政府管理结课论文（小编整理）

第一篇：政府管理结课论文

美国选举制度

摘要：美国是当今世界的超级大国，其选举制度有两百多年的历史，取得的成就值得我们借鉴，与美国相比，中国的选举制度还很年轻。所以无论从哪一个方面来说，我们都应该对美国的选举制度有一个大致的了解。我国应该在民主化进程中吸收世界所有其他国家的先进经验和有益做法。

当我们评论一个国家政治体制如何时，往往能从它的总统选举中度中窥其一二。选举制度越先进的国家，它的综合国力越强。而作为当今世界最发达国家的美国，更是我们应该关注的对象。自1787年正式颁行美国宪法以来，美国一直实行代表制民主，但植根于英国历史的选举传统早在殖民时代就形成了。这一选举程序十分复杂，有时还很费解，但已逐渐演进并能确保年满18岁的全体美国公民均享有普选权，总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度复杂，过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票选出总统“选举人”、“选举人”成立选举人团投票表决正式选举总统和当选总统就职典礼等几个阶段。

预选是美国总统选举的第一阶段，通常从大选年的年初开始，到年中结束。预选有两种形式，分别是政党基层会议和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代表，这是大多数州目前采用的预选方式。

预选结束后，两党通常将分别在七、八月份召开全国代表大会。会议的主要任务是最终确定本党总统、副总统候选人，并讨论通过总统竞选纲领。

全国代表大会之后，总统竞选活动便正式拉开帷幕。这一过程一般要持续８至９周。在此期间，两党总统候选人将耗费巨资，穿梭于全国各地，进行广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论。此外，候选人还将通过多种形式阐述对国内外事务的政策主张，以赢得选民信任，争取选票。全国选民投票在选举年１１月份的第一个星期一后的第一个星期二举行，这一天被称为总统大选日。所有美国选民都到指定地点进行投票，在两个总统候选人之间作出选择。一个总统候选人在一个州的选举中获得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选举人”票，这就是全州统选制。全国选民投票日也叫总统大选日。由于美国总统选举实行“选举人团”制度，因此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代表５０个州和哥伦比亚特区的５３８位“选举人”。另外，在总统大选日，选民还要在联邦范围内进行参议院和众议院选举。根据美国１７８７年宪法，两院议员由各州选民直接选举产生。

选举人票的数量，体现州权平等原则，根据各州在国会的议员数量而定。例如，每个州都在国会有２名参议员和至少１名众议员，所以，任何州都至少有３票。但人口多的大州，除了这３票以外，众议员人数越多，选举人票数也就越多。１９６１年，美国宪法修正案批准华盛顿特区可以像州一样有总统选举人。这样，美国国会有１００参议员、４３５名众议员，加上华盛顿哥伦比亚特区的３票，总统选举人票总共为５３８票。一位候选人赢得的选举人票超过总数的一半，即当选总统。

美国总统制度经过200多年的发展，已经比较成熟，而且还在不断改革、完善。整个选举过程是有序的、透明的，选举结果也能得到公众的认可。选举有如下一些功能：

第一，保证政府稳定。选举是获得国家权力的唯一合法渠道，谁要想掌握国家权力，只有参加竞选，别无它途。这就基本排除了因争夺国家权力而引起国家政治动荡、乃至内战的可能。自南北战争结束后，近一个半世纪以来，美国政治是稳定的，没有因国家最高权力的交接而发生动荡，尽管社会下层因某些问题，如越战、种族歧视，一度出现过动荡局面，但政府的权威并未受到挑战。

第二，体现民主权利。美国人的民主权力有许多实现途径，如自由发表言论，但选举是最重要的途径，选民参加投票，最主要的动机就是要行使自己的权力。在美国，选民参加选举投票是完全自愿的行为，通过各种手段迫使选民投票是非法的。

第三，获得有利政策。两党之间、候选人之间就美国现行及将来应该实行的政策展开激烈的辩论，并通过媒体展示给公众，越是对当前国家形势有益处，越能得到美国民众的支持。所以，党派会用有利民众的政策吸引民众票选。此外，获胜的竞争者还可以根据选举的情况，及时调整自己的政策，甚至将竞敌的政策拿过来为己所用。

第四，最优秀的总统。在选举中，被选举者本人要经受严格的考验，优胜劣汰。艰苦的竞选工作是对竞争者能力、智力、耐力、毅力、体力的全面考核，也是对他们个人乃至家庭成员品行及形象的检验。在竞选中，竞争者自然成了媒体和公众关注的人物，他们必须接受人们的品头论足。经受不起考验和检验者，自然要被淘汰。

但这种选举制度也存在着很多的弊端：

第一，冗长的竞选过程。从初选开始到大选结束，将近一年的时间。如果算上初选前的准备工作，则有一年半甚至两年的时间，真是一场马拉松式的游戏。每四年一次，一次一年。这样时间长而频繁的竞选，而且几乎是重复同样的过程和内容，自然会使人们感到厌倦。

此外，长时期的竞选，不利于总统和国会履行自己的职责。如果是在任总统参与竞争，他难免要分散一部分精力用于竞选，因此有一年多的时间，他不可能全力以赴处理国事。大选是关系两大党切身利益的角逐，两党势必要将主要注意力用在竞选上，有时会将一些内外政策问题作为一张牌来打，攻击对方，甚至不惜牺牲国家利益。第二，巨额的财富基础。美国的竞选费用呈不断上升趋势，小布什就曾筹集了创纪录的7300多万美元。美国总统选举是典型的金钱政治，虽然捐赠给候选人的竞选基金受到有关法规的严格限制，但捐给政党的钱却没有明确的限制（被称作“软钱”），政党可以将之转用于帮助候选人竞选。金钱政治使得穷人望而却步，甚至望而生厌。不参加投票者，穷人居多，尽管宪法规定，出生在美国、年满35岁、在美国境内居住满14年者都有资格成为美国总统，但巨额竞选费用却将很多人限制在竞赛场之外。第三，强大的政党垄断。民主党和共和党已垄断美国政坛近一个半世纪，两党的价值观和政治纲领在许多方面相近，而美国又是一个多元的社会，存在着很多利益群体。许多利益群体没有自己的政治代表，而现有的政治体制又很难使第三党崛起。在投票时，很多关心国家大事的人都是采取“两害相权取其轻”的态度，或者干脆拒绝投票。有的专家说，在参加投票的选民中，只有10%认为民主党或共和党能代表他们。不过，有些专家又认为，两党制比多党制更利于保持政治稳定。在多党制国家，对执政党和主要反对党不满者，将选票投给了其它党；而在美国，这部分人则是不投票，实质是一样的。美国的一些小党如改革党，对美国现有政治体制虽然持激烈批判的态度，但他们所提出的改革方案却很难行得通。

