乱象整治

第一篇：乱象整治

乱象整治“难”也“易”

从公司治理不健全到侵害金融消费者权益，从违反宏观调控政策到违法违规展业，种种银行乱象不仅仅是对相关行业秩序管理的挑战，破坏了稳健的金融市场环境，更埋下了引发系统性金融风险的祸根。银保监会坚决对“银行乱象”说不，不仅仅是“真刀真枪”促良性循环、稳健康发展，更是勇涉乱象整治深水区，打赢银行业风险化解攻坚战。

乱象发生的原因是深层次、多方位的。目前银行业资金多层嵌套、盲目加杠杆等不规范行为仍然存在；在万众创新的大背景下，银行创新业务多而杂，甚至出现跟风、攀比等不理性创新行为；银行内部员工合规意识较薄弱、责任意识不强；各商业银行片面的追求高增速发展，从而忽略了银行发展的质量。同时，外部监管出现短板，监管定位不端正、监管氛围不严肃，导致金融市场乱象和违法违规行为高发多发势头大涨，监管缺乏有效性，更谈不上持久性。

习近平在比利时布鲁日欧洲学院演讲时，引用《老子》中一句话：图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。治理天下难事大事必先从小事做起。同样在谈到银行乱象整治时，也必须从小事、易事做起。作为一名银行基层柜面员工，从做好柜面现金存取业务的身份识别工作到对公开户资料审核细致；从自身行业操守的塑造到监督同事行为规范，无疑每一个小小的举措，对于乱象整治有着举足轻重的影响。在参加溧水农商行组织的知合规、讲合规、做合规演讲比赛之前，作为一名新员工对于合规的认识还是止步于不要被监控拍的违规行为而罚款，对于合规意识的建立还是非常的薄弱，甚至觉得合规就是不罚款。但是参加完比赛，学习到同事对于合规的理解，让我清醒的认识到合规的重要性，在每次业务办理过程中牢牢拴住合规的绳子。刚刚加入农商行的大家庭时，办理超过5万元现金存取业务时，往往在核查客户身份信息时，流于形式，只是盖一个核查章，人行核查系统无法查找核查的日志，违规的办理存款业务，核查流于形式。但是现在，我在办理每一笔需要核查的业务时，严格核查客户身份信息。一个小小的核查动作，可能微不足道，但确是对于存取款业务合规的认真完成，是合规意识的树立。如果乱象整治分为小点，每一点多可以化为微不足道，每一点都可以成为一件易事，这需要银行人的合规意识、合规言谈、合规举止。

第二篇：出租车乱象亟待整治

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今年64岁的太湖县弥陀镇安乐村村民王金婵，39年如一日悉心照料瘫痪的婆婆、丈夫及儿子三代残疾人，用人间大爱撑起残破的家。今年7月当选为“孝老爱亲”中国好人。9月2日下午，在崎岖山路上驱车两个多小时后，记者见到了她。

在安乐村说起王金婵，没有村民不竖起大拇指。“她是一个有爱心、有道德的人，她39年如一日精心护理家中三代残疾人，用无私大爱撑起残缺的家。”

悉心照料瘫痪婆婆

王金婵1949年出生，1951年被抱到婆婆家做等郎媳，24岁时她婆婆不幸瘫痪。从此以后，喂饭、喂水、接大小便、换洗衣服等服侍婆婆的琐碎事就成了王金蝉的日常事务。年复一年、日复一日，一直到18年后婆婆去世。18年间，王金婵尽最大努力孝敬婆婆，她的孝举赢得所有村民的一致好评。村民们纷纷说，亲闺女也不过如此，等郎媳胜过亲闺女。

真心照顾瘫痪丈夫

婆婆走后，王金婵并没轻松起来，因为丈夫患遗传性瘫痪病也已有3年了，虽经多方医治也并无疗效。

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丈夫瘫痪前曾学得一手精湛棋艺。王金婵每天早上都背着丈夫到离家两公里外的公路旁，然后丈夫乘车去集镇上“摆象棋”。傍晚，王金婵再去公路旁将丈夫背回家。这样一背就是数年。

