解决基层“征兵”难及思想退兵问题的对策和措施

第一篇：解决基层“征兵”难及思想退兵问题的对策和措施

解决基层“征兵”难及思想退兵问题的对策和措施

征兵是国防和军队建设的基础性工作，直接关系到军队建设质量和国防安全稳固。近年来，随着国家、军队改革的深入和社会主义市场经济的发展，征兵工作出现了许多新情况、新矛盾，带有普遍性的“征兵难”及思想退兵问题越来越突出，直接影响到征兵任务的完成和兵员质量。面对前所未有的困难和挑战，如何破解“征兵难”及思想退兵问题，已成为各级政府、兵役机关和相关职能部门必须直面的一个重大而紧迫的现实课题。

一、造成基层“征兵难”及思想退兵问题的原因

征兵工作是一项复杂的社会系统工程，造成基层“征兵难”和思想退兵的原因是多方面、多层面的。从基层实际情况看，主要有以下几方面原因：

一是长期和平环境和市场经济冲击，使公民国防观念和依法服役意识日趋淡化。随着和平年代的延续和社会主义市场经济的发展，人们的思维观念、价值取向日趋多元化，受此冲击和影响，人们的国防观念特别是为国防尽义务的意识趋向淡薄，调动青年应征入伍积极性的主导因素，已不再是爱国热情和公民的责任义务，而是家庭和个人的切身利益。不少家长和适龄青年觉得部队考学、提干机会少，学技术、转士官难度大，当兵没出路、没盼头。所以，许多青年宁可外出打工也不肯参军，宁可当保安看“厂门”也不愿穿军装守“国门”。

二是优待安臵政策滞后，影响适龄青年应征积极性。优待政策是调动适龄青年参军积极性的基本杠杆。近年来，各级政府和有关部门在改进优抚和安臵政策方面，采取了很多措施，做了大量工作，但普遍存在的城镇退伍军人“安臵难”、义务兵优待金标准不高等问题，影响了青年参军服役的积极性。

三是拥军优属的社会氛围不够浓厚，军人的社会地位和荣誉感缺失。随着经济社会的快速发展，社会价值观受到影响和冲击，军人的作用和价值被忽略或曲解，“傻当兵”、“大头兵”、“好男不当兵”等

依据《国防教育法》，建立基层国防教育的长效机制，根据大中小学的实际和青少年学生的特点，结合学校教学、学生军训、课外活动等时机，有计划地开展国防形势、国防职责、国防法规和国防常识教育，培养学生爱国主义精神，强化国防观念和崇军尚武意识。加强经常性的征兵宣传教育，变过去“一季征兵突击教育”为“全年四季搞教育”，利用各种现代媒体，开办国防教育讲座，开设国防教育专栏，开辟国防教育橱窗，使《兵役法》、《国防法》等兵役法规和国防建设方面的内容家喻户晓。特别要重视加大对各级党政领导干部和企业法人的国防教育力度，增强各个层面、不同层次人员的国防观念和依法履行国防义务的意识，切实为做好征兵工作奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。

（二）调整改革优待政策，激发适龄青年应征入伍积极性。一是提高优待金标准。建议农村义务兵优待金不低于当地农村人均总收入的2倍，城镇义务兵优待金不低于上年度本地在岗职工年平均工资水平，各地区根据实际情况作相应调整。同时，建立义务兵优待金自然增长机制，每年随工资水平和人均收入的提高同步增长。二是建立退役士兵培训和择优上岗机制。建立健全退役士兵免费职业教育和技能培训机制，提高退役士兵就业技能，增强就业能力。对于高学历(应届高职高专、本科毕业生)退役士兵，可在享受国家、自治区政府制定的学费补偿代偿、考取研究生加分和“三支一扶”等就业政策的基础上，同时享受考录基层公务员、事业单位实行笔试加分，同等条件下优先录取的优惠政策。有条件的地区每年预留一定数量的事业编制名额，用于安排优秀大学生退役士兵就业。

（三）加强拥军优属工作，提高军人军属社会地位。

地方政府应进一步加大拥军优属力度，灵活拥军优属活动方式，增加拥军优属保障经费，全方位做好军属服务保障工作。每年八一建军节、国庆节和春节等重大节日，各级政府和兵役机关应组织慰问现役军人、伤残军人、军队离退休干部和烈军属活动，积极营造“一人参军、全家光荣”的浓厚社会氛围，切实增强军人军属的荣誉感和责

