市委书记2011年全市经济工作会议上的讲话

第一篇：市委书记2011年全市经济工作会议上的讲话

市委书记2011年全市经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们：

市委十三届七次全会是我们在全面完成“十一五”目标任务，站在新的起点上，为实施“十二五”规划而发奋努力的关键时刻，召开的一次十分重要会议。全会以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，下面我代表市委常委会，就落实好市委《建议》和做好今年的经济工作讲几点意见。

一、关于当前我市经济社会发展的总体形势

“十一五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全市上下抢抓机遇，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为长远发展奠定了坚实基础。我们不断深化对市情的认识，发展思路更加清晰完善，“转型发展、绿色崛起”的发展战略和“三名一强”的奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识；我们着力培育特色优势产业，产业结构不断优化，经济实力明显提升，转型发展迈出实质性步伐；我们大力推进基础设施和生态环境建设，发展的基础和条件得到全面改善；我们大规模地实施城市建设和名城保护工程，城市形象和品位得到明显提升；我们坚持改革开放，着力破解影响经济社会发展的体制机制性障碍，发展的活力和动力不断增强；我们全面加强社会事业，着力保障和改善民生，城乡群众生活水平和质量有了较大提高，全市经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面得到进一步巩固。应该讲，这五年是大同经济实力提升较快、社会建设成效明显的五年，也是城市面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。

过去五年的成绩来之不易，需要我们认真总结和倍加珍惜。今后五年新的形势、新的任务则需要我们冷静分析、积极应对。我们应该清醒地认识到：经济发展缓慢、位次逐渐后移，是我们面对的最大问题，加速发展、全力赶超已成为最紧迫的任务；产业结构单

一、经济结构不合理，新兴产业还不足以支撑全市经济的快速增长，是提高经济效益和发展质量的最大矛盾，转变经济发展方式迫在眉睫；县域经济和民营经济发展滞后，总量偏小，层次较低，贡献不大，是壮大全市整体经济实力的最大制约，构建充满活力的经济格局显得更加重要；全市贫困面大、贫困程度深，尤其是城市下岗职工多、农村农民人均收入低，是实现统筹协调、全面发展的最大困扰，扶贫解困的任务非常艰巨；生态环境脆弱、地质灾害频发和水资源的严重短缺，是经济社会可持续发展的最大障碍，建设生态宜居魅力城市任重道远。以上这些问题的存在，不仅让我们看到经济社会发展面临的严峻现实，更让我们认识到大同“十二五”期间实现转型发展、跨越发展的极端紧迫性。对此，我们必须正视差距、认清不足，必须瞄准先进、奋力争先，必须真干、实干、苦干。只有这样，才能保持全市经济社会的平稳较快增长，才能实现转型跨越发展的宏伟目标。

当然，在看到困难和问题的同时，我们更应看到“十二五”时期面临的有利条件和良好发展机遇。从国际国内产业转移的趋势看，随着经济全球化、区域经济一体化的加速发展，全球范围内的生产要素流动和产业转移速度加快，为我们有效利用国际国内两种资源、两个市场，推动传统产业改造升级和新兴产业发展壮大提供了大好机遇。而且我市本身又是晋、冀、内蒙古交界地区中心城市，是西电东送、西气东输的主要通道及环渤海经济圈的重要城市，完全有条件在吸引和承接国际国内产业转移中抢占先机；从国内经济发展总的形势看，经济发展对煤炭、电力等能源的需求依然十分旺盛，这对于我们这个以煤电为主导产业的城市发展将继续提供强有力的市场支撑；从宏观政策上看，国家促进中部地区崛起的政策措施将逐步实施和落实到位，特别是把山西省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，国家必将加大对山西政策和资金的扶持力度，我市作为资源型老工业城市也必将会享受到更多的优惠政策，对我市经济社会在较长时期内保持快速稳定增长将起到极大的推动作用；从我市的发展基础看，我们重点发展的新兴产业与省重点扶持的产业完全吻合，结构调整过程中新上的产业项目将有力支撑今后经济社会的快速发展。特别是近年来通过强力推进基础设施建设和生态修复工程，城市面貌有了巨大变化，生态环境有了明显改善，为我市对外开放、招商引资创造了良好的环境；再加之全市广大干部群众对经济快速发展、生活水平不断提高充满着热情和期盼，全市上下求新求变求发展之势、争先争优争赶超之势日益高涨。我们有理由相信，只要我们准确把握大同发展的历史方位和未来的战略定位，树跨越之标，立赶超之志，抢发展之机，行奋发之为，大同必将会在“十二五”时期迈向更好更快发展的新阶段。

二、关于准确把握市委全会的主要精神

这次全会通过的“十二五”规划建议，描绘了今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，对推动全市转型跨越发展做出了全面部署，是今后五年我市经济社会发展的重要指导性文件。

要准确把握“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。《建议》提出的指导思想，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分体现了中央实现经济社会又好又快发展的五条基本要求，深入贯彻了省委推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战略举措。市委综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年我市发展的目标任务，这些目标任务，突出了综合实力显着增强、经济转型取得重大进展、城乡居民收入较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化等方面的要求，涉及经济建设、社会发展的各个方面，反映了我市改革发展的趋势和要求，回应了全市人民群众对发展的关切和期盼，是市委对全市人民的庄严承诺。全市广大党员干部一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现。为实现“十二五”时期发展的目标任务，《建议》就培育发展多元支柱产业，推进产业结构优化升级；加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；塑造现代化城市新形象，提升城市综合竞争力；推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势；加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展；大力发展社会事业，推进和谐社会建设；大力实施人才强市战略，提高自主创新能力；深入推进改革开放，增强经济社会发展的动力；加强和改进党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证等方面提出了一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我市经济社会发展面临的突出问题，又可以为全市长远发展打下更加坚实的基础。政府有关部门要按照这次全会要求，精心编制好全市“十二五”规划纲要，各县区、各部门也要结合各自的实际，制定好本地区、本部门的“十二五”发展规划。各级各部门要加强领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我市转型跨越发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，齐心协力为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