由综上所述，就算如此发达的国家的选举制度依旧存在很多的问题，但这种选举制度维系了美国200多年的发展与繁荣，利大于弊，无疑是一项伟大的设计。而这对于我国的选举制度也是有益经验，希望我国选举制度能更加完善。

参考文献：

1.刘晓源 尹建军.《试述美国总统选举制度》 2.张定河.《美国政治制度的起源与演变》 3.刘建飞.《美国选举制度评析》 4.曹沛霖.《西方政治制度》

5.陈媛.《从美国的选举制度透视美国的民主》 6.张立平.《美国政党与选举政治》

第二篇：中国式管理结课论文

中国式管理论文

题目： 中国式管理——领导的重要性

学院：管理科学学院

专业：人力资源管理

学号：20120706021

5姓名：卢梨萍

中国式管理——领导的重要性

卢梨萍

2014年4月

摘要：中国式管理是合理化管理，它强调管理就是修己安人的历程。在现代经济发展中，我们看到了许多中国式管理的弊端，从而结合西方管理理念，加强管理。在本文，我们主要讨论中国式管理中，领导对于整个管理的重要性。我们将从干部从事管理和带领团队两个方面来进行阐述。

关键词：中国式管理、让干部去从事管理、把能干团队带出来

一、基本概念介绍

1、管理

管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。管理的目的是效率和效益。管理的核心是人。管理的本质是协调，协调的中心是人。管理的真谛是聚合企业的各类资源，充分运用管理的功能，以最优的投入获得最佳的回报，以实现企业既定目标。

2、中国式管理

中国式管理就是对称管理。中华传统文化最大的特色是对称文化。对称文化：天与人、义与利、道与德、理与气、名与实、形上与形下、德治与法治、出世与入世的对称。对称文化：民主与法制的对称、公平与效率的对称、人的理性与非理性的对称、个人与企业的对称、民间与政府的对称。对称管理：物的管理与人的管理的对称，人本管理与利润管理的对称。中国管理模式就是对称管理模式。中国管理模式——对称管理模式是中国特殊管理模式与人类一般管理模式的统一。中国管理模式——对称管理模式是中国对人类的贡献。

3、曾仕强的中国式管理他表示，中国式管理有三方面——领导、沟通、纪律，都跟西方完全不一样，管理就是配合。“中国式管理”就是中国的管理者，在中国环境中对中国企业的管理模式，具体来说是指以中国管理哲学来妥善运用西方现代管理科学，并充分考虑中国人的文化传统以心理行为特性，以达成更为良好的管理效果。中国式管理其实就是合理化管理，它强调管理就是修己安人的历程。

中国式管理以“安人”为最终目的，因而更具有包容性；以易经为理论基础，合理地因应“同中有异、异中有同”的人事现象；主张从个人的修身做起，然后才有资格来从事管理，而事业只是修身、齐家、治国的实际演练。

二、曾仕强与中国式管理

1、曾仕强，中国式管理大师，全球华人中国式管理第一人，被称为“中国式管理之父”。

2、1）中道管理的思想体系

2）虚以控实的道理：管理有两个极端、管理的理念导向

3）约法三章：约法三章的精神、人性管理的演进

3、中国式管理的要点：

任何一个组织都需要管理，之所以提出中国式管理以区别于其他国家的管理，原因不在于中国与其他国家之间物的区别，而主要在于中国国民文化和国民心理特征与其他国家的区别。中国式管理的目的也是针对于中国国民文化和国民心理特征的管理，以确保国内组织人力资源效能的最大程度发挥。

由于企业管理的根本目的是组织价值创造的最大化，所以于中国式管理探求的根本出发点也是在已有的物质条件下，如何使由中国人构成的企业组织价值创造的能力最大。

根据中外研究成果，对于一个组织来讲，组织成员的行为意识与行为特征大致可以分为自私性行为和组织化行为，而组织成员这两种行为的表现程度将直接影响组织目标的实现程度。对于每个组织来讲（包括国家、军队、宗教、学校、企业等），组织成员只有在下列组织化行为占主导的状态下才更利于组织目标的实现

4、中国式管理的意义：

1）重新定义管理；

2）人性化；

3）原有的并非都错，关键是创意、创造 ；

4）中道管理 ；

5）对管理者的指导。

三、视频解析

（一）、让干部去从事管理

在本次的教学中，强调了领导在管理方面的重要性。即为，如果是领导，那么就需要懂得管理方面的相关知识。我们可以知道，在管理中的四要素即为计划、领导、组织、控制。这些要素，都是与领导息息相关的。在企业中，管理者通常都是中高层干部。因为，我认为，曾仕强对干部去从事管理这方面的建议是很好的。

我认为原因有以下几点：

首先，从领导本身来说，就是要求管理者具备一定的管理素质与能力。这要求管理者即干部在工作中要不断学习与升华。许多的干部一开始并没有从事管理工作，但是随着工作内容的变化，以及随着社会、知识的不断进步，不少的管理者都能够与时俱进。这对于领导来说，既是挑战也是机遇。管理者对员工的良好管理有利于提高员工的工作积极性，并且在工作中得到各个层次的满足，提高工作满意感。

其次，从我国传统的管理模式是上来说，多数企业的管理工作都是由干部来进行的。从古至今，所有的领导即为管理者。这其中，我想有一部门的原因是因为避免分权而带来的种种麻烦，有时候肯有可能因为干部与管理者的意见不统一而产生分歧，由此威胁到组织的利益。同时，也有可能发生管理者的权利大过干部而产生干部虚有其名的现象。当然，我认为还有一个很重要的原因是因为另设一个管理者的职位很不利于工作的开展。组织员工，传达意见等各个方面都会受到制约，并且这也是一个额外的支出。如果管理者就是干部，那就简单了许多。

最后，从员工方面来说，员工是听从领导的安排的。由领导来管理员工，是对人力资源的充分利用。人力资源管理是当今社会新兴的热门的职位。这个职位与其他管理职位有所不

2同，他联系着公司中的每一个部门。

那么如何让干部去从事管理呢？

在我看来，有以下几个方法是可行的： 一是培训。对领导进行培训，学校管理。

二是在工作中总结。在领导的日常工作中，不断地总结一些管理方法，以此来加强对员工的管理。

三是设专职。在有的公司，由于特殊任务的需求，会需要一些专门从事管理某一项工程的人员。这个管理就好像小组管理，需要管理者具备一定的专业能力与管理能力。

（二）、把能干团队带出来

一个优秀的团队离不开一位负责的、有能力的领导者。领导者需要具备的能力有营造氛围、预见未来、注重实践、追求卓越、信守诺言、调控员工、鼓励批评、避免独裁、分享荣誉、加强沟通。

