在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会、市五届人大一次会议精神，安排部署当前和今后一个时期的城乡建设工作。刚才，国土、规划、住建、城管、征收、房产等部门主要负责同志分别作了主题发言，讲得都很好，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全市城乡建设工作讲三点意见。

一、充分认识做好城乡建设工作对推动经济社会发展、提升圣地形象的重大意义

城乡发展面貌不仅是一个地区综合实力的展示窗口，也是促进经济社会发展的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进新型城镇化作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年又召开了中央城市工作会议，先后印发了进一步加强城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，对城市规划建设管理的思路、理念、方向和举措都提出了新的要求。近年来，我市坚持城乡统筹发展理念，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，全面加快四级城镇体系建设，新区建设和老城改造快速推进，城市框架进一步拉开，县城、重点镇和新型农村社区建设成效显著，承载服务功能进一步提升，城乡环境面貌明显改善，引领带动经济社会发展的作用更加突显，城乡建设进入了一个快速发展的新阶段。

但是，我们也要清醒地认识到，延安不仅是延安人民的延安，更是全国人民的延安。延安的建设发展始终受到中省领导、全国各地来延游客的高度关注，我们的城乡环境面貌，直接关系和影响到全国人民对红色革命圣地形象的感知和认同。延安也是全市人民的共同家园，为广大市民建设一个便捷舒适温馨、宜居宜业宜游的美丽家园，也是全市广大干部群众的强烈愿望和热切期盼。受经济社会发展水平和特殊地理地形条件影响，目前我市城乡建设发展水平与上级领导的要求、来延游客的愿望、广大市民的期盼以及作为革命圣地的特殊地位相比还有较大差距，城乡基础设施条件仍比较滞后，公共服务功能还不够健全完善，建设管理水平有待进一步提升，支撑城市建设发展的产业基础仍不牢靠。

市第五次党代会提出了加快转型发展、奋力追赶超越、努力让延安人民生活得更幸福更美好的奋斗目标。实现这一目标，不仅需要有强大可持续的产业体系支撑，还必须有完备的现代城镇体系为承载，要有合理的区划功能布局、完善的基础设施条件和优质的公共服务配套为保障。加快推进城乡建设，既是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的必然要求，也是优化生产力空间布局、统筹城乡协调发展的重要抓手。各县区、各部门都要站在推动转型发展、造福民生百姓的大局和高度，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和使命感，顺应全国人民对革命圣地建设发展的新期望和全市人民群众对建设美丽家园的新期盼，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，切实肩负起为经济发展创造空间、为社会建设注入动力、为产业转型升级聚集要素的历史使命，奋力推进城乡建设管理工作追赶超越，努力建设一个全国人民心目中向往的神圣的延安，建设一个让全市人民群众生活更方便、更舒心的美丽家园。

二、坚持以新发展理念为引领，不断提升城乡建设工作水平

当前和今后一个时期，全市城乡建设管理工作要按照中央“一尊重、五统筹、五特性”的基本要求，坚持以人为中心的发展思想，以新型城镇化为方向，以改善城乡人居环境为突破口，以生态修复、城市修补为抓手，加快补齐发展短板，完善服务功能，提升生态环境质量，塑造特色风貌，全面开启城乡建设新局面，努力把延安建设成为生态优良、环境优美、黄土风情浓郁、红色文化厚重、富有生机活力的宜居宜业宜游生态城市。重点抓好六方面工作：

（一）狠抓规划优化提升，提高先导引领能力

一要坚持总规为纲，加快完善城市总体规划。我市新修编的城市发展总体规划虽已经省规委会、省政府常务会议研究，但这一版城市总体规划与已有的经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划明显缺乏有效衔接，有的内容甚至相互矛盾，规划的引领作用没有充分体现，若不认真修改完善，反倒成了束缚。规划部门要按照“革命圣地、历史名城”的城市定位和“框定总量、限制容量，盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求，根据我市资源禀赋、人口总量、产业发展、功能区划和重大项目布局，尽快研究提出城市总规调整完善方案，明确规划控制范围，合理调整规划控制指标，确保城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和生态保护、道路交通、园林绿化等专项规划配套衔接，保障经济社会发展和城市建设长远需要。要组织专门力量加快规划修编调整，经市政府审定后尽快报省住建厅审批发布。各县区也要统筹考虑资源、区位、产业、城镇、人口布局和环境承载能力等因素，抓紧开展新一轮县城总体规划修编工作，注重城镇风貌特色和文化特征设计，加强建筑风格审查把关，凸显特色风貌，提升城市品位。要切实改变“规划规划、墙上挂挂”的思维，解决好开发建设中的长官意志和随意性大的问题。

