超限运输常见问题(新解答版)[范文大全]

第一篇：超限运输常见问题(新解答版)

超限运输常见问题

超限运输常见问题1 ——公路超限运输的定义？

货运车辆的车货总质量、轴载质量及外廓尺寸，超过了公路管理法律法规的规定和公路工程技术标准荷载限制（超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载（包括超轴载质量限值或总质量限值）、限高、限宽、限长标准的车辆）在公路上行驶的一种违法运输行为

1.限载:包括总质量限值和公路特殊情况下的限值

2.限长、宽、高：①公路、公路桥梁、公路隧道限高、限宽、限长标准；②交通部2000年2号令

（一）车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4．2米以上）；

（二）车货总长18米以上；

（三）车货总宽度2.5米以上。2004年行政许可法实施后，一度扩大为•公路工程技术标准‣中认定的公路所能承载的长、宽、高限值

超限运输常见问题2——超限运输车辆的危害？

一是严重损坏了公路基础设施，给国家财产造成极大损失。超限超载车辆的车轴荷载远超过国家标准中公路和桥梁的设计承受载荷，一些车辆业主采取私自改变车箱高度和长度，加粗加厚车轴、承载梁等部件的违法行为，以超过国家标准核定的装载质量、车长、车高、车宽限度，有的整车质量超过许可值数倍甚至十多倍，致使路面损坏，桥梁断裂，正常使用年限大大缩短，不得不提前大中修，根据专家分析，车辆超限重量增加和其对路面的损害是呈几何数增长的，超限10%的货车对道路的损坏回增加40%，一辆超限2倍的车辆行使一次，对公路的损害相当于不超限车辆行使16次；一辆36吨的超限车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。仅我省每年因超限超载造成的交通基础设施损失近15亿元人民币，由于维修造成交通运输不畅而造成的间接社会损失更无法估量。二是导致了公路运输市场的恶性竞争，形成运价低下与市场成本不相称的“怪圈”。改革开放前运输市场货运价格是每吨公里0．2 4元左右。2 0多年来。仍然是0．24元

左右，虽然国家核准运价是每吨公里0．46元左右，但由于恶性竞争，运价始终达不到标准，与社会其它基础价格的变化比例极不相称，主要原因是运输市场恶性竞争，货运业主以竞相压价来争揽货源，而超限超载运输是起着推波助澜的作用，谁超得越多，运价就越低，形成恶性循环的怪圈，严重地扰乱了运输市场的正常秩序。三是诱发了大量道路交通安全事故，给人民生命财产造成极大危害。私自非法改装车辆，达到超限超载目的，违反了科学原理，使车辆原设计的安全性能大为下降，容易造成车辆钢板断裂、轮胎爆裂、方向失控。据有关部门统计10％的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50％的群死群伤重特大交通故与超限超载有直接关系。车辆超限超载对人民群众生命财产的安全造成极大危害。四是造成车辆“大吨小标”和“小吨大标”情况泛滥，偷漏交通规费，市场诚信下降。一些货车生产和改装厂家，为了迎合车辆业主用超限超载来牟利的歪风，竞相生产和改装能承装大载量而标称为小吨位的车辆，即“大吨小标”车，使车辆d造业和运输业失去诚信，助长车辆业主用超限超载手段来偷漏国家交通规费，助长运输业主用超限超载压低运价手段来争揽货源的恶性竞争。五是超限运输降低了公路的使用效率，污染环境。超限车辆一般车速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限车的车体大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成路面和环境的污染。

超限运输常见问题3——超限运输治理有无法律依据？

•中华人民共和国公路法‣

第四十九条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

•公路安全保护条例‣ •江苏省公路条例‣

第三十四条 在公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶以及使用汽车渡船的车辆，应当遵守国家制定的车辆限载、限高、限宽、限长标准的规定。因超限运输对公路造成损坏的，应当依法承担赔偿责任。

交通主管部门根据需要可以在公路上设臵载货车辆轴载质量及车货总质量的检测装臵，对载货车辆进行免费检测。载货车辆应当接受车辆限载检查。

•道路交通安全法‣

第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

•道路交通安全法实施细则‣

第五十四条 机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定：

(一)重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；

(二)其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米；(三)摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。

载客汽车除车身外部的行李架和内臵的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。

超限运输常见问题4——超限运输治理的认定标准？

（一）交通部•超限运输车辆行驶公路管理规定‣规定的认定标准：

1、外型：车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上）；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上。

2、总质量：单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40吨以上；集装箱半挂列车车货总质量46吨以上。

3、轴载质量：（1）单轴（每侧单轮胎）载质量６吨（2）单轴（每侧双轮胎）载质量１０吨（3）双联轴（每侧单轮胎）载质量１０吨（4）双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量１４吨（5）双联轴（每侧双轮胎）载质量１８吨（6）三联轴（每侧单轮胎）载质量１２吨（7）三联轴（每侧双轮胎）载质量２２吨。

（二）交通部、公安部、国家发改委等九部门治超认定标准：

1、二轴车辆，其车货总重超过20吨；

2、三轴车辆，其车货总重超过30吨；

3、四轴车辆，其车货总重超过40吨；

4、五轴车辆，其车货总重超过50吨；

5、六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨。

根据国家九部委•关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知‣精神，继续按照国务院办公厅•关于加强车辆超限超载治理工作的通知‣规定的标准，作为判断车辆超限的依据。

超限运输常见问题5——在公路上检查是否是“三乱”

由于向纠风部门、群众宣传不够，不少纠风部门依据国务院•关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知‣（国发[1994]41号）文件精神，认为该文件中并没有将公路路政机构列入合法上路执法的部门，以此认定公路路政管理机构在公路上检查是违纪、三乱行为。不少群众在投诉理由也是以此文件为依据，认为路政管理人员没有在公路上的检查权。

“公路三乱”指在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。“乱”，体现在没有法律依据在公路上的设卡、收费、罚款的行为以及虽有法律依据但是却超出法律依据或不按法定程序从事的在公路上设卡、收费、罚款的行为。有无上路执法权，主要看上路执法有没有法律依据。路政执法人员在公路上依法进行的检查不是“公路三乱”。理由是•公路法‣第71条已经明确赋予了路政执法人员在“公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等”进行监督检查的权利。在治理“公路三乱”的原则上，•公路法‣的规定属于新规定，与国务院文件并无矛盾。二者即使有冲突之处，也因•国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱收费乱罚款的通知‣属于国务院制定的规范性文件，而•公路法‣则是全国人大常委会制定的法律，在效力上，法律高于该规范性文件，故应当按照•公路法‣执行。

超限运输常见问题6——超限与超载的区别？

一、超载和超限的法源或法律根据不同。“超载”一词源于国务院颁布的•道路交通管理条例‣，“超限”一词源于全国人大颁布的•中华人民共和国公路法‣；治理超载和超限分别依据•道路交通管理条例‣和•公路法‣的相关条款。

二、超载和超限标准的技术参数不同。超载是根据车辆的装载能力来确定的，是指汽车装载货物超过了汽车的核定载质量；超限是根据公路的设计技术标准来确定的(不同等级的公路其设计的限载标准不同)，是指汽车的车货总重加轴载质量超过了公路对其的限值。

三、超载和超限的客体物不同。超载既有货物超载，也有客运超载；超限只限于货物运输，客运中没有超限的规定。

四、超载和超限的执法主体不同：根据国务院•道路交通管理条例‣第8条规定，超载的执法主体是公安机关；根据•公路法‣第8条规定，超限的执法主体是交通主管部门或公路管理机构。

五、超载和超限的法律责任不同。超载运输只负行政法上的法律责任，可处以罚款、警告和吊扣驾驶证；超限运输除给予罚款外，造成公路损害的还应当承担民事责任，因此超限运输有行政法和民事法上的双重法律责任。

六、目的不同。治理超限主要是为了维护公路的正常使用而不被损害，限制超载主要是为了人身和财产安全。

超限运输常见问题7 ——如何确定车辆是否超限运输？

认定一辆车是否是超限的过程，实际上就是调查取证的过程。证据不充分，无论是提起民事诉讼要求赔偿损失还是对其进行行政处罚，都要承担败诉的风险。因此，认定车辆是否超限非常重要。

平常检查中，我们一般都是目测一辆车是否可能超限，这只是第一步。是否超限，一定要有证据来证实。

主要取证方法有：

1、科学检测。利用合格、合法的称重仪进行称重、检测。

2、可以委托计量检测部门进行称重，出具检测报告。

3、做笔录，由当事人自己对是否超限的事实进行陈述。当事人对是否超限应该非常清楚，特别是总重的超限情况。我们不排除一些诚实的当事人对此作出如实陈述的可能。

4、其他相关证据联系起来可以证实超限事实的。如运输合同货物的总重、行车证上载明的车辆的自重、交货时候的过磅的凭证等等。只要证据是真实的、合法的、有关联的，并能充分证明车辆超限的事实，就可以认定超限违法事实。

特别说明的是：交通部在治超工作中提出的“五不准”中包含一条：“车辆没有称重检测的，不准认定超限超载”。本人认为，这只是特殊时期对路政执法人员的特殊要求。车辆不经过称重检测，但是有其他证据可以充分证明是超限的，仍然是可以认定超限的。

超限运输常见问题8——计重收费与治超执法关系？

“多用路者多交钱，少用路者少交钱。”为体现公平合理、鼓励运输业户合法装载、用政策引导发展国家鼓励的推荐车型和多轴大型车辆的原则，交通部在总结部分地区开展计重收费试点工作经验的基础上，出台了•收费公路试行计重收费指导意见‣，用以规范和指导各地计重收费工作。

计重收费方式改变了过去依据车辆核定装载质量和车型分类来收取车辆通行费的做法，并以实地测量的车货总重量为依据计重收取车辆通行费。

试行计重收费实施范围为经过省级人民政府同意的收费公路，可以对照国家规定应当缴纳车辆通行费的所有载货类机动车试行计重收费。

（一）计重收费与治超的主体不同，归属范畴不同。治理超限运输是国家行政部门利用行政、法律、经济等杠杆对行驶公路的超限超载车辆进行卸载、处罚和严厉打击，是法律许可的行政行为。它是为调节由于外部负效应引起的市场资源配臵失灵这一典型问题而做出的行政干预行为。计重收费是收费公路的建设出资方为维护路产路权和收回投资的角度出发，根据•收费公路管理条例‣制定的收费方案和标准依法进行的收费行为，是经过政府批准的一种经济行为。计重收费的本质不是罚款，而是利用经济杠杆对市场运输行为的成本进行调节，采用趋利避害的方式逐步引导运输户朝着有利的方向发展，它在一定程度上对治理超限超载行为起到了配合与支持作用。

（二）计重收费与治超的防治方式不同。治超是一项复杂的各部门密切配合的防治方式，既包括车辆生产、改装、货物装载等源头把关，也包括违法超限运输车上路被路政部门查获后的卸载、罚款等治理方式，是事前防控与事后治理相结合的防治方式。计重收费则是对通过收费公路的货车收取通行费的行为，对于超限车辆成比例系数加收，从而消除或减少非法利润空间，属于事后调节与惩戒的防治方式。

开展治超执法是为保护公路而对行驶公路的超限超载车辆进行卸载、处罚和严厉打击，是法律授权的行政行为。计重收费则是对收费公

路通行费收费方式的调整和完善，是政府授权的经济行为，通过经济和价格手段，降低合法运输车辆的收费标准，增大违法运输车辆的运输成本，消除超限运输的利益驱动，从而进一步鼓励守法运输，遏制超限超载运输行为。二者功效一致，并不矛盾。

超限运输常见问题9——对超限违法行为进行处罚的注意事项

要注意以下几点：

1、实施处罚的主体。目前根据•公路法‣、•江苏省公路条例‣，公路管理部门是委托执法，必须是以交通行政主管部门的名义进行。文书上必须盖交通行政主管部门的印章。不能以公路管理机构的名义或路政管理机构的名义进行。2011年7月1日，•公路安全保护条例‣正式施行，第三条第三款规定“公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作”，这就是行政法规授权。

2、处罚的相对人。根据公路法和2000年2 号部令的规定，对超限运输中设定义务和法律责任的，是运输的承运人，因此，处罚的相对人只能是承运人，即车辆的行车证上载明的车辆的所有人。因此，不能对司机及托运人进行处罚。

3、处罚实施程序。要按•行政处罚法‣和•交通行政处罚程序规定‣规定的程序来进行。

4、注意事项：一是一定要查明承运人即违法的主体是谁，尽量对驾驶员和托运人的情况也进行查清，有利于在民事赔偿中增加赔偿义务人。二是在适用简易程序进行处罚的时候要分清违法人的性质，看是公民个人还是法人和其他组织。

超限运输常见问题10-“联合治超”有何要求？

要严格按照国办•通知‣要求，充实一线执法人员，特别是要积极协调公安部门增加治超警力投入，并在当地政府的统一领导下，会同公安部门，统一标准，统一行动，联合对超限超载车辆进行集中整治。公路路政人员、运政执法人员、征费稽查人员要集中力量，依托经省级人民政府批准的治超站点，按照“以固定检测为主，辅以流动检测”的方式，共同构建超限超载监控网络，联合开展治超执法工作。

超限运输常见问题11——超限称重仪的标定和检定？

所有用于检测超限运输的检测设备，统一按照国家相关技术规定，由具有合法检定资质的单位标定称重仪检测系统，未经合法标定的称重仪，不得用于超限运输的检测。

超限运输常见问题12——超限称重仪数据有异议的，如何处理？

超限运输执法原则上只进行一次检测，如果当事人对检测结果提出异议，并提供有效的出厂货单或运单装货凭证，证明检测数据存在较大误差的，可以给予再次检测，两次检测以低的结果为据。特殊情况下，可以换一台称重仪进行检测。（前天相城区的案例）超限运输常见问题13——超限检测与我省计重收费检测有误差的

当超限执法称重仪检测数据，与途经省内收费站计重收费数据不一致，处罚时原则上按照就低原则，认定车辆超限数值。但发现有短途驳载嫌疑，或经认定计重收费检测结果存在明显失实，或采取非法手段操纵超限检测结果的除外。

超限运输常见问题14——小吨大标车辆如何处理

经检测发现车辆装载符合核定载质量但仍然超限的，经确认当事人属首次超限的，不作为违法超限运输处罚，但应告知当事人办理吨位重新标定手续，同时记录车牌号和车型数据。当同辆车再次检测超限的，可视情进行处罚。

