银保监会出台降低企业负担行动方案[5篇材料]

第一篇：银保监会出台降低企业负担行动方案

银保监会出台降低企业负担行动方案

银保监会重拳整治银行保险机构乱收费现象。X月X日，21世纪经济报道记者独家获悉，银保监会办公厅向各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、邮储银行、外资银行，各保险公司下发了《清理银行乱收费降低企业负担行动方案》，要求认真组织实施。

清理向银行支付明显高于市场标准的佣金手续费

涉及银行机构的清理内容，体现在信贷环节、助贷环节、考核环节和收费管理上。以信贷环节为例，首先，违规收取相关部门已要求减免的费用，包括小微企业“两禁两限”政策等。违反机构自身有关减费让利制度或收费标准，收取费用。其次，设置不合理的贷款条件。比如要求客户将一定比例的信贷资金转为存款，将授信额度转为银行承兑汇票，强制以银行承兑汇票等非现金形式替代信贷资金。除存单质押贷款、保证金类业务外，将客户预存一定数额或比例的存款作为信贷申请获得批准的前提条件等。再次，转嫁应由银行承担的费用。比如总行统一要求或利用市场地位强制、诱导客户承担合同项下的抵押品评估费，违规由客户承担抵押登记费等。此外，强制捆绑销售保险、理财、基金或其他资产管理产品等。涉及保险机构的清理内容包括：在向银行支付明显高于市场标准的佣金手续费或其他营销费用，导致保险产品定价明显高于本公司同类或市场类似产品。银保合作中，保险产品定价明显高于本公司同类或市场类似产品的其他情形。向客户推荐合作银行的信贷产品时，以购买保险产品为条件，或误导、诱导客户购买保险产品。银保合作中其他违规和不合理增加客户综合融资成本的情形。

20XX年11月，银保监会办公厅关于曾对部分银行小微企业金融支持政策不落实的典型案例进行通报，其中提及“违规向小微企业借款客户搭售人身险产品、违规将押品评估费转嫁给小微企业借款客户承担、一刀切要求所有小微企业借款客户为抵押物购买财产保险、违规在个人经营贷款过程中搭售高额人身险产品”等问题，还表示“在12家银保监局对辖内银行机构进行的调查暗访和相关检查中，也发现一些银行存在要求客户以贷转存、未按监管法规规定承担融资相关环节费用等不合理抬高小微企业融资成本的问题”。不仅是银行保险机构，金融领域其他主体的“乱收费”问题同样令消费者“头疼”。10月22日，银保监会消费者权益保护局发布《关于招联消费金融公司侵害消费者合法权益的通报》。《通报》指出，招联消费金融公司未向客户提供实质性服务而不当收取费用。

20XX年以来，该公司与银行、信托公司、小额贷款公司开展联合贷款业务，向借款人收取贷款本金1.5%的平台服务费，20XX年1月1日至20XX年X月X日共收取相关费用7943.23万元，但未向联合贷客户提供有别于单独放贷客户的额外实质性服务。

重点覆盖制造业、服务业以及中小微企业信贷领域

据了解，此次清理对象覆盖各类银行保险机构，检查期限自20XX年X月以来，可根据具体情况向前追溯和向后延伸。检查重点包括20XX年以来开展的违规涉企收费检查和小微企业融资收费检查发现问题的整改情况、20XX年以来新发生的违规问题。重点覆盖制造业、服务业以及中小微企业信贷领域。以涉企信贷融资收费为主，兼顾其他服务收费。深入调查不合理和违规收费增加企业负担情况。对此，银保监会将通过协同行动、依法依规清理、综合治理，以及遏制源头、完善制度等加以解决。银保监会强调，银行保险机构要完善激励约束、收费管控、持续审计等制度，建立有效遏制乱收费和不合理增加企业负担的长效机制。监管部门对银行收费实施持续监管，补齐制度短板。银行保险机构对照清理内容，同时结合自身情况确定自查范围和重点。银行自查范围应包括自身业务、银保合作业务、与其他第三方合作业务。对自查发现的问题，银行保险机构要逐一建档立案，举一反三，追溯问题源头，严格整改。