后来，丈夫的病情愈加严重，经常跌倒。摔的严重时，王金婵叫医生来家治疗;伤势轻时就自己给丈夫包扎。2004年下半年，丈夫的背部、腿部开始腐烂，王金婵就先给丈夫擦洗，然后涂药。丈夫夜里经常不能入睡，口干尿多并不停呻吟。为了给丈夫喂水、接大小便，王金婵每晚都要起来五六次。

去世前三个月，丈夫食量变大，大小便完全失禁。王金婵每天干完农活回家，不管多累都要给丈夫煮点好吃的，并一口一口喂下去。丈夫因为大小便失禁，每天都得用旧衣服做护垫，换洗的旧衣服上经常散发骚臭味，特别呛人，而王金婵却习以为常。

细心呵护瘫痪儿子

2005年丈夫去世了，然而，艰辛的道路远没到头。她唯一的儿子从2003年起也患上了和父亲同样的病。不仅瘫痪，儿子还伴有精神失常、说话口齿不清，吃喝拉撒等完全不能自理，前牙全部跌落，吃东西要煨烂才能咽下。那些年，为了改善儿子的伙食，年近60岁的王金婵不但种地、养猪、养黄牛，还卖柴挣钱。

王金婵对儿子十分疼爱，每顿饭她都要烧两样，好的给儿子吃，差的自己吃。儿子每逢吃东西时就会解大便，王金婵只得待儿子便后

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大爱撑起残缺的家

由于长期过度劳作，王金婵患上了严重的肩周炎和腰肌劳损。尽管如此，为了尽量让家人在物质上过的好一点，王金婵依然坚持务农，自己耕牛犁田、自己搭田坝„„通过艰辛劳作，她每年都能收获千来斤稻谷，几百斤油菜、黄豆，几十斤绿茶，一千多斤山芋，还至少养两头肉猪、一头黄牛。每年暑期，王金婵还到附近山上割芭茅花卖钱。

尽管生活艰难，王金婵始终以微笑面对婆婆、丈夫、儿子，她将痛苦藏在心底，将微笑留为家人。近年来，当地镇政府、村委会也对王金婵一家一直给予关照，在救灾、救济款中给予一定的帮助，通过“五保”、“低保”等方式为其提供保障。

2012年2月，王金蝉劳动时左眼不慎被茶叶枝戳伤。王金婵没当回事，忍着伤痛，依然劳作，并悉心照料儿子。

“我身体好坏不要紧，不管怎样，照料儿子是我决不放弃的。我已经没有了婆婆、丈夫，我不能再没有儿子。”老人老泪纵横地回忆着说道。

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2012年6月王金蝉出现神情呆痴、说话口齿不清、口水直淌、脸部红肿等病症。随后被紧急送到医院治疗。她在神智稍微清晰后的第一句是说：我儿子怎样了?有没有人照顾啊?

这年7月，王金婵患病住院，儿子去世了。得知儿子去世后，王金婵嚎啕大哭：“孩子啊，你怎么不要我照顾了啊?你怎么不让我陪你终身啊„„”

她的动人事迹感动了社会，2009年12月份她的事迹被评选为安徽省精神文明十佳事迹;今年7月当选为“孝老爱亲”中国好人。

目前，王金蝉已被女儿女婿接到一起居住。王金蝉说，女儿女婿在她住的房间里安上了空调，现在她的生活过的很好，她说，自己只是做了极平凡的事情———照顾瘫痪的婆婆、丈夫、儿子，社会要把更多的焦点放在那些需要帮助的人身上。

县选派干部服务企业领导小组召开第一次会商会

9月5日，县选派干部服务企业领导小组召开第一次会商会，协调解决选派干部服务组对所派驻企业梳理出来的问题。县委副书记姜奎堂出席会议并讲话，县委常委、组织部长何炳南主持会商会，副县长杨贤招出席，县开发区、有关乡镇和县直有关部门负责人等参加会商会。

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会商会上气氛热烈，大家畅所欲言。姜奎堂等县领导与8家企业负责人面对面交流、心连心沟通，针对企业在生产经营过程中出现的困难和问题，经过现场分析研究，针对不同情况和问题，分别落实了承办单位、配合单位和承办人，同时确定了具体的时间表和路线图，并由县活动办予以跟踪督促，限时办结，并上报办理结果。