对于领导者来说，要怎样才能带领好一个团队呢？ 首先，要有一个坚强的领导核心。群龙不可无首，同时群龙也不能多首。一个坚强的领导核心是每一个团队所必须的。“七巧板”、“建绳房”的失利，“漂浮岛”的成功都让我们分享到这个心得。有了坚强的领导，团队才有良好的管理，团队也才能成为“团队”，这是基础。当然领导核心的素质本身要求也非常高，承担的责任与压力也非常重，一个成功的团队首先需要一个成功的领导，所以目前如何提高领导艺术，提高领导能力已成为每一个企业工作的重点之一。

其次，要有明确的共同目标。这一点说起来容易，做起来很难，放到现代企业里，那更是难上加难。一是领导层自己首先要有明确的方向，并能明确地描绘给每一个成员。二是每个成员要有换位思考的意识，具备一定的大局观。“建绳房”、“七巧板”的失利，“攀岩”的成功都寓示了这一点，但在现实工作中如何破除习惯思维，建立大局观都还任重而道远。第三，要有合理的沟通机制。这首先需要领导核心的管理艺术，独断专行的领导是无法创建充分的沟通机制的。其次需要建立每个成员对团队的归属感，能充分调动他们的主观能动性。最后还需要一个科学合理的沟通方法。形成了合理的沟通机制，可以充分发挥队员的能动性，能充分发挥集体的智慧，可以最大限度的达到政令畅通，这是提高团队创造力与执行力必不可少的一个环节。

第四，确定详细的工作流程。这个工作流程需要包括合理的分工，全面的计划，科学的方法。确立分工，可以明确职责，使每个成员都积极参与到项目中来，充分发挥群体的力量；全面的计划相当重要，我们需要建立“不打无准备的仗”的理念，“漂浮岛”中间一个环节的疏漏给我留下了不可磨灭的印象，事先计划不全面，执行环节的效率反倒会有更大的影响；科学的方法必不可少，它可以有效地提高团队的效率，但这一点非常难，需要充分发挥每一位成员的智慧，以集体的智慧来创造最科学的方法，“建绳房”、“七巧板”、“电网”，似乎每一个游戏都给我们同样的启迪，可见科学的方法是每一项工作，每一个任务都需要的基础。

对于一些新人来说，要想带领好一个团队，应该有五个步骤：团队融合，文化塑造，绩效考核，内部竞争，心得交流。对于新手来说，文化的塑造对于整个团队来说都是至关重要的。这是整个团队凝聚力的中心。

四、总结

最后，总结以上所讲的，管理，有许多不可或缺的因素。随着时代的不断演变，中国式管理在管理中的作用将会越来越重要。如今我们所采用的管理方式多是引用西方先进的管理思想与方法，而中国传统思维对我们的影响也是巨大的。爱本文中，主要讲述了领导在管理与团队中的作用。曾教授总结,中国式管理的三大主轴是“以人为主,因道结合,依理而变”。这三者的关键都是人,它们主张有人才有事,事在人为,以理念来结合志同道合的人,合理地解决问题,而不是凡事“依法办理”。

第三篇：社区管理结课论文

农村医疗卫生发展状况调查

——以玉林高良村为例

【摘要】根据国家“十二五”卫生工作规划、深化医药卫生体制改革的主要任务和广西新一轮扶贫攻坚战的总体要求，到2015年，在全区建立起适应农村经济社会发展水平的农村基本医疗卫生服务体系。玉林市响应号召，在各个村积极贯彻落实要求。本文从作者所在农村医疗实际情况出发，叙述玉林农村自落实政策以来的成果，以及发展中的问题和提出的一些建议对策。

【关键词】农村医疗卫生高良村

1.玉林市农村医疗卫生基本现状

1.1全市农村医疗卫生现状

1.1.1积极推行新型农村合作医疗制度

十届全国人大五次会议政府工作报告提出：将积极推行新型农村合作医疗制度，使全国农民看病不再难。玉林市在推行新型农村合作医疗制度过程中，167.38万农民积极“参合”。

玉林市委、市政府积极推行新型农村合作医疗制度，各级主要领导亲自挂帅，有关部门积极参与，从人、财、物等方面全力支持试点工作。去年，全市试点县（市）参加“新农合”人数达到167.38万人，占试点县（市）农业人口的66.64%。其中，陆川县58.11万人，占75.17%；北流市66.61万人，占62.63%；容县42.66万人，占62.61%。共筹集“新农合”资金6576.64万元。去年，全市农民累计报销医药费达4690.82万元。今年，中央财政每人补20元，自治区财政每人补11元，市财政每人补3元，县（市）区财政每人补6元，农民自己出10元，有力保证了农村合作医疗的顺利开展。[1]

1.1.2努力提高乡镇卫生院服务质量

陆川县2005年国债乡镇卫生院建设项目投资1114.69万元，完成建设面积15688.3平方米。容县、兴业县的国债乡镇卫生院建设项目于今年1月底建设。全市乡镇卫生院基本装备了X光机、B超、心电图等主要医疗设备，大部分卫生院配备了救护车，并在革命老区新建、扩建了村级卫生所15所。陆川县确定在596个村级卫生所（室）为定点医疗机构，平均每个村有3个以上卫生所（室），为“参合”农民服务，解决了农民看病不方便的难题。

同时为加强卫生人才培养，玉林市充分发挥城市医院优势，与乡镇卫生院建立技术支撑、双向转诊、合作帮扶等形式，免费为乡镇卫生院提供医技人员跟班进修、专家讲座、科学研究及送医、送教上门服务，市级医院为全市276个中心卫生院培训了急诊、急救技术骨干和卫技人员5141人次。

1.2高良村医疗卫生现状

经实地调查，高良村现有政府扶持卫生院1个，其它独立的个人诊所2个。卫生院为一所空房，里边没有医生和护士，也没有相应的医疗设施。而其它两所诊所均为在村里行医多年，有较高声誉的小诊所。经村里人介绍，政府建立的卫生院之所以成为摆设，是因为政府给医生的工资较低，医生在两者间比较愿意选择自己开诊所。而村民们也较习惯在原来的诊所就医，当本村的诊所无法满足村民个人医疗需求时，他们就会到邻村声誉更好的诊所就医。有无卫生院似乎对村民都没有太大的影响。

2.高良村医疗卫生发展存在问题

2.1卫生院成为摆设

政府在高良村建立的卫生院为一所80平方米左右的平房，临近大道，交通方便。但是，由于医疗人员缺乏，和政府扶持不到位，崭新的卫生院成为摆设。它只成为了政府农村医疗扶持计划的一个数据，并没有发挥应有的本质作用。既浪费了农民的土地，又浪费了纳税人的血汗钱。