10月22日，银保监会副主席XX在20XX年金融街论坛上谈及银保监会下一步工作重点时指出，一是认真践行金融服务实体经济天职。以更强的责任心、使命感和紧迫感，做好金融服务实体经济工作。二是大力推动国民经济循环畅通。确保大型银行普惠型小微企业贷款增速高于40%。落实“金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元”要求。三是更好服务经济结构调整和转型升级。大幅增加制造业和战略性新兴产业中长期资金支持。大力发展科技保险、专利保险。完善扶贫小额信贷政策，开发更多生态环保领域信贷保险产品，助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战。四是持续深化金融供给侧结构性改革。引导大型银行下沉服务中心，加快发展商业养老保险，推动中小银行、理财、信托、保险等重点领域改革实现突破，提升金融业双向开放质量，以金融供给侧结构性改革配合促进经济供给侧结构性改革。

第二篇：降低企业税费负担的政策建议

降低企业税费负担的政策建议

内容提要：降成本是一项系统性、长期性工作。阶段性总结降成本政策执行情况，反馈企业困难及需求是未来有的放矢开展降成本工作的必要保障。本文通过对我国中部三个省份的调研分析，从一个地区侧面展示了当前降低企业税费负担过程中中央地方所采取的措施及成效，深入挖掘降成本过程中所面临的问题，并提出相应的政策建议，包括呼吁社会理性看待税收负担，充分发挥税收政策补短板的作用，适度降低社保缴费比例，合理使用税收优惠政策以及完善税收优惠截止后的政策衔接问题等。

2017年4月-5月，中国财政科学研究院2017年“降成本”中部调研组就企业税费负担问题调研了河南、江西、湖南三省。

（一）理性看待税收负担

以增值税为例，现在对增值税税负的认识存有学理性偏差。突出表现有两点：一是把销项税率视为实际税负率；二是把税负率上升视为绝对不良现象。前者在专业人士范围内基本被否定，但后者甚至影响了专业人士的认识。这对政策制定极为不利，必须予以澄清。从学理角度看，增值税税负率上升有两种情况是不良现象：一是可抵扣的进项税受种种不正常因素，如不能取得增值税专用发票等，影响可抵扣金额使得实际上缴税收增加；二是标准税率升高导致税负率上升。除此之外，在税率不变情形下，税负率上升反而是企业向好的表现。增值税税负率的计算方法是应交增值税（销项税额减进项税额）除以销售收入，将公式进行变形①后可以发现，当销项税率和进项税率不发生变化时，增值税税负率提高有三种情况。一是销售收入提高而采购成本不变导致税负率上升；二是销售收入不变而采购成本下降导致税负率上升；三是销售收入增加而采购成本下降导致税负率上升。可见，上述三种情况下，企业经营情况变好是税负率上升的原因。分析现实也可以印证，经营情况好的企业增值税税负率往往是逐步上升的，只是在经济下行期企业税负率是下行的。近年来我国经济增长率下调且结构转变加快，税负率下调的制造业企业往往是产能过剩行业企业，而税负率上升的则是高新技术企业为多，比如医药制造业等。究其原因，就是增值税的机理是对增值额课税，好企业增值额多弱势企业增值额少，税负率上升反而是好事。如果人们能从这种学理认识出发去看待增值税对企业税负的影响，就可以理解并支持改革。2017年7月1日后，我国增值税税率并为三档，即17%、11%和6%。制造业维持17%高档税率。值得注意的是，简并税率后，把供水、供气等行业降为11%的税率虽然减轻了该行业税收负担，但反过来又提高了采购这些低税负行业产品的企业增值税税负率。这可能会引起一些人的误解，对此，我们应当从理论上给予引导解释。