姜奎堂在认真听取大家的发言后指出，选派干部服务企业活动是市委市政府和县委县政府作出的重要决策部署，目的是通过这种形式来帮助企业解决各种问题，希望各选派干部要深入到企业中去，了解企业深层次的问题，及时发现问题，提交有关职能部门，有关部门要加大工作推进力度，县活动办要加强跟踪督查，确保落实到位。

参加会商会的企业老总纷纷表示，会商会这种形式很好，企业多年的历史遗留问题，在会上现场得到了解决，表明了县委县政府真心诚意为企业解决实际问题的决心和愿望，选派干部服务企业活动是动真格的。安徽兰洋制衣公司总经理汪海洋在会后言由心生，感激之情溢于言表，他告诉笔者，虽然会商会上决定的政府返退企业的墙改基金数额不大，但是却充分体现了公平公正，保护了企业的正当利益，鼓励了企业遵纪守法经营的积极性和干事创业的激情，希望这种形式要继续坚持下去，形成常态化工作机制，为企业解决更多的实际问题。

第三篇：高尔夫球场整治乱象

高尔夫球场被禁，源于其与民争地尤其是争用耕地；高尔夫球场难禁，难在其后往往牵涉诸多地方利益，难在治理政策固有的弹性，难在刚性法律的闲置，河北省白洋淀湿地现36洞高尔夫球场，周边村民怨声载道

近日，国家发改委、国土部、环保部等11部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。根据文件，此次清理整治的对象包括：国务院办公厅2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场，以及《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。但2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场仅170家。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。令人咋舌的是，禁令下达之后全国高尔夫球场却增加了400多家。其中，也包括部分现身自然保护区周围的高尔夫球场。

高尔夫球场现身白洋淀之滨

根据11部委的文件，“重点督办严重违法违规项目”包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场和非法占用公共资源建设的球场。

然而在河北省保定市白洋淀之滨，高尔夫球场与温泉城已经成为了当地一大特色。

白洋淀位于河北省中部，总面积36600公顷，是华北平原上最大的淡水湿地。并于2002年11月经政府批准成为省级自然保护区，而白洋淀温泉城正坐落在白洋淀东北岸，身处容城县、安新县与雄县之间。

6月30日，《法治周末》记者看到，温泉城内已建成一处高尔夫球场并有多处住宅别墅仍在开发中。在高尔夫球场的尽头，则是供旅客游览白洋淀的渡口。对于白洋淀温泉城是否属于白洋淀湿地自然保护区之内。截至发稿时止，记者仍未得到安新县白洋淀湿地保护区管理处的确认。

但该高尔夫球场则在宣传中明确显示：“美芦庄园高尔夫球会位于河北省保定市白洋淀温泉城，是华北地区唯一原生态湿地球场。规划建设36洞国际锦标赛级高尔夫球场、五星级高尔夫会所、高尔夫练习场、湿地公园、特色温泉SPA及英式度假别墅等。”

《法治周末》记者查询发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》发现，别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等仍属于限制类新建项目，国家对高尔夫球场新建的限制从未放松。而对属于限制类的新建项目，国家早在2005年就已规定，禁止对其投资；投资管理部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设，环境保护、质检、消防、海关、工

商等部门不得办理有关手续，凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。

即便如此，白洋淀温泉城仍能于2010年建成“美芦庄园高尔夫球会”A场场地并开业。在禁止别墅及高尔夫球场用地的政策高压下，该项目究竟如何越过层层审批、监管，着实令人匪夷所思。

球场开发在当地引发争议

《法治周末》记者以游客身份在白洋淀温泉城附近走访时发现，对于温泉城内高尔夫球场的开发，当地村民看法不一。

离温泉城最近的雄县黄湾村村民，对于当地的旅游开发早已见怪不怪。“这几年温泉城的开发，除了让附近小区的房价翻了翻，对我们影响不大。一年中只有夏天游客会多一些，平时温泉城里其实很冷清。”村民刘先生对记者说。