2.2医疗设备陈旧或不全

卫生院因没有发挥作用，里边无医疗设备。而另外两间个人诊所，均为在村里建立了6年以上的诊所，有一个甚至建立了20几年以上，这些诊所在村里获得较高的信任度。但是随着医疗技术的发展和人们对医疗需求的增高，简陋的设备只能满足村民普通的看病需求。这便形成了“小病村里看，大病城里看”的通俗观念。

2.3先进医疗人才缺乏

在村里行医的医生多为上了年纪的老医生，他们虽然有较多的医疗经验但由于缺乏激烈的竞争和先进医疗思想的灌输，他们的经验多为陈旧和固步自封的，并且由于生活较为安稳，他们并没有学习先进医疗知识发展自己、充实自己的观念。同时，由于政府扶持不力，未能向农村派遣具有先进医疗水平的医生。导致村民的医疗需求越来越得不到满足，只能向邻村求助或者到县里、城里求医。

2.4缺乏对村民的医疗卫生宣传

在我懂得认识世界以来，高良村从来没有举行过医疗卫生讲座等公益宣传活动，邻村也是如此，只有在镇上出现过为数不多的“义诊”活动。导致村民医疗

卫生意识薄弱，错误的求医观念和根深蒂固的传统医疗方式。并且，由于宣传不到位，新型的农村医疗合作制度也只为少数村民加入。

2.5看病致贫致困的现象较多

人不单单会感冒，还会有各种病难杂症。在这种时候村里的医生自然无法解决，但是村民并不是第一时间去县里或市里的正规医院，因为他们觉得这些医院看病贵，但是却没有效果。比如我伯祖母，在她不小心骨折后，先是到玉林骨科医院拍片，医生也开出药方，但是仍没有起色。家人便选择不相信正规医院，而自己去打听有较好声誉的民间医生，这么折腾来折腾去，不仅没有效果，反而花掉了不少冤枉钱。对于本就贫困的家庭来说，生大病更是致命的打击，辛辛苦苦攒的血汗钱，就因为一场病不仅花光了还要借钱。

3.高良村医疗卫生发展对策

3.1充分发挥卫生院作用

卫生院建设是政府扶持农村医疗合作制度的一部分，在建设卫生院的同时也应考虑到医疗人员派遣和医疗设备的配置。在村民中宣传卫生院的作用和优惠政策,提高卫生院在村民中的知名度和信任度。同时，可以以适当的薪酬条件聘用现有医疗人才，在保持原来信任度的同时，也为原有医疗机制注入新力量，互惠互利。并且，可以在卫生院设立免费咨询服务人员，在卫生院在医疗水平无法满足村民的情况下，可以推荐给村民最好的解决办法和宣传日常护理。

3.2建立人才流入机制，抓好从业人员培训

人才是一个组织最重要的力量，拥有优秀先进的人才，医疗水平才能不断改进和提高。政府应该不断引进先进人才为农村医疗服务，同时根据医疗水平的发展和实际情况定期对从业人员进行培训，不断提高从业人员的业务水平和业务素质。

3.3加强医疗卫生事业的软环境建设

监察、物价等部门要加强对相关部门针对村级社区卫生服务站所设立的收费项目的检查力度，坚决取消不合理收费，对合理收费项目的不合理部分也要坚决取消，并重新确定标准，为村级医疗卫生机构减负。同时，要进一步加大对非法行医现象的惩治力度，彻底净化农村医疗卫生市场，使非法行医现象在农村没有生存的土壤。

3.4积极创造条件，尽快建立农民医疗保险制度

在农村全面实行新型合作医疗制度是大势所趋，要抓住我省2008年全面实行新型合作医疗制度这一契机，抓紧为我县推行此项制度做好各项准备。在暂时没有实行该项制度的情况下，各级政府及相关部门要把开展扶贫工作与解决农村困难群众医疗需求结合起来，把因病致贫的群众当做扶贫重点，要采取多种措施，有效地解决贫困群众就医难的问题。

4.结论

通过对高良村医疗状况的现实调查，了解到了农村医疗合作制度等最近各项农村医疗政策措施的推行对农民带来的好处和优点，但同时，由于宣传力度不大、政府政策执行不到位，导致优秀的农村医疗制度无法起到本质的作用，许多农村还存在着“看病难、看病贵”等现象。并且村民的医疗卫生意识也得不到较大的提高，许多村民会因病致贫致穷。在这种情况下，政府更应该加大执行力度，同时监管部门要时刻监督政策措施的施行情况，让老百姓真正享受到政府的优惠和先进、高水平的医疗服务。

【参考文献】

[1] 《玉林市积极推行新型农村合作医疗制度让百万农民看病不再难》，玉林日报，2007年3月29日

第四篇：商务管理结课论文

商务管理学 结课论文

学院：法学院 姓名：贾蒙 班级：法学1304班

中国连锁商店的现状与未来

在这个经济发展迅速的社会中，我国作为一个发展中国家，又是一个人口大国，想要站得住脚，就必须有一定的商业头脑和手段，这就势必要向西方一些经济大国学习一些商务经营模式，比如建立连锁商店。

近几年来，我国连锁商店行业发展迅速。连锁经营以其特殊的竞争优势广泛渗透于我国零售业以及饮食业等服务业中，以经济实惠、规范经营、方便快捷、轻松随意等诸多优点赢得了广大消费者的认同。连锁超市作为零售业的一种新型业态，采用“顾客自我服务、一次购齐”的销售方式，以经营食品和日常服务器等中低档商品为主，实行高周转率、低利润率、价廉物美的销售方针，带来了零售业的又一次革命。我国的连锁超市行业也在持续发展中。

我国的超市从20世纪80世界年代传统的食杂店形态起步，经过二十多年的历程，蓬蓬勃勃不断发展，进入21世纪，中国最有实力的超市企业以直接投资、特许加盟或兼并重组等方式，大规模实施跨区域发展，其中上海大型超市一半以上的网点分布在其市域之外。发达国家的超市零售业态，中国内基本都已出现。如折扣店、购物中心和工厂直销等。生鲜日需品在超市商品结构中占据分量越来越重。市场已成为中国零售业内量具活力的一部分。