（二）充分发挥税收政策补短板的作用

我国正处在制造业转型升级的关键阶段。中国作为一个工业品出口大国不可能总是依赖价格优势来维持出口，趋势向好且内需强劲的产品长期被外资企业掌控已使一些内资企业濒于崩溃，制造业转型升级是国内外产业竞争压力下企业寻求发展的必由之路。中国企业正自发地寻求突围之路，很多企业宁可牺牲短期利益也要增大研发投入，实现转型升级。与此同时，政府也力促供给侧结构性改革。但应看到，政府政策必须顺应市场潮流和矫正市场偏差。进一步说，在确定税收政策时，市场愿意做、大力做的事政府应放手，市场做不好或制度条件差的事政府要给予政策支持，就是说政府必须补短板。

（三）适度降低社保缴费比例，可考虑实施“阶梯型”社保政策

1.适度降低社保缴费比例

社保政策方面，目前国家只是暂时调低了社保缴费比例，未来，想要做到社保缴费比例保持或者降低到一个更低的水平，可以从以下两个方面入手。

一是五种社保缴费统筹使用。劳动者在生产生活中，可能面临各种风险，国家根据风险的性质设计了养老、医疗、工伤、失业和生育保险。一直以来，这五项保险都有单独的税率，分别缴纳进入不同的基金账户。其中，养老保险和医疗保险账户结余数额一般处在一个较安全的边界内，而工伤、生育和失业保险因支出规模小于收入规模有大量结余，基金未能得到充分使用。未来，可以探索将五个基金账户统筹使用，缓解养老保险支付压力的同时提高资金使用效率。

二是尽快建立养老保险的全国统筹机制。养老保险基金贫富不均的现象在全国非常普遍，经济发达的城市，养老金有大量结余，经济欠发达的城市，养老金入不敷出。如果养老金实现全国统筹，局部地区养老金捉襟见肘的局面将不再出现，并且养老金缴费率也可以在这种真实需求数据下得到科学合理的测算。

2.实施“阶梯型”社保政策，降低小微企业社保缴费负担

小企业是创新的重要力量，能够为大公司提供源源不断的创新技术和人才。并且，通过扶持发展在细分行业处于领先地位的企业，还有可能使其逐渐发展成为行业中的领军企业。

社保缴费是构成小企业税费负担的重要组成部分。社保缴费基数要求以本市上一年职工月平均工资的60%作为基数下限，以湖南省为例，2016全市职工月平均工资为4491元，按最低的60%比例计算出的社保缴费基数为2695元。同期，湖南省最低工资水平为每月1390元（含社保缴费）。小企业的工资水平一般较低，所以很多小企业的工资水平可能在1390元到2695元之间，但是社保缴费必须按照2695元计算，高于实际工资数值，给企业造成了较重的负担。

目前，我国正处在制造业转型升级的大趋势下，从产业革命的一般规律看，制造业转型升级势必使一部分人转入其它行业。为此，税收政策应着力扩大第三产业就业，特别是鼓励小微企业吸容就业。因此，务必将降低小微企业社保缴费负担作为扶持小微企业发展的一项重要政策来抓，降低小微企业的用工成本。可以探讨实施“阶梯型”社保政策，对于一定规模以下的小微企业采取低缴费率或低缴纳基数的社保缴费政策，降低社保缴费给企业带来的压力。

（四）合理使用税收优惠政策，处理好税收优惠截止的后续衔接问题

1.合理使用税收优惠政策

其一，政策设计方面。有些企业认为需要财政减税扶持的事项，可以通过调研评估后考虑给予相应支持。某省地处京津冀大气污染传输通道中，为治理污染，从2016年11月9日起至2017年3月15日止，该省水泥行业按照省工信委、省环保厅要求连续停窑四个多月。停窑期间，一方面，市场断供、外省水泥大量进入，造成客户丢失，给该省水泥行业带来经济损失。另一方面，对该省水泥工业就业情况影响较大。国有企业在连续长期停窑停产过程中，能够保障职工的基本工资，停窑停产期间开展职工培训及设备检修工作，职工队伍基本稳定。民营企业情况比较严峻，在连续长期停窑停产过程中，许多企业停发职工工资，造成职工大量流失，而恢复生产时又遇到了招工难的问题。因此，停窑给水泥企业带来了严重的损失。企业认为，损失的形成是在严格执行国家规定，配合国家环境治理过程中造成的，国家应该在一定程度上给予企业税收方面的优惠或减免，以此弥补企业损失，降低企业负担。