要准确把握大同未来城市发展的新定位。围绕实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标，结合省委、省政府对大同的明确要求，《建议》提出，要全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地，把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕文明的经济强市、文化强市、生态强市，成为京津冀蒙区域性现代化大城市的发展定位。打造国家重要的绿色低碳新能源基地，就是要坚持以煤为基，多元发展的思路，在加快传统产业循环发展的同时，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复，构建以煤基新能源、现代煤化工、环保产业等为重要支撑的产业体系，实现由单一煤电基地向绿色低碳新能源基地转变。打造现代制造业基地，就是要依托现有的产业优势，努力打造一批具有市场竞争力和规模化经营的品牌产品，塑造一批具有较强国际竞争力的知名企业，形成一批以汽车及装备制造业、钢铁及新材料产业、生物技术与新医药产业、环保产业等产业为支撑的现代制造业企业群。打造国际旅游终极目的地，就是要以复兴大同历史文化名城为主体，充分发挥文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，全力打造云冈、恒山两大精品景区，使旅游业向产业化、高端化、精品化、公益化的方向发展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，国际旅游终极目的地。建设经济强市，就是要立足现有产业基础，努力改造提升传统支柱产业，积极培育高新技术产业，依托塔山煤电热气材一体化、太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料、现代装备制造、新型医药、绿色食品、新型建材、环保产业和新型管线材等工业园区，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化路子，使全市经济总量快速扩张，实现经济的整体转型和快速腾飞。建设文化强市，就是要重塑历史文化名城这一品牌，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行高效、惠及全民的原则，积极培育具有地域特色的文化产业群，增强文化的创新能力和产业综合实力，弘扬大同文化，增强大同在全国文化软实力中的竞争力和影响力。建设生态强市，就是要坚持生态立市战略，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加快生态建设步伐，加大污染治理及环境保护力度，大力发展循环经济，努力把我市建设成为产业绿色发展、城市生态宜居的国家级园林城市。建设京津冀蒙区域性现代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“标准就是向北京、天津看齐”，“要成为山西向京津地区开放的桥头堡”的要求，强力推进基础设施建设工程、古城保护和新区建设、生态修复工程，积极主动融入首都经济圈和环渤海经济圈，努力打造京津地区特色农产品供给基地、京津避暑胜地、欧亚大陆桥北线重要的物流枢纽和区域会展中心，使大同成为产业发展、经济发达、基础完善、功能齐全、宜居魅力的现代化大城市。

三、关于全市经济社会发展的几个重大问题

“十二五”时期是塑造大同新形象，实现大同新跨越的关键时期。在这个关键时期，必须着眼于目前大同发展的现状，解决好四个方面的重大问题。

第一，新兴产业发展的问题。我市的新兴产业特别是高科技产业还处在“初创阶段”，不论是产业规模、产业集中度还是产业竞争力都是比较小、比较低和比较弱的。可以肯定地讲，未来五年大同能否实现转型跨越目标，起决定作用的就在于新兴产业的发展。那么，如何发展壮大新兴产业？从工作思路上，要把握好四个方面：就是要充分发挥好现有产业和基础优势来加速新兴产业的发展；借助产业园区这个平台来承载新兴产业发展；完善人才吸引和激励机制来推动新兴产业发展；依靠优化发展环境来保障新兴产业发展。从产业发展方向上，要瞄准五个方面：就是要加快发展以煤为基的现代煤化工，特别是在稳定煤电基础上，在现代煤化工产业基地建设上取得突破性进展；要加快装备制造业的发展，特别是在煤机制造，汽车零部件、铁路装备上形成新的优势；要加快风能、太阳能资源开发，特别是全力发展光伏产业，形成规模较大、产业链完整的新能源产业；要充分发挥区位和交通优势，加快现代物流业发展，形成区域性现代物流中心；要加快文化旅游业发展，形成以文化灵魂、旅游为承载的文化产业发展新格局。

第二，县域经济发展的问题。从我市目前经济发展状况看，县域经济总量约占全市经济的40%左右，财政收入所占的比例也大体相当。从发达地区和我省经济发展速度较快的市来看，发达地区县域经济占经济总量的比例一般均在70%—80%。可以这样讲，我市经济发展速度缓慢、位次逐渐后移的一个很重要的原因，就在于县域经济发展严重滞后，不仅不能对全市经济发展产生大的拉动作用，而且还拖了全市经济发展的后腿。由此我们可以得出这样一个结论，我市县域经济腾飞之时，即是全市转型跨越发展之日。对此，我们必须狠下决心、全力以赴，力争在较短的时期内使县域经济有一个突破性的进展。如何来发展县域经济，概括起来讲就是要以园区为载体，大力发展县域工业；以龙头企业为核心，积极发展现代特色农业；以产业为支撑，坚定不移地推进特色城镇化；以项目建设为重点，全力搞好招商引资工作。其中最为关键的就是抓好项目建设。各县区要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就能快发展的理念，多上项目、快上项目、上大项目，全方位、多渠道开展招商引资，将优势资源、优势项目作为招商引资的有效载体，围绕发展实际和优势确定主导产业，围绕产业发展走向配置土地资源，依托当地资源储备项目、催生项目，提高项目质量和效益，促进经济发展。加快发展县域经济还必须加大对县区经济发展的考核力度，把各县区经济社会发展指标完成情况同干部的使用紧密结合起来，坚决做到奖优罚劣，让县区的各级干部既有压力又有动力。

第三，民营经济发展的问题。我市民营经济总量不大，占全市经济总量比例较小，产业布局很不合理，多数都在从事资源采掘、房地产和餐饮服务业，发展水平还处于一个较低的层次。我们要高度重视发展民营经济，要正确处理好四个关系：一是处理好数量与质量的关系，在提高数量的基础上着力提升质量。着力发展科技型、外向型民营企业，培育骨干企业和产业集群，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团，实现民营经济发展质量的大提升。二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。一方面，要充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业；另一方面，要加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到大同投资创业，促进民营经济总量迅速扩大。三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。各级各部门一定要按照党的方针政策和法律法规要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，进一步规范政府部门行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。同时要强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识。四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。各级各部门要进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制；凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。同时，要在改进管理上下功夫，创新管理方式，转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务。

第四，做好群众工作的问题。维护社会和谐稳定，促进经济转型跨越发展，要求我们必须做好群众工作，坚持做到相信群众、深入群众、关心群众、引导群众。相信群众，就要真心实意地问计于民，全面落实好市民的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是涉及公众利益的重大政策措施，特别是就业、就学、就医、社保、住房、交通等群众关注的热点问题，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，使我们的各项决策更符合群众意愿，更能得到群众的理解和支持。深入群众，就是要求各级领导干部要把工作的着力点放在深入基层、深入群众上，每年都要安排一定的时间到农村、社区、企业与群众同吃同住同劳动，了解群众生产生活上的需求，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。关心群众，就是要着眼群众的根本利益、关注群众的切身利益、保障群众的基本利益，把民生工作的重点放在改善群众生产生活条件、提高群众健康水平、就业创业水平和群众收入水平上，科学规划布局好一批民生工程，严格兑现向群众承诺的实事。引导群众，就是要密切关注舆情动态，认真研究引发社会矛盾的深层次原因，注重及时发现、及时化解，对具体问题要在引导协商的基础上，依法依理依情处理。

四、关于做好2011年的经济工作

今年是我们党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。今年能否高水平起步，直接关系到“十二五”能否高质量发展。因此，做好今年的经济工作具有十分重要的意义。

今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕“转型发展，绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，全力推进招商引资和项目建设，在发展新兴产业上有新突破，全力推进基础设施建设，在完善城市功能上有新提升，全力推进名城保护和新区建设，在加快特色城镇化上有新进展，全力推进新农村建设，在发展现代设施农业上有新成效，全力推进社会事业发展，在保障和改善民生上有新进步，努力实现全市经济社会又好又快发展，为转型跨越发展奠定坚实基础。