超限运输常见问题15——超限查处的时限规定

原则上案件处理时间不得超过12小时。当事人拒不主动接受查处、案情复杂需进一步调查取证、需要专项设备才能驳载等特殊情况，报经大队长审核同意外，可适当延长办结时限。超限运输常见问题16——超限管理中关于收费的注意事项

对超限超载违法行为主体实施罚款和收费时，要严格使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款和收费票据，不得使用省级以下财政部门的代收罚款收据或者其他代收罚款收据。要实现检测、开票、收款三分离。条件具备的地方，罚款要按照“罚缴分离”的原则，要求相

对人到银行缴纳罚款，收费要严格执行“收支两条线”的规定。如果当事人确实要求代缴的，必须填写罚没款代缴委托书。

超限运输常见问题17——那种情况下可以减轻对超限运输对象的处罚

注意“轻微违法免于处罚”的情况（省交通运输厅：苏交法[2005]37号•关于印发†轻微交通违法行为免于处罚实施意见‡的通知‣、苏交法[2007]93号•关于新增轻微交通违法行为免于处罚事项和明确部分重大交通行政处罚减轻处罚标准标准的通知‣）：

1.超过公路限长、限宽、限高标准的车辆行驶公路，未造成公路损坏且经教育当事人纠正违法行为的。

2.车辆超限行驶公路，车货总重超限比例不超过八部委规定标准的5%，且超限吨位不超过2吨（含2吨）的，同时当事人能够配合检查处理的，可以作为轻微违法行为，进行教育，责令卸驳载，免于处罚。但有抗拒执法、屡超屡犯等严重违法情节的除外。

超限运输常见问题18——对经许可后的超限车辆通行管理有何规定？

（一）承运人必须持有有效•通行证‣，悬挂明显标志，按交通路政部门核定的时间、路线和时速行驶公路。不得涂改、伪造、租借、转让•通行证‣，车辆型号及运载物品必须与签发的•通行证‣所要求的规格保持一致。

（二）承运人应接受交通路政执法人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。

（三）凡涂改、伪造、租借、转让•通行证‣或车型及运载物品与•通行证‣不一致，交通路政部门应当责令承运人停止违法行为，并可处以５千元以下的罚款。对公路造成损害的，还应按公路赔（补）偿标准给予赔（补）偿。

超限运输常见问题19——超限运输车辆的许可机关

按照省交通厅苏交公[2008]2号文件规定，跨市域或跨省域的超限车辆，统一由起运地市路政或高速路政机构受理、勘察、承办，收取相

关路产赔（补）偿费，涉及其他市域或高速的线路，统一归口所属市路政或高速路政部门勘察，出具相关勘察材料。

•公路安全保护条例‣第三十六条规定“

（一）跨省、自治区、直辖市进行超限运输的，向公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请，由起运地省、自治区、直辖市公路管理机构统一受理，并协调公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构对超限运输申请进行审批，必要时可以由国务院交通运输主管部门统一协调处理；

（二）在省、自治区范围内跨设区的市进行超限运输，或者在直辖市范围内跨区、县进行超限运输的，向省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请，由省、自治区、直辖市公路管理机构受理并审批；

（三）在设区的市范围内跨区、县进行超限运输的，向设区的市公路管理机构提出申请，由设区的市公路管理机构受理并审批；

（四）在区、县范围内进行超限运输的，向区、县公路管理机构提出申请，由区、县公路管理机构受理并审批。

公路超限运输影响交通安全的，公路管理机构在审批超限运输申请时，应当征求公安机关交通管理部门意见。”

超限运输常见问题20——超限运输车辆如何办理许可手续

承运人申请公路超限运输的，应当提供下列资料和证件：

（一）书面申请；

（二）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；

（三）运输车辆的厂牌型号、整备质量、轴载质量、轮数、载货时总的外廓尺寸等有关资料；

（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；

（五）车辆行驶证。

第十五条

交通主管部门受理承运人的申请后，应当依照•中华人民共和国行政许可法‣规定的程序和期限，作出是否批准的决定。批准车辆超限运输的，应当签发超限运输车辆通行证（以下简称通行证）。通行证限于单程运输，一车一证。

第十六条

申请超限运输有下列情形之一的，不予批准：

（一）车辆装载的货物质量超过车辆行驶证核定载质量的；

（二）车辆装载货物后的长、宽、高超过公路、公路桥梁技术标准的；

（三）行驶路线经过四级公路、等外公路和技术状况低于三类桥梁的。

第十七条 交通主管部门在办理公路超限运输许可时，应当根据实际情况，对车辆拟经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥涵承载能力；根据公路的实际通行条件需要加固的，应当制定通行与加固方案，并根据方案进行加固或者改建。

承运人依法承担对公路、桥涵进行加固、改建等防护措施所需的费用，并对公路造成的损害进行补偿。

超限运输常见问题21-公安机关还有对三超的许可权吗？

•道路交通安全法‣：第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

目前，公安机关办理的三超证，主要是指超过了货运车辆车身的宽度、长度、高度的情况。

超限运输常见问题22——超限运输车辆管理中的强制措施问题

依据•江苏省公路条例‣第50条对拒绝接受车辆限载检查的，可以中止其运行，并制作•中止车辆运行通知书‣；第52条对超载车辆拒绝卸载、驳载，或者严重损坏公路拒绝赔偿的，必要时交通主管部门可以责令其暂停行驶，并制作•责令车辆暂停行驶通知书‣，严禁违法扣留车辆和证件。

实施行政强制措施，应当制作相关法律文书，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。

实施行政强制执行前，应当事先对行政相对人进行督促催告。经督促催告，行政相对人仍拒不履行行政决定的，方可实施行政强制执行措施。

对实施强制措施保存的车辆应当妥善保管，不得造成车辆丢失或者损坏；不得使用车辆；未经法定程序不得处臵、销毁、拆解、变卖车辆。

强制措施有法定期限的，应当在期限届满时解除；没有法定期限的，应当在合理期限内解除。

•公路安全保护条例‣第六十七条“违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，处3万元以下的罚款：

（一）采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；

（二）采取短途驳载等方式逃避超限检测的”

超限运输常见问题23——“三超”（几何尺寸超长超高超宽的）车辆的管理

目前要求车辆办理公安机关的三超证，再到公路管理机构办理指定行驶路线手续方可上路。

1.超过公路限长、宽、高的车辆，7月1日以后办理行政许可手续； 2.超过几何尺寸的车辆（长18米、宽2.5米，高4米），办理指定行驶手续。承运人未经公路（路政）管理机构指定擅自行驶公路，未造成公路路产损坏的，处二千元以上五千元以下的罚款；承运人未经公路（路政）管理机构指定擅自行驶公路，且造成公路路产损坏的，处五千元以上一万元以下的罚款；承运人未经有权机关指定擅自行驶公路，且造成公路、桥梁及附属设施严重损坏、情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款；

免罚情形因正当理由未按指定时间行驶且不超过2天的；标志标示设臵不规范但不影响功能的；车货总长度超过限定标准2米，即车货总长20米以内；车货总宽度超过限定标准0.8米，即车货总宽3.3米以内；车货总高度超过限定标准0.5米，即车货总高4.5米以内的。

超限运输常见问题24——运输危险品化学品等危险货物的超限车

辆的管理

根据交通部•关于进一步做好超限运输车辆行驶公路管理工作的通知‣精神，对油、气、化学危险品专用车辆，蔬菜瓜果等鲜活物品运输车辆、国际集装箱运输车辆，一律不得进行运输途中的检查。

•道路交通安全法‣T48-3“机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施”；•公路安全保护条例‣第四十二条“载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的车辆，应当符合国家有关安全管理规定，并避免通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道；确需通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道的，负责审批易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品运输许可的机关（即公安机关）应当提前将行驶时间、路线通知特大型公路桥梁或者特长公路隧道的管理单位，并对在特大型公路桥梁或者特长公路隧道行驶的车辆进行现场监管”

超限运输常见问题25——当事人的听证权利如何确定

根据•江苏省行政处罚听证程序规则（试行）‣中明确：对非经营活动中的公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。

超限运输常见问题26——核发通行证时，哪些路不能批准行驶？

1.四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁。理由：2号令第18条。

2.有特殊限载限制的公路和桥梁。理由：•公路法‣第50条。除非采取有效的防护措施后，才可以通行。在没对特殊限制的公路桥梁采取防护措施情况下，不得批准行驶这些地段。

3.非许可实施单位掌握熟悉实际情况的公路桥梁。也即非许可实施单位许可权限范围内的公路。理由：2号令第6条关于许可权限的规定。

超限运输常见问题27——对检查的通行证该怎么分别处理？

1、查看是否携带通行证，•公路安全保护条例‣“未随车携带超限运输车辆通行证的，由公路管理机构扣留车辆，责令车辆驾驶人提供超限运输车辆通行证或者相应的证明。”

2.看通行证的真假，有无涂改、伪造，是否租借、转让等情形。若有，将其收缴，作为证据保存。•公路安全保护条例‣“租借、转让超限运输车辆通行证的，由公路管理机构没收超限运输车辆通行证，处1000元以上5000元以下的罚款。使用伪造、变造的超限运输车辆通行证的，由公路管理机构没收伪造、变造的超限运输车辆通行证，处3万元以下的罚款。”，但是•江苏省治理公路超限运输办法‣规定“使用伪造、变造、涂改、租借、转让的通行证的，由交通主管部门收缴通行证，处以500元以上2000元以下的罚款。前款行为同时构成违法超限运输的，可以按照本办法第三十三条的规定并处罚款”。

问题：是针对此行为另外再罚还是直接对擅自超限行驶的行为的罚款？个人更倾向于：是另外进行的罚款，体现了对四种违法行为的特别的制裁。

2、•公路保护条例‣规定“经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶的，由公路管理机构或者公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，公路管理机构或者公安机关交通管理部门可以扣留车辆。”

3、通行证上许可的行驶公路范围是否是核发机关的许可权限范围。对公路管理机构超越权限发放的通行证，如县级公路管理机构核发的任何通行证和地市公路管理机构核发的通行跨地市的通行证等，应当不予认可，视为擅自行驶公路。理由：2号令明确规定了许可权限，超过本机关权限范围进行许可是无效的，因此核发的许可证件也是无效的

4.通行证上载明的车辆的型号及运载的物品与实际是否一致。若非一致，要分情况对待。若是许可实施机关的笔误，应允许进行修改并加盖印章证实。若属于人为情形，则将其收缴，作为证据保存。处理：按擅自超限行驶公路论，责令停止违法行为，并可处5000元以下罚款。

问题：2号令第16条对此的规定局限在车辆的型号和运载的物品两点，表述不够完整且不够清楚。除此以外的情形呢？如长宽高和轴重的分布不一致呢？车辆型号一致，车辆牌照不一致呢？运载的物品指的是物品的名称还是物品的质量？这些都是需要明确的。在“法无明文规定不处罚”的原则下，只能按照第16条的规定的两种情形进行处理。

超限运输常见问题28——路面检查中能主动核发通行证吗？哪些情况的车辆不能许可和核发通行证？

•超限运输车辆通行证‣是一种行政许可性文书，法律意义上是许可证、照。发放通行证，即是从法律上认可了虽超限却可以合法通行的权利。其实不是所有的超限车辆都可以发放通行证的。笔者认为，可以发放通行证的车辆应当仅仅限于以下两种情况的同时具备：

1、运输前主动申请。行政许可的程序的前提就是当事人的申请。只有申请才能发动许可程序。没有申请，许可无从谈起。对于在公路上检查发现的超限车辆，在当事人不按许可程序申请发证的情况下，收费后就为其发放通行证是一种错误的做法。

2、申请的车辆为运输不可解体、不便拆卸的货物的车辆。对于运送可解体、可拆卸如煤、矿石等货物的，不能发放通行证。理由是明知超限违法，且该违法行为可以避免、从源头上可以进行制止的，是不能通过发放通行证让其合法化的。否则就是对违法行为的纵容，不能从实质上保护公路。这也是一种滥用行政权利。

因此，不能许可和发放通行证的车辆有两种：

1、运输的可解体的车辆。

2、运输前未主动提出申请的。特殊情况下可以补办手续。仅仅限于两种情况： 一是无法卸载，不可解体的；二是运输车辆符合要求。

补办手续也要按程序进行，填写申请表、提交规定的资料和证件等，还要缴纳一定的补偿费后才能发证放行。对已经行驶过的路段，要收取一定的赔偿费，并可以进行其他的处理。

超限运输常见问题29——如何认定超限运输查处对象（相对人）？

一般以货运承运人为准，及车辆行驶证所载明的所有权人。该车辆的驾驶人员或者承包人、挂靠人提出代表所有权人进行陈述申辩、接收处罚，签收有关文书的，为方便当事人，可以允许。但5000元以上罚款等重大行政处罚。应出示委托人的授权证明，即授权委托书。

如挂靠人明确自认其行为责任有自己承担的，在陈述申辩书中进行说明、在询问笔录中确认，也可以以挂靠人作为被处罚主体。

当然，如果超限运输造成重大损失的情况下，被挂靠者作为法定的车辆所有权人，其与挂靠者签订的挂靠协议是内部协议，该协议不能对抗第三人，不能作为免责的依据，被挂靠者应当承担赔偿责任，在承担全部赔偿责任后，再依内部挂靠协议向挂靠者进行追偿。托运人、车辆挂靠者、车辆驾驶者在超限运输中对公路造成损害中，有过错且该过错与公路的损害后果有因果关系的，都应承担侵权责任。因此，公路机构在对超限车辆损坏路产的索赔中，要尽可能进行详尽的调查取证，确定相应的侵权人，增加路产索赔能力，确保路产损失能得到最大限度的挽回。

超限运输常见问题30——现场笔录的作用及制作？

根据•行政诉讼法‣、•行政处罚法‣、•交通行政处罚程序规定‣及•最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定‣，路政执法证据的种类有：书证、物证、当事人陈述、证人证言、视听资料、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。其中需要特别强调的是现场笔录，由于该证据的要求是2002年•最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定‣中提出的，因此在1998年的•交通行政处罚程序规定‣的附件中没有格式文书。

路政超限车辆管理执法的特点恰恰是现场性很强，因此应当很好地研究这种证据的收集和运用。根据•最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定‣第十条第二款“法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定”的要求，目前法律、法规、司法解释和规章对现场笔录的制作形式没有规定，因此可以自己设计格式。