但对于温泉城西南部安新县郭里口村的村民来说，高尔夫球场的开发却不是一个好消息。某知情村民对记者透露，“美芦庄园高尔夫球会”B场场地正在建设中，其所需的4000亩建设用地大部分是郭里口村耕地，但实际占地的时候很多地都是按荒地占用的。

对于占地之后的补偿，当地村民也颇有微词。据雄县李郎村村民张某称，去年11月村委会就通知村民，淀内耕地已被白洋淀温泉城全部征占，补偿标准按照上世纪90年代初村民耕种的土地亩数为标准，按当时每户家庭成员和分配的土地亩数划分。即如果当时的家庭成员都在世的话，每亩土地可以领取补偿款7000多元；否则，每亩补偿款只能领到1000元，对此村里的百姓们多有不满。据了解，因白洋淀温泉城位置特殊，周围各村都存在一定土地被占用的现象。

根据土地管理法和农村土地承包法的相关规定，农民集体所有土地的使用权不得出让，不能出租用于非农业建设。如果涉及违法用地，买卖双方的交易都可能得不到法律保护。

但关于土地征用及补偿一事，当地容城县宣传部门曾解释称，土地早在1993年就被白洋淀温泉城征占，并经过国家相关部门审批。因1997年城内某合资企业曝出特大赌博案，使区内其他项目迟迟无法建设。因考虑到土地不能被荒废，白洋淀温泉城已与李郎村村委会签订了一份由村委会代管土地的协议，所以土地并不属于村民及村集体所有，而是由村委会对村民实行耕地承包。但在采访中记者发现，部分村民并不清楚租用土地的究竟是自己还是温泉城。

整治乱象还需依靠法律

白洋淀温泉城中高尔夫球场的开发现象仅是全国600多家球场的部分缩影。事实上，还有大部分未获审批的球场仍以偷换概念的形式，由地方进行审批。这些球场大多是以体育公园、度假村、休闲园、绿化项目等名义开发建设。

而舆论所普遍关注的已获审批的高尔夫球场数量，实际上仅有10处。该数据是源自2004年2月26日，国土资源部副部长寿嘉华在国务院新闻办举行的记者招待会上的发言。他还明确表示，我国已经停止对建设高尔夫球场的审批。那么数年来，为何高尔夫球场数量不降反增？

“这主要是认识问题和利益驱动问题。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明对《法治周末》记者表示，“在地方看来，高尔夫球场的建设不仅有利于地方形象，有利于地方招商，更有利于地方经济发展。在高尔夫球场的滋生中，无处不体现着地方利益的影子。”

全国律协行政法专业委员会副主任王才亮律师则认为，问题的根源在于体制。

“明明有法律，为什么偏要用政策？”王才亮对《法治周末》记者说，“如果根据刑法关于破坏耕地罪的规定对相关责任人进行定罪处罚，谁还敢再滥占滥批。”

“发这些文没什么用处。”王才亮直言，“政策的弹性太大，往往是高高举起轻轻落下，容易被违法者利用，成为其违法行为合法化的渠道。”

这与舆论对此番11部委文件实际效用的担心和怀疑不谋而合。根据该文件，对违法违规行为已经完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革委、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新从高缴纳相关费用。这一规定被认为是给违法者放开了一条口子。

“现在给既有的违法建设正名，那么以后一些新的违法建设还将会以这种方式变得‘名正言顺’。这样一来，整治违法违规乱建高尔夫球场，进而保护耕地、林地等资源的目的就无法达到。”王才亮说。

第四篇：市场乱象整治工作(自查报告)

自查报告

根据《中国银监会关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》（银监发〔2017〕5号）的有关要求，现进一步做好银行业市场乱象整治工作，我社成立自查小组，以郭颖媛主任为组长，卢俊羽和林琦媚为组员进行自查。