20世纪90年代初至20世纪90年代后期及21世纪初的引入阶段，连锁企业的分店规模一般不超过10家成长阶段，如综合超市、大型超市、便利商店等行业走向成熟阶段 大型超市开始以直接投资、特许加盟或兼并重组等方式，大规模实施跨地区发展。大型超市开始以直接投资、特许加盟或兼并重组等方式，大规模实施跨地区发展。据中国商务商2004年2月11日分布的数据，2003年中国前100家连锁经营企业销售总额达到3500多亿元，共有店铺2万家，占同期中国社会消费品零售总额的7.8%。连锁经营100强中，前30强销售额达到2704.2亿元，店铺总数达到10321个。名列榜首的是2003年刚实现合并的上海百强集团有限公司，销售额485.2亿元、店铺4357家。具体排名如今，在传统零售百货商业开始走向没落的时候，超市之间的竞争激烈化程度开始加剧，人们开始认识到在销售业态进行变革的同时，还应在物流方式上进行变革。作为连锁经的核心技术，物流成为超市经营竞争的焦点，物流技术与物流管理成为连锁超市提升利润的一道门槛。

我在网上搜索了国内连锁业发展的状况:98年我们国内连锁经营的售额达到1000亿人民币,占社会商品零售额的3%点多。去年全社会商品的零售额是29135亿，其中连锁超市，包括便利店、仓储商店、大型综合超市，这一类开架销售食品和日常生活用品为主的超市销售额达到600亿,其他还有专业店、专卖店、餐饮等方面,这是去年销售额总的状况.据有关机关对98年的情况所做的调查:96年销售额在5000万以上的企业有120家，销售额是380亿人民币，有4000多家店铺。97年也有一个50000万以上企业的调查，那一次是90多家，销售额是182亿。到2002年，我国国内生产总值比2000年要翻两番，我国社会消费品零售总额的增长速度年均要达到9%的增长水平。按2003年社会消费品零售总额45842亿元计算，到2020年社会消费品零售总额将达到20万亿元，是2003年的4.3倍，对于这样一种消费品市场规模的扩大，零售商业发展的空间是巨大的。??但是也要看到，在距离2004年12月11日，中国加入WTO时的承诺的零售业正式向外资开放的日期还有半年时间的时候，跨国零售企业集团一定会设法进入中国。到目前为止，全球零售企业200强中，已有12.5%的企业进入我国，还有12%的企业已经进入亚洲，并随时准备进入中国，另外在世界200强中，还有50家积极发展本土以外的市场，虽然他们目前还没有进入亚洲，但不排除直接进入中国的可能性。

所以从这些数字来看，销售额增长的很快，近一倍,而企业的数量没有多大增加，120多家和90多家。2013年的121家中有个别的不是超市，还有一些中外合资企业。企业的数量没有发生很大变化，而销售额变化很大。这些企业和它同期相比，销售额增加70%，说明连锁商商店行业致使2012年全国商业零售额增长9.2%,而且很多行业出现了销售下滑亏损增加，特别是大型百货商店，在这种情况下，连锁超市以70%的速度增长，它的发展速度是非常惊人的，这是全国连锁超市目前发展的一个基本情况。我国连锁超市已成为商业领域最具活力的业态。近几年来，大中型连锁超市销售规模逐年递增，销售增长明显高于社会商品零售总额的增长和传统百货商店的增长。由于激烈竞争，连锁超市进入整合时期。同国外的连锁超市公司相比，中国的连锁超市规模明显偏小。目前连锁超市公司扩大规模的主要方式是对国有网点进行连锁化改造和通过租赁、购买、新建网点等方式扩张。这些都属于单一资本的扩张，要想扩大企业规模，建造内资连锁超市的“航空母舰”，只有进一步转变观念，通过联合、兼并、收购和加盟等多种形式，突破行业界限、地区界限，才能真正形成规模大、竞争实力强的大型连锁超市公司。外资进入速度加快。国外著名的超市集团公司看好中国商业领域的发展潜力，纷纷抢滩中国，不断加大投资力度，并取得了很好的经济效益。例如：美国的沃尔玛、法国的家乐福，都逐步在我国形成了一定的网络规模，而且拟定了进一步拓展中国市场的计划。

在我国，阻碍连锁商店发展的主要是物流问题，由于我国人口较多，需求就比其他国家多，连锁超市物流主要存在的问题主要是对于连锁超市来说，他们直接面对广大的消费者，可得性、便利性、经济性都是追求的目标。连锁经营零售企业的物流系统具有地域跨度小、运用距离短；动态性强、复杂多变；物流大量化、规模化；二律背反现象成尤为突出等特点。而且，连锁店进出货量较大的主要是食品以及日用品。因此，采购物流是连锁超市物流的根本，与供应商达成至关重要，否则供应商不及时供货或者掐断货源，超市就成无源之水。但是，连锁超市作为供应链上极有控制权的一员，其物流是否顺畅呢？在我国，当前连锁超市物流主要存在如下问题：

一、即时配送率低。我国连锁超市企业目前物流管理和物流效率尚有欠缺，即时配送率低，配送的差错主和残损率也较高，供应链不畅。比如，超市中比重日渐增加的农副产品多是生鲜产品，2000年我国城镇居民消费支出中，易腐类食品消费占51%。但由于目前我国还没有建立一套完整的冷链系统，缺少足够的配套保鲜设施。我国果品贮存保鲜量不足总产量的20%，蔬菜贮存保鲜量不足总产量的10%，而发达国家一般50%。此外，快速消费品对消费及时程度要求也很高，运输过程中对货龄（从生产日期到目前的市场）要求已经发展到近于苛刻的地步，一般在大型超市，如果饮料的货龄超过1周就不会要了，超过一个月货龄的饮料会成为滞销品。以全球最大的零售商沃尔玛的物流配送为例，其建设了多种类型配送中心，提供快速、准确的物流服务。以沃尔玛在中国采购的物流来说，沃尔玛有三种选择：一是从国际供应商在世界其他地区进货，二是从国际供应链商设在中国的厂家进货，三是从中国当地的厂家进货。沃尔玛最终选择了85%从中国市场上进货这一比例。这样，一方面满足了当地顾客购买美国生产的高档消费品愿望，另一方面又缓解了当地政府鼓励购买本国产品而给商店带来压力。现在，我国许多连锁经营的零售企业也建立了自己的配送中心，为企业内部的连锁网点提供物流配送服务，一些连锁企业配送商品比例已经超过企业经营品种的50%。但是总体来看，配送中心的运作效率不高，配送的差错率和残损率较高。