按照这个总体要求，做好今年的经济工作，必须把握好五个关系。一是把握好当前和长远的关系,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,并把抓当前与谋长远很好地结合起来,在解决现实问题的同时,注意谋划新的发展思路和长远发展战略,为今后发展打下良好基础。二是把握好转型和发展的关系，转型是更好更快地发展，要在好的基础上谋求更快的发展，在发展中促转型，在转型中谋跨越。三是把握好城市化和工业化的关系，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，两者互促互动，共同发展。四是把握好发展经济与改善民生的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。五是把握好改革发展与稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来,不失时机地推进改革,处理好各种利益关系,确保社会稳定,为改革发展创造良好条件。

关于今年的经济工作，我主要强调六个方面：一是综合配套试验区要做到先行先试。把山西设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，无论是对山西还是对大同，都是一个千载难逢的历史机遇，全市各级各部门要把推进综改试验区建设作为统揽，理解和把握好综合配套试验区的内涵、思路、途径和措施，吃透精神，抓住重点，及时对接，争取主动，力争在全省抢得先机，见到实效，走出一条资源型经济转型发展的新路。二是项目建设要实现重大突破。市委、市政府决定，要把今年确定为“项目攻坚年”。要举全市之力抓项目、抓大项目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要严格实行领导责任制，强化项目考核、强化项目督查。特别是要全力抓好正在推进的中海油煤基新型能源基地和华泰汽车、中国化工、中国建材这些对全市转型跨越发展起到重大推动作用的大项目、好项目的落地开工，力争全市今年在重大产业项目建设上实现重大突破，力争在今年全省项目观摩会上有一个全新的展示。三是现代农业发展要体现新的特色。在抓好农业基础设施、培育壮大龙头企业和加快建设现代农业示范区的同时，今年要突出抓好设施农业，突出体现“一村一品”、“一县一业”的特色，力争在农业规模化、专业化、特色化、品牌化上实现突破。四是特色化城市建设上要实现新的提升。在基本实现“三年大变样”的基础上，旧城区内要继续抓好古城保护与修复工程，在城市管理上要有新的提升；新区建设要全面推进图书馆、博物馆、大剧院、会展中心等十大标志工程，在扩大城市规模、完善城市功能、展现现代化大城市形象上要有新的提升；各县区要抓好县城和中心城镇建设，在推进工矿区、传统农区、贫困地区城镇化上要有新的提升。五是基础设施建设要实现历史性跨越。在抓好城市供热、供气、污水垃圾处理等设施建设的同时，重点加快荣乌、大呼、同源、大天、浑广高速公路建设，加快大西高速铁路建设，争取大张高速铁路开工，实现引黄北干线“国庆”通水目标。六是生态环境建设要有更大的进展。在抓好京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省重点造林绿化工程的同时，工矿区要以口泉为重点，实施生态环境综合治理，中心区要以御河为重点，实施蓄水和两岸景观绿化，新区要以文瀛湖为中心，实施周边区域景观建设，同时，抓好城市公园及周边森林公园建设，力争在创建国家级园林城市上有更大的进展。

五、关于加强干部队伍建设

实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在队伍。因此，加强干部队伍建设是今后一个时期十分紧迫的工作，必须抓紧抓好。具体要做到：要从严教育引导干部。就是要坚持用科学发展观武装干部的头脑，树立正确的政绩观，切实处理好做人做官、做事与做官、个人与组织的关系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤恳恳做事。要大力弘扬“右玉精神”，树立“为官一任、造福一方”的理念，做到艰苦奋斗，真抓实干，持之以恒。要强化宗旨意识，加强党性修养，恪守为政品格，做到心系群众，淡泊名利，清正廉洁。要从严选拔任用干部。就是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；要严格按照干部选拔任用条例选人用人，坚持民主、公开、公正的选拔程序，不断提高选人用人的准确度和公信度；要突出业绩导向，干部的推荐提名，选拔任用，首先要看干部所在地区、部门和单位工作是否有新进步，经济是否有新发展，面貌是否有新变化，是否为群众办好事、实事。要从严管理监督干部。就是要进一步强化组织管理、领导管理和制度管理的理念，严格落实关于干部管理的各项制度规定，切实解决干部工作重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的问题。广大干部要严守政治纪律，确保政令畅通；严肃组织纪律，提高执行力；严守工作纪律，正确履职尽责；严守经济纪律，做到廉洁奉公。凡是市委、市政府的重要决定和重要工作，各级各部门必须坚决执行，确保政令畅通。纪检监察部门要加大明察暗访力度，对那些不作为、乱作为，不守纪律、自由散漫的干部要严肃查处。要充分发挥组织监督、领导监督的作用，把群众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督有效结合起来，形成监督合力。要严格执行责任追究制度，对因工作失职造成重大损失和不良影响的，要严格问责，不袒护、不护短，严格按照规定进行责任追究。要从严考核评价干部。就是要进一步健全完善科学的考核评价体系，在考核中要突出对干部的道德品质、能力素养、工作实绩等方面的考核。尤其是要加强转型发展、改善民生、节能减排、生态建设等工作指标的考核，加强对建设重点项目、完成重要任务、解决复杂问题的考核。要把平时考核与年终考核结合起来，定量考核与定性考核结合起来，领导评价与群众意见结合起来，领导干部个人考核与领导班子考核结合起来，确保考核的科学性和真实性，为干部的使用、提拔提供准确依据，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、勤政廉政的高素质干部队伍。

各位委员、同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在转型跨越发展的伟大征程中，团结带领全市人民顽强拼搏，开拓进取，为实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标而努力奋斗！

第二篇：市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们：

刚才，xx同志总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。

一、讲一讲机遇和挑战

近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。～年底，全市个体工商户达到51879个，非公有制企业达到7268家，从业人员达到43.4万人；非公有制经济占全市GDp的比重达到41.2%，实交税金对全市财政收入的贡献率达到43.4%。～年，全市非公有制经济增长速度达到15.8%，明显快于公有制经济7.2%的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了xx玻璃、家xx米业、xx毛巾、xx羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以xxx、xxx、xxx等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。

保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到222亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。

机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模孝产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到270亿元，同比增长12.9%；贷款余额137亿元，同比下降了3.3%，存贷差达133亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。

机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。

二、讲一讲抓法和重点

现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。

第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情

况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。

第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持xx集团、xx药业、xx纸业、xx羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到20户，超5000万元的达到50户以上，培育一批有市尝有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。

第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式,参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境

环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。

要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风

第三篇：市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们：刚才，**同志总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。

一、讲一讲机遇和挑战近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。2003年底，全市个体工商户达到51879个，非公有制企业达到7268家，从业人员达到43.4万人；非公有制经济占全市GDp的比重达到41.2%，实交税金对全市财政收入的贡献率达到43.4%。2003年，全市非公有制经济增长速度达到15.8%，明显快于公有制经济7.2%的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了**玻璃、家**米业、**毛巾、**羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以***、***、***等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到 222 亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模小、产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到 270 亿元，同比增长12.9 %；贷款余额 137 亿元，同比下降了3.3 %，存贷差达133 亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。