其二，政策传递方面。通过创新政策传导形式，增强宣传生动性。综合运用门户网站、主流新闻媒体、短信、微信、税企QQ群等媒介，线上线下联动，向目标群体精准推送政策，并加强政策解读。

其三，政策落实方面。税务机关要按行业、税种分类统计落实税收优惠政策的经济数据，开展政策效应、经济效应分析，为后续决策提供参考。通过有效的信息传递通道，及时了解企业在使用税收优惠政策中面临的问题，并及时妥善解决。

2.处理好税收优惠截止的后续政策衔接问题

税收优惠政策的临时性给企业制定长期规划带来不便，为了解决这一困扰，在税收优惠政策执行截止前，应处理好税收优惠政策截止后的后续政策衔接问题。以国家对新能源汽车的补贴计划为例，2020年将完全取消财政购臵补贴。为了使新能源企业在国家补贴取消后仍能持续健康发展，做好后补贴时代政策衔接，采取更积极的鼓励政策提拉市场，是建立新能源汽车市场化发展的长效机制。比如，可以建议出台非补贴性的“功能性政策”，包括碳排放政策、燃料消耗量限值政策、零排放积分政策，以及购车许可、限制行驶、过桥费、过路费、停车费、税收之类的政策组合，使市场产生稳定的预期。再如，延长车辆购臵税减免政策，可延续到2025年，甚至是2030年。还有，减免新能源企业的消费税，特别是插电式混合动力车。总之，扶上马，送一程，这样才能够让新能源汽车得到更持续健康的发展。

（五）加强地方主体税源管理，壮大地方税收来源渠道 税收是把双刃剑，在降低企业税费负担的过程中，如果地方经济总量不变，地方财政收入减少就是必然发生的事情了。因此，地方政府在降低企业税费负担的同时，要加强地方主体税源管理，壮大地方税收来源渠道。通过做大经济总量，转型升级，为下一步培育高质量税源夯实基础。统计数据显示，河南省第三产业税收贡献已经连年高于第二产业，积极培育和扶持第三产业是增加税收收入的关键。今后，河南省应大力发展高成长性服务业，结合国家“一带一路”和“自贸区”战略，充分利用河南省区位、资源、市场、人才优势，围绕现代物流、科技研发、信息咨询等现代服务业和房地产、电子商务及教育培训等能够形成消费热点的新兴产业发展，吸引各种资源要素积聚。

第三篇：嘉峪关市出台大气污染治理行动方案

嘉峪关市出台大气污染防治行动计划

工作方案

为贯彻国务院大气污染防治“十条措施”，切实做好我市大气污染防治工作，近日，我市出台了《嘉峪关市大气污染防治行动计划工作方案（2013-2017）》。

《方案》由城市大气污染防治形势，指导思想、基本原则

和目标指标、主要工作任务及职责分工、重点项目与环境效益分析以及保障措施五部分组成。涉及重点工程项目7类，初步概算投资6.21亿元。《方案》对我市今后五年大气污染防治方向、控制目标做了详细谋划，措施可行，目标明确，项目扎实，具有很强的操作性，实施后将对我市节能减排和生态文明建设工作起到积极的推进作用，使我市环境质量得到较大改善。

《方案》要求，各有关部门要严格按照“统一领导，分步

实施，协调配合”的原则，加大宣传教育，加强部门协作，履行部门职责，形成工作合力，全面推进大气污染防治工作，为保护人民群众身体健康，促进经济发展方式转变，提高生态文明建设水平做出积极贡献。（市环保局 吴晓慧）