二、超市企业之间竞争手段趋同，导致企业毛利下降。由于超市经营具有很强的外溢性，即一个企业的管理模式、营销手段、经营等很容易因人员流动等因素被其他企业仿效。因此，现阶段各连锁企业竞争手段趋同，没有“一招鲜，吃遍天”的现象。从最近所统计的超市企业单位面积销售额数据看，外资企业平均每平方米销售额为2.06万元，内资企业平均每平方米销售额为1.40万元，最高的是中国台湾的企业，平均每平方米销售额为3.9万元，欧洲企业平均每平方米销售额为3万元，目前上海企业平均每平方米销售额为2.19万元，北京企业为1.7万元。从销售利润率看，近几年，我国零售企业平均毛利率水平在17%左右，而平均纯利水平不到2%（我国500强零售企业的平均利润率有1.47%，前100强的平均利润率也仅为2.56%）：而国外大型跨国零售企业的毛利率一般都在10%左右，但纯利却有3－4%（例如沃尔玛2000年的纯利水平在3.26%左右）。国外零售企业尽管人工成本较高，但先进的经营方式和管理模式却使其成本远远低于我国。

三、库存金额偏高，周转时间也偏长。在我国，流通业还是国发经济的一个薄弱环节，对国发经济的贡献率仅为7.8%。而据商务部提供的数据，2003年，国内流通业销售收入的利润率仅为1.06%，我国企业500强中的流通企业流动资金周转速度仅为2.3次，而发达国家流通企业资金周转速度达到20次以上。流通效率低、效益差是摆在国内流通业前的直接问题。

四、融资难，导致连锁超市扩张难，缺乏物流技术方面的动力。近几年来，国内连锁零售企业由于不能与外资一样利用其著名的品牌得到银行的贷款，只能采取“滚雪球”的方式扩张，融资难束缚着内资连锁企业的发展，他们与外资连锁企业规模上的差距越来越大。2002年全球30家最大的零售商门店数总和在12万个以上，遍布88个国家和地区。世界上最大的跨国零售企业集团沃尔玛公司2002年销售额2465.25亿美元，是我国2002年零售企业百强销售总额的7%，2003年沃尔玛销售额为2587亿美元。目前，沃尔玛本土外市场已经拓展到了九个国家：墨西哥、巴西、阿根廷、德国、波多黎各、英国、韩国、加拿大、中国，门店已达3550个，其中美国以外的门店为1357个，占38.2%。在大型海外连锁店的冲击下，我国一些实力弱的中小型超市已成为第一批“牺牲品”。

面对这样的物流问题，一些专家学者提出了对连锁超市物流改进策略:

一、连锁超市单店业务流程瓶颈分析。成为连锁超市单店作业瓶颈的是订货、补货环节。首先，订货、补货的信息要准确，其次，反映要灵敏，再者，到货要迅速。在实现可得性、新鲜度的前提下，降低物流总成本，达到最佳整体效益。超市经营的食品和一些日用品属于同质性产品，产品本身差异化很难吸引消费者在不同的品牌中选择，市场使其销售成功的要素在于高的可得性，因此可以说物流创造了核心客户服务价值。但是，我国一向将物流系统的地订货处理的各项活动上，这种片面式的系统体系在一定程度上削弱了企业的竞争力。因此必须扩展其他功能，如需求分析、决策管理、信息流等。以沃尔玛物流系统为例，无缝贯穿于物流循环的全过程。所谓“无缝”即整个供应链非常顺畅，沃尔玛的供应链是指产品从工厂到商店货架的整个物流系统，这种产品的物流应当是尽可能平滑。沃尔玛物流的循环与配送中心是联系在一起的，配送中心是供应商和市场桥梁，供货商直接将货物送到配送中心，从而降低了供应方的成本。沃尔玛物流过程，始终注重确保商店所得到的产品与发货单上完全一致，精确的物流过程使每家连锁店接受配送中心的送货时只需缺货，不用再检查商品，有效降低了成本。沃尔玛施行统一的物流业务指导原则，不管物流的基础上是大还是小，都是一个完整的网络当中的一部分。

二、连锁超市配送中心建设。对于整个超市系统来说，配送中心的建设很重要。配送中心中是厂家和门店的桥梁和纽带。随着连锁业的快速发展，配送中心的现代化建设十分紧迫。国外的配送中心不仅设施齐全，与单店全部联网，连续补货系统完善，而且在运输路线规划上都有讲究。连锁超市来说，既可以自建配送中心，也可以外包给第三方物流企业来做。现阶段，在我国，还很难找到合格的第三方物流企业外包配送补货业务。物流活动存在的唯一目的是要向内部和外部顾客提供及时准确的交货，无论交货是出于何种动机或目的，接受服务的顾客得形成物流需求的核心与动力。连锁超市要发展壮大，就是要提高顾客满意度。顾客满意店的提高有益于物流成本的降低，顾客可以买到更加便宜的商品；另一方面于物流成本的提高。只有对整体进行协调，实行大批量的统一采购和全方位代理功能，在较大范围内选择有利资源，才能获得较大价格优惠。同时，实行规模运输和合理配送，才能降低进价和物流成本。

三、连锁经营市场细分应明确，准确进行市场定位。为了避免趋同化的竞争，连锁经营超市要求市场更加细分和规范，不同业态应形成自己的目标顾客群和自己的利润空间。中小型超市与大型超市的定位肯定不能完全一样，因为他们面对的收入群体不同，有的目标顾客是中高收入者，有的目标顾客是中低收入者。其次，消费品层次也应有所区别。如果超市选址在商品房聚集的地方或写字楼、宾馆附近，应适当开发较高层次消费品 精美的饼干、礼品等。若选址在居民区内，应尽可能提供多品种、多规格的老百姓家居服务器。

四、完善信息系统的各项功能，建立高速有效的信息网。连锁超市应要求供应链上的企业普及EDI技术，以保障流程中各项业务的顺畅。连锁超市本身要完善信息系统的各项功能，建立高速有效的信息网。先进信息系统可使企业优化成本管理，实现物流运作的高效性。以沃尔玛为例，20世纪70年代后期，沃尔玛采用了电子数据交换技术，对所有产品制定统一的代码即UPC代码，商品的运送与销售都要扫描该码，可以清楚地了解商品的供应及销售情况，合理地预测未来的行情。而且供应商与沃尔的计算机系统互相连接，供应方可以了解其商品的销售情况，并对未来生产进行预测，来决定生策略，从而丰富了供应方的市场信息，减少不必要的博弈成本。

众所周知，零售业渠道的兴衰与上游产业的竞争程度息息相关，与经济发展联系紧密。如果零售业能不断推动上游产业的发展，这是各方都愿意看到的结果。所以，连锁超市重任在肩，在入市承诺的零售业全面放开前夕，抓住时机，使本土连锁超市基础更稳，市场更巩固。我国近几年来经济发展不亚于发达国家，连锁商店的发展也在日新月异，相信在未来的几年，我国的连锁商店业会继续蓬勃发展，也能够扬长避短，凭借各种可以利用的优势打入国际市场。综上所述，我们可以看出，目前正值中国连锁超市行业大变革、大发展的时代，在当前经济形势下认识局势掌控方向，对连锁超市行业所受到的影响和未来的发展态势予以翔实的剖析，无论是对于中国连锁超市行业的长远发展，还是对连锁超市行业在具体工作中的突破都具有积极的指导作用。