二、讲一讲抓法和重点现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持**集团、**药业、**纸业、**羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到20户，超5000万元的达到50户以上，培育一批有市场、有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式,参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风，加强沟通和配合，建立长效机制，帮助非公有制企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。要鼓励公平竞争，优化市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义。加强诚信**建设，在全市各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，坚决制裁不守信用的行为，以诚信聚集人气，以诚信促进非公有制经济发展。要推进依法治市，优化法制环境。各级人大、政协要把执法部门的执法行为纳入对部门的行风评议和领导干部述职评议内容，加强执法监督，依法保护企业的合法行为、合法权益。各级行政执法部门要严格执法、公正执法、依法行政。各级党委、政府要积极支持司法机关秉公办案，独立办案，维护司法公正。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资，安心发展，舒心生活。要树立科学的人才观，优化人才环境。现代市场竞争实质是人才的竞争，发展非公有制经济关键也要靠人才。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进急需的人才,特别是高素质的管理人才和技术人才。要围绕非公有制经济发展需要，逐步推进经营管理者职业化和市场化,充分发挥市场配置人才的作用,努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。

四、讲一讲加强领导加强领导是做好每项工作的关键，发展非公有制经济也不例外。各级党委、政府要充分发挥组织协调和保障作用，努力把广大干部群众的智慧和力量进一步凝聚起来，推动我市非公有制经济更快更好地发展。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓，列入重要议程，定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要对非公有制经济发展负总责，做到主要工作亲自部署，关键问题亲自研究，重大措施亲自过问落实，真正帮助企业排忧解难。各级党委、政府要把非公有制经济发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。要依据《**市非公有制经济发展考核办法》的有关规定，对非公有制经济发展情况实行半年一考核、一年一总结，并把考核结果作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的有效依据。要加强机关效能建设，完善工作制度，建立健全评价体系，把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工作质量作为评价单位工作作风和考核干部政绩的重要内容。

（二）建好队伍，提供保证。各级领导干部要注意掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高服务非公有制经济发展的能力和水平。要选好配强党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在推动非公有制经济发展中的关键作用。领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。对于支持非公有制经济发展做出突出成绩的，要予以表彰和重用；对于支持非公有制经济发展不力的，要坚决予以调整和撤换。在这次机构改革中，要建立健全市、县、乡三级企业服务、管理机构和体系，配齐人员，强化职能，明确手段，促进我市非公有制经济的发展。

（三）转变作风，务求实效。各级领导干部都要经常深入企业，深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导促进非公有制经济的发展。要力戒形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。要自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业，组织开展招商引资活动等，都要科学合理、切实可行。同志们，加快非公有制经济发展，直接关系到我市“以工兴市”战略的深入实施和县域经济的发展壮大，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，符合广大人民群众的根本利益。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为加快我市非公有制经济发展做出应有的贡献。

第四篇：市委书记在2022年全市经济工作会议上的讲话

市委书记在2022年全市经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XXX市长系统总结了去年工作，深入分析了面临的发展形势，对今年经济工作作了具体部署，我完全赞同。各级各部门要抓好贯彻落实，坚定信心，乘势而上，全面建设“六新XX”，奋力开创XX高质量发展新局面。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定过去一年的工作，进一步坚定加快“六新XX”建设的信心决心。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是XX发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委的正确领导下，市委团结带领全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察XX“4·27”重要讲话精神，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展新成效，实现“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好、稳中提质。

实施产业振兴战略，做大做强主导产业，推动一二三产业深度融合。“十大百万”产业增量大幅提升，一产增速排全区第一。实施“千亿百亿”产业工程，工业转型升级步伐加快。做强全域旅游与大健康产业，加快“一地一区两带

”建设，促进现代服务业蓬勃发展。全年地区生产总值历史性突破千亿大关，多项指标增速位居全区前列，全市经济发展呈现良好态势。

（二）乡村振兴战略全面实施、全力推进。

深入做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新推行脱贫人口产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底“五个全”工作举措，稳定脱贫长效机制，强化易地搬迁后续扶持等工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扎实推动乡村建设，全面启动田园综合体建设，富民产业及基础设施项目加快推进，高质量打造乡村振兴样板。

（三）基础设施建设加快推进、加速提升。

扩大有效投资三年攻坚行动和重大项目建设三年行动有效实施，自治区级、市级层面统筹推进重大项目建设加快推进，投资完成率、项目开竣工率均创近年新高。以贵南高铁以及贺巴、南天等7条（段）高速公路为重点的交通项目提速推进，西部陆海新通道建设成效突出。市行政中心搬迁至XX区，中心城区从单核引领跨入双核驱动发展。XXX城市更新全面启动，XX建成区改造提升加速，XX新区建设步伐加快，推动XXX区域一体化发展，力争实现三向互动、资源整合、抱团发展目标。

（四）民生福祉更为改善、更加充实。

坚持以人民为中心的发展思想，加快推进兜底性、普惠性、基础性民生项目建设，织密织牢社会保障网。生态文明建设成效显著，完成第一轮中央环境保护督察反馈问题整改，XX荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。基层社会治理效能明显提升，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，常态化开展扫黑除恶斗争，法治XX、平安XX建设成效明显，全市人民的获得感幸福感安全感持续提升。

（五）党的建设不断加强、持续巩固。

坚持把政治建设和思想建设摆在首位，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，进一步凝聚全市党员干部群众牢记领袖嘱托、勇担历史使命的思想共识，衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。主流舆论不断壮大，意识形态阵地持续巩固。高质量完成市县乡村四级换届工作，在市第五次党代会上审时度势提出了“六新XX”奋斗目标和“九大跨越”发展举措，为XX未来五年发展描绘宏伟蓝图，吹响加快赶超跨越的冲锋号角。深入开展党史学习教育和建党100周年系列活动，激发了全市党员干部群众感党恩、听党话、跟党走的巨大热情。创新建立基层党建“书记领谈”机制，党建主体责任进一步压紧压实。“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制一体推进，全面从严治党向纵深发展。

二、充分认识机遇和挑战，科学把握今年发展形势和目标要求

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，具有极强的前瞻性、指导性和战略性，是习近平经济思想的最新成果，为做好当前和今后一个时期经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议全面总结2021年工作，研究部署2022年工作，并审议通过了《中共XX自治区委员会关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展的决定》。各级各部门要深刻学习领会中央、自治区经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记强调的“四个必须”规律性认识、“七大政策取向”“五个重大理论和实施问题”，科学分析经济形势，坚持“稳”字当头、“进”字加力、“保”字托底、“干”字提效，巩固拓展发展成果，确保党中央和自治区决策部署在XX落到实处、见到实效。

我们要清醒认识到，我们要辩证看待当前经济形势，增强忧患意识，坚定必胜信心，抢抓用好机遇，充分发挥优势，奋力在经济高质量发展上取得新的重大成效。

刚才，XX市长通报了今年全市经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值和财政收入增长XX％以上，这些预期指标是积极进取的目标，是在深入调查研究、认真测算并充分听取各方面意见基础上提出来的，是有支撑条件的，经过努力是可以实现的。全市上下要坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，着力解决制约我市经济发展的问题和不足，推动经济高质量发展。

——要完整全面贯彻新发展理念。

——要在开放合作中找准XX定位。要跳出XX看XX，进一步找准XX在构建新发展格局中的定位，——要坚定树牢“项目为王”鲜明导向。项目是工作的抓手、发展的载体，没有项目就没有希望，没有项目就没有后劲。