二要坚持详规跟进，优化提升重点领域规划。一是优化提升新区各项规划。要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念，尽快组织国内外知名规划编制机构对新区各项规划进行完善和优化提升，北区控制性详规、一期城市设计导则3月底前提交市规委会研究审定，二期控规和城市设计以及杨家岭、杜家沟、鲁艺生态公园、大数据产业园区、中央商务区、中轴线等片区城市设计和产业发展、绿地系统、雨水控制、海绵城市等专项规划要抓紧编制，力争4月底通过专家评审，5月底提交市规委会审定。二是抓紧编制城市双修总体规划。住建部已将我市列为全国城市双修试点市，中国城市规划设计研究院正在组织专家团队编制我市城市双修总体规划。宝塔区和市规划、住建、国土等相关部门要积极配合，做好协调服务保障，4月底前完成中心城区城市双修总体规划、街区片区城市设计编制，为“十三五”城市建设发展提供基本遵循。要按照建设“中国红色革命博物馆”的要求，高起点高标准开展城市设计，核心保护区、重点景区保护范围内要充分考虑山、水、城的视觉比例，达到显山、露水、透绿；建筑造型和色彩要凸显窑洞、红五星、党徽、灰砖色、土黄色等延安特色建筑元素，使每栋建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蕴内涵。要坚决防止出现按开发商意愿见缝插楼，建筑风格五花八门、不伦不类，外立面色调各自为政、花红柳绿等现象。要公开聘请国际知名规划设计机构抓紧对宝塔山下、七里铺、二庄科、向阳沟、师范路、丁泉砭路等片区进行系统谋划，城市设计务必于3月底完成，提请市委、市政府审定后尽快启动实施。三是加快完善南泥湾景区建设规划。要按照“中国梦、延安魂、陕北好江南”的景区定位和“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的总体要求，深入挖掘南泥湾深厚的农垦文化、军垦文化资源，优化景区创意策划方案，同步进行专家评审和规委会审定，3月底完成方案审定，6月份完成景区总体规划、特色旅游小镇详规和景区道路交通、基础设施等专项规划编制工作，确保景区建设有序推进。四是健全完善各类专项规划。要建立完善的城市规划编制和管理体系，逐步把重点区域、重要地段及具备条件的控制性详规提升为法定图则。要以城市总体规划为总纲，科学制定国土利用、综合交通、地下管廊、水电气热供应、垃圾污水处理、居民住房、学校医院、专业市场、生态绿化、产业开发等规划，大力推进“多规合一”，注重各类规划与经济社会发展规划相互衔接统一，提高规划执行合理性，切实发挥规划的灵魂和引领作用。

三要坚持刚性要求，有效提升规划的执行力和约束力。要严格执行城市规划导则，把好规划审批前置关口，坚决杜绝违反法定程序、随意干预和变更规划的违法行为。规划一经审批不得随意调整，确需调整的，必须严格按照法定原则、权限和程序变更，维护规划的严肃性和稳定性。要坚持一个规划审批、一张图建设，坚决杜绝项目引导规划、规划跟着项目走的现象。要进一步完善规委会决策制度和程序，凡是提请市规委会研究的各类规划、设计、方案，会前要广泛组织讨论，充分沟通各方意见，建立专家评审制度，完全成熟后提交规委会决策，确保决策效率和质量。要充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，进一步夯实市区镇村四级规划监管责任，发挥好基层督察员作用，用好卫星遥感监测技术手段，加大规划实施监督检查，及时发现、纠正和查处违规行为。要继续巩固“双违”整治成果，依法推进“双违”项目整顿清理，坚决禁止新的违法行为发生。

