叛、所向披靡的，除了荣誉外，他从不效忠于任何人或任何事，而对建立不朽英名的无限渴望促使他加入阿伽门农旗下攻打特洛伊，他的退出与归来左右了这场战争。最终赫克托尔被阿喀琉斯所杀，而阿喀琉斯自己也死在了特洛伊的城墙下。

2、小说深刻地揭露了法国大革命前深深激化了的社会矛盾，强烈地抨击贵族阶级的荒淫残暴，并深切地同情下层人民的苦难。作品尖锐地指出，人民群众的忍耐是有限度的，在贵族阶级的残暴统治下，人

民群众迫于生计，必然奋起反抗。这种反抗是正义的。小说还描绘了起义人民攻击巴士底狱等壮观场景，表现了人民群众的伟大力量。作者站在人道主义的立场上，既反对残酷压迫人民的暴政，也反对革命人民过于极端的暴力。但《双城记》备受争议，因为在狄更斯笔下，失控阶段的革命演变成了巨大灾难，狄更斯批判革命人民盲目屠杀，在憎恨贵族社会对他们残酷压迫的同时，自己也变成了一种畸形的社会阶层，除了仇恨和报复，一无所有。

<双城记>作者站在人道主义的立场上，既反对残酷压迫人民的暴政，也反对革命人民过于极端的暴力。感觉作者的思想不是落在贫富差距上，而是期待理性的革命和人与人之间能毫无保留地爱。仅管资产阶级在这里面很丑恶，但是革命党人也因不理智并没给世人带来多少幸福。你可以选《悲惨世界》呀，写冉阿让，雨果自己就写了很多有关贫富差距带来的不良后果的段落。《双》在体现贫富差距上用的是描述的两个青年的命运。即使面貌相似，有共同追求，但身份不同，命运亦不同。

。《双城记》中有那些被划分为“第三等公民”的人，比如马奈特医生，比如德发日

夫妇。在革命前他们都是被侮辱被损害的人，只能被碾做泥，屈辱地活着。而当鲁莽的革命脚步步步逼近，闯入他们的生活时，革命在他们身上造成的变化是巨大的。也许你可以像马奈特先生那样变得宽容，饶恕一些人；又或者会像德发日太太那样变得疯

狂，不顾他人的死活，只为让那些无辜的人为他们的祖辈的罪孽去死。新世纪开始时，国王受到审判，被处以斩首；自由、平等、博爱的口号宣扬在每个街区。革命啊革命，没有停歇，没有怜悯，没有和平，没有片刻的缓冲休息，没有时间的度量。全国人

民处于癫狂的状态，正像一个病人在发烧时的那样。这让我想起《霸王别姬》中革命的那一幕，令人心酸，兄弟间互骂，亲人间

诋毁....一切都还在，一切又都以不在。在恐怖与恐怖中滋生的那些革命者，以亢奋的状态执行着对革命事业忠贞的动作，他们

令人畏惧，他们变得粗俗鄙陋，他们那一张张轮廓模糊的面孔，因疯狂而扭曲的表情。狄更斯所描绘的法国大革命留给我的就是

这样一种疯狂的感觉。人们说他是温和的资产阶级改良派，主张改革，但反对暴力革命，因而他对法国大革命有着客观审视的态

度，他与卡莱尔一样将法国大革命当作一种前车之鉴。他们作为文人，敏感地意识到当革命的激情达到顶峰后就会泛滥成灾，不

可收拾。人会变得阴森可怖，野蛮凶残。“啊，自由，多少罪恶假汝之名以行!”。小说的结尾带有宗教感，带有传奇感。卡屯代

替了夏尔·达奈走上了断头台，他自愿为了自己心爱的女人，抑或是遵从自己内心的理想献出了自己的生命，他死得那样从容，那样心安理得，让你不得不被这个人物感动。以爱战胜恨，以牺牲自己求得人与人之间的和谐，狄更斯多多少少在推崇着这样一

种理性的道德原则，这让我想起托尔斯泰的小说，感觉他们的作品都散发着一种人文主义和宗教似的赎罪感

第五篇：ppp失败原因

“鸟巢”是28届奥运会上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合营模式建造奥运场馆的典型，由中信集团、城建集团、金州控股集团三家组成的中信联合体与北京市国有资产经营有限公司共同组建项目公司，作为国家体育场的项目法人，负责国家体育场的设计、投融资、建设、运营和移交。