现场笔录的必备内容和制作方法是什么？•最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定‣第十五条的规定“被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名”，给出了答案。它和询问、陈述、谈话类笔录相比，有重要的特点：现场笔录当事人签字不是必备要件；而询问、陈述、谈话类笔录行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章是必备要件。如果当事人拒绝签字又无法找到处执法人员以外的人员签字证明，可以由两名以上执法人员签字并说明当事人拒绝签字的情况，可以作为认定违法事实的依据。

现场笔录与勘验笔录的区别是：勘验笔录是对静态的现场所做的笔录。现场笔录是对动态的执法现场所做的笔录。

超限运输常见问题31——路政机构有权利强制卸货吗？怎么处理卸货？卸货的法律依据是什么？

强制卸货是一种行政强制措施，必须有法律法规或规章的授权。否则，实施强制措施就因无法律依据而违法。

在公路管理法律法规规章中，没有任何规范性文件授权路政机构有此强制措施的手段。因此，路政机构没有权利去强制卸货。

对于卸货，只能责令当事人自行卸货。•公路法‣第76条规定了对超限行为，只能责令停止违法行为。•超限运输车辆行驶公路管理规定‣第23、24条也是规定了责令承运人停止违法行为，责令停止违法行为的两种结果是：一是车不走了，停那里。二是卸货，消除了违法行为后车再走。因此，责令停止违法行为实际上就是责令卸货。责令停止违法行为和责令卸载，都是一种行政命令，一种消除违法行为的行政命令，而不是一种行政强制措施。

超限运输常见问题32——路政人员能扣留承运人相关证件吗？

路政检查中，一般经检查发现可能超限并且没有通行证的，要引导该车进行称重仪检测。在车辆检测前，为便于管理或者防止车辆逃避检查，路政人员一般要求车主将公安交管部门核发的车辆行车证或者交通

运管部门核发的车辆营运证或者交通养路费征稽部门核发的养路费缴迄证等证件暂时滞留，待处理完毕后归还。

笔者认为，路政员应当依法检查，检查中，严格按法律规定进行，具体要求是：

1、检查要有法律依据。

2、检查依法定程序进行。

路政人员检查中，不得违法滞留、暂扣其他行政管理部门核发的证件，确实需要的，应使用相应的文书。

超限运输常见问题33——扣车的保管费停车费应当由谁承担？

当前，停车费用由当事人承担的依据：•路政管理规定‣第38条“调查处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。”如果使用的是路政机构自有的，那不得收取任何费用。要严格界定路政部门和停车场之间的责任与义务，不得有任何不正当的经济利益联系。严格规范停车场收费行为，发现损害超限运输当事人合法利益的，中止与停车场的合作关系，协助当事人做好善后工作。超限运输常见问题34——对车辆进行检测，可以收取检测费吗？

部分省市在对超限运输车辆进行检测中，对车辆收取检测费。如湖北省鄂价费[2003]100号文中，规定了对超限运输车辆检测按每次20元标准收取检测费（不超限不收费），虽然仅仅对超限了的车辆才收取这笔检测费，一定程度体现了对超限车的制裁，但是从法律角度分析，检测费是不能收取的。

理由是：此项收费项目没有法律依据。诚然，检测车辆必然支出相对的管理成本，如购臵超限车辆称重仪器。但是，对车辆进行科学检测是认定车辆是否超限的一种调查取证手段，也是调查取证的必要手段，不经科学检测，仅仅靠目测，是不能认定车辆超限的违法事实的，目测结论是不能作为处罚或者收费或者责令卸货等行政行为的证据使用的。在管理中支出的成本由相对人承担是没有法律依据的，也是不符合我国行政法理精神的。所以对超限车辆的检测，也不能收取任何检测费。

超限运输常见问题35——处罚的自由裁量权如何控制？

公路局和省交巡警总队在2005年•关于切实加强超限超载治理路面执法力度的通知‣文件中明确指出：

（一）超限5吨以下（含5吨，下同）的，责令其自行卸驳载，并处500—2000元罚款行政处罚；

（二）超限5吨以上，20吨以下的，责令其自行卸驳载，并处2000元以上罚款行政处罚，每多超一吨可加处200元罚款，上限不超过5000元；

（三）凡有下列情形之一的，责令其自行卸驳载，并处5000—10000元罚款的行政处罚：

1.超限20-50吨的；

2.自2005年4月1日起已有一次违法超限超载运输记录的； 3.违法车辆经卸驳载之后，重新回装已卸驳载货物继续构成超限运输的。

（四）凡有下列情形之一的，责令其自行卸驳载，并处10000—30000元罚款的行政处罚：

1.超限运输车辆闯卡、冲卡，或者采取其他措施拒绝接受检查的； 2.超限50吨以上的；

3.自2005年4月1日起已有两次或两次以上违法超限超载运输记录的。

超限运输常见问题36——对于超限车辆已经被其他公路部门或交巡警等部门以超限运输名义处罚过的车辆如何处理？

江苏省政府办公厅在2009年•关于转发省交通运输厅等部门关于进一步加强车辆超载超载治理工作意见的通知‣文件中明确指出：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的行政处罚，但对未消除违法超限超载状态继续行驶公路的，可依法再卸载、再处罚。

超限运输常见问题37——对于超限车辆除了处罚以外能否收取赔补偿费？

江苏省政府办公厅在2009年•关于转发省交通运输厅等部门关于进一步加强车辆超载超载治理工作意见的通知‣文件中明确指出：

对行驶未实施计重收费路段的超限超载车辆，可依照•江苏省公路赔补偿收费标准‣收取赔（补）偿费，砂石路面5元/吨公里，沥青混凝土、水泥混凝土路面14元/吨公里

超限运输常见问题38——拒绝阻碍公路监督检查人员执法如何处理？

拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例规定进行处罚。

所谓“暴力”，是指对依法执行公务的国家工作人员，实施暴力袭击或者人身强制、所谓“威胁”，是指进行精神上的恐吓。

那么，对于属于公路管理机构这一事业单位下的公路监督检查人员，不是国家机关工作人员，该怎么处理呢？

1、对未使用暴力威胁方法的。•公路法‣已经明确了依照治安管理处罚法律法规进行处罚，此属于法律授权。

2、对于使用暴力威胁方法的，同样也构成妨害公务罪。法律依据是：最高人民检察院•关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法 执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复‣（2000年4月24日 高检发释字［2000］2号）：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法 规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关 中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。

•公路安全保护条例‣规定“采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的，由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，处3万元以下的罚款”

超限运输常见问题39——对超限运输车辆收取的赔偿补偿费的性质是行政事业性收费还是民事赔偿？

许多省市把路产损失赔补偿费当作行政事业性收费。如湖北省财政厅省物价局关于设立全省交通系统公路、桥梁路产赔偿费行政事业性收费项目的函（鄂财综复字[2002]442号文）就规定，把路产损失赔偿费

和补偿费（含超限运输补偿费）明确规定为行政事业性收费。这个观点值得推敲。本人认为该费应该是一种民事赔偿，是承担民事责任的一种方式。

•公路法‣第85条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。民事责任的承担方式有很多种，如赔礼道歉、恢复原状、返还财物、赔偿损失等等。第造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与•民法通则‣第一百一十七条第二款：“损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”的规定是一致的。因此，对超限运输车辆收取的赔偿费和补偿费，其性质应当是民事赔偿，而非行政事业性收费。

民事赔偿和行政事业性收费的最主要的区别就在于：

一是主体之间的不对等。民事赔偿是平等主体之间的行为。而行政事业性收费的收费主体是行政机关和事业单位，与被收费单位之间是管理与被管理关系。

二是收费性质不同。民事赔偿是双方协商的结果，是民事行为，“意思自治”，而行政事业性收费是具有强制性的行政征收行为，是具体行政行为，“依法收费”。

三是实现方式不同。民事赔偿协商无果的时候，只能通过仲裁或民事诉讼的方式解决，不具有强制执行力。而行政事业性收费具有直接执行力，当事人拒绝履行缴纳义务的，可以直接向人民法院申请强制执行。

超限运输常见问题40——超限车辆赔偿费和补偿费区别是什么？

公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿费。路政收费分为路产损失补偿费和赔偿费。

赔偿费和补偿费的区别和联系：

1、性质不同。赔偿费是违法造成公路损害承担民事责任的方式。补偿费是合法造成公路损害前约定的一种契约性收费。

2、适用前提不同。赔偿费：违法损害是前提。补偿费：合法损害是前提。

3、适用程序不同。赔偿费：违法造成公路损害案件发生后，交通主管部门或公路管理机构按•路政管理规定‣的程序要求违法人承担民事责任。补偿费：对合法申请审批许可的同时签定合同并按合同约定时间缴纳的，是行政许可前臵的办理程序。

4、标准制订参数不同。应当鼓励合法审批的契约收费，制裁违法造成公路损害行为。即赔偿费标准应当高于补偿费标准。

事实上存在两个问题：

1、赔偿费与补偿费是同一标准，没有体现出对违法损害公路的制裁。

2、收费标准都是交通会同财政、物价部门制订的，基本上都定义为行政事业性收费性质，导致赔偿费和补偿费不能完全用于修复公路。

超限运输常见问题41——如何看待超限车辆造成公路的隐形损害？

尽管2号令第28条规定了赔偿费和补偿费的标准由省级交通、物价、财政主管部门批准，但事实上在诉讼中，法院并不一定完全认同，法院的主张主要有以下两点：

1、既然是民事责任，就应当按民事的规律办，如进行鉴定等，省级交通、物价、财政主管部门不能享有立法的权利。

2、既然赔偿是民事责任，必须是有形的损害才可以赔偿。事实上，超限运输对路的损害是公认的，但也是很复杂的。某一次的超限运输对路的损害大多情况下是隐形的，但积累下来的对路的损害却是有形的。•民法通则‣种对民事损害赔偿的四个要件中并没有“损害的事实必须是有形”的要求，它只要求“损害的事实必须是客观的”，因此无论是“有形”还是“隐形”，只要是“客观”的都应当承担民事责任。如最高人民法院规定的精神损害赔偿，大多数情况下也是隐形的。因此，我们把省级交通、物价、财政主管部门批准的收费标准看成是对公路损害的实际修复需要的价值的参考，这样实施起来可能更有效果。

超限运输常见问题42——交警罚款后路政能继续罚款吗？ 超限运输常见问题43——同一超限违法行为，一地路政收费和罚

款后另一地路政能继续收费和罚款吗？

超限运输常见问题44——当事人要求迅速接受罚款该怎么处理？

在实践中，我们对超限违法行为适用一般程序进行处罚时，当事人主动要求迅速履行罚款，以便于迅速处理后离开。但是按照一般程序的规定，必须保证当事人的陈述权申辩权和听证权，如•行政处罚法‣第42条第1款就规定了当事人要求听证的，在告知后3日内提出；•交通行政处罚程序规定‣第20条规定，交通管理部门应当制作•交通违法行为通知书‣告知当事人在收到通知书之日3日内进行陈述和申辩。在下达•通知书‣前还要制作•交通违法行为调查报告‣报负责人批准。这就涉及到效率与程序的矛盾。

当效率和程序发生矛盾的时候，怎么处理呢？ 原则是：在确保程序公正的时候，提高效率：

1、•交通违法行为调查报告‣仍然要制作，但是可以由负责人授权或者时候进行补签字，毕竟这是一个内部文书。

2、•交通违法行为通知书‣要制作送达当事人。

3、在•交通行政处罚决定书‣上要注明：“当事人当场主动要求放弃行使陈述权、申辩权和听证权。”当事人既然有权在法定的3天期限内行使这些权利，也有权利在3天内任何时候明示，放弃这些权利。

超限运输常见问题45——关于乡村公路的超限运输管理问题。

乡村公路，指的是农村公路。农村公路，包括县道、乡道和村道。根据国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（国办发[2005]49号）精神，乡村公路的保护，在•公路保护条例‣出台新的规定前，是交通主管部门和公路管理机构的职责。

对于乡村公路的超限管理，：首先，四级公路和等外公路、技术状况低于三类的桥梁，不得进行超限运输。

其次，在乡村公路上行驶的车辆，轴载质量也应当符合公路工程技术标准和道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值标准的规定，而乡村公路虽然技术等级比较低，但是依法也应当按照公路工程技术标准要求修

建。如果确实因为资金等原因，导致技术等级不符合公路工程技术标准，应当按照实际情况设臵相应的限载标志及限载设施。

•公路安全保护条例‣规定“县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设臵必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。”

超限运输常见问题46——关于绿色通道与治超的关系。

绿色通道，主要是鲜活农产品的运输。在治理鲜活农产品运输车辆超限上: 首先要统一鲜活农产品的标准。即：新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉、蛋、奶。其他的产品包括上述产品的深加工产品及花、草、苗木、粮食等，都不是鲜活农产品（见2005年1月13日交通部等7部委关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知）。2010年11月交通部“按照国发„2010‟40号文件的要求，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入”

其次，要明确，国家只保护合法的鲜活农产品运输，只有合法运输的鲜活农产品，才可以享受到“绿色通道”的优惠政策。超限超载等违法运输业户不仅不能享受到优惠政策，而且将受到严厉处罚。2010年交通部“对•目录‣范围内不同鲜活农产品混装的车辆，应认定为整车合法装载鲜活农产品，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对•目录‣范围内的鲜活农产品与•目录‣范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。考虑车辆计重设备可能出现的合理误差，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行”

再次，在对超限运输鲜活农产品的车辆管理上，要按国家法律规定及时处理，不能长时间滞留车辆。对公路路产造成重大损失的，不能及时处理的，应当及时组织转运，尽量减少不必要的损失。要加大源头治

理，主动联系，宣传政策，使他们自觉遵守交通法规，依法装载、合法运营，从源头堵住超限超载违法行为。对运输途中发现的，要将相关信息及时抄告车辆所属地的道路运输管理机构，由道路运输管理机构进行处理。

超限运输常见问题47-检查超限运输车辆过程中有哪些特殊要求？

一是实施治超执法处罚工作，必须要求由2名以上的执法人员共同参加，并首先向当事人出示•行政执法证‣，没有执法资格的，一律不得上岗执行治超执法工作；二是不得在同一路段实行双向拦车检查，开展治超执法工作；三是治超执法必须严格遵守•交通行政处罚程序规定‣及其他国家有关程序规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，要严格按照规定制作•询问笔录‣和•违法行为通知书‣等法律文书，并将有关事项及时告知管理相对人。四是必须通过设臵的称重设备对车辆进行科学检测，据此界定车辆是否超限超载，严禁凭经验和目测进行断定。