（二）统筹推进城乡体系建设，提升城乡发展能力

一是继续加大新区开发建设力度。

要按照特事特办、快速推进的原则，打破常规推进各类项目建设，力争全年投资突破100亿元。加快各类市民住房、商业设施、市政设施、新老城连接线以及革命艺术家博物院、石油博物馆、城市规划展览馆、中医院和延安大学迁建、全民体育运动中心、学校、幼儿园和公园广场建设，完成尾留岩土工程，建成中国农批城和大数据中心，抓紧完善水电气热等基础设施和教育、卫生、社区管理等综合服务功能配套。贵人峁隧道复线、东十里铺快速路辅道等21个续建项目3月份全部开工，新建项目4月份开工率要达到50%以上。加快干部商品房配套设施完善和小区环境打造，4月份全面交房。要尽快对标核查，落实能源小区、紫玉明珠、鲁艺生态公园等27个在建项目整改措施，4月份前必须全部整改到位。要深入研究新区招商引资工作，结合轻资产、新经济等产业发展方向，配套完善具有吸引力的优惠政策，精准招商、叩门招商，再引进一批大企业、大项目落地发展。要创新管理运行机制，借鉴西咸、贵安等新区建设管理先进经验，尽快形成新区资金运行、医疗教育事业发展、市政建设管理等方面的意见报市委、市政府研究。

二是加快推进老城改造。

尽快启动“城市双修”工作，生态修复重点开展山体、水体生态修复和城区绿化，恢复山体自然形态，增强水体自净能力，完善绿地系统，拓展绿色空间；城市修补重点开展城市中的“美丽乡村”建设、老旧住宅小区改造、革命旧址群保护、街区街景改造、城市主要出入口改造、基础设施和公共服务设施配套等，提升城市片区居住环境和景观形象。

一要突出抓好以棚户区改造为主的旧城改造。房产、城改部门要跟踪落实已经批准的两批61个棚改项目贷款资金，充实征收工作力量，加快棚改征迁步伐。征收部门要依法依规开展房屋征收，科学制定征收计划，分区分类、分期分批加快推进，确保征收政策执行到位，程序履行规范完备，信息公开阳光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭沟、市场沟、革命纪念馆、延大附院等14个停车楼项目棚改拆迁，3月底完成停车场建设方案，明确建设运营方式，4月份全面启动实施。

二要突出抓好以水电路气暖讯为主的基础设施配套。要大力推行窄马路、密路网、街区制，实施一批主次干路、人行天桥、巷道改造工程，加快完善城市路网，打通中心城区“二环”，贯通“三环”，确保城市交通顺畅通达。加快新区至新机场、延安至安塞快速干道建设，适时启动城区轨道交通建设。要全力推进黄河引水工程建设，确保国庆节前实现黄河水进延安城。水务局、城管局要抓紧对接，尽快制定完成东川水厂配水计划和与现有供水管网接入方案，报市政府研究。要抓住国家投资城市基础设施的政策机遇，加快推进新老城区地下综合管廊和市区生活餐厨垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理设施项目建设，五年内完成雨污分流管网改造。要加快推进大唐热电联产项目，积极筹备组建供热集团，逐步关闭热电厂、取消燃煤锅炉，政府供热补贴逐步退出，最终实现市区一个热源、同城同价。要大力推进气化延安，加强与延长石油集团、长庆油田合作，加快供气设施建设，推进天然气就地就近转化利用，实现城镇气化全覆盖。要按照国家A类电网城市建设标准，加快改造提升中心城区和各县城供电网络，积极争取国家低电价区政策，接入大唐电厂、华能电厂等电力，逐步实现向市区和县城直供电。总之，要全面推进供水、供热、供电市场化运行、智能化管理、社会化监管，实现城市水电气暖供应价格明显下降、保障水平明显提升。

三要突出抓好以社会事业为主的公共服务配套。要统筹抓好学校、医院、市场、社区养老、殡葬场馆、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集商品配送、便民市场、家政服务于一体的便捷生活服务圈。合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福、更有尊严。

