在调研市委、市政府督查工作时的讲话
易炼红
(2013年11月5日,根据录音整理)
今天就市委、市政府的督查工作做一个调研。一是看望市委、市政府督查室的工作人员,对你们长期的辛勤工作表示感谢;二是听听督查工作的情况,共同研究督查工作需要解决的问题,推动督查工作进一步强化,推动督查工作功能进一步发挥。上午到了市委、市政府两个督查室,尽管时间不长,但平时你们的督查报告我都认真看了,而且有的还做了批示,总体是肯定督查工作的。同时,督查工作也是需要支持的,市委、市政府主要领导要对督查工作有个明确的态度。要高度重视督查工作,真心依靠督查工作,为督查工作鼓劲加油,作督查工作的坚强后盾,给督查工作承担责任,使督查工作有底气,不至于畏手畏脚,不至于前怕狼后怕虎,不至于顾虑重重、怕这怕那。督查工作人员完全是按市委、市政府的要求来履行职责,完全是本着对全市发展大局负责、对广大人民群众根本利益负责、对督查事业负责的态度,都是出于公心、出于推动工作的善意来开展督查。所以,督查工作要有足够的自信和底气。
应该说,督查室的同志们按照市委、市政府的要求忠诚履职,较好地发挥了督促检查的作用,有的督查成果对长沙经济社会发展大局、对解决人民群众最关心最直接最紧迫的利益问题产生了很好的作用、做出了贡献。所以,对两个督查室的工作特别是近期的工作要给予肯定。当然,督查工作也需要进一步加强。我们面临着推动长沙新一轮大建设、大发展、大提升的重大任务,督查工作要忠实履职,建功立业。刚才泽珲市长、勤杰秘书长对下一步的工作讲了很好的意见,我都赞成,请你们领会好、落实好。我讲几个观点。
第一,加强督查工作是提升党委、政府执政能力和行政效率的重要途径。各级党委、政府执政能力和行政效率怎么样,固然有多方面的因素,但是往往是有了好的思路,有了好的蓝图,结果落实不力、推进无效,严重影响了地方党委、政府的执政形象,严重影响了地方党委、政府的行政效率。这种事情多了,党委政府的公信力也受到影响、大打折扣。讲得多、落实得少,空头支票多、实际成效少,党委政府的执政形象就比较差。久而久之,老百姓就会产生不信任感。我们确定好一段时期的发展思路、发展目标和工作计划后,关键就是抓落实。抓落实中的一个重要环节、重要手段就是督查。督查工作如果得到加强,会大大提升党委政府的执政能力和行政效率,大大提高党委政府的执行形象和公信力。所以,我们要把督查工作摆在这样的高度来认识,督查工作职责重大、使命神圣,从事督查工作是十分光荣的。
第二,进一步提高督查工作的科学化水平,充分发挥督查工作的作用。第一,要明确督查工作的重点。要全力推动市委、市政府决策部署的贯彻落实,也就是决策督查。比如,市委全会非常明确地提出,要全力推进“六个走在前列”,率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市,强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升,加快推进长沙现代化进程。这样的决策部署已经出来了。“六个走在前列”是否在各个单位全力推进,率先建成“三市”,强力实施“三倍”是否得到了贯彻执行,这都需要督查工作及时了解情况、掌握动态,推介先进典型,提出对策建议。要紧紧盯住人民群众反映的强烈问题和交办事项。现在,的确有一些人民群众反映强烈的问题,特别是一些问题符合政策、符合法律,是党委、政府应该要解决的问题,但是有的部门拖着不办或者办得不力,人民群众有强烈的反映甚至反感。对这样的情况,督查部门就要督查,注意事项的落实。要及时掌握一些地方和部门行政过程中的问题。最近,媒体炒作了岳麓区一个村违规建千万元办公大楼。中央三令五申要停建所有的楼堂馆所,但这个村在建。而且媒体反映,这个村的办公楼用地手续都没有报批,是个违法建筑。在这个过程当中,我们的职能部门到哪里去了?一个大楼建起,总有人看得见,我们的地方党委、政府和相关职能部门视而不见。这就要督查到,要查清楚背后的原因,该问责的要问责。第二,要强化督查工作的措施。督查工作是受市委、政府委托的,督查工作过程中会有人情因素、局部利益来干扰,甚至会受到一些威胁等,但督查工作人员要有敢于碰硬、敢于担当的精神,要不为人情所动、不为各种因素所累,敢于坚持真理,掌握真实情况,反映真实问题,提出切实可行的意见建议。要推动督查工作方式的多样化,不是简单地事先发个督查通知,再组织浩浩荡荡的队伍听汇报,根据安排看现场。如果这样的话,督查工作就会被牵着鼻子走。当然,事先通知、听汇报、看现场的督查方式可以有,但这只是督查工作的方式之一。要与其他方式相结合,比如不打招呼、不听汇报、不看材料,直接到现场、直接与干部群众面对面座谈,听取真实情况,还有可以采用与暗访、回访等督查方式。这样通过督查方式的多样化来提高督查工作的客观性、真实性、实效性。第三,要推动督查成果的运用。督查工作如果只是简单地写一个督查报告的话,督查的实效性不一定很强,关键是要推动督查成果的运用。刚才你们提了一些建议,包括怎么把督查与考核结合起来,这个很好。督查应该要掌握最真实的东西,它对考核是最有价值的。地方党委政府和相关职能部门的工作究竟怎么样,通过明查暗访掌握的情况恐怕比一次年终考核要真实得多、客观得多。所以,完全同意把重大事项的督查与年终考核、考评结合起来,同时,督查成果的报告要制度化。什么样的报告递给哪一级,递给哪一个分管领导、主要领导,都要有严格的制度。不是所有报告都要直接递到主要领导,有的报告可以递到分管领导来批示,而有的材料必须要报主要领导,不能因为下面要求不要上报就不报,要制度化。要有一个反馈的机制,对领导的批示督查成果要有反馈,而不是领导批了就批了,就摆到一边了。所以要提高督查成果的应用。第四,要进一步规范督查活动。不能多头督查,无休止地、泛泛地督查。要集中精力,围绕一些重大决策部署进行督查,围绕一些重大事项进行督查,不能搞多头督查,加大下面的负担。一个事项只能由一个部门来督查,可以跟踪督查,但是不能多头督查,不能打乱仗。
第三,要进一步加强督查工作队伍的建设。要发扬督查工作队伍的优良传统和作风,不断提升督查工作人员能力、素质和水平,进一步优化督查工作人员结构。有的督查工作还要有专业性人才,使督查工作更加科学、更加有力、更加有效。
关于机构升格、办公条件改善等具体问题,请泽珲同志进行研究。机构升格的问题按程序来办理。办公条件改善的问题,如果确实需要配备,请财政等相关部门给予支持。
我相信,在今后的工作当中,督查工作会发挥出更大的作用,为推动“六个走在前列”大竞赛活动,为率先建成“三市”、强力实施“三倍”战略目标的实施做出更大的贡献。