超限运输常见问题48-对个体工商户能当场处罚1000元以下罚款吗

一般来讲，个体工商户应当作为公民或个人性质进行行政处罚，•中华人民共和国民法通则‣第二章是对于公民和自然人的相关法律规定，其中第四节就是个体工商户和农村承包经营户。既然个体工商户在•民法通则‣中被放在了公民和自然人这一章中进行规范和调整，可以认为在民事法律中个体工商户是公民性质。•民法通则‣的规定也适用于行政执法。依据•民法通则‣的规定，我们应当认定个体工商户的主体性质是公民或个人。而且个体工商户的登记主管机关是工商行政管理机关，因此工商行政管理机关作为登记主管机关对其在行政处罚中的主体性质认定，可作为其他行政机关认定的参考。那么工商行政机关对个体工商户在行政处罚中的主体性质是如何认定的呢？国家工商行政管理局在工商个字[2001]第177号答复中做出了明确规定：“对个体工商户当场实施行政处罚，应当按照•中华人民共和国民法通则‣第二章第四节的规定，按公民对待”。由此可以看出，个体工商户在国家工商总局

中是被认定为公民性质的，也就是说个体工商户在行政处罚中应当定性为公民或个人性质。但是省厅会同省高院在2004年的•交通行政执法若干问题的指导意见‣中明确登记为个体运输户的运输经营者，拥有4辆以上（含4辆）经营性车辆的。交通行政执法单位对其违法行为作出行政处罚时。可以将其视同•中华人民共和国行政处罚法‣中的其他组织使用行政处罚程序。

超限运输常见问题49-治超工作中对执法人员的统一标准是什么，有哪些纪律要求？

“治超五不准”：

1、没有执法资格的人员，不准上路执法；

2、上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；

3、车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；

4、车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；

5、同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。“治超十项禁令”：

一是严禁刁难、辱骂、殴打驾驶人员； 二是严禁在治超工作时间饮酒；

三是严禁伙同社会闲散人员通过收费带车放车或以其他约定形式擅自放行超限超载车辆；

四是严禁接受与治超执法有关的吃请或馈赠； 五是严禁对同一超限超载违法违章行为进行重复罚款；

六是严禁利用职权参与或者让其亲属、朋友参与对超限超载车辆实施卸载的经济活动；

七是严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔（补）偿费的行政处罚；

八是严禁将超限超载车辆长时间扣留而不处理；

九是严禁将罚款和收取的公路（补）偿费纳入小金库或者中饱私囊； 十是严禁违法扣留运输车辆、车辆行驶证、道路运输证。

超限运输常见问题50—交通部门对违法责任追究有哪些具体规

定？

1、对于违反规定，不认真执行•通知‣以及国家其他有关治超工作的政策措施，或者对超限超载违法行为不制止、不作为的治超站点，要由其上一级主管部门追究治超站点主管单位领导的责任。

2、对聘用无执法资格人员上岗进行执法的，要立即解聘其所聘用的工作人员；对于交通系统工作人员无执法资格但上岗执法的，要调离执法岗位；对在治超工作中损害道路运输从业者合法权益的，依法给予行政处分，直至追究其相应的法律责任。

3、持有执法资格证的公路交通执法人员违反本通知规定“十条禁令”，造成恶劣影响的，要一律取消行政执法资格，调离执法岗位，同时按照有关规定给予行政记过、党内警告等党纪政纪处分；情节严重的，还要予以辞退或开除公职；构成犯罪的，移交司法机关处理。

4、对于各地治超工作中出现的违法违纪案件，由各省、自治区、直辖市交通主管部门在本行政区域内予以通报，并报交通部备案；严重违法违纪或者影响大、性质恶劣的典型案件，交通部将会同有关部门将重点督办查处，公开曝光，并通报全国。

超限运输常见问题51—如何判断路政执法人员的执法行为错误？

有下列行为之一,可以判断路政执法人员的执法行为错误:

一、当事人接受处罚时，末收到相关处罚的法律文书，如•交通行政（现场）处罚决定书‣、•交通违法行为通知书‣、•交通行政处罚决定书‣等。

二、未告知被处罚人享有的权利。

三、路政人员直接收取超过20元以上罚款（罚款超过20元应到银行缴纳）。

四、拒绝被处罚人的陈述和申辩。

五、不按规定实施卸载，罚款放行。

六、路政人员末持有效证件执法。

七、非路政人员执行路政职责。

八、车辆未经检测就给予罚款和卸载。

超限运输常见问题52—那种情况下超限运输车辆可以不卸载，如何处理？

同时，对运输水泥混凝土、路面铺装沥青、危险品等易损物品车辆，对集装箱车辆在运输途中不实施卸驳载。

超限运输常见问题53—能否在公路上设置限载限行设施？

•公路安全保护条例‣规定“县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设臵必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。”

第二篇：浅谈货车超限运输

浅谈货车超限超载运输的危害及其治理对策

摘要：超载超限运输是公路第一杀手，严重破坏公路路面及其桥梁设施，造成国家交通规费的大量流失，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全，导致汽车工业的畸形发展；整治违章超载必须加强教育，提高公民的交通意识和法治观念，提高执法人员的整体素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理。

关键词：超载超限；违章车辆；危害；治理对策；

当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过管理部门规定的行为。和人一样，公路也是有生命的，货车超限运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输行业受利益驱动，车辆超限屡禁不止。超限运输称为头号“公路杀手”和“事故元凶”，不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓。超限运输现象在我国十分普遍，而汽车特别是货车超限是引起公路非正常损坏的重要原因。据不完全统计，全国公路部门因超限运输产生的额外道路维修保养费用高达几百亿元（这还不包括超限车辆因钻收费标准的空子而流失的大量路桥通行费和机动车养路费），因超限运输导致桥梁坍塌的事故也时有发生。因此，治理超限运输对保护道路，延长道路使用寿命，减少维护保养费用和净化货物运输市场起有重要的现实意义。为此，交通部于2000年4月1日颁布实施了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，随后部分省市还出台了相关的实施办法和收费标准，在全国范围内的普通公路上掀起了整治超限运输的高潮。

实践证明：治理超限运输光靠“源头管理”或宣传教育是行不通的，除必要的宣传教育外，还必须在关键路段设置轴重检测设备，对过往车辆进行自动检测并对恶意或严重超限的车辆形成一种有形的威慑，使超限运输从偷逃通行费、养路费和变相减低运输成本的好处中变成无利可图，超限运输现象才能可能减少或逐步杜绝。

国内目前在治理超限运输方面有如下特点：普通公路采用价格便宜、使用灵活机动的便捷式称重仪。高速公路则倾向于采用不限制车辆通行速度的高速动态称重系统英文简称携式称重仪。高速公路则倾向于采用不限制车辆通行速度的高速动态称重系统。便携式称重仪的大量应用，大大推动了该行业的发展，据不完全统计，国内生产和经营设备的企业已接近20家。但由于该设备是由地磅发展而来，必须限制车辆以小于5或10km/h的速度通过称重板才能准确称量，因此需要拦截车辆后缓慢检测，处理时间较长，执法者极易与司机产生纠纷。另外，由于它的机动性和人工干预较多，容易产生新的公路“三乱”，实际上部分地方已出现了这种现象。因此需要该设备不适应高速公路的需要。高速公路最好的选择是采用不限制车辆正常行驶速度的高速动态重系统，才能高速、有效地自动判别超限运输的车辆。有利于建立自动化、规范化的超限检测站，便于上级主管部门的监督和各项执法工作的顺利开展。有利于建立自动化、规范化的超限检测站，便于上级主管部门的监督和各项执法工作的顺利开展。但高速公路竞采用何种方式来实施，还有待进一步的探讨和研究，特别是作为同一地区的不同高速公路之间，如何协调和统一执法，更是一个重点和难点。国内已实施的部分项目，要到是参照国外的模式，投资大且由于相关配套技术还不成熟而达不到应有的效果。要么是简单地建立一个类似地磅的称得站，操作复杂且不够规范，容易滋生腐败现象；另外，高速公路之间的协调和相关办法的出台也相对滞后。这种单打独斗、各自为政的局面继续发展下去，终将出现严重混乱，不仅执法目的不可能达到，花费大量经费购置的检测设备也形同虚设。

一、公路超限超载运输的危害

（一）严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车不对道路的损坏会增加40%，一辆汽超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的汽车对道路的破坏。司机和国车主超载运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价。按照福建省超限运输赔（补）偿费100元/吨标准收取，路政部门收取的钱只是超载车辆对公路损坏修复载重量增大后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。国道319线龙岩、漳洲路段、每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，龙岩路段已经不堪负重，路面龟裂、错台、石拱桥圆裂缝等损坏情况非常突出，漳洲超限运输的路段有80公里长，维修已耗资几千万元，平均每年修复投资上千万元。

（二）对公路桥梁的安全构成严重威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超超重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。难怪漳洲的战备大桥、工农兵大桥、西溪大桥、江东大桥和郭坑大桥等都成为危桥，有的已被拆除重建，有的禁止汽车通行，只允许摩托车、自行车和行人通行。

（三）造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措。超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”、“车轮一转，钞票成捆。”后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原来由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额越大。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”的现象严重；为了赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车辆号码，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投资减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。

（四）容易引发道路交通事故。各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超限运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有“80%以上是由于超限超载运输引起的。”

（五）造成汽车行业的畸形发展。发达国家汽车工业的发展经验表明：运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，面实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随着生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。

（六）超限运输严重扰乱运输市场秩序，引起恶性竞争。超限者，利益为目的。由于运输市场运力供大于求，竞争激烈。承运者为争揽货源，竞相降低运输价格。以低运价吸引货主。压价的结果使社会必要运输价格低于正常运价水平。为了弥补降价造成的经济损失，车主采用多装和逃避交通规费的办法获得补偿，使运力过剩的矛盾更加突出，拉不到货的车主则以更低价的运价争揽货源，又以更多的超载来减少亏损。于是陷入一个“超载——运力过剩——压价——再超载”的循环往复、愈演愈烈的怪圈。20世纪70年代末和八十年代初，一般普通货运价在0.3元/吨公里，但目前已降到不足0.2元/吨公里.例如，从安徽阜阳至宁波的公路货运，10年前汽油价格为1.72元/升，运价为200元/吨，而今汽油价格约为4.3元/升，运价仅为80元/吨。八十年代的物价水平低于现在，现在的运价却低于前，这是很不正常的运价水平倒置，不符合市场经济规律，是一种非正常经济现象。因为竞相超限运输，部分汽车制造厂家被利益驱动，迎合市场，非法生产“大吨小标”汽车和非法进行汽车改装，使超限运输呈规模化，进一步加强超限运输。同时，由于国家对运输市场的调控力度不足，法规滞后，不能从根本上对车辆超限现象及时予以整治，放任了对超限车辆的管理，在一定程度上又增加了运输市场的无序竞争。

（七）超限运输扰乱了国家养路费和路桥收费政策，制造新的不公平。由于所有公路收费都是按车辆核定的吨位收费，超限车辆装载量超过核定的装载量，使平均每吨位实际交费额减少，降低了单位运输成本，这样，在同样运价水平时，超载运输者就可获得比守法经营者更多的利润。对于国家来讲，漏征了大量规费，对于遵纪守法的人来说，无疑是不公平的。运输者为了提高其利润水平，降低运输成本，少交费，是降低成本增加收入的手段之一。

（八）超限车辆行驶公路严重影响交通安全。近年来我国发生的一系列群死重大交通事故，许多均于车辆的超限、超载有关。车辆严重超限，使车辆的技术状况大大缩短。据了解，京沪高速公路江苏沂淮段在一年时间内因车辆超限所造成的交通事故共46起，死亡61人，伤123人。广东京珠高速公路粤境北段开通半年就已经死了80多人，经交警交通部门的专家分析，也与车辆严重超载超限有直接关系。

（九）超限运输降低了公路的使用率，污染环境。严重超限车辆一般车速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限车的车体大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，有的更低，造成高速公路低速一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成路面和环境的污染。

二、治理超载超限运输的具体对策

超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。

（一）开展法制宣传工作。地方各级政府及有关部门就结合国家的“四五”普法规划，积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一具良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的交通意识和法制观念。

（二）完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货车车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车在生产环节管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志。

（三）加强执法队伍建设。执法水平的高低于取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”：宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”；政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行驶，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”：即政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。要严把选人类、制度关和培训关，树立正确的人生观、价值观和世界观，强化爱岗敬业精神，变管理为服务，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“维护路权、保护路产”意识，努力做到文明执法、热情服务。切实提高路政人员的执法水平，以适应市场经济的发展需要。

（四）联手行动、综合治理。从2003年12月开始，北京及华北5省市联合行动，构筑4道防线严堵超载加，加强高速公路与普通公路的整治衔接，使违章超载车辆无路可逃。这是一个良好的开端，各级党委和政府要负责牵头，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。执法大队要经常组织、安排人员上路巡查，指定地点设立检测关卡，实行计重收费，基本原则是：空车降低收费，标准装载档准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行。具体做法是：将交通部颁发的货车分类标准按“车辆自重+准载质量+20%允许专载误码差=认可总质量”折算为计重收费的分类标准，货车按通行时实际总质量分类后按照该类收费标准及行车里程收取通行费。对超载车辆坚决卸载，杜绝罚款收费后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运工矿企业货物的车辆一理超载，不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致，加强省际之间的联系避免重复执法、重复处罚。要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。

总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

三、公路超载“顽疾”为何屡治不愈

近几年业，我国公路运输车辆超载现象愈演愈烈，给公路基础设施和交通安全造成了极大的危害。超载“顽疾”为保屡治不愈？ 汽车超载是违法行为，《中华人民共和国公路法》有明确规定。发达国家在公路骨干网上普遍设立检测系统，对超载现象实施严格管理。但在短短十几年时间里，我国公咱超载运输就已发展为普遍现象。运输市场上十年来持续着一个“怪圈”：汽车拼命脉超载，运价起越来越低，公路遭到破坏，交通事故不断。超载影响交通被罚款，罚款后又增加超载，事故率更高。