第二篇：基层信访工作难点问题及解决措施

探讨基层信访工作的热点难点问题

广大基层群众是社会的主体，弱势群体的突出代表，而信访作为保护其利益的一种行政途径一直受到社会的广泛关注。长期以来基层信访工作为基层经济发展、社会稳定、人民幸福生活做出了突出贡献。但随着改革开放的不断深入、利益分配格局的不断调整，各种矛盾在广大基层更快的积累和表现出来，基层信访工作压力逐年增大。加之基层群众法制意识的淡薄、基层信访制度不健全、基层干部素质参差不齐、历史遗留问题复杂等诸多因素使得基层信访中的难点热点问题日益突出。

一、信访的立法定位不清晰，基层信访工作缺乏法律支持

信访工作最根本的依据是宪法第41条。依据宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但是由于具有实效性的宪法审查制度和权利救济途径暂时空缺，我国在实践中形成对基本权利的保障倾向于相对保障模式，《宪法》第41条所列举之权利的保障就主要依赖于行政救济手段，信访即是其中的一种制度设计。

有关信访权利与信访制度最直接的规范依据，乃是国务院的《信访条例》。《信访条例》总则第一条中“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序”的表述，一方面明确了信访制度存在的民主特性，另一方面凸显了民意及民意表达的被动性。结合其后的具体细则可以看出，《信访条例》突出了信访制的社会减震器作用，侧重点落在了缓解社会矛盾、维护社会稳定上，这样就不可避免地简化了信访的功能与要求。在这样的指导思想下，信访制这台减震器更多情况下只能暂时减少或掩盖社会矛盾。

无论宪法还是信访法规都并未许诺满足信访人所请求的实体权利，而是通过制定程序规则，以使信访人能够单方面启动并进入该种程序。而在信访制度设计中，由于法律保障的缺位，民意表达诉求不突出，信访内含的民主责任被替换为倾听、转办等简单的流程 化工作。而广大基层群众对信访的期待不仅是社会减震器更是回馈民意的渠道，这使得群众对信访工作效果的期望反差巨大。久而久之，信访人易出现反复上访、越级上访、聚众上访，信访事件扩大并最终影响社会稳定就难以避免。

二、信访体制机制不健全、信访队伍建设有待加强

1.信访机构设臵不合理、信访责任不明确。目前基层信访机构主要包括，人大常委会的信访机构、党委系统内的纪检部门、各基层法院和检察院的申诉机构、各基层单位专设的信访科、室等。这些机构的设立为基层信访工作做出了巨大贡献的同时也带来了许多问题，如基层信访机构过多导致信访力量过于分散，政府财力、人力、物力吃紧，办案资源紧张，难以充分解决信访问题；基层信访机构过多、缺乏统一领导和认识、信访结果不一，政府公信力受到质疑；基层信访机构过多，责任不明确，各部门相互推诿、形成久拖不办的怪圈。

2.监管网络不健全、监督机制有待完善。一方面在镇、村、组三级的信访网络建设上受到人力物力有限、社会关系交织等状况的限制，信访网络建设迟缓无力，往往陷入被动信访局面；一方面信访部门接访内容广泛，涉及城建、民政、水利、卫生等各个部门，但对于同级部门只能建议、监督，没有直接管辖和处理的权利，造成信访什么都要管、什么都管不了的局面；同时对于上级机关和涉及权利、司法、党委系统的信访事项，即无权监管更不敢监管，也限制了信访工作的开展。

3.多种人为干扰因素的存在。一方面信访工作受到领导干部善意关心和个人价值观念取向的影响，出现了领导重视的优先办、领导要求的如是办、领导推托的回避办的“三办”现象；另一方面基层信访工作受到各种社会关系的“招呼”干扰，容易引起工作的偏差；同时上访群众为达到上访目而干扰信访干部正常工作和生活的事件发生，也给信访工作者造成了一定的心里压力。4.基层信访队伍建设有待加强。一方面少数基层信访干部群众观念单薄、工作方法单

一、作风粗暴的现象存在；另一方面基层信访工作队伍的组织建设、学习培训等方面长期处于空白状态，信访干部工作思维和工作方法逐渐与时代脱节；同时基层信访也面临着队伍年龄结构不合理，青年力量长期得不到补充的情况。

三、信访动机复杂化，信访思想存在误区 1.“不患贫患不均”的心理驱动。随着改革开放经济的发展，基层贫富差距逐渐显现，部分贫困群众思想还停留在计划经济时期，心理承受能力较差，思想观念难以适应形势发展，容易出现心态失衡。最近来以鸡毛蒜皮问题、捕风捉影问题大肆信访以谋求心理平衡的事件发生几率逐年增大。

2.“权大于法”的观念普遍存在。当前基层群众遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，走司法途径解决问题，而是上“衙门”、找政府；认为官越大说话越管用，只要能够引起上一级领导的重视，就可以在规定时间内解决，因此赴省上访、赴京上访事件时有发生；对于部分涉法涉诉案件，基层群众以诉讼成本过高及部分执法者自身素质不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解决。