第四篇：万宁出台三年治水行动方案

万宁出台三年治水行动方案

本报讯 海南省万宁市近日出台《万宁市城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》（以下简称《方案》），提出到2018年底前，要求全市生活污水和垃圾基本实现全收集、全处理。

《方案》明确了今后的工作目标：3年时间对全市城镇水环境实施集中专项治理，全面查处治理范围内水环境违法行为，生活污水和垃圾基本实现全收集、全处理，工业废水全部达标排放，养殖污染得到有效治理，农业面源污染得到全面控制，流域湿地得到有效保护，被污染和破坏的水生态得到基本恢复。

万宁将集中开展打击水环境违法行为的专项行动，将工业企业、住宿业和餐饮业直排、私设暗管等违法行为，列为重点打击治理范围。严厉打击河道非法采砂、生活 垃圾等直接倾倒入城镇内河（湖）行为。并坚决取缔非法养殖场，对废水或废弃物排放不符合要求的养殖场，限期整改，整改不到位的，依法关停。万宁将全面加强配套管网建设，重点强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集管网建设，推进现有合流制排水系统雨污分流，解决生活污水直排入内河问题。

同时，万宁还将全面启动污染水体水面及沿岸积存垃圾打捞和清运工作，以垃圾“日产日清”为工作准则，建立水体沿岸垃圾收运体系。山东省菏泽市日前出台《菏泽市大气污染防治约谈暂行办法》（以下简称《办法》），明确市政府将对出现严重大气污染问题的县区政府（管委会）、市直有关部门及排污单位有关负责人，依法进行告诫谈话，指出相关问题，提出整改要求，并督促整改落实。

《办法》规定，有严重大气污染问题是指：辖区环境空气质量月度同比恶化的；企业点源超过国家或地方排放标准3倍以上排放大气污染物的；企业点源在生产过程中产生恶臭异味较重，影响周边居民正常生产生活的；辖区内有两家及以上企业根据本《办法》规定被约谈的等。

根据《菏泽市环境空气质量月通报》，出现空气质量同比恶化的，或被市大气污染防治工作指挥部及其他负有环境保护监督管理职责的部门发现存在严重大气污染问 题1次的，约谈县区政府（管委会）分管负责人，并在市主要新闻媒体上公开曝光；连续两个月出现空气质量同比恶化的，或被发现存在严重大气污染问题两次的，约谈县区政府（管委会）主要负责人。

此外，市直有关部门落实大气污染防治职责不到位，全市各排污单位不履行大气污染防治义务、不按要求采取大气污染防治措施，造成严重大气污染问题的，相关负责人都将被约谈。

黑龙江省佳木斯市日前制定印发了《佳木斯市人民政府关于落实加强环境监管执法的意见》，建立环境保护局际联席会议制度，形成环境保护的协调监督机制。

据介绍，局际联席会议将履行好政府对全市环保方面的督查职责。督查内容包括国家、省及本市环境保护方面重大决策、重要工作部署、重要文件确定事项、重要会 议议定事项落实情况的督促检查、反馈和协调；对大气、水、土壤等污染防治行动计划、重污染应急措施、重要会议和重要活动环境质量保障方案等污染防治专项工 作落实情况的督促检查，跟进全市重点环保工作，尤其是分解到各有关部门重点环保工作任务的落实和推进，促进全市各部门协同落实环保工作，充分发挥环保督查 的反馈和预警作用，为市政府科学决策提供有力支持。

目前湖北武汉市有多家企业选择了将污水处理交第三方运行管理的模式，帮助企业实现污水处理设施安全运行、达标运行、经济运行是格林公司的愿望和目的，武汉格林环保设施运营有限责任公司，也将继续为您关注工业污水、生活污水污水处理外包、污水处理运营的行业动态。

同时，各级政府每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级政府的有关部门和下一级政府，并签订环境保护目标管理责任状。将各级政府及有关部门落实环保管 理职责的情况，作为对各级领导班子和领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行职责，没有完成节能减排工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的，追究相关领导和责任人责任，并在评优评先中实行“一票否决”。