在“鸟巢”总计近32亿元的投资中，由中国中信集团公司等四家企业组成的中信集团联合体出资42%，北京市国有资产经营有限责任公司代表北京市政府支付剩余的58%，双方按投资比例组建国家体育场有限公司，负责“鸟巢”的融资、建设、管理等工作。根据特许经营协议，中信联合体拥有赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏。期满后，“鸟巢”由北京市政府收回。PPP大项目“鸟巢”为何半路散伙

从招投标、建设到运营的全程，一系列不符合PPP（政府和社会资本合作）模式精神和现行法律法规的做法，都给项目运营的最终失败埋下了伏笔。、“鸟巢”赛后运营一年，刚刚度过“蜜月期”的合作双方居然“离婚”了。2009年8月29日，北京市政府与中信联合体签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对“鸟巢”经营者进行股份制改造。中信联合体放弃了30年特许经营权，转而获得永久股东身份；国家体育场有限责任公司董事长、总经理等公司高层由北京市国资委派任。

“鸟巢”项目的失败出在执行过程中，PPP模式与现行的财务、法律等制度还存在矛盾。一方面，“鸟巢”的招标流程不完全符合PPP项目要求。将设计责任交给投标人是体育场馆建设的重要特点，但在“鸟巢”招标过程中，北京市政府先行招标选定了设计方案，造成设计上对体育场赛后商业运营考虑不足，限制了项目公司在赛后对“鸟巢”商业效率的最大化。另一方面，招标时过于看重融资能力，赛后运营管理能力没有引起足够重视，中信联合体内部缺少利益协调机制。

此外，国家体育场的“定位”加上公众对PPP模式认知不清，直接影响了赛后运营效益。在PPP执行过程中，PPP模式与现行的一些制度存在矛盾。例如，按照现在会计准则计提折旧，让“鸟巢”的盈利计算成为一个难题。在30年的运营期内，运营方事实上是在为北京市政府投入的20亿元的折旧额“埋单”，根本无法实现分红。

“鸟巢”经营权由北京市国有资产经营责任有限公司重新主导后，逐步实现了现金流的平衡，值得充分肯定。“但是政府收回„鸟巢‟经营权，违背了PPP模式初衷，对我国今后大型体育场馆PPP模式的推广存在不利影响。

从案例看导致PPP项目失败的主要因素

我们选取了自上世纪八十年代以来在中国实施的PPP项目中13个失败的案例，这些项目主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国实行PPP模式的主流领域。从这13个案例失败原因的汇总分析，我们认为中国PPP项目的失败主要是由以下风险造成的：

一、项目唯一性

是指政府或其他投资人新建或改建其他项目，导致对该项目形成实质性的商业竞争而产生的风险。

项目唯一性风险出现后往往会带来市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一系列的后续风险，对项目的影响是非常大的。

如杭州湾跨海大桥项目开工未满两年，在相隔仅50公里左右的绍兴市上虞沽渚的绍兴杭州湾大桥已在加紧准备当中，其中一个原因可能是因为当地政府对桥的高资金回报率不满，致使项目面临唯一性风险和收益不足风险。

鑫远闽江四桥也有类似的遭遇，福州市政府曾承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站，如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年18%的补偿。但是 2004年5月16日，福州市二环路三期正式通车，大批车辆绕过闽江四桥收费站，公司收入急剧下降，投资收回无望，而政府又不予兑现回购经营权的承诺，只得走上仲裁庭。该项目中，投资者遭遇了项目唯一性风险及其后续的市场收益不足风险和政府信用风险。

福建泉州刺桐大桥项目和京通高速公路的情况也与此类似，都出现了项目唯一性风险，并导致了市场收益不足。

二、法律变更

主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。

三、审批延误

主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。

例如，2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象。比较引人注目的是，泰晤士水务出售了其大场水厂的股份，Anglian从北京第十水厂项目中撤出口。

四、政策决策失误冗长

是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。

例如青岛威立雅污水处理项目由于当地政府对PPP的理解和认识有限，政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长。而且污水处理价格是在政府对市场价格和相关结构不了解的情况下签订，价格较高，后来政府了解以后又重新要求谈判降低价格。此项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决策签订不平等协议，从而引起后续谈判拖延，面临政府决策冗长的困境口。相类似的在大场水厂、北京第十水厂和廉江中法供水厂项目中也存在同样问题。