3.“法不责众”的心态促使信访事件影响扩大。一方面信访双方各执一词、互不相让，以为你能上访，我也能上访，信访双方同时上访，对立上访事件时有发生；另一方面聚集群众、亲属集体上访，认为把事情闹得越大越有利于事情的解决。同时，社会上对于信访等事件普遍存在“看热闹心态”，部分群众对本来与自己毫不相关的事情，在不了解事实情况的前提下就围观、起哄、传播不实信息，往往使普通的信访事件复杂化。

四、信访形式和途径的新变化

1.基层信访方式的改变。信访方式由原来的信函、电话方式为主转变为亲自上访为主，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。信访规模由单人上访转化为拉上亲戚朋友、左邻右舍形成规模较大的集体上访，认为信访规模越大解决问题的希望越大。2.信访范围的变化。信访层级上由原来的逐级上访变化为越级上访，甚至组织人员直接向中央上访，群众认为反映的问题本级政府解决不了或是不愿解决，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。

3.组织性、对抗性的变化。从组织程度上看，信访群众出现了凑资、联络、后勤、宣传等日益细化的分工；同时对信访地点和时间的选择越来越敏感，主张选择在重大节日、政治活动期间，如“国庆节”、“两会”，地点选择主张在重要公众场所，甚至省会城市、国家首都；从对抗情绪上看，上访者一般情绪激动，现场疏导难度大，后期工作压力强。目前上访群众穿状衣、打标语、拉横幅、集体签名、下跪请愿的情况时有发生。4.上访次数和频率的变化。一方面是一次上访并不能完全反映出自己的要求，因而进行第二次、第三次上访；另一方面为了促使问题加快解决，而反复上访且加快上访频率；同时对上访的结果不满意或为获得更多的利益而反复上访，加快上访频率的事件也多有发生。

五、部分历史遗留问题的解决乏力和经济社会发展带来的新矛盾多发

部分历史遗留问题的解决乏力。虽然经过信访工作人员长期的努力，绝大部分历史遗留信访问题已经得到圆满解决，但依然有部分问题由于机构裁撤、人员变动、材料丢失等原因无法解决，随着时间的推移，这部分问题的解决难度将来变得越来越大，同时群众对该问题的上访紧迫感也越来越强烈。

经济社会发展带来的新矛盾多发。随着改革开放的不断深入，经济体制的不断调整，城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面矛盾的信访案件访居高不；同时涉及基层社会医疗纠纷、养老保险、干群关系、司法诉讼、村级换届、环境保护等领域的信访难点热点问题层出不穷。

基层信访的难点热点问题的确有其特殊性，给我们的基层信访工作增加了一定的压力。但我们的基层信访工作者不畏艰难、与时俱进，摸索出了许多好的方法和举措，给我们新时期的基层信访工作指明了方向，具体总结有以下几方面：

一、加快推进信访法律体系建设、继续巩固普法成果。

在扎实实行信访法律法规的同时，合理建议并推进信访法律法规在国家层面上的完善；在总结基层信访工作的难点热点问题及其化解途径的同时推进地方性信访法律法规的制定和修缮；要从法律上明确信访的工作内容、职责与其他部门的分工，特别是与司法部门的工作界限，使信访工作摆脱什么都要管的局面；要明确信访工作的工作地位、领导职责、监督机制，使信访工作摆脱什么都管不了的局面。

继续利用广播、电视、报纸、小册子、黑板报、宣传海报等多种宣传方式巩固普法成果，提高基层群众法律意识。一方面避免群众对政策理解不全面，法制观念淡薄，一味坚持信访，盲目提出不合理的要求；一方面改变群众“权大于法”、“法不责众”等的错误观念，使群众学会使用法律武器，走司法途径来保护自己的权 益；在提高基层群众的法律意识的同时，狠抓基层干部特别是信访干部的法律宣教工作，既要让干部依法行政、保护群众的切身利益又要鼓励基层干部争当懂法、守法、护法的模范典型，帮助基层群众依法捍卫自己的合法权益；同时司法部门也要通过建立健全司法救济途径、提供法律援助、降低诉讼成本等方式为基层群众依法保护自身权益创造有利条件。

二、完善信访工作体制机制，加强信访工作队伍建设

建立健全镇、村、组三级信访工作网络监督体系，邀请一些有文化素质较高，对党的基层政策比较了解，能与人民群众同甘共苦的老党员、老教师、老干部参加，将信访工作的阵线前移，使群众小事不出村、大事不出镇；要求并鼓励镇村干部要经常扎在群众堆里，定期排查，及时掌握信访信息，了解村民的思想动态，做到早预防、早发现、早介入，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态；针对信访突发事件要建立应急预案，做到第一时间报告、第一时间了解情况、第一时间解决问题；对于上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时安排分管部门组织有生力量坚持跟进调查，及时反馈情况，全力维护群众利益。

