在调研全市规划工作时的讲话

在调研全市规划工作时的讲话

今天我和献春秘书长、英杰副市长，以及市直相关部门的负责同志到规划局进行调研。这个想法由来已久，英杰同志也跟我讲过多次，规划工作需要市委、市政府更加重视，更加明确相关要求，以便于规划工作更加科学化。的确，规划工作关系重大，一个城市究竟会成为一个怎样的城市，规划起着决定性、方向性、引领性的作用。我记得恩格斯讲过：“一切动物的一切有计划的行动，都不能在自然界打上它们意志的印记，这一点只有人能做到。”人和动物最大的区别，是人在做一件事情之前先有一个理念、有一个构思、有一个规划。规划之于人类、规划之于地方的发展，是一个先导性、引领性的东西。在这方面，我们曾有过一些遗憾。真正重视规划，对我们来说，对于我们国家来说，有一个循序渐进的过程，对规划的重视在逐步加强，人们的规划意识在逐步强化。如果退回去三十年，甚至更长时间，规划部门在很多人眼里是一个技术性、专业性的部门，被重视的程度远远不如现在。所以，从事规划工作责任重大，是一项十分重要、十分光荣、十分神圣的工作。

对于过来全市的规划工作，刚才意刚同志作了详细的介绍，总体上给予充分肯定，具体体现在：规划的编制更加科学系统。通过编制总体规划和一些专项规划，有效引领了长沙的科学发展、有序发展。原来我们概念中的长沙城就是河东，河西这一片都是属于郊区、农村，这些年，长沙城市空间确实得到了很大拓展，中心城区建设加快推进，道路交通系统不断完善，各种规划实施项目也在有序推进。规划的服务更加优质高效。特别是在规划的审批提速提效上，进行了一系列制度性的探索，比如规划实施公示制度、规划提前告知制度等等，大大提升了审批效率。规划的管理执行更加规范严谨。规划的权威性、严肃性，执行的严格化在不断加强。规划的能力水平不断提升。规划的专业人员不断增加，专业素质不断提升。特别是近年来，队伍建设、内部管理得到了进一步加强，坦然面对过去发生的一些情况和事件，从中吸取深刻教训来严格队伍管理，加强监督管理，效果正在显现。

我们要看到这些年长沙城乡规划工作的成绩，也要保持清醒头脑。像长沙这样的特大型城市，规划的编制、管理、执行是篇大文章，难度系数很高，各方面也很关注，各种意见甚至是批评、指责也是不绝于耳。当然，批评、指责的“板子”不能都打在你们身上，有的是党委、政府应该要承担的责任，有的是我们一些领导干部应该承担的责任，有的是相关部门应该承担的责任。但不管怎么样，作为规划部门在某些方面也难辞其咎，毕竟规划上还存在一些不尽人意的地方，与城市发展的要求、人民群众的期盼相比，确实还有差距，甚至还留下了某些遗憾。无论从城市风貌、城市品质、城市文化传承、城市承载功能的发挥上看，还是从城市的舒适度、愉悦度和个性化上看，规划工作都任重道远。比如说城市空间布局不优，城市结构形态与承载功能、城市发展要求不相适应；古城风貌与山水洲城的整体感没有得到充分彰显；城市建筑和城市街区没有特色、缺乏个性，现代立体交通体系没有完全构建起来，特别是中心城区交通拥堵的现象还是客观存在；基础设施还不足以支撑未来我们谋划的1000万人口特大城市的发展，城市地下空间利用率低，还不到5%，而发达国家地下空间开发利用率达到30%-40%；城乡结合部环境脏乱差，规划控制还有缺陷，等等，我们应该坦然面对，正视反思，积极破解。

规划不是一蹴而就、也不是一劳永逸的，规划本身有一个不断提升、不断完善的过程，至善至美、完美无缺的规划，客观上也是不存在的。你们要看到这些问题，保持清醒，但也不要过于自责，因此背上沉重的包袱。下一步，对全市规划工作的总体要求是：以更加具有前瞻性、战略性、科学性、特色化的规划来满足长沙城乡建设发展的需要，引领和实现长沙城乡品质倍升。