——要深入实施创新驱动发展战略。

只要是别的地方能做、我们自己能定的，就要大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。

——要营造干事创业的良好环境。按照服务要优、办理要快、作风要好的要求，为企业打造良好服务环境，疏通影响市场活力和发展动力的堵点，推动营商环境优化实现新的突破。要充分激发干部干事创业激情，真正实现严管和厚爱结合、约束和激励并重，形成重实干、重实绩、重落实的鲜明导向，推动高效落实取得新的突破。

三、聚焦“六新XX”建设任务，奋力推动经济社会实现高质量发展

今年是党的二十大召开之年，是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年经济工作，意义重大。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察XX“4•27”重要讲话精神和对XX工作系列重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕“六新XX”目标任务，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，在奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美XX篇章上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好今年经济工作，必须要做到七个“坚定不移”：

（一）坚定不移抓好农业产业化发展，扎实有效推进乡村振兴。

我们过去是脱贫攻坚的“主战场”，现在是乡村振兴的“主阵地”，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。坚决防止耕地“非粮化”，加强耕地地力保护与提升，确保全年粮食产量达XXX万吨以上。要坚决守住防止返贫底线，保持主要帮扶政策总体稳定，加强返贫动态监测和帮扶，强化易地搬迁后续扶持，完善基础设施和公共服务体系，增强脱贫地区自我发展能力。推进产业振兴是乡村振兴最基础、最关键的任务。要全面提高农业“十大百万”产业效益和竞争力，加快提升农业产业化经营水平，做大做强肉牛（羊）、油茶、桑蚕等特色农业产业。大力发展休闲农业和乡村旅游产业，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能，逐步推进农村一二三产业融合发展。深入实施现代特色农业高质量发展“九大行动”，创建一批农业现代化示范区、现代农业产业园、特色农产品优势区和田园综合体，推动XX农业高新区建设，确保在10月底前完成第一批田园综合体试点项目建设验收工作。

（二）坚定不移打好工业振兴攻坚战，巩固壮大实体经济。

坚定不移实施工业强市战略，大力培植“工业树”，不断繁茂“产业林”，做大工业体量，发展新产业新业态新模式，年内要培育规模以上工业企业XX家，完成工业投资XXX亿元以上。全力做优传统产业。开展补链强链延链专项行动，实施“千企技改”工程，推动制糖、冶金、有色金属、化工、农林产、茧丝绸、油茶、酿酒等传统特色产业全产业链发展，加快迈向高端化、智能化、绿色化。其中，有色金属和茧丝绸产业产值要分别增长XX％和XX％以上。加快做强主导产业。全力创建金属新材料国家级军民融合产业试验区，重点推进XX公司高端金属深加工产业链、XX能源公司再生闭环产业链等建设，全面启动XX轻纺城建设，大力培育产业集群。深入实施战略性新兴产业培育行动。培育壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，推动人工智能技术与制造、能源、旅游、医疗、农业等重点行业的融合创新。积极推动园区提质发展。完善园区配套实施建设，加快园区体制机制改革，培育壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区，打造新经济集聚区和实施创新发展高地。积极培育自治区级特色园区、A类园区、循环经济产业园等，加快XX健康长寿生态食品产业园区建设，推进XX工业园区向千亿元级迈进。市级层面要加快组建经济技术开发区、XX高新技术开发区。

（三）坚定不移发展现代服务业，促进消费持续恢复。

加快发展全域文化旅游，用好世界长寿之乡、刘三姐歌谣文化、丝绸文化三个世界级旅游IP，加快推进“一地一区两带”全域文化旅游发展，大力发展文化旅游和大健康产业，推进重点景区提档升级，打造国际宜居康养旅游胜地。加快推进XX康养综合体、中国东盟传统医学医药康养基地等一批重大康养文旅项目，完成投资X亿元。XX、XX和XX要加大国家全域旅游示范区创建力度，加强与贵州荔波、XX国际旅游胜地等景区景点合作，精心打造文化品牌，培育精品旅游路线，实现旅游资源共享、经济效益共赢。在疫情可控的条件下，力争2022年全年国内游客人数达到XXXX万人次以上，旅游总消费达到XXX亿元以上。健全城乡流通体系，发挥国家电子商务进农村综合示范作用，充分挖掘县乡消费潜力。大力发展现代金融业，积极加强投融资平台建设，通过整合资源、盘活资产等方式实现国有资产在更大范围内的优化配置，在融资模式、融资结构、融资总量等方面实现新突破，为重点领域和重大项目建设提供资金保障。

（四）坚定不移推动项目扩大投资，深挖新型城镇化潜力。

我们工业化城镇化仍在深入发展，交通、能源、水利、防灾减灾、新型基础设施等领域都有很大投资需求。努力形成大幅有效投资。加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，尽快形成实物工作量，同时滚动做好项目储备，适度超前布局基础设施建设，确保今年统筹推进自治区级和市级重大项目XXX个以上，完成投资XXX亿元以上。加大项目谋划力度。围绕中央预算内投资重点支持的教育、卫生、养老托育、文化旅游、民生等领域和专项，按要求编制三年滚动投资计划，全年谋划中央预算内投资项目XXX个以上，力争获得中央预算内投资额度X亿元以上。加快交通强市建设。适度超前开展基础设施投资，持续推进“五网”建设，重点推进XX高铁、XX铁路复线、XX至XX高速公路、XX河航道、通用机场、XX高铁站等重点项目建设。2022年，全市交通基础设施建设力争完成投资XXX亿元，其中，公路建设力争完成投资XXX亿元以上，铁路建设力争完成投资XX亿元。加快建设5G、云网融合、数据中心、政务网络、工业互联网等信息基础设施，积极融入新一代信息网。推进新型城镇化发展。全面加强县城各项基础设施建设，大力提升县城公共设施和服务能力。加快实施XX个城镇老旧小区改造项目，推进百镇建设示范工程建设，打造多组团集聚发展格局。积极推动XX区XX特色小镇、XX县XX镇、XX县XX镇、XX县XX镇、XX县数字健康小镇等特色小镇培育发展工作。推动XX同城化发展。持续发力推进

“两区一廊”建设，加快推动XX城区城市更新和XX建成区提升改造，促进两城区同城化发展，不断增强城区辐射带动能力。加快XX新区建设步伐，加快建设XX大道、安置小区、XX学院新校区、XXX文化生态片区等项目，高水平办好园林园艺博览会。推动XXX区域一体化发展。充分发挥政府投入资金的导向作用和市场配置资源的促进作用，把碎片化的资金聚零为整，用到发展最需要的领域，推进XXX区域一体化取得实质性成效。

（五）坚定不移深化改革扩大开放，更大激发发展活力。

深化重点领域改革。深入推进要素配置、市场开发、市场监管等方面改革，打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点和梗阻。深化“互联网＋政府服务”，推动乡镇一枚印章管审批改革，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困，推动民营经济健康发展。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，提高市场化融资能力。逐步推广“五位一体”农村信用体系，建立健全覆盖全部乡村治理主体的信用指标体系。坚定不移扩大开放合作。高水平建设西部陆海新通道重要节点城市，加快XX陆港保税物流园等项目建设，深化与XX等地合作，促进通道与区域经济融合发展。主动参与中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，积极参与面向东盟的金融开放门户建设和中国