四要突出抓好以绿化美化亮化为主的城市生态建设。以保护城市自然山水、河流湿地、生态廊道、文化历史风貌等为基础，合理规划布局城市公共绿地，大力实施“拆迁复绿、见缝插绿、拆墙透绿”工程，鼓励群众通过投资、捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设，建成一批山体公园、滨水公园、主题公园及广场游园，加速国家园林城市创建。加快革命旧址景区周边、城市主要出入口环境整治和重要街区、重点路段美化亮化，完成南门广场综合改造、灯光秀二期工程，营造城市核心区夜间景观。加快海绵城市建设，逐步改造现有人行道硬铺装，建设蓄水池、人工湖、生态公园和湿地，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。采取PPP模式启动自来水厂迁建工程，提高水质标准，努力实现安全可靠供水。大力推广膜技术等先进工艺，对城镇污水进行深度处理，提高中水回用率。

三是大力推进“微城市群”建设。

加快构建以延安中心城市为核心、安塞区为补充、11个县城为支撑的“微城市群”，形成各具特色、各有侧重、充满活力和聚集力的新型城镇体系。要提高县城建设标准，按照因地制宜、突显特色、不大拆大建的原则，全面推进棚户区改造，治理背街小巷，搬迁山体民居，控制直观山体新建，整治环境卫生，完善基础设施和公共服务配套，加强城市维护管理，打造一批功能优化、环境优美、品位优雅、宜居宜业的新型县城，力争每个县城人口占全县总人口比例达到一半以上。要健全完善重点镇和文化旅游名镇建设机制，转变过去单一财政投入方式，利用市财政重点镇建设和改善农村人居环境以奖代补资金作为资本金，组建成立新型城镇化建设开发公司，与农发行等金融机构合作，按照“市级平台统贷、县区偿本付息、镇村使用”的运行模式，支持有条件、有基础、有意愿的重点镇加快建设。延川、延长、宜川要结合沿黄公路建设，积极打造一批重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加快旅游资源开发，推进美丽乡村建设和传统文化村落保护，把沿黄公路建设成为民生路、致富路、生态路、观光路。

四是全面改善城乡人居环境。

这项工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府专门组织力量，对各县区贯彻落实会议精神、工作实施推进情况进行了专项督查，但从督查情况来看，各县区重视程度不够，动劲不大，措施不力，责任不实，工作进展总体不够理想，与市委、市政府的要求还有很大差距。从现在起，两办督查室和市改善农村人居环境办公室要每半月督查一次，公开通报督查排名，并将督查结果作为县区、部门全年工作考核的重要依据，该减的减、该扣的扣，绝不留情。4月份市上还将专门召开现场观摩推进会，希望各县区、各部门要对此项工作高度重视，务必对照目标任务，采取切实有效措施，加大推进力度，尽快掀起高潮，确保迎头赶上。

（三）深入推进“2+1”三城联创，有效提升城市管理水平

一要进一步扩大城市管理“宽度”，延伸管理半径，实现城市管理全覆盖。要全面开展治理脏乱差行动，落实市、区、街道、社区四级责任，以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、主街巷路、河堤沟道、居民小区、单位内部、建筑工地、花坛绿地等死角和盲区，清除垃圾、渣土和各种废弃物，解决群众反映强烈的内涝积水、污水横流等问题。要集中开展建筑外立面改造、杆线入地、老旧楼院外观整治行动，粉刷整修老旧建筑，统一外观风貌色调，扫除城市街面“蜘蛛网”、“花脸楼”和“垃圾院”，提升城市精气神。

二要进一步加大城市管理“力度”，加强执法巡查，重拳治理城市乱象。集中开展乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱靠行为专项整治，加强各类牌匾、灯箱管理，坚决取缔楼宇广告，加强重点路段、重点区域、重要商业街区城管执法，全面清理流动摊贩、马路市场、占道经营，做到划行归市、分类经营，全力整治城市管理顽疾。加大交通秩序管理力度，充分运用现代监控技术手段，全时段、全路段监管交通秩序，优化调整行车路线，科学分流重点区域人流车流，坚决治理随意翻越、乱停乱靠、随意调头、闯红灯、酒后驾驶等违章行为，确保城市交通安全有序，不断提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明办、双创办等部门最近要联合开展交通秩序大整治，加大巡查力度，严管重罚，坚决治理城市乱象。