一、要以对历史负责、对人民负责、对长沙发展负责的强烈使命感，深刻审视做好城乡规划的重大意义。

要以高度负责的使命感来深刻认识做好规划工作的重大意义，规划是城乡建设的根本大法，是管总、管长远的，如果一个城市的规划做不好，就难以确保这个城市有序、健康、科学的发展。规划的重大意义在现实生活当中，随时可以体验。规划影响现实生产力，对转型创新发展有引领作用。我们不能在过去发展的老路上继续走下去，不注重生态，不注重环境，拼资源、拼能耗这种传统的发展方式难以为继。要实现转型发展、创新发展，就有一个规划谋篇布局、激励约束的问题。对产业的发展方向和空间布局，要素的集约化程度等等，要通过规划来规范和引领，这对形成现实生产力是有实际影响的。规划决定城市美誉度，对城乡品质提升有先导作用。长沙美誉度怎样，可以到社会民众中和外来游客中去听听。规划的理念、定位、功能、布局、个性、特色，包括建筑形态、城市色彩、轮廓天际线、单体建筑造型以及生态环境等等，都会影响和决定人们对这座城市的认同度和美誉度。我们要从规划着手，绘一张好的蓝图，坚持一张蓝图干到底。你们有总规划师、规划师，规划师就要为这个城市绘好图纸。规划关系市民幸福感，对宜居宜业宜游有促进作用。对于城市来说，要努力提高宜居宜业宜游的指数。宜居，就是人们觉得居住在这个城市很舒适、很便捷，城市让居民生活更加美好；宜业，就是为人们就业、创业提供很好的环境、平台和空间；宜游，就是人们一进入长沙就感觉进入大景区，美不胜收，陶醉于长沙自然山水之间、城市美景之间，心旷神怡，流连忘返。

二、要更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有机统一

要牢固树立科学、现代的城乡规划理念。一要坚持以人为本。规划要做到目中有人，让市民感受到城市是温暖的、人性化的。城市规划的目的是解决好居住、创业以及工作、休憩、交通这四个问题。要立足于长沙未来作为1000万人口的特大城市的发展需要，充分考虑硬件与软件、地上与地下、资源与环境等各种要素的承载能力，提升承载功能，满足人的需求。二要彰显文化特色。文脉是城市的根、城市的魂。如果一座城市没有文化，就是一座空壳。长沙是国家首批历史文化名城，但是载体、表现在哪里？现在我们只有一条太平街，但太平街实际上还不能给人以厚重的、有冲击力的历史文化感，其中还掺杂了一些与古建筑不相匹配的现代建筑。我们要以对历史文化名城高度负责的精神，旗帜鲜明地保护城市的历史文脉，使其有效传承、发扬光大。对长沙现存的古遗址、古建筑、古街区、古迹以及重要史迹等，要倍加珍惜、精心保护、充分利用，决不允许以开发之名行破坏毁灭之实，决不允许城市的历史文脉在我们手中被割裂。要加快修复潮宗街，抓住时机建设一批历史文化载体，比如马王堆汉墓遗址公园、汉长沙国王陵遗址公园、湖湘名人文化园、长沙会战纪念馆，等等。在城市规划设计中，要更多地融入文化元素，使建筑特色、建筑风格、街区配套设施的设计，包括招牌店名、路名、楼盘名等，更好地彰显传统文化特色。现在，很多楼盘、小区都使用外国名称，这股风要扭转。三要突出两型引领。长沙要率先建成两型引领之市，就要突出规划的引领。长沙有山有水、有江有湖，天生丽质、美不胜收。我们要想方设法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰显出来。要保护好湖泊山体自然生态，把捞刀河、梅溪湖、松雅湖、洋湖等水体的生态美充分展示出来。对于湘江上的10多个洲，要建设规划好、开发利用好，可以请国内外一流的规划团队进行整体规划，分步建设开发，使每个洲都成为一颗璀璨的明珠，使整个长沙城山更清、水更绿、洲更美、城更靓，真正使长沙成为山水洲城、快乐之都。四要做到统筹协调。城市规划一盘棋，各个要素之间要统筹协调，特别是功能型要素要配套提质，满足城市发展需要。要围绕构建现代化立体化交通体系，打造长沙的交通体系、交通网络，构建“车畅人欢”的交通体系。要进一步全面调查研究，借鉴先进城市的有益经验，结合长沙的具体实际，高标准规划设计地铁、城铁、高速通道等，注意各种交通工具的便捷、快速、“零距离”换乘。要组织实施好水电气、通讯、地下管网、停车场等基础设施配套。这次山东青岛管道爆炸事件，我们要从中吸取教训，当然这不仅仅是规划部门的责任，还涉及到建设等部门。