为扭转这种局面，交通部于2000年颁发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，在全国开展了车辆超载治理工作。一方面，加强各规范不可解体的大件物品运输管理，通过采取加固桥涵等措施，为其提供安全行服务，确保了三峡工程、“西气东输”、核乏燃料等到国家重点项目的大型 设备安全运输；另一方面，对违章超限运煤、砂等建筑材料的车辆进行了重点治理，以保护公路、桥梁及其设施的完好畅通。公安部门从2001年5月起，也对车辆超载进行了治理，这些治理收到了一定成效。据统计，目前，违章超限运输车辆车行驶公路的比重已由治理。初期的90%下降到现在的70%，部分地方运价有所回升。福建省龙岩地区运价上涨50%左右，山西省煤炭运价提高20%左右。

但是，超载仍然到处存在。支撑超载运价转的，有一只“看不见的手”，这就是运输市场行为的竞争无序化。由于运输户多为个体、私营的经营模式，运销难以形成规模，中间环节多，大量利益被中间环节盘剥掉，生产者、消费者、消费者、运输者均没有行到好处。以我国著名煤都山西大同中市运煤为例，全市面上95%以上的运煤车辆是个体或私营者经营，对煤炭市场需求信息不灵，而在与大同交界的内蒙古、河北等地，却形成众多的煤炭配载中心，掌握销售市场，利润丰厚，运输户受中间环节制约，竟相压价，造成运价低，为赚线，就拼命超载。

打击力度不够，缺乏有效执法，给超载留下了右乘之机。由于利益驱动和地方保护主义，一些地方政府和部门治理工作态度不积极，工作阻力大；部门之间协调配合不够，未能形成工作合力，特别是交通与公安同时治理车辆超载超限，出现重复处罚现象；汽车生产、改装企业为追求效益，车辆“大吨小标”和非法改装问题相当突出；少数执法人员由于素质不高，在执法过程中行为不规范，存在着以罚代管和乱收费、滥罚款等现象，致使超限治理工作很难深入推进。特别是从去年下半年以来，全国各地的治理工作基本处于停滞状态，违章超限运输现象又出现了严重反弹。

司机是超载的始作俑者，又是超载现象的最大受害者，对政府理超载坚决支持。一名司机说：“我的车本来能使用5年至7年，不超载拉20吨，5年以内不用大修；超载后拉38吨，不到2年就全坏了，而且超载容易出事故，我是拿自的命在拼。如果国家能把这件事管好，大家都不超载，运价就上来了，这是我们早就盼望的事。

根治超载“顽疾”，必须按照“把隹源头、综合治理”的原则，加大治理力度，打掉这一公路上的“毒瘤”。

四、治理超载超限运输已有 借鉴

英国对道路超限超载的治理可以归纳为“经济惩罚与导司法处治双管齐下，营运征市场从业资格管理和路上检查现场治理相结合，依法行事，从严治超”。以下首先介绍治超的法律依据，即包括英国在内的欧盟道路运输车辆载重量与尺度法规，然后重点分析英国治超的经验和做法。

（一）欧洲道路运输车辆载重量和尺度标准

在欧洲建立大的统一市场是欧洲各国共同为之努力的目标，一体化的运输系统是建立一体化在市场的前提，因此。欧盟和欧洲运输部长会议等国际组织长期以来一直致力于建立泛欧洲的一体化运输系统，并把建立统一的道路运输管制法作规作为交通管理部门的重要工作内容。

到2007年1月1日，欧盟指令作为欧盟境内统一的道路运输车辆载重量和尺度标准，将正式生效。它将对未来欧洲的道路运输业产生重要影响。

1、现行道路运输车辆载重量和尺度标准

为了便于对比欧洲国家道路车辆开重量和尺度标准的差异，本文列出了英国、法国、德国、俄罗斯等33个欧洲国家现行的道路输车辆载重量和尺度标准，并对个别标准进行了注解。对比这些国家的标准可以看出，无论是车辆的高度、宽度和长度，还是车辆的軸重和总重等指标，除个别国家在个别方面有较大差异外，整体上看这些欧洲国家的法律规定大致相同。

2、欧盟号指令

在道路运输车辆尺寸和载重法规方面，欧盟各国首先实施了指令，之后在实施中不断协调，并对很多地方做了较大修正。1996年7月25日，欧盟委员会发布了指令，拟定了在欧盟成员国国内和国际道路范围内运营车辆适用的最大法定尺度和从事国际运输的最大法定载重量标准，欧盟发布出台的指令是在过去大量事实和不断协调中逐步形成的，它体现如下基本原则。

1）非歧视性

欧盟各成员国不可以在自己的领土内对从事道路运输的其他成员国的车辆采取拒绝或禁止运输活动的措施：即：在国际运输中，对入境的从事国际运输车辆，如果运输车辆已经在其他成员国内登记并投入正常运营，不得以车辆尺度问题载重量和尺度的理由拒绝或禁止运营。

在国内运输中，对于任何成员国家的车辆，也不得以车辆尺度问题而拒绝或禁止运营。

2）逐步推进实施

因此有些国家的道路基础设施现行标准低于欧盟确定的标准，因此，指令规定：到2003年12月31日，各成员国必须通过改造本国一部分道路的基础设施，使其符合欧盟指令规定的车辆或车辆组合标准；到2007年1月1日，欧盟指令正式生效。

（二）英国对道路运输车辆超限超载的治理

在英国，道路运输车辆超限超载现象一直受到社会各界的重视，政府对这一现象的管制也一直呈逐步增强的趋势。英国的《道路交通法》规定，在道路运输中驾驶超限超载车辆是一种违法行为。授权的检查人员和警察应根据违法情况，对违法的车辆（所属的运输企业和驾车违法行为。授权的检查人员和警察应根据违法情况，对违法的车辆（所属的运输企业和驾车司机）给予不同类型和不同程度的处罚。下面就是英国治理道路运输车辆超限超载的法律依据、违法处置和执法检查三个方面的情况进行分析。

1、载重量和尺度法规：营运证管理

英国道路运输车辆载重量和尺度标准的具体内容，详见欧洲主要国家运输车辆载重量和尺度标准（参见附件一）。

1988年道路交通法第70条和71条款规定，在道路运输中驾驶超限载车辆是一种违法行为。判定某一运输车辆是否违法的依据是道路运输车辆的营运证对其核定的载重量和尺度限制。道路运输车辆营运证管理规定要求，凡是载重量超过3.5吨的货运车辆，要从事道路运输经营的，都必须依法申请道路运输营运证。当前的营运证分成三种形式：自用营运证、国内营运证和国际营运证。在申请道路运输营运时，申请人必须根据营运证申请表所规定的各项要求—承诺，直到管理部门同意。1991年统计数据显示，全英国共有40万辆道路运输车辆被界定为应持有营运证，申请并核发的营运证总计约13万张（即每个持有营运证的运输企业平均大约三辆车）。其中，自用营运证6万张、国内营运证5.6万张、国际营运证1.4万张。

2、违法处置：罚款和吊销车辆营运证

道路交通法规定，超载是一种违法行为，每一起超载行为要承担高达5000英磅的罚款（包括单轴、总重、汽车、列车的一次违规行为）；

但以下两种情况不属于超载行为：

1）运载车辆正在开往最近的称重站途中准备接受称重检查。或者超载车辆正在从称重开往最近的卸载场地途中。

2）车辆装载的数量在法定限制之内，即尽管重量超出，但不超过该车核定载质量的5%（无论是总重还是单轴）。

如果是运输车辆经常或长期超载，并有可能对人员构成危险或伤害，是一种更为严重的违法行为，司机或企业将要承担“使用危险车辆”的罪责，除了给予其不少5,000英镑的罚款外，还要对驾驶执照做“强制性的备书，并给予运输企业以资源不合格的处罚。

超载定罪的权力在交通委员会委员手中，他们定罪的主要依据之一是不同营运证持有者的责任和义务。交通委员对超载违规行为可能采取各种处治手段，包括中止、取消或重发道路货运车辆营运证等。无论是运输企业还是企业的司机被判定超载违规后，处理的决定必须在运车辆营运证等。无论是运输企业还是企业的司机被判定超载违规后，处理的决定必须在28天之内，向交通委员报告，或者向当地交通办公机构报名。

3、执法检查

不管司机还是运输企业是否知道自己的车辆已经超载，只要车辆处于超载状态，就认定犯罪行为。但是货物的运输者，即使非常守法的司机了可能会遇到违章作业的情况，而且可能（也经常）说错自己车上装载货物的重量。因此，在任何时候都要求承运人书面确认运送货物的重量，正式认可货单上没有填写的重量和其他详细情况等。如果司机主动承认自己的车辆超载，可以考虑减轻处罚。

1）执法部门

在英国有三个部门负责执行车辆超载检查：车辆检察员、标准培训人员和警察。此外，分设在全国各地区的营运管理部门，有权接受或拒发经营者的营运证，并有权把相关限制条件加在执照中的必要位置，目的是，当遇到由于货物运输构成违法的情况时，予以相应的强制处罚。

多年来，政府主管部门不断加大执法力度，提出每年至少要对10万辆道路运输重型车辆进行检查。对违法行为的处罚程度规定得十分具体，还通过各种形式的培训或媒体宣传，做到家喻户晓。执法机构和车辆称重检查设施的部署和管理、技术的采用等也相当完善。

2）执法检查站 核定车辆是否超重要在专门的执法检查站点（称重站）进行。全英国共成八个地区，在每八个地区，在每个地区设置不同数量的道路运营车辆称重站。1991年统计，全国总设计有66个称重站。在检查设备和技术上，包括固定磅称、自动称重和移动称重等。随着政府管制力度的增大和技术的发展，称动称重设备越来越受到重视。

3）执法程序

执法人员根据道路运输车辆所在运输地点的检查站设施和技术条件，进行常规的载重量和尽度检查，并履行如下程序。

路上检查。检查出的超载数量不足额定载重量的5%或者不足1吨时，检查人员通常不予以处罚，但是检查人员会对司机和车辆进行认真观察，然后决定是否允许继续向前行驶。当车辆的某一个轴有少量超载，但总重量又不超载时，司机可以将车上的货物的位置重新调整，在检查人员满意后，继续行驶。如果货车正在开车去称重站途中并停车等候，司机必须要告诉管理部门的有关人员。

现场治理。将超出车辆额定数量的货物卸下是司机和企业的职责。对于超载严重者，车辆检查人员或警察会向司机发出禁止继续行驶的通知，直到将超过的重量卸下来。管理人员可以命令超载车辆就近的专门场地去卸载。当卸载到车上的载货重量低于重量核定牌上标明的重量时，司机就被允许继续行驶，但是，车辆检查人员、标准培训人员或警察等还要向司机提出书面的或口头警告。

寄送执法信函。在车辆超载违规后，车辆检查部门首先向承运人正式寄送一封信函，通知并要求经营者（司机和车辆的拥有人）确认该是否曾被判定为违法，并是否要求从轻处理。如果部门查标准培训部门，承运人就没有承担法律责任的问题；如果是警察，寄送的信件内容将包含驾驶员违法及涉及的法规细节，如意外事故或超速等。如果有任何疑问，司机都应该寻求法律帮助。

法院裁定。完成上述手续后，司机或企业还会收到一张来自地方法院检查机构的传票，内容是根据道路运输法律细则，违规车辆要交纳超载罚金。传票既可能发给运输企业，也可能发给司机，或两者都发。不过，如果公司或司机都够证明已经做了属于自己权利范围内的所有不属于违法的澄清，而且企业或司机在商业道德上信誉好和无过失，法院也可以裁定这一违规问题不罚款，据此他们可以不缴纳任何罚金。

总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，需要不断的摸索和创新；只有各部门互相配合，形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

参考文献：

1、王志江《公路路政管理与行政执法实用全书》吉林：延边人民出版社，2002年6月出版

2、洪秀敏《公路超限运输的危害》《中国公路》2002年第15期

3、刘智勇、乔云、何辉《内蒙古治超的措施与成果》《中国公路》2003年第7期

4、洪秀敏《公路路政管理学》杭州大学出版社，2001年7月出版

5、郑一平《反超限运输，综合治理是上策》《福建交通》2003年第6期总第25期

6、吴稳水《制止超限运输刻不容缓》福建公路，2000年6期总第25期

7、刘布阳《联合行动围剿“公路杀手”》中国交通报，2003年11月20日

第三篇：常见问题及解答(更新)

常见问题及解答（及时更新）

1、关于幼儿园名称不一致的填报方式？

答：只要系统里有的，且机构代码未发生变化，即使名称如何不一致，都不要新增，全部使用旧名称填报，新增只针对系统没有的。

2、幼儿园没有学生怎么办？

答：已注册的幼儿园可以没有学生，可以填零。没有注册的可在今后注册后更新数据，目前部里不允许添加未经注册的新园。

3、填表人事填写具体填写的教师姓名，还是填写管理员？ 答：填报人和填表日期是系统默认的。

4、公办园是否是普惠性幼儿园？ 答：目前还没有普惠性幼儿园。

5、未经注册的园指的是什么园？ 答：是指没有办园许可证的园。

6、如何在县里审核乡镇传上来的数据？

答：没有乡镇级的数据信息，县里通过区县版软件导入的是以幼儿园单位的信息包，导入后校验、审核、生成上报文件后直接上报。

7、教职工信息：学历填最初学历还是最高学历？填本科没有学位怎么办？

答：填最高学历，如果最高学历是本科即使没有学位也可以填相应的学位。

8、一些没有户口的幼儿以及或户口上在亲戚家中的幼儿，监护人信息如何填报？

答：只要是监护人的信息就可以。

9、系统中机构名称（幼儿园）已经存在，但现在这个幼儿园已经没有了，怎么办？

答：没有了就不填了。

10、重大项目信息部分县级填写、审核上报后，市级通过审核后需要将各县信息汇总吗？如果汇总是手动汇总填表还是系统自动生成汇总表？

答：不用汇总，直接审核完上报。

11、学校附设的幼儿班在填写“机构办学条件”表中占地面积一栏是指学校面积还是指幼儿班的占地面积？ 答：按指标解释里面的填写。

12、填写教职工信息工资时，如果工资低于1000元时，系统会出现提示“工资低于1000元”，如何处理？ 答：这只是系统的一个提醒，校验是通过的。

13、请问：混合班如何填报信息？或者孩子年龄5周了，国家默认是大班，可实际上中班，一旦输入身份证号码后中班自动默认成大班。如何处理？

答：省厅答复这个虽然是混合班，但还是要按照是哪个岁数上哪个班这么分。

14、请问：中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金申报表如果我县没有这种情况是填0还是不填？