选拨培养一批政治坚定、懂政策、素质高、能力强的青年干部进入信访队伍；坚决对信访队伍中思想不端正、责任心不强的干部进行批评和教育，帮助其克服自身不足；要通过多种途径强化基层信访干部的责任意识、提高办事效率，通过多方举措强化信访干部个人素质、提升解决问题的能力。

在加强信访队伍建设的同时狠抓其他干部队伍建设，减少因干部问题引发的信访事件。加强乡镇干部廉洁自律教育，牢固树立“立法为公、执法为民”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”，解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象；提高村级干部文化知识、法律知识的修养，引导其改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力和应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。

三、协调发展，正确处理好发展和稳定的关系

发展是目的、稳定是前提。没有稳定就无从发展，不发展就无法从根本上解决群众的实际问题，只有正确处理好二者的关系，经济社会才能够健康发展，人民才能安居乐业。因此，一方面在发展的同时，要从基层的实际出发，因地制宜，充分考虑社会的承受能力和群众的接受能力，并做利用各种宣传方式，及时做好群众的宣 传工作。另一方面要引导干部、群众沉下心来，将更多的精力放到发展经济、发展社会上来，以充分的发展来化解信访中的矛盾。同时要总结归纳发展过程中信访问题产生的根源及其扩大途径，实现避免类似问题、预防新型问题、化解历史问题、争取百姓支持的“一避一防一化一争”综合防治方针。即在总结经验的基础上，主动设计方案避免类似问题在发展建设再次发生；在科学发展观的指引下，立足长于谋规划，预防新型问题的出现；在统筹兼顾的原则下，有意识的将发展和化解历史问题有机结合；在执政为民的理念下，积极争取群众对信访工作的理解和信任，鼓励群众依法有序参与信访工作、客观对待信访过程中不实信息、抵制以信访为名目的危害社会稳定和经济建设的集会活动，为信访工作的顺利开展创造良好环境。

四、与时俱进，创新工作观念与方法

1.把握源头，变被动处理为主动预防。实践中，每发生一次群众上访都存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，在解决群众上访问题时要立足于“抓早、抓小、抓苗头”。要经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然；要把信访问题易发、多发的落后村组及争议集中的集体财产作为重点排查对象，组织有生力量进行重点监督；同时对排查出的不安定因素，要及时摸清原因，有针对性地采取措施，将问题化解在萌芽状态。

2.突出快速，变久拖不决为快速处理。对于群众上访，要做到快速调查、快速处理、快速结案，力争一次处理到位，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把好两个“关”。即：事实要清楚，把好事实关；错误要纠正，把好处理关。

3.强化责任，变相互推诿为联动配合。一是要进一步落实信访工作责任制。建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到焦点地段、重点领域，都要有信息联络员，要定期排查不稳定因素，及时收集、处理影响基层稳定的苗头性问题，充分发挥信访网络的预警作用。三是要推行稳定承诺制。镇村组和有关乡镇企事业单位要公开承诺，明确分管责任、处理期限，扎扎实实的解决群众的实际困难。4.瞄准热点，变难点问题为亮点成绩。一是要看到当前基层信访的热点难点问题给基层政府工作指出了不足，为基层政府施政提供了机遇；二是要为解决基层信访中难点热点问题做好充足的思想准备，要充满解决这些问题的信心和决心；三是要深入基层群众广泛了解情况，与时俱进，创新工作思维和方法，尽一切可能为群众解决难点热点问题；四是要针对这类热点难点问题，及时总结工作经验，针对源头建立健全相应机制，避免此类问题的再次发生。

最后我们广大干部要再次明确三个观点：

一、信访工作中的难点热点问题是经济社会发展中出现的必然产物，是不可回避的。

二、群众广泛参与信访工作，说明群众对政府的信任和对信访工作的肯定，也是政府改善工作不足的一种渠道，我们不应该谈信访色变或刻意回避信访工作。

三、随着经济社会的不断发展、民主法治的不断健全、人民法律意识的不断增强，当前信访工作中的难点热点问题必将被和谐社会建设的大趋势所取代。

第三篇：大学生就业难以及解决措施

面试热点：大学生就业难的原因及解决措施

http://www.xiexiebang.com2011-09-13来源：国家公务员网

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近年来，我国开始连续扩大招生规模，2003 年全国高校毕业生有212万，2004年达到250 万，而2005 年和2006 年各增长到330万和413万，2009年毕业生达到610万。伴随着毕业生如潮水般地涌向就业市场，而社会上对人才的需求则是呈现一个缓慢增长趋势，毕业生与就业岗位呈现出供大于求的现象，这里有诸多原因。