此外，上级政府及其环保相关部门将加强对下级政府及其有关部门环保工作的监督。对环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的，环保部门可对有突出环境问题的地区实行区域环评限批管理，督促其限期解决突出环境问题。

江苏省连云港市物价局近日表示，连云港市将全面实行差别化污水处理收费政策。根据新政，连云港市将按照环保部门开展的企业环保信用评价等级分档制定收费标准，对被评为“红色”及“黑色”等级的企业加收一定的污水处理费。据悉，新政策将于明年1月1日起正式施行。

根据新政策，连云港市区（不含赣榆区）范围内所有参加环保评级的工业企业都将征收差别化污水处理费，其中，对被评定为“绿色”、“蓝色”、“黄色”等级的 企业维持现有污水处理费标准不变；对被评定为“红色”等级的企业，污水处理费在现行标准基础上加收0.6元/立方米；对被评定为“黑色”等级及连续两次以 上被评为“红色”等级的企业，污水处理费在现行标准基础上加收1元/立方米。

这些等级标准来源于市环保部门公布的上企业环保信用评价结果，在结果公布 的次月起，对各企业根据评级结果等级实行相应的污水处理费征收标准，执行期为一年。政策实施后，连云港市各级环保部门每年组织对本辖区内工业企业实施环保信用评价工作，并向社会公布评级结果，同时通过“诚信连云港”网向社会公开。

连云港 市物价部门以评级结果为依据，明确执行差别化污水处理费的具体单位、收费标准及执行时间。市城建部门为负责督促污水处理费代收单位，落实差别化污水处理费 征收的各项规定。连云港市各级财政部门负责监督将征收的污水处理费全部纳入同级财政管理使用。

第五篇：铜川耀州区降低企业运行成本行动

铜川市耀州区降低企业运行成本行动

工 作 方 案

按照区政府关于全面优化提升营商环境的工作部署，为进一步降低企业运行成本，结合《铜川市降低企业运行成本行动方案》，特制订《铜川市耀州区降低企业运行成本行动工作方案》。

一、总体要求和目标

（一）主要任务。坚持市场主导和政府引导相结合，中、省市政策和我区政策措施相衔接，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本，进一步改善企业发展环境，切实减轻企业负担，提升企业发展后劲。

（二）工作目标。经过努力，企业税费、要素、用工等成本显著下降，我区企业降低运行成本工作取得初步成效，企业综合成本合理下降，企业竞争力和盈利能力明显提升，营造优质高效的政府服务环境和健康稳定的企业发展环境。

二、工作措施

（一）降低企业税费负担

1.全面落实税收优惠政策。落实好国家全面推开营业税改征增值税试点政策，在确保建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点的基础上，进一步加强后续管理，优化纳税服务；进一步落实西部大开发税收优惠政策，经审批纳入西部大开发税收优惠范围的，在区办税大厅备案后将继续享受

— 1 — 税收优惠；严格执行省上关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。（区财政局、区国税局、区地税局）

2.加大降费和收费清理力度。严格落实各级清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，落实好国家政府性基金减免政策；城市基础设施配套费征收标准超过每平方米100元的原则上下调15%以上；加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为，所有新建项目在城市基础设施配套费以外设立的水电气热建设费或碰口费等强制性收费一律取消；逐步降低房产测绘费、危险废弃物处置费等收费标准；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。（区财政局、区发改局、区经贸局、区交通局、区金融办）

3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消违规设立的各类保证金。（区经贸局会同相关部门）

4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；规范抵押、担保、评估等融资服务中介机构的管理和收费，严格执行金融机构信贷业务“七不准”与服务收费“四公开”有关规定，不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。鼓励银行业合理控制贷款利率上浮区间，针对小微、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率，降低企业负担。

— 2 — 深化银担风险分担机制，规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。（区金融办、区财政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引进奖补力度。鼓励、支持用人单位设立引才引智项目，组织开展招才引智活动。对全职引进高层次人才的单位，可根据实际情况一事一议，研究予以奖励。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻和提供智力等方式，吸引高层次人才服务全区发展。（区人社局、区教科体局、区经贸局）