三要进一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理长效机制，提升城市管理能力和水平。加快推进城市管理执法体制改革，市城管局要尽快完善城市管理执法体制改革意见，按程序提请市委、市政府审定后印发执行，力争上半年完成改革任务。加快城市管理执法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理条例》已上报省人大常委会进行合法性审查，市城管局要与市人大常委会法工委加强汇报对接，力争上半年审查通过后颁布实施。市房产办要抓紧制定物业管理实施细则，将物业企业服务质量与资质评定、评优挂钩，解决好物业服务质量不高、纠纷投诉较多的问题。要加快智慧城市建设，由市网信办牵头，市城管局、新区管委会、市城投公司、延安能源集团等有关单位参与，尽快完善智慧城市规划方案，积极争取中省支持，推动项目尽快落地建设。在全市统一的框架和规划下，先行实施新区智慧城市项目，确保满足新区发展需求。

（四）夯实产业发展基础，促进产城融合发展。

要坚持“以产兴城、以城助产、产城互动、融合发展”思路，把推进新型城镇化与构建具有延安特色现代产业体系相结合，合理确定产业发展定位，科学制定发展规划，实现错位发展、优势互补，壮大城乡经济规模，稳定城乡发展基础。一要依托高新区和新区建设，加快谋划实施一批能源转化、轻工产业，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、电子元件等战略性新兴产业，加快发展新经济，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。要加快油煤气深度加工转化利用，发展高端能化工业重镇，着力打造交口河、店头、永坪三大工业重镇，提高产业科技含量。二要围绕国家现代农业示范区建设，加快推进“一村一品、一乡一业、多村一品、一县一业”建设，着力抓好现代农业示范园区、特色农产品加工园区、规模化养殖小区建设，继续做强做大苹果、蔬菜、畜牧、小杂粮等特色主导产业。三要构建全域旅游格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，加快实施一批城乡兼宜的文化旅游项目，促进城乡建设与文化旅游产业良性互动发展。四要围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，加快建设一批大型物流园区，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，打造百亿级现代物流产业集群。五要加快发展城镇金融服务、住宿餐饮、养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，积极培育新的经济增长点，提升城市经济发展质量，成为带动和引领经济社会发展的强力引擎。

（五）规范住房建设市场秩序，增强住房保障能力

一是供需双向发力去库存。

全面贯彻落实房地产去库存十条意见，确保房地产市场持续健康发展。着力改善市场供给，实行“控、压、保”供地政策，即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目及基础设施建设用地。开发方面实行“三调整”：对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序；对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用；对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。同时，深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源，激活购房消费潜力；将棚改、公租房、拆迁安置房建设与商品房去库存相结合，研究调整棚改拆迁安置政策，加强新区公共服务和设施配套，吸引居民购房；落实优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求，缓解商品房结构性、区域性库存压力。

二是加快保障房建设分配。

按照“开工抓进度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房项目推进力度，抓紧完善设施配套，进一步提高入住率。要摸清保障房存量底数，精准识别保障对象，坚持公开公正透明原则，严格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工项目年底前必须全部分配到户。

三是加强住房公积金监管。

积极推进归集扩面工作，突出抓好住房公积金提取和个贷发放，保证广大干部职工购建住房资金需求。建立风险防控长效机制，完善资金统一管理办法，强化贷后管理和存量资金管理，确保住房公积金安全高效运营。

四是加速推进建筑业转型升级。

要尽快研究制定加快建筑业发展的意见，积极引导企业整合升级，扶持发展一批实力强、信誉好的建筑施工总承包企业扩张规模、提升实力。加快发展中介服务企业，引导外地企业在延注册。支持陕建集团装配式建筑生产基地建设,培育2家装配式建筑安装企业，提高全市建筑工业化水平。凡拖欠农民工工资的企业一律打入黑名单，不得在延安范围内再参与建设工程招投标等活动。

（六）加强土地资源供给，保障城乡建设用地需求

一要落实最严格的耕地保护制度。各县区要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格实行县到乡、乡到村、村到户三级管理责任制，逐地块落实基本农田管护责任，除中省正式立项的线性工程和特殊用地外，任何项目都不得占用基本农田，确保区域内耕地数量不减少、质量有提高、基本农田永久保护。