一、主观原因

（一）大学毕业生就业心态不好是造成就业难的原因之一。浮躁、急功近利的就业心态。主要表现在：一毕业后眼光高，刚毕业就想拿到高工资；对自己的职业生涯没有合理的规划；毕业生在毕业后没有给自己定下合适的目标，面对社会很迷茫，不知道自己该干什么。

（二）片面的“人才观”带来大学毕业生就业困难，在我国“万般皆下品，唯有读书高”，“望子成龙”、“望女成凤”等思想根深蒂固，大部分的毕业生都想去大机关，事业单位或者大型国企工作，都希望能够在大城市就业。而一些位置相对偏远，待遇较低的单位都遭到冷落，毕业生都冒着风险去挤独木桥。一方面是有业不就，另一方面又是招不到合适的人。每一个单位、企业，他们的人员结构都是呈金字塔型，他们分别由基础人力、基本人才、管理人才、研发人才、决策者组成，越到上层，人员需求越少。如果每一位大学毕业生都想要往上走，需求量小竞争性大，那就业的压力也就相当大。

（三）家庭因素产生就业难，相当家长认为，孩子从幼儿园到大学，父母为了孩子的教育付出了很大心血，经济支出不计其数，认为既然孩子受了高等教育，就应有出息，应该干一份体面工作，这样心里才能平衡。对此可以理解，这样带来的就是“择业”的问题。孩子选择的职业必须经过父母同意。由此也引发就业难。

二、客观原因

（一）我国的国情是人口多、底子薄我国是一个人口大国，农业人口占的比例相当大，文化水平不齐，地区经济发展又不平衡，工业化水平不高。随着改革的不断深入，每年需就业的人数达2000万（2010 年大学生630 万，农村剩余劳动力转移就业400 万，城镇人口和新增劳动力1000万）。以我国每年经济增长10%算，每一个经济增长1%带来80~100 万个就业岗位，每年还有近1000 万人失业。劳动力市场供大于求，带来就业的压力相对增大，造成大学毕业生就业难。

（二）社会就业环境相对不公平造成就业难应该说，经过这些年的努力，我国正在建立一个相对公平的就业环境，如公务员凡进必考，国有企、事业单位招聘必须面向社会公开、公平、公正择优录取。但靠关系就业，灰色就业等现象还确实存在，特别是一些事业单位，垄断企业，大型的效益好的国有企业，这一现象还相当严重，还有户籍因素等等，这给一部分没有“先天”资源的大学毕业生，造成不好的负面影响，也是造成大学毕业生就业难的一个重要原因。

（三）高校的教育、管理质量不过关，造成学生就业难近几年由于大学扩招，大学、学院一起上，专业设置一哄而上。虽说解决了年轻人的上学问题，但是也给就业带来了困难。我们国家用几年的时间，完成从精英教育到大众化教育这一个阶段。大学的建设表现在学生数量的膨胀上，而真正的大学内涵建设一下子跟不上，教学、管理水平距大学的要求还有一定的距离，从而造成培养的学生质量不过关。这些学生虽有大学毕业生之名，但没有大学毕业生之实。

（四）国际金融危机影响国际金融危机带来的直接原因就是出口减少，失业增加，本来就业就困难，由于美国次贷危机，引发全球经济停滞，国际国内就业难上加难。

为应对当前严峻的就业形势，提高大学就业率，提出以下几点粗浅建议：

一、一切从实际出发

一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的基本观点，也是指导大学生就业的基本思想，每位大学生要从自己的家庭实际和自身实际出发，根据自己的具体情况作出职业选择，能出国留学、考研继续深造的就选这条路，能就业的就先就业，通过锻炼提高自己的业务知识和实际工作能力，谋生是主要的。千万不能攀比，要找出适合自己的发展方向，决不能跟风。

二、更新就业观念

观念是人对事物的看法和理解，它支配着人做出某种选择，而在做出选择的时候，观念的支配认为这种选择是正确的，但事实是否如此，就需要检验观念，大学生在就业过程中，要增强和规范就业意识。合理角色定位。由于高等教育将实现从“精英教育”到“大众教育”的转变。因此在现代社会，知识只是个人适应社会、成为社会合格成员而必须掌握的基本劳动技能和生存技能。大学生不应该是有优越感的特殊群体，而应该是就业劳动大军中的普通一员。有了合理的自身角色定位，才能正视自己的身份，找到适合自己的位置。恰当职业评价。职业只有分工不同，没有高低贵贱之分。大学生要摆脱轻视体力劳动或服务性劳动传统思想的影响。根据社会的需要，选择适合自己的职业。最大限度地发挥才能。特别要摒弃计划经济时代“一步到位”的传统就业观念，树立“先就业，后择业，再创业”的观念。