—东盟信息港建设，推动各类开放平台联动发展。以《区域全面经济伙伴关系协定》生效为契机，持续深化与东盟开放合作对接RCEP实施，主动聚焦我市与RCEP成员国在有色金属、茧丝绸等优势产业链上的深化合作，多措并举稳外资稳外贸，切实帮助企业稳住出口订单、拓展出口渠道。加快“XX试验区”建设，推动XX试验区建设成为对接粤港澳大湾区的示范基地。

（六）坚定不移改善生态环境，建设绿色发展先行试验区。

守护好、提升好、运用好生态优势，推进生态产业化和产业生态化，全力打造绿色发展的XX样板。筑牢绿色发展屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改，强化生态环境综合治理。有序推进绿色低碳循环发展。严控高耗能高排放项目上马，越是面临困难挑战，越要向绿色转型要出路、向生态产业要动力，推动工业、农业、服务业绿色低碳发展，壮大绿色环保产业，建设绿色园区、绿色工厂。积极探索多元化生态产品价值实现路径。创新“生态＋”发展模式，推动旅游、康养、文化和现代特色农业深度融合。立足我市丰富的自然资源，加强我市特色生态产品公用品牌、生态标识培育和保护，开展“双碳”试点和生态产品价值实现机制试点，创新完善绿色金融政策和要素交易市场，在“绿水青山”中铸就“金山银山”。

（七）坚定不移守住民生保障底线，切实保障和改善民生。

这是党和政府应尽之责，也是促进共同富裕的应有之义。促进教育公平和质量提升。现在义务教育的短板依然较多，尤其是XXX区和XX区教育资源紧缺、教师队伍不足、“大班额”现象突出。要加快实施教育攻坚三年行动计划，优化教育支持结构，逐步增加义务教育经费投入和学位供给，推动义务教育优质均衡发展。强化民生兜底保障。坚持就业优先，拓宽就业渠道、提高就业质量，确保城镇登记失业率控制在X.X％以内。完善城乡居民医疗、养老保险制度，稳步扩大社会保险覆盖面。坚持“房住不炒”，加快发展保障性租赁住房，保障群众基本住房需求。提升基本医疗卫生服务保障水平。健全常态化疫情防控机制，坚决筑牢“外防输入、内防返弹”的坚固防线。进一步加强公共卫生防控救治能力建设，推动优质资源扩容下沉，补齐公共卫生领域突出短板。深化平安XX建设。压实地方党政责任、部门责任，全面排查整治政治、经济、社会等领域风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“综治中心＋网格化＋智能化”社会治理模式，进一步提升社会治安防控能力。持续开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，严防重特大安全事故和个人极端事件发生，织密全方位立体化公共安全网。

四、坚持和加强党对经济工作的领导，为“六新XX”建设提供坚强保证

做好经济工作，关键在党。要切实加强党对经济工作的领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，把党中央和自治区党委的决策部署贯彻到经济工作各方面全过程。

（一）以更高的政治站位抓经济。

坚持把贯彻落实党中央重要决策部署作为践行“两个维护”的重要政治任务和具体行动，深刻领悟

“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。市委对经济工作负总责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻执行中央、自治区党委决策符合XX发展的政策措施，推进党领导经济工作制度化、规范化，确保经济沿着正确方向发展。

（二）以过硬的能力水平干工作。

各级党委要进一步提高把方向、谋全局、定政策、抓落实的能力和水平，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能。学深悟透中央、自治区党委的大政方针、决策部署和政策措施，把XX的市情、XX的特点弄懂弄通，把党中央和自治区党委的精神同XX的实际结合好、落实好，进一步提高熟悉经济工作、研究经济发展、驾驭经济形势的能力和水平。各级领导干部要严格要求自己，把更多的时间和精力用在学习上，用在研究谋划工作、思考解决问题上，奋力推动XX高质量发展。

（三）以务实的优良作风促发展。

作风出了问题，政策再正确、措施再有力，一切都是零。全市上下要深入开展干部队伍作风大查摆大整治活动，以铁的决心破除“八弊”顽疾，坚决纠正“四风”，树立正确的政绩观，不做表面文章，不搞花架子，做实事、办好事、解难事。要始终把干事创业谋发展作为最大责任，强化实干争先的考核评价和绩效考评导向，勤勉敬业、守土尽责，干在实处、走在前列，争当建设“六新XX”的排头兵、主攻手，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。要倒逼工作责任，对不作为、慢作为、乱作为、作风不实、落实不力的部门和干部，严肃追责问责。

临近春节，各级各部门要毫不放松地做好疫情防控工作，落实落细各项防控措施，持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，抓好重点人群疫苗接种，科学精准应对疫情。抓好市场保供稳价，高质量满足群众节日消费需求。切实抓好安全生产，坚决防范遏制重大安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。重视困难群众基本民生保障，开展走访慰问送温暖活动，特别是做好对各级表彰奖励获得者和因公去世干部家属以及困难党员、老干部的走访慰问，让他们充分感受到党委、政府的温暖。

同志们，做好今年经济工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央大政方针和自治区党委决策部署，踔厉奋发，笃行不怠，扎实做好全年经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第五篇：市委书记在市委经济工作会议上的讲话

市委书记在市委经济工作会议上的讲话

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，XX全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，全面落实中央和省委决策部署，坚决扛起新发展阶段历史使命，坚持争先创优进位，综合实力迈上新台阶，产业升级取得新突破，改革创新开辟新境界，双向开放呈现新格局，城乡融合展现新风貌，共同富裕迈出新步伐，平安XX得到新巩固，交出了经济社会发展靓丽成绩单，实现了“十四五”良好开局。

2022年，XX将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推进高质量发展，统筹发展和安全，坚持稳进提质、系统推进、变革重塑、守牢底线，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面，全面展现共同富裕示范先行的美好愿景，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、扩大投资要强势突破

要围绕重大战略实施、发展动能转换和民生供给短板，加快扩大有效投资，凝聚“大抓投资、抓大投资”的工作合力。一要在优化投资结构上下功夫。工业投资要“引领稳健”，关键是招引大项目。基础设施投资要“全面提速”，特别是在城市更新、交通、水利、能源、新基建等重点领域发力。房地产投资要“优化结构”，积极调整房地产的供给结构，促进房地产市场良性循环和健康发展。公共服务投资要“加快提升”，聚焦教育、卫生、文化领域的短板弱项，进一步夯实共同富裕物质基础。二要在加快项目进度上下功夫。对在建项目，要加大投资、加快进度、加大强度、优化工期。对新开工项目，要提前提早开工，全面加快工程进度。对后期项目，要加快前期工作的进度，统筹抓好地勘、谋划、审批等工作。三要在精准配置要素上下功夫。资金方面，要扩大投融资渠道，全力争取专项债券，善于把项目资金来源资本金化、资源资产化、资产证券化。能耗方面，要全面执行用能强度管理，合力平衡“十四五”用能周期总量。土地方面，要用好全域国土空间综合整治试点政策，迭代“三区三线”划定成果，实施政策整合、空间重构、系统重塑。四要在优化项目推进机制上下功夫。要组织实施好优结构扩投资攻坚行动，分层分级建立综合协调机制，构建土地、能耗、排放市级统筹机制，推动重大项目提前开工、建设提速、建成达产。