五、政治反对

主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险。

例如大场水厂和北京第十水厂的水价问题口，由于关系到公众利益，而遭到来自公众的阻力，政府为了维护社会安定和公众利益也反对涨价。

六、政府信用

是指政府不履行或拒绝行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。

例如在长春汇津污水处理厂项目中，汇津公司与长春市排水公司于2000年3月签署《合作企业合同》，设立长春汇津污水处理有限公司，同年长春市政府制定《长春汇津污水处理专营管理办法》。2000年底，项目投产后合作运行正常。然而，从2002年年中开始，排水公司开始拖欠合作公司污水处理费，长春市政府于2003年2月28日废止了《管理办法》，2003年3月起，排水公司开始停止向合作企业支付任何污水处理费。经过近两年的法律纠纷，2005年8月最终以长春市政府回购而结束。

再比如在廉江中法供水厂项目中，双方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期为30年。合同有几个关键的不合理问题：问题一，水量问题。合同约定廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不得少于6万立方米，且不断递增。而当年廉江市的消耗量约为2万立方米，巨大的量差使得合同履行失去了现实的可能性；问题二，水价问题。合同规定起始水价为1.25元人民币，水价随物价指数、银行汇率的提高而递增。而廉江市每立方米水均价为1.20元，此价格自1999年5月1日起执行至今未变。脱离实际的合同使得廉江市政府和自来水公司不可能履行合同义务该水厂被迫闲置，谈判结果至今未有定论。除此之外，遇到政府信用风险的还有江苏某污水处理厂、长春汇津污水处理和湖南某电厂等项目。

七、不可抗力

是指合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避或克服的事件或情况，如自然灾害或事故、战争、禁运等。

例如湖南某电厂于上世纪 90年代中期由原国家计委批准立项，西方某跨国能源投资公司为中标人，项目所在地省政府与该公司签订了特许权协议，项目前期进展良好。但此时某些西方大国(包括中标公司所在国)轰炸我驻南斯拉夫大使馆，对中国主权形成了严重的实质上的侵犯。国际政治形势的突变，使得投标人在国际上或中国的融资都变得不可能。项目公司因此最终没能在延长的融资期限内完成融资任务，省政府按照特许权协议规定收回了项目并没收了中标人的投标保函，之后也没有再重新招标，从而导致了外商在本项目的彻底失败。

在江苏某污水处理厂项目关于投资回报率的重新谈判中，也因遇到非典中断了项目公司和政府的谈判。

八、融资

是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。

PPP项目的一个特点就是在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。在湖南某电厂的项目中，发展商就因没能完成融资而被没收了投标保函。

九、市场收益不足

是指项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。例如天津双港垃圾焚烧发电厂项目中，天津市政府提供了许多激励措施，如果由于部分规定原因导致项目收益不足，天津市政府承诺提供补贴。但是政府所承诺补贴数量没有明确定义，项目公司就承担了市场收益不足的风险。

另外京通高速公路建成之初，由于相邻的辅路不收费，致使较长一段时间京通高速车流量不足，也出现了项目收益不足的风险。在杭州湾跨海大桥和福建泉州刺桐大桥的项目中也有类似问题。

十、配套设备服务提供

指项目相关的基础设施不到位引发的风险。

在这方面，汤逊湖污水处理厂项目是一个典型案例。2001年凯迪公司以BOT方式承建汤逊湖污水处理厂项目，建设期两年，经营期20年，经营期满后无偿移交给武汉高科(代表市国资委持有国有资产的产权)。但一期工程建成后，配套管网建设、排污费收取等问题迟迟未能解决，导致工厂一直闲置，最终该厂整体移交武汉市水务集团。

十一、市场需求变化

是指排除唯一性风险以外，由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。

例如山东中华发电项目，项目公司于1997年成立，计划于2004年最终建成。建成后运营较为成功，然而山东电力市场的变化，国内电力体制改革对运营购电协议产生了重大影响。

第一是电价问题，1998年根据原国家计委曾签署的谅解备忘录，中华发电在已建成的石横一期、二期电厂获准了0.41元/度这一较高的上网电价；而在2002年10月，菏泽电厂新机组投入运营时，山东省物价局批复的价格是0.32元/度。这一电价不能满足项目的正常运营；