第五篇：危机管理-结课论文

关于“4.20四川芦山地震”危机处理的思考

1、背景介绍

北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县（北纬30.3,东经103.0）发生7.0级地震。震源深度13公里。震中距成都约100公里，此次地震最大烈度IX度，受灾范围约18,682平方千米。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。芦山县境内的宝胜和玉溪河金鸡峡在震后形成堰塞湖。雅安芦山县、天全县、宝兴县部分手机和固话由于通信机房、基站和光缆的损坏导致通讯中断。雅安地区有139个基站中断，其中宝兴断站84个。2013年4月20日09时46分，成都铁路局扣停运行中的列车82列（其中动车组3列、普通客车24列，货物列车55列）。成都站、成都东站当日15时前始发动车组全部停运。据中国地震局网站消息，截至24日14时30分，四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。截止震区共发生余震4045次。截至28日8时，四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震共记录到余震5531次，其中3.0级以上余震113次，包括5.0-5.9级4次，4.0-4.9级21次，3.0-3.9级88次。

地震发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平闻讯后立即做出重要指示，要求抓紧了解灾情,把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡，同时要加强地震监测，切实防范次生灾害。要妥善做好受灾群众安置工作，维护灾区社会稳定。受党中央和习近平委托，李克强于20日下午抵达灾区指导抗震救灾工作。

有了汶川大地震的经验，对于这次地震，各级各部门的反应是十分及时而迅速的。4月20日08:02：芦山7.0级地震发生；08:12：四川武警总队一支队200人，雅安100人赴灾区；08:20：成都军区成立抗震救灾指挥部； 08:30：四川省副省长曲木史哈到达四川省地震局；08:35：四川武警总队司令员肖凤合、参谋长唐大淮从成都出发赴灾区；08:50：四川省地震局副局长吕弋培率领首批地震现场工作队前往灾区；09:00：国家减灾委、民政部针对四川芦山7.0级地震灾害紧急启动国家三级救灾应急响应，国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部、国家发改委、教育部、财政部、国土资源部、交通运输部、卫生部、地震局等8部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区，查看灾情，指导开展救灾工作。中国红十字总会也启动应急响应，并在第一时间内从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨500项帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红会来电准备参与救灾。公安部启动应急机制，国务委员、公安部部长郭声琨，分管部的领导、消防、交管、治安等部门负 责同志在指挥中心调度指挥救援，并且已经派出前方工作组赶赴现场。国资委向各中央企业印发紧急通知，要求迅速做好灾情调查、救灾应急等各项工作，第一时间向国资委等有关方面报告情况。具体要求：1.迅速启动抗震救灾应急机制，抓好应急值守、组织协调等工作。2.迅速摸清震区内所属企业受灾情况，积极组织央企做好抗震救灾自救工作。3.中央运输、建筑、电力、通信、石油、物资储备等企业要为抗震救灾提供有力保障。4.其他央企根据灾情发展积极参与抗震救灾相关工作。截至2013年4月20日15时40分许，解放军和武警部队投入雅安灾区震区第一线的救援兵力达7491人，成都军区和武警部队还有一万多兵力随时可以增援。截至16时，陆军航空兵部队已经派出9架直升机（分别为直-9Z和米-171），另有35架各型直升机做好准备工作。此外，空军出动了两架侦察机。海军也出动了一架遥感飞机赶往灾区。

除了政府组织的救灾指挥行动外，许多民间组织、机构和个人也纷纷志愿加入了救灾的行列。例如，“蓝天救援队”于20日8时10分发布备勤信息，启动救援，9时许派出四川第一梯队进行先期信息调查，于16时35分进入灾区。北京第一梯队晚间随后进入芦山县城，并于芦山电影院前架立大本营。其他各地队伍分批携装备和医疗力量出动，合计65人。“壹基金救援联盟”四川山地救援队从20日8时许陆续出发，三批次队伍于下午分别抵达芦山县建立联盟前线指挥中心，并前往双石镇塌方区探路。泸州山地救援队下午抵达芦山县连夜赶往龙门镇。第二梯队青海、河北邯郸、海南及北京红星救援队20日晚抵达四川赶往灾区。此外，许多企业、组织、个人也通过捐款、捐物的形式为灾区送去一份关心和帮助。

由于政府的及时反应，指挥救灾，芦山7.0级地震的损失得到了最大程度的控制。但是灾后重建仍旧是一项长期而艰巨的任务。政府也相继出台了一系列政策，帮助雅安地区完成灾后建设。对于此次地震的原因分析，说法并不统一，大多数专家认为，芦山县距离雅安市市区33千米，位于龙门山前缘构造带南段。龙门山断裂带位于青藏高原东缘。龙门山断裂带上地震多发，2008年的汶川大地震即在距离芦山县北部大川镇仅69千米处发生。而关于雅安地震是否属于汶川地震的一次余震，中外专家有不同的说法，中国地震台网中心地震预报部副主任蒋海昆认为，雅安地震为“逆冲型的地震”，破裂特征与汶川地震非常相似，但不是汶川地震的余震。美国和日本的专家则认为雅安地震是汶川地震的一次余震。

2、事件分析

近年来，在我国境内发生的三次大地震：2008年5月12日四川汶川8．0级特大地震、2010年4月14日青海玉树7．1级地震以及这次2013年4月20日四川芦山7.0级地震，因其破坏性强、波及范围广与救灾难度大成为全球关注的灾难性事件。对灾难性危机的预防 和有效处置，是现代政府必须面对、研究和解决的常态性、战略性课题。而伴随着现代电子信息技术的飞速发展，对政府危机管理中信息公开的要求也越来越高，尤其在汶川地震和玉树地震后，中国政府从中吸取经验教训，在信息公开方面取得了很大的进步。信息的公开透明化、及时、信息公开方式的多样化、信息权威，不仅为危机管理奠定了基础，而且也大大提高了公众和非政府组织对灾难救援的参与度。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在灾害性危机管理中必然扮演主角，起着主导作用，但仅凭少数政府应急部门和专业人员的力量，是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对灾难的挑战。有赖于高度公开、透明的信息，发达的网络、物流，近年来，公众和非政府组织参与到灾难救援的热情越来越高，方式和渠道也越来越多，他们已经成为救灾过程中不可或缺的重要力量。本文将从政府组织的应急处理，信息公开以及公众参与三个方面分析“4.20 雅安地震”的危机处理问题。