三、要着眼于凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美，推进城乡规划的提升提质

刚才，意刚同志提到了我们城市规划中存在的一些问题，比如：单中心圈层式蔓延、新旧城区互相独立、发展空间受到限制、市政设施建设滞后、城乡环境品质不高、城市轮廓线不美，等等。对于这些问题，在下一步规划工作中要予以提升，不能是头疼医头、脚疼医脚，而要整体提质，以此彰显长沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重规划的前瞻性。在城市规划布局、土地利用、功能配置上要有超前性、前瞻性。比如中心城区如何有效疏导人流、车流、物流，要在城市规划上考虑这些因素。刚才，英杰副市长讲了，棚户区的改造不能一味见缝插针建高楼，如果城东旧城区都建高楼，如此高的容积率，以后人流、车流、物流怎么处理？排水、排污怎么解决？棚户区的改造要借鉴有益的做法和经验，不能简单地追求平衡。今后可能还要拆掉一些棚户区，见缝插针地增加公共绿地、设施、空间和场所。政府要担起责任，不能都交给开发商去处理。二要彰显规划的科学性。要尊重规律、尊重规则，不断提升规划的科学化水平。在制定总纲的基础上，对排水、电力等市政基础设施做出专项规划，对省府片区、梅溪湖、洋湖等重点片区要重点规划，形成从大部到细节的完整规划蓝图。这里涉及到规划的方向性问题，如果说要定义一个时代，过去叫“沿五一路时代”，现在是以湘江为轴，递进到了“沿湘江时代”。湘江这么美，这么有名气，这么有文化底蕴，给城市带来无限风光，一定要把湘江的文章做足、做充分，按照“一江两岸、东提西拓，跨江发展、比翼齐飞”的构架，精心规划湘江两岸的城市建设、空间、形态，包括城市的轮廓天际线。为什么湘江世纪城总是受到指责呢？就是因为缺乏科学的规划设计，给城市带来了挥之不去的、永久的遗憾，我们要深刻吸取教训。从空间区域来看，要根据“东提西拓，南延北进”的总体要求来做好规划，特别是暮云一带值得高度重视。本来是一个镇，现在已经成为长株潭城市群非常重要的地段，但它的规划水平、基础设施建设档次太低，不能发挥出应有的优势，而且破坏了资源，污染了环境。要改变这一区域城市建设水准低下的现状，只有加快南延的步伐，或者说是“南接”也可以，使之变成高品质中心城区的靓丽组成部分。我们还要看到，党中央、国务院非常重视长江中游城市群的建设，要加快长江中游城市群建设的步伐。我们要把长沙摆在长江中游城市群的重要经济增长极、摆到中部崛起的战略高度，来思考和谋划长沙的规划建设问题，以更加长远的战略眼光，提升规划的科学性。三要增强规划的可操作性。要强调规划的可行性、可操作性，要与城市发展的实际需要相匹配。要做到包括建筑密度、高度，建筑形态，城市天际线、街区风貌等等，都可控、可操作、可实施。要通过城市规划设计，做到城市单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异、整体形象特色鲜明。现在城市规划有很多不同的模式，有的讲究切合时代特色，传承于久远；有的讲究使城市建筑介于有形和无形之间，讲究整体协调，注重人和自然、城市、生态的和谐，这些理念都值得我们借鉴。

四、要围绕实施效果的最大化、最强化、最优化，增强规划执行的刚性和严肃性

既然做了规划，就不能只是画在墙上、写在纸上，必须严格遵循和执行。一是执行要更严。规划是城市建设具有法律效应的蓝本，规划一经批准实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，如果需要变更，必须严格按法定程序进行。我们要从过去的事情中吸取教训。为什么能够通过调规谋取那么大的利益？关键是可以权力寻租，可以变更规划，把规划视作儿戏，把规定置若罔闻。维护规划的严肃性，确保规划的科学性，也是为了防止出现权力寻租的问题。我们要带头维护规划的严肃性、权威性，任何机构、个人都不得违背法定程序修改规划，更不能朝令夕改。当然，错误的东西可以通过法定程序来加以修正。二是监管要更实。对所有规划的监管要做到横向到边、纵向到底。要借用现代化、信息化手段加强监管。你们借助感应系统，利用信息手段对土地的开发情况随时进行掌控，动态跟进，我觉得很有必要。要建立监管平台和监管网络，特别是对城乡结合部搭建违章违法建筑要实行“零容忍”，从严执法，从重查处，提高违章违规的门槛。三是服务要更优。规划部门要更加主动作为，忠诚履职，敢于担当，为全市的发展大局服务。尤其是项目的规划审批，不仅把关要更严，而且效率要更高、服务要更优。作为规划部门，我们的队伍必须要有专业水准，要有敬业精神，要有更严的自我要求。要打造一支高素质的规划团队，加强人才引进、人才培养、人才使用力度，努力培养一批规划大师、设计大师。同时，规划部门的同志政治上要忠诚可靠，廉洁上要坚守底线。