2009 年5 月2 日胡锦涛总书记同中国农业大学师生共迎五四青年节时希望同学们到基层一线去经受锻炼、发挥才干。总书记语重心长地对学生们说，五四运动昭示的青年运动正确方向，就是在党的领导下，走与工农群众相结合、与中国革命实践相结合的道路。对青年学生来说，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨炼意志、汲取力量的火热熔炉，是施展才华、开拓创业的广阔天地。希望同学们自觉到基层一线去发挥才干，到艰苦的环境里去经受锻炼，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，切实走好迈向社会的第一步，开辟事业发展的新天地。

三、社会关怀

2008 年12 月5 日，胡锦涛到辽宁考察工作。关于就业问题他指出“越是在经济困难时候，越要高度关注民生”就业是民生之本，这关系到千家万户。要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。希望各类就业服务机构急求职人员所急，解求职人员所难，努力帮助更多的求职人员特别是就业困难人员实现就业，为促进社会和谐稳定作出应有的贡献。”大学生就业难是不争的事实，党和政府积极想办法寻出路，先后对就业问题开会发文件，各级政府成立了就业指导中心，现在社会上就业形式多样化，公务员考试、行政事业单位招考、参军、村官选拔等等，但是，面对就业大军，只能起缓解作用，政府在这方面还要加大力度，提出不成熟对策：

①要对未就业的大学生，进行规范管理，从政治上关心他们的思想进步，可以将学生按归属地管理，成立党支部，定期进行学习，及时了解党和国家的大政方针，调动他们的积极性；

②从生活上制定切实可行的保护性政策，确保他们的生活有来源，不能因为未就业受到大的影响；

③给他们提供学习机会，根据个人在校所学的专业以及即将上岗专业进行有计划的组织学习，为就业作充分准备；④未就业大学生所属地包括父、母单位可以采取更加灵活的就业方式，可以采用临时聘用、合同制的录用管理方式，包括过去行之有效的就业形式。大学生就业是关系到家庭、社会稳定的大事，务必引起更高重视！只有这样才能缓解就业问题。只有党和政府全社会齐抓共管，大学生就业问题的解决是会出现新的局面。

第四篇：关于解决贷款难融资难问题建议措施

近日，《国务院批转发展改革委<关于2009年深化经济体制改革工作意见>的通知》（国发【2009】26号）明确提出，要“抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设”。市委书记多次强调指出，开发

区、工业园区是我市经济发展的“火车头”。要“不断创新融资方式，拓宽企业融资渠道”，“市本级要在 ‘整合资产、搭建平台、规模贷款’上取得实质性进展”。当前，受国际金融危机的影响，我市各工业园区企业不同程度地出现了诸如贷款难、融资难等问题。

为保证“火车头”平稳快速发展，笔者认为，应根据国发【2009】26号文件的要求，结合我市实际，抓紧构建、完善我市园区企业贷款、融资担保体系，积极应对国际金融危机的不利影响，为我市经济发展“火车头”的平稳、快速发展再添动力。通过吸收园区内企业入股、市县两级财政从工业园区土地出让金中划拨一定比例的资金给予扶持，成立股份制担保公司，为我市开发区、工业园区内企业提供贷款、融资担保。同时，还应鼓励各商业银行根据园区内不同企业的管理水平、负债比例、偿还能力等因素，确定不同的授信额度。最后，还要积极探索“银、园、企”三方封闭运行的土地质押、资产抵押等灵活多样的信贷办法。（

第五篇：法院送达难问题的现状及其解决对策

法院送达难问题的现状及其解决对策

----秦洪涛

一、法院送达难的背景

法院送达是指人民法院依法定程序，把法律文书交给当事人、其它诉讼参与人的一种诉讼行为，是法院与被送达人之间及他们相互之间信息沟通的过程。法院的送达工作作为诉讼的必经程序，贯穿于整个诉讼活动的始末。送达虽然是一种直接、简单的诉讼行为，但诉讼文书的及时送达对保障当事人或其他诉讼参与人的诉讼权利，保障诉讼程序的顺利进行，有重要的作用。诉讼文书一经送达，法院与当事人及其他诉讼参与人之间就产生一定的法律后果，推动诉讼进程。忽视送达或不按法律规定的方式送达，都会给审判工作造成被动，甚至还可能造成不可弥补的损失和严重后果。然而，尽管送达诉讼文书的法定形式较多，但在审判实践工作中，受送达人下落难寻、逃避送达甚至拒收诉讼文书，已经司空见惯。由于诉讼文书不能及时、有效送达，严重影响了法院审理案件的正常进行，制约了司法效率的提高。送达难已成为阻碍法院工作又好又快发展的障碍，越来越引起社会各界的重视。因此研究和解决法院送达难的问题，切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，就显得十分迫切和必要。