通过开展市场乱象整治工作，防范风险为目标，以法律法规为准绳，排查整治联社存在的突出问题，进一步规范业务行为，切实防范金融风险，全面提升联社合规经营水平。

我社重点排查公司治理、绩效考评、风险管控、员工行为准则等情况，没有发现问题。重点排查超业务范围经营、账户管理不严格、不同性质业务界限不清、虚假业务等情况。

通过这次排查深刻认识开展市场乱象整治排查工作的重要意义，加强文件精神的传达和学习，严格贯彻落实，周密安排，精心组织，一致行动，确保全业务覆盖、全员工参与，切实按要求做好各项整治工作。

福华分社

第五篇：自媒体广告乱象亟待加强整治

自媒体广告乱象亟待加强整治

20**年*月，《互联网广告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式施行，对互联网广告发布者的定义进行了细化，将自媒体用户的广告发布行为纳入监管范围。但随着自媒体时代的迅猛发展，量多面广且形式多样的自媒体网络广告迅速膨胀，各种违规和“擦边球”行为层出不穷，为监管工作带来三大难题。

一是发布主体难掌握。区别于传统的广告发布者，当下自媒体多表现为微信公众号、微博大v、网红等群体，其大都为自然人，既没有像个体工商户、企业、公司等在工商部门进行登记，也未像广播电台、电视台、报刊出版单位等在工商部门进行广告发布登记。20**年*月施行的《广告发布登记管理规定》中规定需进行广告登记的主体也并未囊括自媒体广告发布者。而且，自媒体广告发布者具有私人化、普泛化特点，更迭速度快，信息变化频繁。监管部门对自媒体广告发布主体及其广告发布行为开展监管时，存在监管对象信息库空白且难以掌握等问题。

二是广告内容难定性。因自媒体的公众属性与私人属性存在交叉，其内容发布可能包含广告、信息、自由表达等，监管人员甄别广告行为存在一定主观性和难度。如目前自媒体广告主要推广手段——软文，因其实质是对利益导向的弱化，本身可不含链接，甚至可以不直接推销商品或者服务。很多时候受众从自媒体发布的视频、图片以及文章等信息的标题根本无法辨别信息的内容，直到点击浏览后方知是广告内容。同时，针对《暂行办法》中的广告标识规定，自媒体在实际操作过程中往往在角落标识甚至不予标识，有意隐蔽广告行为。因此，自媒体用户广告发布行为的定性一定程度上难以从表面进行识别，为受众信息甄别和监管执法带来困难。

三是监管手段有滞后。《暂行办法》对互联网广告刷单行为进行了禁止性规定。但现实中，自媒体广告刷单行为依然普遍存在，此前有媒体曝出因刷单工具被黑，有六成微信“大号”的阅读数下降，其中有***个公众号暴跌**%以上。而与此相对的是，目前基层监管人员对互联网广告的监管手段还主要依靠人工“浏览式”监测，相关后台数据在日常监管中监管人员无法获取，刷量行为也难以发现。此外，自媒体网络广告纳入监管之后，监管工作量将大幅上升，继续依靠人工监管存在“心有余而力不足”等问题。

针对以上难题，基层建议：

一是出台细则，落实操作细节。自媒体广告发布行为的监管尚处于探索阶段，对发布广告的自媒体是否需要备案，如何备案；

自媒体内容信息发布的广告属性通过哪些标准予以细化判断；

互联网广告“标识”的位置要求是否需要进行规范等，都需要在监管实践基础上，对存在的各种问题进一步出台实施细则或指导意见，确保互联网广告监管、执法“有法可依”。

二是实施“互联网+”，探索智能监管。针对自媒体广告发布主体信息缺失问题，应当加强顶层设计，构建自媒体监管信息库，形成大数据监管，解决监管对象信息难掌握、违法线索难发现等问题。同时，探索互联网广告智能监测，解决人工监测存在的人手不足、效率不高等局限性，提高电子数据作为证据的利用率以及可靠性。

三是普法宣传，加强行业自律。自媒体广告发布出现虚假宣传等违法行为，很多时候是自媒体广发布者缺乏相关法律知识的了解。监管部门应通过政务外网、政府公众号以及广播电视、报刊等媒介加强《暂行办法》及《广告法》等相关法律的普法宣传。将行政指导与案件查处相结合，通过典型案例开展教育与宣传，多渠道多方式加强行业自律。