答：省厅刚请示教育部，各地填写《中央扶持民办幼儿园发展奖补资

金分配明细表》和《城市学前教育发展奖补资金项目信息表》时，要填写2011年实施情况。即各地对民办园、城市园有投入的，如实填写；没有投入的，填0.15、问题：重大项目数据已经上报后，还能修改吗？或者可以重新填写再上报第二次吗？

答：（省厅答复）想重复上报的数据的话，必须要等上级把数据驳回后，才能重新上报，上报数据一定要确认无误后在上报，要不上报会出现很大的麻烦。

16、教育厅网站下载的资料，打开后需要密码怎么办？ 答：密码为66005107.17、机构版填报信息生成数据包后，区县版不能导入怎么办？ 答：可能是数据包的格式错误，最初生成的数据包是个压缩包。

18、提问：教师专业技术职务是按已评的填，还是按已聘的填？ 答：按已评的填写。

19、身份证号码中的字母怎么办？ 答：字母必须大写。

20、请问：“教职工信息”表格中如有交叉人员（编制在幼儿园但不在该园上班或编制在外单位但在该园上班）如何填报？

答：（省范军海）人在这个单位，但是工作关系在别的单位的情况公办园核定编制总数里不加，但老师信息要填；工作关系在这个单位，人到别处借调，这种情况的在公办园核定编制总数里加，老师信息也要录入。

21、（南皮）重大项目：“中西部地区农村闲置校舍改建项目信息表”中第四栏“校舍闲置时间（月）”是填写校舍闲置的开始时间？还是填写闲置了多长时间？如：2012年1月闲置，是填2012/01，还是填10（个月）？

答：（省华文波）统一填写闲置的时间长度，即填10。

22、重大项目部分：“教师培训项目信息表”没有“上报”按钮，如何处理？

答：幼儿教师培训项目信息各级都需要填写，不需要审核上报。

23、重大项目：“学前教育发展状况信息表”中“本区域学前教育投入”一栏，对“学前教育总投入”、“其中：财政性学前教育投入”、“其中：本级财政投入”如何解释？ 答：（省华文波）可以咨询财务部门。

24、区县在导入机构信息时，出现丢失信息的情况如何处理？ 答：（教育部杜超）在群共享里下载下载区县补丁，版本号区县补丁-版本号1.1.25.0。

25、在原来财务方面的事业统计中，把几个独立的幼儿园同时附属到一个中心小学，系统中有这个中心小学的名称，那这几个幼儿园的信息如何填报？是全部新增还是如何处理？

答：（省范军海）将和小学同名的幼儿园信息填在该机构名称下，其余的幼儿园新增。

26、教师资格证号码位数不统一，有的校验不通过，或提示性别有错误，如何解决？

答：（省范军海）关于教师资格证号有部分通不过校验的问题，特请示了教育部，针对通不过的教师资格证的老师信息，在是否有教师资格证这一栏就先选“否”。部里说等到二期的时候再进行补录。如果是提示性别错误，可以咨询当地师资部门，是因为其中一个代表性别的数字填错。

27、教师职称：如果教师职称是“中学一级 ”如何填报？ 答：（省人事魏晓军）如果有相应的职称选相应，没有相应选其他。

28、教师来园日期：是参加工作时间还是到幼儿园上班的日期？（如调入教师）

答：（省范军海）是指到幼儿园上班的日期。

29、在录入幼儿园信息时，所有教师都输入了，可是在班级管理时，选择教师

1、教师2时，部分教师找不到了，没法选择，怎么处理？ 答：（教育部杜超）机构版软件升级，打补丁1.27.30、重大项目部分凡是要求填报几年的数据，县级在填报时，不能选择年份，而市级是可以选择年份的（如改建、增设项目）。如何处理？ 答：（省范军海）将所有的数据都录入到2012年的表格内，项目录入有项目开始的时间和项目结束的时间，市级选择当前年，即2012年的审核。

31、通过区县版软件导入机构信息上报后，进入网络审核发现看不到信息是怎么回事？

答：（教育部-杜超）数据上传到中央数据中心，后台处理数据大约需要1天的时间，在等待过程中请随时查看。

32、有的区县已将全部幼儿园信息上传，在审核时发现有的幼儿园信息有问题，幼儿园修改完生成新的数据包，该区县的机构信息如何重新上报？

答：（省范军海）在机构版中修改保存再次生成上报文件，在区县版中重新导入该区县所有幼儿园信息，重新上报该县区，就可以把有问题的幼儿园信息覆盖。

33、如果账号密码修改后忘记怎么办？

答：如果是系统操作员的密码丢失，上级系统操作员可以进行密码重置；如果其他部门的密码丢失，本级系统操作员可以进行密码重置。

第四篇：发票常见问题汇总解答（范文）

发票常见问题汇总解答

发票工作一直是财会人员工作的重中之重，财会人员在处理发票问题时，极易犯错误。现就目前易出现的发票问题总结如下。

1、企业收到的国外发票可以入账吗？

【问】接到国外的形式发票如何入账？是否需要到税务部门登记备案？ 【解答】根据《中华人民共和国发票管理办法》（中华人民共和国财政部令第6号）文件的规定：单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。

因此，贵公司取得境外凭证可以列支，但税务机关审查时需要由贵单位提供确认证明。

2、善意取得大头小尾发票如何进行处理

【问】在税务检查中发现某企业取得几份发票存在疑问，企业已列入成本，并已在企业所得税税前扣除。经发函到开票方税务机关调查，现收到回函证实该业务、付款均真实，只是开票方开具了“大头小尾”发票，请问该企业取得的发票内容与该业务、付款金额等均一致的情况下，是否必须到开票方换开发票才能在所得税税前扣除？

【解答】纳税人有真实交易、善意取得“大头小尾”发票的，如果开票方纳税人所在地主管税务机关回函证明，该发票确属开票方自发售税务机关购买，且购票方、开具方、业务交易、收款属于同一方，实际交易金额与发票上所列金额一致的，其取得的发票准予作为税前扣除的凭据。

释意：所谓大头小尾，是指出据发票方，在开据手写发票时，所开据的发票的正式发票联数额大，而存根联数额小的一种现象。根据《税收征管法》的规定，纳税人开具大头小尾发票，隐匿经营收入，造成不缴或少缴税款的，属于偷税行为。

3、货物品种较多时发票的开具

【问】纳税人开具增值税专用发票时，货物品种较多时应如何开具发票？ 【解答】根据《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》（国税发[2006]156号）规定，一般纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具专用发票。汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，并加盖财务专用章或者发票专用章。

4、以手写形式填写的发票能否在税前扣除？

【问】我公司取得快递公司的发票，但没有填写开具公司名称，财务人员直接以手写的形式填进去。这种情况下发生的真实合理的费用，能否在企业所得税税前扣除？

【解答】《企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。《国家税务总局关于印发〈进一步加强税收征管若干具体措施〉的通知》（国税发〔2009〕114号）第六条规定，加强企业所得税税前扣除项目管理。未按规定取得的合法有效凭据不得在税前扣除。《发票管理办法》第二十二条规定，不符合法规的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。第二十三条规定，开具发票应当按照法规的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。

因此，企业索取发票时应根据以上规定，在取得发票时，一定要注意其合法性，不得索取填写项目不齐全，内容不真实，没有加盖财务印章或者发票专用章等不符合规定的发票，对不符合规定的发票，任何单位有权拒收，也不得在企业所得税税前扣除。

5、无法取得发票的赔偿金可否税前扣除

【问题】法院判决企业支付赔偿金但无法取得发票，此项支出可否税前扣除？ 【解答】 《企业所得税法》第八条规定：企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。

因此，如果该赔偿金的支出是与企业生产经营有关且属于企业因合同行为而发生的，可以税前扣除。法院判决企业支付赔偿金，企业可凭法院的判决文书与收款方开具的收据作为扣除凭据。

6、公司班车运费发票是否能抵扣进项税

《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）规定：第八条纳税人购进货物或者接受应税劳务（以下简称购进货物或者应税劳务）支付或者负担的增值税额，为进项税额。

下列进项税额准予从销项税额中抵扣：

（四）购进或者销售货物以及在生产经营过程中支付运输费用的，按照运输费用结算单据上注明的运输费用金额和7%的扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式：进项税额=运输费用金额×扣除率准予抵扣的项目和扣除率的调整，由国务院决定。

第十条下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：

（一）用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；

（二）非正常损失的购进货物及相关的应税劳务；

（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或者应税劳务；

（四）国务院财政、税务主管部门规定的纳税人自用消费品；

（五）本条第（一）项至第（四）项规定的货物的运输费用和销售免税货物的运输费用。

根据上述规定，贵公司外包运输公司接送员工上下班，属于为员工提供非货币性福利。用于集体福利的运输费用，按规定不得抵扣进项税额。因此，贵公司取得运输公司开具的运费发票，不能按照运费发票上注明的运输费用金额和7%的扣除率计算抵扣进项税额。

7、外贸企业丢失专用发票如何办理出口退税

【问题】外贸企业丢失增值税专用发票如何办理出口退税？

【解答】根据《国家税务总局关于外贸企业丢失增值税专用发票抵扣联出口退税有关问题的通知》（国税函[2010]162号）规定，对于企业丢失增值税专用发票应分以下两种情况处理：

一是发票联与抵扣联全部丢失时，根据国税函[2010]162号文件规定，对于外贸企业丢失已开具增值税专用发票发票联和抵扣联的，在增值税专用发票认证相符后，可凭增值税专用发票记账联复印件及销售方所在地主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》，经购买方主管税务机关审核同意后，向主管出口退税的税务机关申报出口退税。

二是有发票联但抵扣联丢失时，根据国税函[2010]162号文件规定，对于外贸企业只丢失已开具增值税专用发票抵扣联的，在增值税专用发票认证

相符后，可凭增值税专用发票发票联复印件向主管出口退税的税务机关申报出口退税。

另外，在办理此项业务时还有两点需要注意：

一是根据《国家税务总局关于调整增值税扣税凭证抵扣期限有关问题的通知》（国税函[2009]617号）规定，自2010年1月1日以后，增值税专用发票等扣税凭证抵扣期限，由90天调整为180天。那么，外贸企业丢失已开具的增值税专用发票（抵扣联或发票联），如还未认证的应在规定期限的180天内及时进行认证，并按上述两类情况的要求办理出口退税的有关事宜。

二是对于各地主管出口退税的税务机关为了加强出口退税的管理与审核，在增值税专用发票信息比对无误的情况下，才能按现行出口退税有关规定办理外贸企业丢失已开具增值税专用发票的出口货物。

8、由旅行社开具的发票是否可以税前列支

【问题】企业员工出国考察，由旅行社代为安排相关住宿等，由旅行社开具相关发票，可以凭该发票税前列支吗？

【解答】根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定：“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业所得税法第八条所称有关的支出，是指与取得收入直接相关的支出。企业所得税法第八条所称合理的支出，是指符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。”

纳税人发生出国考察支出，主管税务机关要求提供证明资料的，应能够提供证明其真实性的合法凭证，否则，不得在税前扣除。证明材料应包括：考察人员姓名、地点、时间、任务、支付凭证等。

9、航空运单能否视同发票在税前扣除

【问题】我公司经常有出差人员购电子航空客票，以电子客票行程单报销。这种航空运单可否视同发票在税前扣除？

【解答】根据《国家税务总局、中国民用航空局关于印发〈航空运输电子客票行程单管理办法（暂行）〉的通知》（国税发[2008]54号）规定，航空电子客票行程单为旅客购买电子客票的付款凭证或报销凭证，同时具备提示旅客行程的作用，纳入税务发票管理范围。公共航空运输企业和航空运输销售代理企业在旅客购票时，应使用统一的打印软件开具行程单，不得手写或使用其他软件套打。打印项目、内容应与电子客票销售数量数据内容一致，不得重复打印，并应告知旅客行程单的验真途径。

根据上述规定，航空电子客票行程单可以作为旅客购买电子客票的付款凭证或报销凭证，允许在企业所得税税前扣除。

10、专用发票与普通发票区别

专用发票除具有普通发票的功能与作用外，还是纳税人计算应纳税额的重要凭证，与普通发票相比，它有以下区别：

（一）使用范围不同

专用发票一般用于一般纳税人之间从事生产经营增值税应税项目使用；而普通发票则可以用于所有纳税人的所有经营活动，当然也包括一般纳税人生产经营增值税应税项目。

（二）作用不同

普通发票只是一种商事凭证，而专用发票不仅是一种商事凭证，还是一种扣税凭证。

（三）票面反映内容不同

专用发票不但要包括普通发票所记载的内容，而且还要记录购销双方的税务登记号、地址、电话、银行帐户和税额等。

（四）联次不同

专用发票不仅要有普通发票的联次，而且还要有扣税联。

（五）反映的价格不同

普通发票反映的价格是含税价，税款与价格不分离；专用发票反映的是不含税价，税款与价格分开填列。

增值税小规模纳税人和非增值税纳税人，不得领购使用增值税专用发票。所以，开出普通发票和专用发票计算增值税都是一样的，但开专用发票，购货方符合抵扣条件的（比如购货方是一般纳税人，在规定的期限认证抵扣，购买的不是不得抵扣的货物等），进项税额可以抵扣，而开普通发票，除农产品发票、运输发票、小规模购买税控机外，购货方都不能抵扣。

11、专用发票和普通发票丢失都需要登报说明吗

【问】专用发票和普通发票丢失都需要登报说明吗？

【答】《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四十一条规定，使用发票的单位和个人应当妥善保管发票，不得丢失。发票丢失，应于丢失当日书面报告主管税务机关，并在报刊和电视等传播媒介上公告声明作废。

根据《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知》（国税函[1995]292号）第二项规定，为便于各地税务机关、纳税人对照查找被盗、丢失的专用发票，减轻各地税务机关相互之间传（寄）专用发票遗失通报的工作量，对发生被盗、丢失专用发票的纳税人，必须要求统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”。

第三项规定，纳税人丢失专用发票后，必须按规定程序向当地主管税务机关、公安机关报失。各地税务机关对丢失专用发票的纳税人按规定进行处罚的同时，代收取“挂失登报费”，并将丢失专用发票的纳税人名称、发票份数、字轨号码、盖章与否等情况，统一传（寄）中国税务报社刊登“遗失声明”。传（寄）中国税务报社的“遗失声传（寄）中国税务报社的”遗失声明“，必须经县（市）国家税务机关审核盖章、签注意见。