2.1 政府的应急处理

政府必须具备敏锐的危机意识，危机发生时，政府应立即投人到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。目前，我国正处于社会转型期。面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。在雅安地震发生之后，在十分钟之内，地方政府已经迅速做出了反应。8:02地震发生；08:12：四川武警总队一支队200人，雅安100人赴灾区；成都军区立刻成立了抗震救灾指挥部；省领导第一时间内率领首批地震现场工作队前往灾区。中共中央总书记习近平立即做出重要指示，强调地震已给当地人民生命财产安全造成重大损失。灾情就是命令。要部署部队迅速投入抗震救灾第一线。各救灾部队要发扬我军能打仗、打胜仗的精神，全力抢救受困群众，全力救治伤员，努力防范次生灾害，积极配合地方做好受灾群众安置、灾区社会稳定等工作。同时，各救灾部队一定要注意自身安全防护。受党中央和习近平委托,李克强当日下午抵达灾区指导抗震救灾工作。

危机发生时，政府除了要在最短的时间内做出反应，同时还要出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。社会面临危机的时候，由政府出面进行的有效组织、协调和调控是迅速控制危机、将危机损失降到最低程度的最重要保证。在雅安地震发生后的第一时间，国家减灾委、民政部针对四川雅安7.0级地震灾害紧急启动国家三级救灾应急响应，国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部、国家发改委、教育部、财政部、国土资源部、交通运 输部、卫生部、地震局等8部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区，查看灾情，指导开展救灾工作。在第一时问，中国红十字会、中华慈善总会发出紧急呼吁，号召全社会伸出援手。

2.2 信息公开

当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中。为了减轻或消除心理上的紧张与压力惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相。提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。2003年对非典事件隐瞒的后果，使领导们开始明白，“对疫情的重视，实则是对民众权利的尊重”。汶川地震中，中国政府在第一时间发布了汶川大震的灾情。震后18分钟，新华网即发布消息，并及时发布了各地的震感信息。速度之快前所未有。而芦山“4·20”地震的发生时间是上午8点02分，8时02分48秒，一条地震预警信息在四川省内4000多手机用户，20多万全国各地微博粉丝，26万北川、汶川电视观众眼前传递。在地震波来袭前，它分别为成都、汶川、北川等地群众提前28、43和53秒发出预警，甚至对处在重灾区的雅安城区，也提前了5秒，从而让不少人成功避险。4个多小时后，四川省政府举办了首场新闻发布会。在接下来的几天里，又频繁举办新闻发布会，这比当年的汶川地震后的第一个新闻发布会提前了将近22个小时。与此同时，主流媒体及时发布权威信息，主动公开辟谣。相关部门和媒体及时发布预警，对地震引发次生地质灾害，国土资源部及时向社会通报。电视新闻、广播电台不同断地24小时直播抗震救灾一线动态。为落实依法行政，信息公开，有关部门还邀请中外记者团前往地震灾情采访。

除了政府和主流媒体公布的信息外，还有很多灾区群众通过微信、微博、电话向外发布了很多灾情信息，这对救灾的研判和制定决策都起到了很好的支持作用。四川芦山4.20地震发生后，全国人民十分关切关注，大家纷纷在第一时间通过电话、微博、短信网络方式进行询问，这体现了血浓于水的同胞情。但由于地震发生后，数百个基站停止服务，有些地下宽带光纤也受了伤，加上四川方向的话务量剧增，给当地的通信造成巨大压力，让灾区的电话陷入瘫痪，在电话通讯不畅的情况下，微博和手机短信等网络发挥出了巨大作用，第一时间网络发布了芦山地震灾区一位网友发出的求救微博，在电话不通的情况下，让外界初步掌握了地震损害情况。而在随后的将近一小时内，有1300余条微博发出了雅安发生较为剧烈地震的微博，通过微博，大家联通了大爱民心，为抗震救灾提供了准确及时的信息。

2.3 公众参与

温家宝总理在《在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话》中指出：坚持依靠群众，充 分发挥灾区群众在恢复重建中的主体作用。灾后恢复重建，始终坚持一切相信群众，一切依靠群众，充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性、创造性。这段话充分说明了公众在突发性危机管理和变后重建中的重要作用。在芦山地震发生后，全国乃至全世界的爱心人士，纷纷通过各种渠道表达了他们的关心，送上了一份心意。有的民间组织和团体，自发组织志愿者前赴灾区参加救援；有的通过邮政、快递寄去了各种救灾物资；最多的，还是通过各种基金、慈善组织捐助善款。4·20芦山7.0级强震已过去17天后，据基金会中心网统计，135家参与芦山地震的基金会共获得物款12.2亿元。与5年前的汶川地震相比，芦山地震中基金会的募款能力在大幅提升。据该网统计，此次排名前13位公募基金会募捐总额已达9.65亿元，可见公募基金会募捐能力大幅提升。

而在公众积极参与到灾后救援的同时，由于志愿失灵、社会资本的负外部性、管理型社会治理模式的失效以及集体行动的困境等因素，我国非政府组织在参与危机管理中存在着“参与失灵”现象，表现为无法参与、参与失效、参与绩效评价不高等。例如，一个普遍存在的现象是，救灾中就出现缺乏具有医护知识的志愿者的情况，专业医护志愿资源不足，而其它缺乏专业救灾知识和技能的情况也较为普遍。另外，由于调度和统筹安排等各方面的原因，也可能存在许多志愿者想要加入却“无法参与”的现象。

3、总结

4.20四川芦山7.0级地震，从灾后救援的情况来看，政府对危机处理的能力越来越强，政府做出反应的速度明显加快，救援力量的集结能力也明显加强，而救灾效率，与2008年的汶川地震相比，由于5年来对救灾能力的不断演练，也得以提升。此外，信息的更公开更透明更及时，信息公开的方式和渠道也越来越多。而随着信息和网络的传播，公众的参与热情也大大提高，涉及的范围也越来越广。可以看到，在经历了 “2003年的SARS事件”、“2008年四川汶川地震”和“2010年的青海玉树地震”等一系列事件后，中国在处理重大危机事件中已经取得了很大的进步，基本的体系已经建立并逐步完善。

但是，我们也应该意识到，芦山地震虽然已经告一段落，灾后重建仍是一项长期而艰巨的任务。我们应该重视灾后学习这一项活动，认真地从这一次灾难中总结经验和教训，进一步提高政府危机处理的能力和效率，争取在关键时刻能在最短时间内实现社会资源的最大整合，合理的协调、组织、调配社会的人力、物力、财力。同时拓宽信息公开渠道，保障信息传播的及时性和可靠性。积极调动社会各界更广泛的力量参与到灾后救援和重建工作中来，保障个人、团体以及非政府组织参与救灾工作的有效性，让他们能够真正成长为政府在处理危机事件时一股不可或缺的力量。