二、法院送达难的现状

依照《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）的有关规定，送达方式虽然有直接送达、留臵送达、邮寄送达、委托送达、公告送达五种方式，但但目前法院送达难的确存在，主要表现在以下几方面：

（一）直接送达难

随着我国改革开放不断深入，经济建设的进一步发展，加之我国人口众多，分布不平衡，因生活、工作等需要，造成人口社会流动性日益增加；有些法院由于办公经费紧张，加之法院案多人少，这些都使法院法律文书不能及时、准确送达。

（二）留臵送达适用范围过窄

《民事诉讼法》对留臵送达虽然做了修改，把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。但这一规定没有从根本上突破留臵送达的局限性，因为这种留臵送达只限于受送达人的住所，而对住所的定义就十分狭窄了，我国法律规定，公民的户籍所在地为公民的住所，如在经常居住地连续居住满一年以上的，经常居住地为住所。而现实司法实践中，有些受送达人往往不在户籍所在地居住，在居住地居住也是到处流动，有些甚至短期租房或者在宾馆旅店居住，有的有单位的受送达人还在单位宿舍短期居住，这些地点我们习惯上也称之为“居所”，这些“居所”大都是短期居住，当我们前去向他们进行送达时，因上述“居所”并不是民事诉讼法所称的“住所”，我们往往无法成功留臵送达。

（三）被送达人恶意拒收诉讼文书

目前我国法律没有规定法院送达人员有强制查验公民身份证明的权力，即使对方是被送达人本人或单位负责人，如其不承认，法院工作人员当时也无法确定其身份，这样法院就会失去送达良机。有的被送达人见法院去送达，立即将门关上紧锁，不让送达人员入室送达，法律没有赋予法院可采取强制入室送达的权力，也没有赋予实施室外留臵送达或者向受送达人住所的防盗门张贴法律文书的权力。

（四）公告送达时间过长，操作难掌握

《民事诉讼法》对适用公告送达，作了简单的规定。公告送达是在当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式，对于何为“下落不明”，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第26条规定：下落不明是指公民离开最后住所地没有音讯的情况。那么公民离开最后居所地到底多长时间没有音讯才可以公告送达，法律没有明确规定，从而各地法院在适用下落不明时间上不够统一。有的采取公告送达后，当事人又突然出现，使法院审判和执行工作处于被动。另外，根据《民事诉讼证据的若干规定》给当事人的举证期限不得少于30日，那么加起来公告送达60日，总共最少需要90日以上，这样会使案件遥遥无期。虽然公告不计算审限，但却延长审理、执行期限。错过良好的审理、执行时机。

（五）邮递人员在送达过程中由于主客观原因导致送达无效或不到位

由于当今社会人口流动性较大，加之当事人也要上班或做生意，邮递员也是在正常工作时段投递邮件，这样就会造时间上的冲突。而且有的邮递人员不负责，只投递一次，没有遇到当事人就将邮件退回原寄法院。造成既浪费邮政资源，又给当事人增加诉讼成本，甚至延误诉讼。法院专递不同于普通邮递，对于法律文书的代收法律要求必须是同住成年家属才有权利。有些邮递人员在送达时，未注明代收人与收件人的关系，更没有按规定要求代收人出示有效身份证件并在回执上填写该证件的号码。甚至有些代收人和受送达人根本没有亲属关系却实际签收了邮件，使法院不能确认该送达的合法性，有些签收不是按规定要求使用钢笔或炭素笔而是用圆珠笔或铅笔签收。

邮寄送达往往出现反复，效力难以确认。《民事诉讼法》及该法实施意见都规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。具体的送达任务是由邮递员去完成，而法律没有规定邮递员可实施留臵送达。当事人拒绝签收，邮局只好将法律文书退回给法院，造成送达不能。

三、解决送达难的对策

（一）直接送达应拓宽送达范围，采取“随时随地送达” 即在任何时间，任何地点，只要法院人员发现被送达人，便可向其送达法律文书。如果被送达人拒收的，可现场留臵送达，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。赋予法院工作人员在受送达人住所、办公场所及经营场所送达的权力，使其送达方式更为灵活。