二、先进制造要提质扩量

要统筹传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育发展，筑牢XX经济的基本盘、压舱石。一是产业平台要强。要扭住“3＋17”重大产业平台，加快系统性重构、创新性变革，打造成为强制造的主阵地。要深化“亩均论英雄”改革，实施低效工业区块动态滚动改造。二是企业梯队要强。对“大优强”企业，打造一批具有辨识度的工业企业地标。对“专精特新”企业，要完善单项冠军、“小巨人”企业、高新技术企业精准服务培育机制。三是产业基础要强。中央经济工作会议明确要启动一批产业基础再造工程项目，我们要抓住这个机遇，加快培育一批产业链龙头企业，建设一批“强补延”项目，实施一批重点技术攻关，打造国家产业基础高级化标杆城市。四是新兴产业要强。要聚焦重点领域，做大做强电子信息、关键基础件、生物医药等战略性新兴产业。对区块链、第三代半导体、空天信息、柔性电子、量子信息等未来产业要做好前瞻性布局，建设一批未来产业先导区。要推动新一代信息技术和先进制造融合发展，实施规上企业数字化改造三年全覆盖行动。五是生产性服务业要强。对生产性服务业这个弱项，各级各部门要拿出一批务实举措，大力培育工业设计、科技服务等高端专业服务业，特别是要加大研发总部、研发机构培育引进力度，推动律师事务所、会计师事务所、人力资源猎头公司等机构集聚发展。

三、双向开放要畅通循环

要发挥港口硬核力量，以“两区”建设为引领，推动更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放，建设链接两个市场、统筹两种资源的重要枢纽。一要进一步锻造港口硬核力量。加快建设大宗商品集疏运骨干通道，做强数字综合服务、登记结算、储运交割功能，提升油气、粮食等战略物资配置能力，打造国内初级产品保障的重要节点。要对标“四个一流”，调整优化港区布局，统筹抓好港航服务业，提升港口核心竞争力。二是进一步放大“两区”引领功能。要高水平办好第三届中东欧博览会，争创中国—中东欧国家贸易便利化试验区。要加快自贸区制度创新，对标国际经贸规则，在投资便利化、贸易自由化、油气全产业链、人民币结算等领域，形成一批全国首创、牵引全局的制度性改革成果。三是进一步推动外贸稳进提质。要健全以订单为导向的生产与贸易一体化模式，进一步打通生产端和贸易端，形成从订单到交付的全流程闭环。要大力发展数字贸易、跨境贸易、服务贸易等新业态新模式新主体，加快建设新型贸易基础设施。四是进一步加大招商引资力度。要建立招商引资项目清单，创新招商引资模式，继续做好甬商回归工作，大力推进以商引商、资本招商、科技招商和云上招商。加强全市招商统筹，构建产业布局引领、招商力量联动、招商政策统筹、项目流转共享的大招商格局。五是进一步拓展区域合作成果。唱好杭甬“双城记”，深度参与长三角一体化发展，推进XX都市区建设，把东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作做深做细做实做优。

四、社会消费要挖足潜力

要坚持长短结合、综合施策，积极创建国际消费中心城市。一要加快城镇化，做大消费底盘。着重抓好两件事：第一件事，加大城中村、城边村、镇边村改造力度。这次镇海疫情反映出这项工作较为迫切。第二件事，进一步优化城市空间布局。要以开展全域国土空间整治为牵引，推进行政区功能化发展，促进各个组团功能互补、片区联动，全面构建城镇、村庄、农田的有机融合空间，形成都市乡村、田园城市的发展格局。需要强调的是，城镇化过程中要统筹安排好消费基础设施建设，提升重要商圈与地铁、城市公交的接驳频次，优化社区商业网点布局和流通网络。二要扩大高品质供给，激发消费需求。对健康消费、银发经济，要突出体验，积极引进健康体检、康养保健等高端健康产品和健康服务企业。对文旅消费、时尚消费，要突出特色，结合海洋文化、阳明文化、运河文化等主题，推出一批精品线路和文旅产品。对进口消费，要突出规模，扩大优质消费品进口，建好具有全国影响力的进口消费品集散中心、配送中心和交易中心。对网络消费，要突出直播，建设一批直播电商集聚区，扩大优质本地产品直播营销，促进直播业务本地结算。三要强化政策配套，优化消费环境。要探索设立消费促进专项资金，面向文旅、餐饮等领域发放一批消费券，撬动更多居民消费。要强化消费者权益保护，完善消费品源头管理、质量监督、投诉反馈机制，让消费更安全、更放心。要把服务消费纳入统计监测，更好把握XX消费态势。

五、激活主体要精准施策

要坚持有效市场和有为政府相结合，积极培育和精准服务一体推进，推动市场主体活力竞相迸发。一要做大主体总量。要围绕市场主体总量进一步突破的目标，首先要加大“双创”扶持力度，有针对性地出台专项支持政策，营造更好的创业创新生态。要办好全国双创周XX分会场等系列活动，引导更多力量参与孵化器、众创空间建设。其次要推动行政服务再提速，抓好“宽准入”“易退出”两大端口，优化企业开办“一件事”，实现简易注销“零见面”。要坚持“企业落户”和“数据落地”两手抓，既要把主体引进来，也要把税收、经济数据留下来。二要提升主体质量。市场主体发展阶段不同，支持措施也要“量身定制”。“个转企”，要加强挖掘引导，完善综合服务体系，引导个体工商户加快升级。“小升规”，要注重系统帮扶，深入实施小微企业三年成长计划，建立健全诉求联动响应机制。“股上市”，要大力推进“凤凰行动”升级工程。“创品牌”，要加强政策辅导、典型示范、氛围营造，大力推进“质优XX”建设。三要强化助企惠企。要落实好中央新的减税降费政策，通过减税让利降费，把市场主体坚决保下来。要用好当前财政较快增长的有利窗口，抓紧兑现前期许诺的各项惠企政策，把亲企、爱企、暖企、重企的形象坚决树起来。深入实施“融资畅通工程”，精准滴灌小微、民营、制造业等重点领域。

六、科技创新要培优补短

坚持“四个面向”战略方向，走好“任务带动、资源集成、体制创新”的迭代升级之路，以创新主动赢得发展主动。一要加快甬江两岸科创区建设。抓创新，首先就要抓好平台建设。要对照国家自主创新示范区的标准，对照XX创新发动机的要求，加快推进甬江两岸科创区规划建设和重大项目落地。要实施研发总部甬江集聚计划，制定专项鼓励支持政策，吸引在外研发机构回甬共享发展机遇。要用好甬江人才工程一揽子政策，把甬江两岸科创区建设成为人才密集高地。二要提高科技投入产出效益。要建立健全财政科技资金稳定增长机制，发挥财政资金杠杆作用。要发挥企业在创新投入中的主体作用，综合运用所得税优惠、加计扣除政策，引导企业加大研发投入。万人高价值发明专利拥有量、高新技术产业增加值占规上工业比重要实现新突破。三要推动科技产业金融良性循环。要聚焦重点产业领域，建好一批产学研协同的创新联合体，实现数量翻番。强化创新成果推广应用，推动整机企业与关键基础零部件、元器件、材料企业协同创新，推进“三首”产品首试首用。扩大科创基金规模，建立容忍度高、决策流程快的运行机制，自创区科技成果转化基金、天使投资引导基金规模要上新台阶。