6.培养应用型人才和专业紧缺人才。突出经济社会发展需求导向，围绕我区重点产业发展和人才培养开发规划，加快培育文化、教育、科技、卫生、中医药、装备制造、文化旅游等重点行业、重要领域人才队伍，逐步建立重点产业人才培养和发展体系。（区人社局、区教科体局、区经贸局、区卫计局、区文广新局、区旅发委）

7.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。（区人社局、区财政局）

（三）降低生产要素成本

8.降低电力成本。支持煤电就地转化，加快建设智能电网，推进农村电网改造。鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供电，不断扩大大用户电力直接交易规模。（区发改局、区电力局）

— 3 — 9.降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施，严格执行“煤改电”奖励政策，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。（区发改局）

10.推广便捷使用天然气。积极鼓励和协调市天然气公司，鼓励推广天然气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供直供服务，减少用气交易环节，进一步减轻企业负担。（区发改局、区住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，积极开展城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用对物流业发展的支持和保障，禁止随意变更；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。（区经贸局、区交通局、区住建局、国土耀州分局）

12.全面落实物流税费调整政策。将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等，按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围，支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。积极落实省政府关于新批收费公路项目、高速公路通行费调整等相关政策。（区财政局、区国税局、区地税局、区经贸局）

（五）提升政务服务效能

13.进一步深化“放管服”改革。进一步深化“放管服”改革，做好中省下放审批事项的承接落实，强化项目的事中事后监管。建立权力清单和责任清单动态调整发布机制，每年调整并向社会

— 4 — 公布《区级政府部门行政许可项目汇总目录》。推进政事、政企分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，全面落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。对于备案制项目，不设置任何前置条件。（区编办、区财政局、区政府法制办、区发改局）

14.加强社会组织管理。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。理清行业协会商会与行政机关边界。（区民政局、区财政局、区发改局）

15.规范行政审批中介服务。深入推进行业协会与行政机关脱钩，规范行政审批中介服务，落实上级行政审批中介服务收费目录清单管理政策。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。严厉查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费行为。（区编办、区发改局、区财政局）

16.优化项目管理审批程序。加快项目审批进度，所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”，力争实现符合规定的企业投资项目建设用地预审20个工作日内办结，项目环评报告书50个工作日内办结。精简项目准入手续，合并管理对象、管理事

— 5 — 项相同或相似的证照资质。对投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消股东结构、股份比例等限制。（区发改局、国土耀州分局、区环保局、区住建局、区市场监管局）

17.完善工业园区基础设施配套。以工业园区为重点，强力推进供水、供电、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施建设，加快园区标准化厂房建设，强化综合服务保障体系建设，提高园区产业承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。多争取有关专项资金，重点支持各类园区基础设施建设。（惠园工业园区管委会、区经贸局、区发改局、区财政局）

18.加大清理偿还拖欠工程款。多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制，按照“谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施”的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款。（区人社局、区住建局）

19.加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。（区财政局、区人社局）

— 6 — 20.妥善处置“僵尸企业”。对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台相应优惠政策，推进僵尸企业妥善处置。（区财政局、区人社局、区经贸局）

21.加大涉企收费检查力度。清理违规收费，配合开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监督检查。（区发改局、区财政局、区住建局）

三、组织保障

（一）强化责任落实。各责任单位要高度重视，增强大局意识，切实提高工作责任感，制定具体工作方案，做到分工明确，有时间进度、有保障措施，确保取得成效。

（二）建立工作机制。全区要建立上下联动、信息互通、协同推进的工作机制，突出工作重点、明确时间进度，责任落实到人，确保降成本各项工作扎实推进，建立维护良好营商环境的长效机制。

（三）加强督查考核。各牵头部门要密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促和协调，确保各项政策措施落实到位，及时报送各项工作任务进展及成效。