第二是合同中规定的“最低购电量”也受到威胁，2003年开始，山东省计委将以往中华发电与山东电力集团间的最低购电量5500小时减为5100小时。由于合同约束，山东电力集团仍须以“计划内电价”购买5500小时的电量，价差由山东电力集团自己掏钱填补，这无疑打击了山东电力集团公司购电的积极性悼。在杭州湾跨海大桥、闽江四桥，刺桐大桥和京通高速等项目中也存在这一风险。

十二、收费变更

是指由于PPP产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目公司的运营收入不如预期而产生的风险。

例如，由于电力体制改革和市场需求变化，山东中华发电项目的电价收费从项目之初的0.41元/度变更到了0.32元/度，使项目公司的收益受到严重威胁伸。

十三、腐败

主要指政府官员或代表采用不合法的影响力要求或索取不合法的财物，而直接导致项目公司在关系维持方面的成本增加，同时也加大了政府在将来的违约风险。

例如由香港汇津公司投资兴建的沈阳第九水厂BOT项目，约定的投资回报率为：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回报率使得沈阳自来水总公司支付给第九水厂的水价是2.50/吨，而沈阳市1996年的平均供水价格是1.40/吨。到2000年，沈阳市自来水总公司亏损高达2亿多元。这个亏损额本来应由政府财政填平，但沈阳市已经多年不向自来水公司给予财政补贴了。沈阳市自来水总公司要求更改合同。

经过数轮艰苦的谈判，2000年底，双方将合同变动如下：由沈阳市自来水总公司买回汇津公司在第九水厂所占股权的50%，投资回报率也降至14%。这样变动后沈阳自来水厂将来可以少付两个多亿。其实对外商承诺的高回报率在很大程度上与地方官员的腐败联系在一起，在业内，由外商在沈阳投资建设的八个水厂被誉为“沈阳水务黑幕”。

以上是从案例中总结而来的导致PPP项目失败的主要风险，从对这些风险和案例的描述中也可以看出，一个项目的失败往往不是单一风险作用的结果，而是表现为多个风险的组合作用。

第一，政府政策承诺变异。政府作 为经 营性公 共服务的发起者，会 以一定 的优惠条件(政策、税 收以及用地)吸引更多的资金投资者 以多元投资渠 道参与到公共产品的供给上。案例 中政府承诺 提供 商业土地资金承兑 以及政府还款初步列入市财政预 算支出两种保 障。然而，某个项 目的进展程度是根 据政府意愿 以及社会压力推动的，在投资过程中政

府会出现政策反复的现象 :1)预算还款承诺变 异。D县处于东北经济发展较慢 区域，通过政府协 商争

取省级基础设施项 目可以促进本县发展，所 以前期 D县政府承诺将得 到市级人大财政预算决议作 为资金保 障。经报批 上级部 门，省、市级人大都不 能提供相应的财政预算决议，增信级别 降低为县人 大决议。而作为金融机构来说，目前的合作模式是 要求政府能够提供资信较高的诚信方案，以便能够 实现投资达到共赢。所 以，在实质性谈 判中县级人 大决议不能满足金融机构的增信评估要求，前后不 一 致的承诺导致了前期的资本方谈判停滞，延缓了 整体的合作进展。2)土地承诺保障变异。目前我国 部分地方政府通过土地财政拉动地方经济发展，而 现阶段东北经济整体上增速缓慢，政府土地 财政 收 入压力较大，D县土地使用价值和土地评估 能力在 一 定程度上难以估计，土地是否 能够进一步升值或 者快速实现转让仍不确定，加之政府承诺的土地区 域从县 内商业用地置换 到高铁站附近用地，政府承 诺前后不一致和可信度较低 的行 为加剧 了合作的困 难性，埋下了合作破裂的伏笔。

第 二，企业 初 衷 约 定 变 异。按 照 上 述 约 定，z 公 司为基础设施项 目实行预先垫资，待项 目合 同签 订，Z公司对基础设施项 目开始施工建设，同时 由 合作双方共同出资组 建项 目运作公 司，负责项 目建 设管理工作。为 了保证 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作过 程 中设计 “完美” 退 出机制，改变 了 PPP项目的伙伴关系的初衷设想，自身行为发生变 异 :