因此，增值税专用发票丢失，必须在《中国税务报》上刊登“遗失声明”。而普通发票丢失，在日常税务管理中，对开具发票单位应按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四十一条的规定在报刊或电视等传播媒介上公告声明作废。即普通发票丢失，也可在电视等传播媒介上公告。

12、专用发票上的码头堆存费等进项税可否抵扣

【问题】我公司取得增值税专用发票1张，包括购进铁精粉420637.40元，相关的码头堆存费、运输办理费70548.80元，请问发票上两项税额是不是都能作为增值税进项税抵扣？

【解答】《增值税暂行条例》第六条规定，销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，但是不包括收取的销项税额。

第八条规定，纳税人购进货物或者接受应税劳务（以下简称购进货物或者应税劳务）支付或者负担的增值税额，为进项税额。从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额准予从销项税额中抵扣。

第九条规定，纳税人购进货物或者应税劳务，取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国务院税务主管部门有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

《增值税暂行条例实施细则》第五条规定，一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。

本条第一款所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。

本条第一款所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内。

第十二条规定，条例第六条第一款所称价外费用，包括价外向购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、包装费、包装物租金、储备费、优质费、运输装卸费以及其他各种性质的价外收费。

第十九条规定，条例第九条所称增值税扣税凭证，是指增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票和农产品销售发票以及运输费用结算单据。

根据上述规定，该张专用发票上的“码头堆存费，运输办理费”作为混合销售或价外费用已经缴纳增值税，因此该张发票上的项目可以按规定抵扣进项税。

作者：peking7118,又名宁静致远

第五篇：《共产党宣言》常见问题及解答

《共产党宣言》导读 常见问题及解答

1.《共产党宣言》诞生于怎样的历史背景？

答：一是19世纪30-40年代资本主义的进一步发展和资本主义基本矛盾的充分暴露；二是工人阶级作为独立政治力量登上历史舞台，工人运动的深入发展呼唤正确的理论指导；三是马克思、恩格斯进行了卓有成效的理论研究和理论斗争；四是随着无产阶级政党的建立，第一个国际无产阶级政党的建立需要充分的理论准备。

2.“三大工人运动”分别是指哪几次运动？

答：分别是指1831年和1834年法国里昂工人的两次起义；1836年至1844年的英国宪章运动；1844年德国西里西亚的纺织工人起义。

3.1847年6月正义者同盟在伦敦举行代表大会，此次会议有哪几项重要议程？ 答：根据马克思、恩格斯的意见，大会决定把正义者同盟改组为共产主义者同盟，提出了用“全世界无产者联合起来”的新口号代替“四海之内皆兄弟”的旧口号的战斗口号，讨论通过《共产主义者同盟章程》。4.《共产党宣言》首次发表的时间、地点及其作者？

答：1848年2月23日，马克思和恩格斯合著的《共产党宣言》在伦敦以德文第一次发表。

5.《共产党宣言》全文包括哪几个部分？

答：包括七篇序言、一个引文和正文的四章内容。

6.《共产党宣言》七篇序言中哪几篇是由恩格斯一个人起草的？

答：1883年德文版序言、1888年英文版序言、1890年德文版序言、1892年波兰文版序言与1893年意大利文版序言这五篇序言是由恩格斯一个人起草的。

7.《共产党宣言》正文四章的标题分别是什么？

答：第一章，资产者和无产者；第二章，无产者和共产党人；第三章，社会主义的和共产主义的文献；第四章，共产党人对各种反对党派的态度。8.《共产党宣言》为什么不叫“社会主义宣言”？

答：恩格斯曾在1890年德文版序言中解释过，主要是为了区别于当时的其他社会主义流派，一是区别于各种空想主义体系的信徒，二是区别于形形色色的社会庸医。

9.世界共产党的第一个党章是什么时间、什么名称？

答：1847年6月共产主义者同盟草拟的《共产主义者同盟章程》，是世界共产党的第一个党章。

10.马克思恩格斯在《共产党宣言》中提到的“两个必然”是什么？

答：“资本主义必然灭亡、社会主义必然胜利”，这就是我们通常所说的“两个必然”。“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”

两者不矛盾。资本主义在百年历史中创造的生产力比以往的任何一种社会形态创造的都要多，都要大，而与此同时它也破坏了工人的社会生活条件，资本主义社会的主要矛盾是生产的社会化同资本主义私人占有制的矛盾，必然灭亡，无产阶级只能解放全人类才能最后解放自己，因此需要一个漫长的曲折的过程。发展的观点（唯物辩证法）认为（新）事物发展的前途是光明的道路是曲折的，因此社会主义必然胜利。“决不会”，关于这个问题我可以举一个例子，巴黎公社没有成功的重要原因是资本主义处于上升期，生产力还没有发展到可以铲除它的程度，巴黎公社是对马克思主义的应用代表了新的更高的生产关系，没有成功可以说明“决不会” 粗略来讲，两个必然与两个决不会是一一对应的，但是要具体问题具体分析，根据国情，你会领悟到更多。11.《共产党宣言》的基本内容有哪些？

答：《共产党宣言》（又被译为《共产主义宣言》）是卡尔•马克思和弗里德里希•恩格斯为共产主义者同盟起草的纲领，国际共产主义运动第一个纲领性文献，马克思主义诞生的重要标志。1847 年11月共产主义者同盟第二次代表大会委托马克思和恩格斯起草一个周详的理论和实践的党纲。马克思、恩格斯取得一致认识，并研究了宣言的整个内容和结构，由马克思执笔写成。1848年2月，《宣言》在伦敦第一次以单行本问世。

《共产党宣言》第一次全面系统地阐述了科学社会主义理论，指出共产主义运动已成为不可抗拒的历史潮流。构成《宣言》核心的基本原理是：每一历史时代主要的生产方式与交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，历史才能得到说明。从原始社会解体以来人类社会的全部历史都是阶级斗争的历史；这个历史包括一系列发展阶段，现在已经达到这样一个阶段，即无产阶级如果不同时使整个社会摆脱任何剥削、压迫以及阶级划分和阶级斗争，就不能使自己从资产阶级的剥削统治下解放出来。

《共产党宣言》运用辩证唯物主义和历史唯物主义分析生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，分析阶级和阶级斗争，特别是资本主义社会阶级斗争的产生、发展过程，论证资本主义必然灭亡和社会主义必然胜利的客观规律，作为资本主义掘墓人的无产阶级肩负的世界历史使命。《宣言》公开宣布必须用革命的暴力推翻资产阶级的统治，建立无产阶级的“政治统治”，表述了以无产阶级专政代替资产阶级专政的思想。《宣言》还指出无产阶级在夺取政权后，必须在大力发展生产力的基础上，逐步地进行巨大的社会改造，进而达到消灭阶级对立和阶级本身的存在条件。《宣言》批判当时各种反动的社会主义思潮，对空想社会主义作了科学的分析和评价。《宣言》阐述作为无产阶级先进队伍的共产党的性质、特点和斗争策略，指出为党的最近目的而奋斗与争取实现共产主义终极目的之间的联系。《宣言》最后庄严宣告：“无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。”并发出国际主义的战斗号召 ：“全世界无产者，联合起来！”

《宣言》完整、系统而严密地阐述了马克思主义的主要思想；阐述了马克思主义的世界观，特别是它的阶级斗争学说；揭示了资本主义社会的内在矛盾和发展规律，论证了资本主义灭亡和社会主义胜利的必然性。《宣言》论述了无产阶级作为资本主义掘墓人的伟大历史使命；阐述了马克思主义关于无产阶级专政的思想；阐明了共产主义革命不仅要同传统的所有制关系实行最彻底的决裂，而且要同传统观念实行最彻底的决裂；阐明了共产党的性质和任务。这部著作从诞生起就鼓舞和推动着全世界无产阶级争取解放斗争，成为无产阶级最锐利的战斗武器。恩格斯指出：它是全部社会主义文献中传播最广和最具国际性的著作，是世界各国千百万工人共同的纲领。12.简述《共产党宣言》的基本思想。

答：共产党宣言 中始终贯彻着一个基本思想：每一历史时代的经济生产必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础；因此从原始社会解体以来全部历史都是阶级斗争的历史；而这个斗争已经达到这样的一个阶段，即被剥削被压迫的无产阶级，只有进行反对资产阶级的斗争，才能使整个社会永远摆脱剥削和压迫，消灭阶级，解放全人类，最终才能解放自己。简单来讲就是两个观点：经济基础决定上层建筑和阶级斗争观。13.《共产党宣言》的七篇序言的主要内容有哪些？

答：（1）指出了理论与实践的关系问题，即对待马克思主义的态度问题。（2）阐明了《宣言》的任务。（3）阐明了《宣言》的基本思想。（4）根据国际共产主义运动的新鲜经验，补充了一些新内容。（5）阐明了《宣言》不叫“社会主义宣言”，而称为“共产党宣言”的理由。（6）论述了民族独立问题的理论。（7）论述了马克思主义的策略思想。（8）论述了民主与社会主义革命的关系的原理。14.《共产党宣言》的序言的重大理论意义是什么？

答：（1）序言在《共产党宣言》的基础上进一步阐明了科学社会主义的许多原则，为丰富马克思主义的思想理论宝库做出了贡献。（2）序言为广大的马克思主义者学习马克思主义理论提供了方法上的指导。（3）序言为我们展示了《共产党宣言》在全世界所取得的巨大影响力。

15.“资产者和无产者”这一专题主要阐述了哪些内容？

答：（1）阐明阶级斗争的一般理论；（2）考察资产阶级产生和发展的历史，揭示资本主义必然灭亡的历史趋势；（3）分析无产阶级成长壮大的过程，阐明无产阶级的历史使命。

16.资产阶级的革命作用主要表现在方面？

答：（1）资本主义制度代替或破坏了封建社会的种种社会关系和道德观念，把它变成了资产阶级的关系和观念形态。（2）资产阶级使生产关系不断变化，消除了一切固定的古老关系。（3）资产阶级建立了世界市场。为其本身利益，资产阶级不得不“到处落户、到处创业、到处建立联系”，从而打破国家和民族的界限，建立了世界市场。（4）摧毁了封建割据，建立了统一的民族国家。（5）资本主义促进了生产力的发展。由于资本主义生产关系的改变，促进了生产力的发展。17.“无产者和共产党人”这一专题主要阐述了哪些内容？

答：（1）阐明共产党的性质、特点和基本纲领；（2）批判当时流行的各种污蔑、诽谤共产党和共产主义的谬论，进一步阐明共产党人的主张；（3）阐明无产阶级专政的基本思想。

18．《宣言》提出十条经济上的措施是哪些？

答：（1）剥夺地产，把地租用于国家支出；（2）征收高额累进税；（3）废除继承权；（4）没收一切流亡分子和叛乱分子的财产；（5）通过拥有国家资本和独享垄断权的国家银行，把信贷集中在国家手里；（6）把全部运输业集中在国家手里；（7）按照总的计划增加国营工厂和生产工具，开垦荒地和改良土壤；（8）实行普遍劳动义务制，成立产业军，特别是在农业方面；（9）把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消灭；（10）对所有儿童实行公共的和免费的教育，取消现在这种形式的儿童的工厂劳动，把教育同物质生产结合起来。19．论述共产党是无产阶级的先锋队。

答：马克思和恩格斯明确指出，共产党是无产阶级的政党，是无产阶级的先锋队，是无产阶级利益的集中代表者，是为整个无产阶级谋利益的政党，除此之外，再没有别的特殊利益。正如《宣言》指出，共产党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”（《宣言》第36页），也不会用脱离无产阶级根本利益的理论、方针来指导无产阶级革命运动。

同时，共产党又是无产阶级先进分子，即最积极部分所组成的无产阶级的先锋队组织，为什么这么说？一是共产党人是国际主义者。他们认识到资本主义是一种国际力量，是各国无产阶级的共同敌人，要彻底战胜世界资本主义，就要求各国无产阶级坚持无产阶级国际主义原则，紧密团结，互相支援，共同奋斗，只有这样才能在全世界消灭一切剥削和压迫，解放全人类，实现共产主义。二是共产党人始终代表无产阶级的全部利益，是彻底的革命者。在革命斗争的各个发展阶段上，共产党人既参加或支持有利于无产阶级利益的革命斗争，同时又在这种斗争中始终是既坚持整个运动的暂时利益又兼顾长远利益，决不能为了满足任何暂时的局部的眼前利益，而放弃无产阶级的全局的长远的利益。三是共产党人是坚定的革命者。始终走在斗争的最前列，坚决把无产阶级革命进行到底。四是共产党人有革命的理论指导。共产党的理论原理和指导思想，与当时流行的各社会主义和共产主义流派根本不同。它们的指导思想是唯心主义，并由此出发，主观臆造出种种空想方案，“用以塑造无产阶级的运动”（《宣言》第36页）。而无产阶级的革命政党以革命理论为指导思想。它以社会历史发展客观规律和阶级斗争规律为依据，能够科学地预见到社会发展的客观进程。并在此基础上制定出革命路线方针和政策，去指导无产阶级和劳动人民的革命运动。“他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件，进程和一般结果”（《宣言》第37页）。五是共产党人目标明确。共产党人的目的就是领导广大无产阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权，建立无产阶级专政。

20.《宣言》提出“共产党人可以用一句话把自己的理论概括起来：消灭私有制”。这是马克思主义理论最本质的高度概括。为什么说这是马克思主义的本质概括呢？

答：这是因为：

（1）私有制是所有剥削制度的根源。在私有制下，一部分人可以占有生产资料，并用占有的生产资料来对另一部分人进行剥削。完全没有生产资料的阶级，为了生存，就只好用自己的劳动来换取维持自己生存下去的物质需要。奴隶主占有全部的生产资料，就把奴隶当牲口使唤。封建地主占有主要的生产资料——土地，就把农民作为长工为自己驱使。资本家利用占有的生产资料，让工人变为他们创造更多价值的工具。共产主义者要代表广大受剥削的劳动者的利益，使他们翻身解放做主人，就要把剥削他们的根子——私有制连根拔掉，彻底消灭。

（2）私有制是剥削社会上层建筑的经济基础。我们知道，一个社会的经济基础，是由这个社会的生产关系的总和构成的，在生产关系的诸方面中，生产资料的所有关系也就是生产资料归谁所有的问题，是最基本的问题。有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑。一切剥削社会的上层建筑，都是建立在生产资料私有制基础上的，都是为保护私有制服务的。共产党人要消灭一切剥削社会，当然要抽掉它的基础，促使保护一切剥削制度的大厦更快倒塌。