二要全力保障重点项目建设用地。各级国土部门要继续坚持“有保有压”的差别化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事关全市发展大局的重大产业项目、基础设施项目、民生社会事业项目用地需求。在土地资源配置顺序上，优先使用存量低效用地、各类闲置土地、批而未用土地及试点政策用地，其次使用新增用地。要扎实推进城区和建设项目节地评价，落实建设用地总量和强度“双控”办法，提高土地供应率和闲置土地处置率，使单位生产总值建设用地面积下降率达到省考要求。

三要着力抓好重大土地项目。各级各部门要按照治沟造地和移民搬迁工作专题会要求，全力加快治沟造地新建项目实施进度，同步做好以前年度项目整改落实、中期调整、档案资料整理完善等工作，确保责任落实到人、措施精准有力、问题整改到位、项目加快推进、任务圆满完成，高标准、高质量向党中央国务院、省委省政府和全市人民交账，任何县区不能拖全市后腿，否则严肃追究问责。移民搬迁工作要以“三项协议”签订为抓手，全面精准识别搬迁对象，严把政策底线红线，加快安置点建设进度，确保按计划完工，搬迁群众如期入住。各县区都要打造3—5个基础设施完善、产业配套到位、群众安居乐业的搬迁示范点，在全省乃至全国革命老区创造出有影响力的移民搬迁“延安经验”。

四要认真开展2016年度卫片执法检查和不动产登记。要公开曝光和查处一批土地违法违规典型案件，督促各县区加快问题整改，规范用地行为，确保违法比例不超过15%，从源头降低问责风险。要加快市县两级信息平台建设和不动产登记存量数据整合建库工作，确保6月底前所有不动产登记信息接入国家级信息平台，完成不动产登记数据整合建库任务，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”目标。

三、以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实

城乡建设工作涉及面广、任务繁重，同时省上考核内容多、分值高、要求严，各县区、各有关部门只有真正做到认识到位、责任到位、措施到位，才能在新一轮城乡建设发展中保持争先进位，才能推动城乡一体发展。

（一）加强组织领导。

各县区都要坚定不移地把城乡建设管理工作摆在突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制，尽快建立由主要领导担任总召集人，分管领导担任召集人，发改、财政、规划、住建、国土、城管等相关部门负责同志为成员的城乡建设工作协调联席会议制度，定期听取城乡建设工作汇报，及时研究解决城乡建设中的困难问题，加强对城乡建设工作的协调指导。特别是各县区、各有关部门主要领导要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体抓，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作，推动城乡建设工作上水平。

（二）形成工作合力。

城乡建设管理是一个庞大的系统工程，涉及到国土、住建、规划、城管、房产、发改、财政、交通、环保、人防、征收等多个领域，各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，充分发挥城乡建设主力军作用，主动服务、靠前服务、精准服务，对于重大项目、难点事项，要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制，以迅速高效的反应，通力协作、密切配合，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，确保各项目标任务都能落到实处。

（三）创新工作方法。

要围绕破解项目建设中资金、土地等要素制约，进一步开拓思路，创新举措，用足用好上级政策，对该向上争取的全力向上争取，该市场解决的积极运用市场化手段，最大限度避免项目因要素制约“搁浅”。各县区要加大公共财政投入，继续积极争取棚户区改造、保障房建设、危房改造等中省政策性资金扶持，加强与金融信托机构合作，鼓励引导社会资本广泛参与，拓宽融资渠道，加大城乡建设投入力度，特别是要向保障性住房、城乡基础设施等民生工程倾斜。要用活用好城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，今后省上下达的建设用地指标，主要用于产业园区、重大基础设施和民生项目建设，商业开发用地一律有偿使用城乡建设用地增减挂钩周转指标，其收益用于城镇建设基础设施配套及移民搬迁群众建房补助。

（四）严格督查考核。

要结合“月通报、季讲评”机制，按照“项目推进目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”要求，对确定实施的每个项目，定工作班子、定时间节点、定奖惩措施，用目标倒逼进度，用时限倒逼进程，用结果倒逼过程，确保各项工作快落实、快推进。要严格落实跟踪问效、定期考核机制，特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节，要坚持常态化督查，对工作推诿、办事拖拉、推进不力的单位和个人，结合“三项机制”，坚决追责问责。纪检监察和审计部门要加大资金监管和责任追究力度，对发现的问题，不管涉及到谁，坚决一查到底，确保每项工程都成为经得起检验的阳光工程、廉洁工程。