（二）确立当事人的详细地址责任制

从起诉、立案、审理、执行等各阶段，法院工作人员要告知案件当事人提供错误地址的法律后果，并将该告知情况记入笔录，由当事人确认。这种做法也符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》的规定。针对原告盲目起诉导致被告送达地址不准确的，《若干规定》第8条第2项规定：“原告不能提供被告准确的送达地址，人民法院经查证后仍不能确定被告送达地址的，可以被告不明确为由驳回原告起诉。”针对被告到庭后拒不提供自己的送达地址的，《若干规定》第9条规定：“

（一）被告是自然人的，以其户籍登记中住所地或者经常居住地为送达地址；

（二）被告是法人或其他组织的。应当以其工商登记或者其他登记、备案中的住所地为送达地址。”针对因当事人自己提供的送达地址有误而导致法律文书未能被当事人实际接受的，《若干规定》第10条规定：“

（一）邮寄送达的，以邮件回执注明的退回之日为送达之日；

（二）直接送达的，送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。”以上规定仅仅适用简易程序审理民事案件，对普通程序审理的民事案件、行政案件等并不适用，故应立法或出台司法解释对上述程序审理的案件均一律适用，确立当事人详细地址责任制度，以提高当事人自己对送达工作的重视程度。

（三）增设对恶意逃避送达的惩戒、补救措施 对当事人逃避送达，拒绝接收法律文书除采取留臵送达外，从立法上授权人民法院对妨碍、逃避送达的，可以妨害民事诉讼论处，予以罚款直至拘留。对恶意不让送达人员入室送达的，从立法上赋予人民法院实施室外留臵送达或者向受送达人家防盗门张贴即视为送达的权力，并从立法上赋予人民法院强制查验公民身份证明的权力。

（四）修改民事诉讼法，灵活适用留臵送达

修改《民事诉讼法》，赋予法院送达人员二人以上直接留臵送达为有效送达的权力；同时把诉讼文书留在受送达人的“居所”，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。即把送达到“住所”扩大到“居所”。

（五）对“同住成年家属”的规定删除

我国法律规定了限制民事行为能力人可进行与其智力相适应的活动，已满16周岁但不满18周以自己劳动收入为主要生活来源的视为完全民事行为能力人。后者当然可以进行任何民事活动，前者也可进行部分民事活动。因此，送达时，不应局限于《民事诉讼法》中同住成年家属即18周岁的规定，对于受送达人是自然人的，可以向已满16周岁但不满18周岁具有完全民事行为能力的未成年人以及限制民事行为能力人送达，只要其智力水平达到相当阶段，就可以让其负责收件。对于法人及其他组织，不应仅仅限制在主要负责人或收发人员，应扩展到单位的员工都有义务有权利签收，这样可以避免单位以其主要负责人或收发人员不在拒收现象的发生。

（六）赋予邮递员相应的权力，强化邮递员的责任意识 邮递员在执行送达任务时，赋予其与法院送达人员同等的权利，赋予邮递员特殊留臵送达的权利。

邮政部门要提高对法院专递及回执重要作用的认识，强化服务观念和效率意识，加强对邮递员的职业道德教育和业务培训，制定责任追究制度，选派思想觉悟高、业务精通的人员专门负责法院专递的送达。

投递签收要按规定使用钢笔或炭素笔书写。法律文书邮件要投送三次以上，当天没有妥投的邮件，每次需贴改退批条、盖日戳，不得简单退回，改退批条上应有投递员和部门负责人的签名，记录投递时间、投递频次，未妥投邮件需要在改退批条上标注原因。要留意代签收人的身份。法院专递邮件最好由收件人本人签收，如果属于代签收，应按规定核实代签收人的身份，代收人必须是与收件人同住的成年人，并注明与收件人的关系，如果代签收人身份不符合规定，不得由其代收。

（七）完善公告送达，缩短公告时间

从立法明确公告送达的条件，为了提高诉讼效率，应缩短公告送达的时间。

（八）法院自身要加强管理和培训

增强办案法官的责任心，审判辅助人员在填写专递内容时细致认真，要把当事人信息填写全面，承办法官要认真做好当事人的地址确认工作，并尽可能要求当事人填写手机号码和其他联系方式。法院要主动与邮政部门加强联系，对送达过程中存在的问题要及时反馈给邮政部门。

从社会主义法治建设的长远目标看，送达难无疑是法治建设进程中某一阶段的特有历史现象。送达难问题的形成，是思想意识、道德水准、文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果。解决送达难问题，必须理念先行，必须树立和维护司法权威，必须找准突破口，从解决体制、制度、机制等阻碍送达工作顺利进行的根本性问题入手，依法积极、稳妥地进行改革，必须使法院系统内外的力量积极联动，形成合力，明确目标，坚定信心，坚持不懈。只有这样送达难问题才会得到妥善解决。