（3）私有制是一切私有观念的寄生体。存在决定意识。私有制的存在，就会派生出许多的私有观念，比如个人主义、自私自利等等。只有消灭了私有制，私有观念也就会慢慢被消灭，皮之不存，毛将焉附？

（4）私有制已经不适应社会的发展，严重阻碍了生产力的发展。废除资产阶级所有制已成为社会历史发展的必然趋势。这是因为，资产阶级所有制是自从历史上私有制产生以来，剥削面最广泛，剥削程度最残酷，是人类剥削制度“最后而又最完备的表现”形式（《宣言》第37页）。之所以如此，这是由于资产阶级唯利是图的发财欲望永不满足，不仅对国内的无产阶级和劳动人民进行剥削，使无产阶级日益贫困而生活不下去，并使大量小私有者破产，成为无产者，同时，还对全世界殖民地人民进行掠夺和压榨。总之，资产阶级所有制造成的剥削和奴役，无论从深度和广度来说，已达到了极限程度。因此，阶级斗争的历史，现在已达到这样一个阶段。被剥削被压迫的无产阶级，如果不同时使整个社会一劳永逸地摆脱任何剥削和压迫，就不能从资产阶级剥削和压迫下解放出来。

综上所述，私有制是万恶之源。消灭了私有制，就挖掉了剥削的根子，就抽掉了剥削社会的根基，就铲除了私有观念的土壤，就为实现共产主义创造了条件，所以说，共产主义的理论的主要之点就是消灭私有制，建立社会生产资料归全体人民所有的公有制。

资产阶级为了维护私有制，抛出了各种谬论，对共产党人消灭私有制的主张进行种种攻击和诬蔑。

21.简述封建的社会主义是如何产生的。

答：封建的社会主义是在资本主义战胜封建主义的情况下产生的。《宣言》中具体地分析了法国和英国封建的社会主义产生的历史条件。法国、英国的封建贵族再一次“被可恨的暴发户打败了”，也就是被资产阶级打败了。在这种情况下，被打败的封建势力要利用自己的名义，依靠他们自己的力量再搞复辟是比较困难了，想和资产阶级进行激烈的政治斗争也不可能了。可是他们并不甘心失败，不愿意自行退出历史舞台。于是便改变了手法，妄图打着社会主义招牌欺骗工人群众，达到他们复辟封建统治的目的，就这样便产生了封建的社会主义。22.简述小资产阶级社会主义产生的历史条件。

答：19世纪初期在英国和法国，由于资本主义的迅速发展，不仅封建阶级日益在社会中消失，以小手工业和小农为基础的小资产阶级也日益瓦解，特别在那些资本主义商业经济不太发达的国家里，他们在现代化的资本主义社会里日暮途穷，苟延残喘。

23.简述早期的空想社会主义的性质和失败的原因。

答：早期空想共产主义在推翻封建社会时就提出普遍的禁欲主义和平均主义思想，直接实现无产阶级的利益，进入共产主义。这种思想不符合当时历史发展的客观情况。当时的情况是进行资产阶级革命，不顾客观条件要进行共产主义革命，是逆世界潮流的举动。所以“就其内容来说必然是反动的”也必然是空想的。出现这种思潮的根本原因就是无产阶级伴随着资产阶级才刚刚产生，本身还不够发展，力量还不够强大，无产阶级争取解放的物质条件还不具备，因为这些条件诸如生产的社会化和生产力的大发展使生产资料的社会占有成为可能，无产阶级的强大和有组织的行动，资产阶级对工人阶级的残酷剥削唤醒工人自觉地起来反抗压迫和剥削，等等，必须在资本主义社会的发展中才能逐步成熟。24.联系实际，谈谈《共产党宣言》的当代意义。答：当代意义：

当前，重读《共产党宣言》，准确把握其基本原理和思想，对于坚持和发展中国特色社会主义具有重大的理论意义和实践意义。有学者指出，《共产党宣言》揭示了人类社会发展的必由之路，体现了海纳百川的博大胸怀。社会主义事业以及整个人类的解放事业，离不开《共产党宣言》所阐述的唯物主义历史观和方法论的科学指导。有学者强调，要结合社会主义发展实践，全面地理解《共产党宣言》阐述的原理。

结合中国特色社会主义实践学习《共产党宣言》。与会者指出，《共产党宣言》是中国特色社会主义的历史源头和思想源头，中国特色社会主义是《共产党宣言》的现代发展和新的形态。学习《共产党宣言》就是要坚持马克思主义，坚持马克思主义是为了指导实践。中国特色社会主义是在坚持科学社会主义的原理和原则、借鉴人类文明成果、从中国实际出发的基础上，解放思想、改革创新、科学发展的结果。新世纪新阶段，我们要继续推进马克思主义基本原理与中国实际相结合的历史进程，坚持用中国特色社会主义理论体系指导新的实践。

25.当前世界范围内资本主义还在继续发展，是否意味着“两个必然”的结论已经过时? 答：“两个必然”是马克思社会主义理论的核心，这一核心理论至今没有过时在经济全球化的今天,资本主义虽有许多新发展，但依然无法根本解决其经济危机、精神危机和贫富两极分化等三重危机；而社会主义在正确处理与资本主义的关系中，加快改革进程，积极参与全球合作与发展，显示出光明的前景。这证明马克思的“两个必然”理论没有过时，仍具有现实的真理性。

第一，当代资本主义的新变化表明，资本主义在其自身矛盾的作用下，已经越来越明 显地朝着自我扬弃、自我否定的方向发展。第二，资本主义国家日益发展的股份公司及其“社会资本”，仍然被资本家阶级所支 配和控制。第三，资本主义国家福利政策的推行，没有消除资本主义社会两极分化的现象，没有 使工人阶级和劳动人民摆脱受剥削、受压迫的处境。

总之，当代资本主义的种种新变化，是在保持资本主义基本制度的条件下发生的。资 产阶级接受或者促成这些变化，是为了维护自己的政治统治，维护资本主义社会的稳定。它没有也不可能从根本上解决资本主义的内在矛盾，社会主义代替资本主义仍然是当 今世界历史发展的大趋势。

26.当代无产阶级的阶级结构发生了很大变化，是否意味着无产阶级历史使命的改变? 答：无产阶级历史使命不会改变。

马恩认为：社会主义必然代替资本主义是社会生产力发展的要求和合乎规律的结果，推翻资本主义并实现社会主义是无产阶级的历史使命。因为无产阶级本身代表着社会发展的方向；无产阶级不占有任何财产，敢于彻底打破生产资料的私有制；无产阶级的利益与全体人民的利益一致。总之，“随着大工业的发展，资产阶级赖以生产和占有产品的基础本身也就从它的脚下被挖掉了。它首先生产的是它自身的掘墓人。资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的。” 一方面，从当代资本主义的角度看，其产生的新变化，没有改变资本主义生产关系的实质。这是因为：（1）没有改变资本主义私有制的经济基础；（2）没有改变资本主义剥削的实质；（3）没有改变工人阶级受雇佣的阶级地位；（4）没有改变资本主义的基本矛盾。

另一方面，从无产阶级的角度看，在我国生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，特别是改革开放以来，我国的阶级关系发生了历史性的变化。资本家阶级作为剥削阶级已经消灭，原来作为资本家阶级对立面的，被压迫、被剥削、经济上一无所有的工人阶级，已经成为国家的领导阶级，成为生产资料的主人。但是，工人阶级就其是先进的生产力的代表者这一点来看，不仅没有因为资产阶级的被消灭而消亡，而且，所有这些变化，并没有也根本不会改变工人阶级的阶级本质和历史使命。

工人阶级所肩负的消灭一切阶级差别，实现共产主义社会制度的伟大历史使命，还要经历相当长的历史过程，在工人阶级没有完成自己的历史使命以前，它是不会消亡的。目前，我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，物质产品还不够丰富，科学技术和文化教育事业还比较落后。社会主义制度还不完善。敌视和破坏我国社会制度的国内外敌对势力和敌对分子依然存在。封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有较广泛的影响。这一切都告诉我们，要实现共产主义社会制度，还必须经过相当长的历史过程。而能够把工人阶级组织起来，并团结全国各族人民共同奋斗的只有其先锋队中国共产党。如果否认党的阶级性，那就从根本上否认了工人阶级的伟大作用和历史使命；如果否认党的先进性，也就否认了工人阶级在共产党的领导下，团结广大群众，推翻资本主义，进而实现社会主义、共产主义社会等整个科学社会主义理论。27.如何理解资本主义必然灭亡、共产主义必然胜利和无产阶级作为资本主义社会掘墓人、社会主义社会的创造者这样紧密联系的两个方面？

答：资本主义被社会主义代替的历史必然性 社会主义代替资本主义的必然性，只有在实现它的实际条件已经具备的时候，才能成为现实。资本主义在它的发展中已经为自己的灭亡准备了充分的物质条件。在现代，高度发展的社会生产力，已经使资产阶级对生产资料和产品的占有，以及对政治、精神的统治，成为经济、政治和精神发展的严重障碍。生产资料从资本主义的桎梏下解放出来，是生产力不断地加速发展的先决条件。实现社会主义，为消除资本主义对生产的人为障碍、消除资本主义对生产和产品的明显浪费和破坏创造了前提。在社会主义条件下，社会生产不仅能保证一切社会成员有富足和充裕的物质生活，而且还能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。随着资本主义的发展，社会主义代替资本主义的经济条件已经具备。资本主义还为自己准备了掘墓人——无产阶级。无产阶级是新的生产方式的代表者，它是最具有革命性、组织性的阶级。自从马克思主义诞生以后，无产阶级有了科学理论的武装，建立了自己的政党，它同资产阶级的斗争进入了新的阶段。1917年俄国十月革命的胜利，开辟了人类历史的新纪元，证实了社会主义代替资本主义的历史必然性。第二次世界大战以后中国革命和其他一些国家革命的胜利，更使社会主义的实现在地球的大片土地上成为现实。资本主义为社会主义所代替，是不以人们的意志为转移的客观规律。

28.在社会主义市场经济条件下，应当如何坚持共产党的性质和奋斗目标? 答：共产党的性质和奋斗目标：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

要在市场经济条件下更好地坚持共产党的性质和奋斗目标，应该做好以下几方面工作。

第一，加强党的宗旨教育，引导党员走出认识误区。当社会处于新旧体制交替转换时期，一些党员出现了对党的宗旨的动摇、彷徨。为此需要各级党组织加强党的宗旨教育，扣紧广大党员干部中的思想问题及现实矛盾，从理论与实际的结合上予以及时的说明和解释。

第二，要牢固树立正确的权力观。人民是国家的主人，是一切权力的所有者，党员干部必须明确，手中的权力是人民赋予的，权力的运用必须体现人民的意志和愿望，所有的领导干部只能掌权为民，绝不能以权谋私。要正确运用手中的权力，勤政为民，廉洁奉公。

第三，适应市场经济要求，努力把党员为人民服务的行为同党员对个人利益的合理追求结合起来。市场经济的利益冲突，就是个人利益与党和人民利益的矛盾。解决这一问题，我们要做到：(1)坚持并保证党员在关键时刻勇于舍弃个人利益，保护党和人民的利益。(2)尊重并保护党员的个人利益。(3)鼓励并要求党员在合理实现个人利益过程中实践党的宗旨。

第四，健全监督管理机制，规范党员为人民服务的行为，自觉接受群众的监督。首先要建立健全经济法规和党内活动法规。其次，要加强党内外监督，建立起完备的监督体系，尤其要重视和加强人民群众对党员干部的监督。只有这样，才能把党员、干部的行为真正约束在为人民服务的轨道上。

第五，努力提高为人民服务的本领，以客观实效作为评价党员为人民服务好坏的唯一标准。判断党员是否为人民服务，不仅要看主观觉悟、态度，更要看实际效果

29.怎样理解在共产主义社会，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”? 答：（1）这句话是马恩关于理想社会的基本观念之一，它昭示了未来共产主义社会的原则，即人与社会和谐发展的原则。

（2）马恩运用唯物辩证法揭示了人与人、人与自然、人与社会的辩证关系。他们认为“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”，就是说，每个人的发展不仅不妨碍他人的发展，而且是他人发展的条件，从根本上说，人与人之间是一种和谐的关系。同时，马恩提出了人与社会和谐统一的思想。他们认为，人和社会是不可分的，人是社会的主体，社会是人的存在方式和存在形态。人的发展与社会发展也应该是和谐统一的。人的发展与社会发展是同一个过程的两个层面，同时与社会的全面可持续发展又是相互促进的。人们的发展不可能是孤立的行为，它必须与社会和群体的发展紧紧结合在一起。只有在生产力不断发展和高度发达的基础上实现了经济和社会的全面协调发展，才有可能实现每个人的全面而自由的发展。

（3）共产主义是一个联合体，它不是压抑个人自由发展的“虚假的集体”，而是使其中每个人都能自由发展的“真实的集体”。要建立这样的自由人的联合体，需要创设必要的条件，即生产力的高度发展，使一切社会财富资源都充分地涌现出来，随之人的思想道德素质空前提高，足以彻底打破资产阶级权利的狭隘观点等。这些条件的创设，需要经历一个很长的包含一系列过渡阶段的历史过程。（4）它同时深刻地阐明了建立人是一切活动中心的共产主义社会的必要性。在以前，只有通过最大地损害个人的发展，才能取得一般人的发展。在未来社会一部分人靠牺牲另一部分人来强制和垄断社会发展(包括这种发展的物质方面和精神方面的利益)的现象将消灭。马克思发挥了在共产主义社会工人是生产目的和目的本身的思想。在资本主义社会，生产目的(资本增殖)和手段(生产力的无条件发展)不断地发生冲突。与此相反，在共产主义社会，生产目的和手段是一致的：只有发展社会生产力才能为每个人的全面而自由的发展创造现实的基础，个人的全面而自由的发展又成为生产力和社会生活进一步完善的基础。生产的目的和手段不仅在原则上是一致的，而且在越来越大的程度上互为条件。随着科学变为直接的生产力，将会发展到直接形式的劳动不再是财富的巨大源泉。到那时，表现为生产和财富的宏大基石的，既不是人本身完成的直接劳动，也不是人从事劳动的时间，而是社会个人的发展。因为真正的财富就是所有个人的发达的生产力。