七、营商环境要争创一流

要全面对标国家营商环境创新试点改革事项，以数字化改革为牵引，加快打造国际一流营商环境。一是深化数字化改革。要迭代升级一体化智能化公共数据平台，推动“152”与“141”两大体系衔接贯通，形成一批整体智治特色应用场景，实现问题发现解决闭环的数字化管理。优化企业全生命周期服务，推进多跨协同、流程再造和机制重塑，不断迭代升级“甬易办”“企报通”等惠企减负应用。二是提升市场化水平。要最大限度放宽市场准入条件，动态调整市场准入负面清单，探索建立市场准入效能评估制度。全力争取要素市场化配置改革国家试点，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，做好赋权清单的对接争取，力争取得一批引领全国的改革成果。三是注重法治化监管。要加强重点领域、新兴领域立法，在社会信用、公共数据、专利管理等领域，制定地方性法规规章。对市场主体全生命周期监管，既要突出重点领域，在消防安全、食品药品、环境保护等方面，建立事前事中事后全流程监管机制，又要改进监管方式，探索开展柔性监管，实现本地区“双随机”事项全覆盖。四是提高国际化程度。要整合涉外服务事项，完善涉外服务专窗，扩大涉企政策、办事项目、基础设施双语服务覆盖面。精准对接外籍人士便利化需求，建立完善常态化服务机制。提升国际化人才出入境便利度，争取为外籍人才在口岸入境、在华居留、来甬创新创业提供更好服务。

八、“大美XX”要先行示范

要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色生产生活方式，奋力打造人与自然和谐共生的“大美XX”，加快建设美丽中国先行示范区。一要深入实施“双碳”行动。围绕2030年前碳达峰总目标，统筹“经济增长、能源安全、碳排放、居民生活”四个维度，全面实施碳达峰碳中和十大行动，抓好美丽光伏等十大标志性工程。坚持用能有保有压，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实现新旧能源更替、能源保供等多重目标动态平衡。构建碳账户体系，对于已经获得排污许可证的企业，要做到碳账户全覆盖。建设低碳、零碳示范体系，重点抓好省级试点创建。二要打好污染防治攻坚战。以“无废城市”创建为引领，精准、科学和依法治污。要加快建设全域“清新空气示范区”，实施剿灭劣Ⅴ类水巩固、污水零直排区建设2.0、美丽海湾建设三大工程。完善全环节、全链条、全覆盖治废工作机制，建成全域省级“无废城市”。三要加强生态保护修复。编制实施国土空间生态修复专项规划、湿地修复工程规划，抓好四明山、翠屏山、象山港、大运河沿线生态保护修复，把梅山蓝色海湾工程打造成为全国海洋生态修复的样板。落实省新增百万亩国土绿化和千万亩森林质量提升行动，确保森林覆盖率稳定。强化生物多样性保护，完成慈溪、象山、杭州湾全域生物多样性本底调查，抓好全国生态环境教育基地建设。

九、共同富裕要更有温度

要扎实推动共同富裕，擦亮七张“X里甬有”幸福民生品牌，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是加快缩小“三大”差距。要制定实施“扩中、提低”改革方案，大力开展居民收入和中等收入群体双倍增行动。深入实施南部地区崛起和四明山振兴计划，开展南翼地区、山区、海岛基础设施补短板行动。实施共同富裕乡村建设行动，加快完善“两进两回”政策体系，深化探索宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、农民“带权进城”。二是促进公共服务优质供给。要扎实推进“双减”政策落地落实，加快义务教育共同体建设。大力实施“医学高峰”计划，抓好各级医联体、医共体建设。完善生育保险制度等配套政策，打造生育友好型城市。健全以居家养老为主体的多样化养老体系，实现示范型居家养老服务中心全覆盖。三是推进社会保障普惠共享。要打造“甬上乐业”2.0版，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业，健全灵活就业人员权益保障机制。落实基本养老保险全国统筹，推动社保扩面提质。分层分类开展社会救助，切实保障困难群众基本生活。以公共租赁住房为主体，健全新型住房保障体系。四是打造新时代文化高地。以迎接党的二十大为主题，精心策划实施一批社会主义核心价值观宣传教育活动。常态化开展全国文明典范城市创建，唱响“在XX，看见文明中国”的品牌影响力。统筹抓好城乡公共文化服务，高水平建设非物质文化遗产馆等文化新地标，全面提升XX城市文化辨识度。

十、风险防控要万无一失

必须强化底线思维，做到见微知著、防患未然。一要压紧压实常态化疫情防控。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，全面落实常态化疫情防控措施。要健全应急处置机制，完善应急处置预案。要依托精密智控平台，落实“6小时”指挥决策、“三责”联动、“三区”管控、“五快”循环、“三情”协同机制，做到疫情及时发现、及早报告、精准管控、有效救治。二要防范化解经济领域风险。要促进房地产业健康发展，执行好房地产金融政策，保持房地产信贷平稳有序投放。要精准预防化解企业过度质押、资金链断裂等经营风险，保持对非法集资、恶意逃废债等违法行为高压态势，维护地方金融秩序。要压实压紧粮食稳产保供责任，稳妥推进耕地“非农化”“非粮化”整治，深入实施种业强市五年行动计划，守好“米袋子”、护好“菜篮子”。三要切实维护社会和谐稳定。要强化安全生产责任制，加强安全生产常态化监管，健全应急响应机制，提升应急处置能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善基层治理“四平台”，用情用心做好信访工作，妥善解决群众合理诉求。

实现高质量发展，关键在于党的领导。各级党委要把领导经济工作的责任放在心上、抓在手上、落实到行动上，激励全市上下众志成城完成各项目标任务。一要健全党领导经济工作体制机制。发挥好市委深改委、财经委等议事协调机构的作用，完善“条抓块统”体制机制，健全集中财力办大事财政政策体系，更好保障全市高质量发展。二要锤炼各级干部克难攻坚本领。各级领导班子和领导干部要牢固树立正确的政绩观，做到公正用权、谨慎用权、依法用权。要认真学习经济、科技、历史等新知识，把调查研究作为常抓常新的基本功，提高抓经济工作的专业能力和水平。三要提升全市上下一贯到底执行力。中央有决策、省委有部署、市委有要求，各级各部门就要闻风而动、雷厉风行，迅速进入战斗状态，做到召之即来、来之能战、战之必胜，确保抓一件成一件、干一桩成一桩。四要强化争先创优进位绩效考评。要优化调整绩效考核指标，增强考评针对性和引领性。要完善进位制、联动式、数字化、即时性考评方式，建好绩效考评大数据平台。要推进考评结果与领导班子、领导干部考核结果互认互用，作为领导干部选拔任用的重要依据。