2021年关于产城问题与产业园高质量发展讲话[范文模版]

第一篇：2021年关于产城问题与产业园高质量发展讲话[范文模版]

2021年关于产城问题与产业园高质量发展讲话范文精选

大家好！

很高兴今天跟大家面对面作一个比较系统的交流，首先欢迎20XX届XX之星，我们从20XX年开始招募XX之星，今年是第八年，每年都有一批新的精英加入到我们中电XX，我想未来在座的各位一定会成为XXX的中坚力量。同时，也欢迎来自各地、各城市公司的新同事到总部XX参观和交流。

我想大家此刻一定想知道一些具有方法论意义的东西，对我们的工作、对我们成长有帮助的部分，客观地讲非常难。第一难是有限的时间怎么给大家比较有用的信息。第二难就是它既有知识的层级关系，也有应用的关系。

通常我们所见到的产业园区，或者产业地产这一类的知识体系，总体上它还是在房地产的框架内，不外乎是如何找地，如何开发建设，如何经营，包括销售和租赁，如何进行可持续地运营服务，大概就是这四个大的步骤。当然，我们不能否认这个规律仍然发挥着基础性的作用。但是我想说的是，在今天或者说这个时代，如果说我们仍然是在这样的框架体系内思考问题，那我们所面临的问题、我们需要解决的问题，跟这个体制、体系已经不匹配，或者说我们仅仅拥有这样一个知识体系便很难适应未来对我们工作所提出的要求。所以我想从这个角度展开今天跟大家交流的内容。

把握时代新特征适应需求变化

大家都知道，我们现在正在进入第四次工业革命时代。如果说以蒸汽机的发现为标志，机械制造是第一次工业革命，电气化是第二次工业革命，互联网和信息技术是第三次工业革命。那么我们现在正在进入到智能化的时代，大家可以罗列出若干跟这个时代相关联的一些新的技术概念，比如量子计算、区块链、5G、人工智能、3D打印（增材制造技术）、虚拟现实技术、增强现实技术等。智能化正在改变我们的生活和工作方式，那么在这样一个时代，我们从事着跟空间有关联的工作，我们应该怎么去思考工作的本质，怎么去把握我们的未来，一个基本的结论就是用房地产的思维和房地产的工作方式是不够的，或者说是远远不够的，下面我就展开这样一个内容。

在座年轻的各位同事，大多数20多岁，几乎所有人都经历了中国的工业化、城市化、信息化融合发展的过程，当然它的程度是不一样的。我相信大家对工业化、城市化、信息化这三者之间的关系有一定认识，从某种意义上讲，对这三者关系理解的程度取决于我们对工作本质的认识程度。

20XX年中央作出了一个重要的历史性的判断，中国的经济社会发展进入到新时代。我不知道大家对这个问题有没有思考，什么是新时代?新时代的特征是什么?如果说我们对这个新时代的特征，特别是跟我们的工作有关系的这些部分，还缺乏认识，那我觉得我们参与工作的这种状态是要打一个问号的。在我看来，我们进入的新时代是一个后工业化时代和一个新城市化的时代，从工业革命的角度可以叫智能时代，那么它的特征是什么?

一是比较普遍的产能过剩。如果从工业经济的角度来分析，很多地方很多行业都存在产能过剩的问题。有一个数据我觉得很有代表性：XX集团明年有望达成一亿吨钢铁总产能，就这一个集团的产能已经是全球第二，仅次于印度。现在美国、日本、欧洲都没有过亿吨，美国也只有7000多万吨。

而这个状态的另外一个很典型的特征是什么?是过去重要的钢铁集团它们的厂区都已经完成了使命，首钢搬到曹妃甸以后，北京的石景山厂区基本就空下来，空了很多年。X钢现在重组以后，也急于知道怎么把空间利用好。

我们大家所经历过的，我们所在的城市，几十年前工业化时代就存在的很多厂区现在都被拆掉了，变成了住宅、商业综合体和新的城市设施。一方面，它体现的是结构调整；另一方面，它体现的是相对落后的产能在被淘汰。无论是珠三角还是长三角，大量制造企业现在都面临着新的贸易环境、新的全球化竞争，它们都遇到了许多新问题和新困难，但是普遍的情况是产能过剩。这一点过去若干年中央都比较重视，各地都在采取各种方式减产能、调结构。那么我们做产业园区相关的业务，如果对这样基本的全局性的现象缺乏认识，我们肯定是找不到感觉的。

二是知识盈余。我记得前几年我们还专门讲过这个问题，改革开放以来中国培养的大学生数量，我这里没有准确的数字，但是毫无疑问，如果我们把他们都叫做知识分子，那这个人群数量肯定是世界第一。为什么?因为现在中国的高等教育在校人数毫无疑问是世界最多的，我们这么多的人才培养出来，大家都拥有知识，在生产知识的状态中面临知识盈余也是非常普遍的。那么怎么把这个盈余的知识组织起来、利用起来，这是互联网推动共享经济的一个非常重要的思维角度。

归纳起来讲就是，我们今天普遍面临着产能过剩、知识盈余，我们的新动能在哪里?创新驱动发展的形式是什么?解决这些问题从本质上我们都需要回答什么是高质量发展?如何实现高质量发展?产业园区的高质量发展将走什么样的路?中电XX如何去引领这样的路?我觉得这些都是我们在座的各位，在刚刚参与到工作中来的时候，在顶层问题上、在宏观问题上、在方向问题上必须要搞清楚的事情。

另外一个方面，在过去的工作中我们非常明显地发现，十多年前哪怕是位置不好的研发办公楼、厂房都可以卖掉或者租掉，为什么?因为那个时候参与的企业没有那么多，供应是相对短缺的，供求关系决定了这个市场客观存在。然而今天，参与的企业多了，供应量大了。就全国而言，比较有代表性的城市，像XX、XX的办公楼宇都超过了1000万平米，很多三线城市用非正确的方式建设的产业园区比比皆是，但是很多利用效率很低。

有很多的企业，包括过去的知名住宅开发企业转型到这个领域来的时候，在相当长一段时间内他们要付出很多的代价去走一些弯路，因为找不到业务的正确方向，或者说找不到符合市场实际和中国经济产业发展实际的方法论。这里面有一个非常重要的问题，我们过去发现的两种重要的依赖关系在这个时代正在明显减少。

第一个是企业对地域的依赖关系。比如说过去一个企业在XX的某个区域创业，很长一段时间内它在这个区域可以生存、发展，但是它仅仅在这个地域能发展，离开了这个地域它就一筹莫展。现在这个情况变了，很多初创的企业在比较短的时间内就可以形成一种跨地域发展，它对地域的依赖性没有那么强。

第二个是企业对空间的依赖关系。因为整个经济发展的阶段性特征以及高质量发展的要求，真正有竞争力的企业是不会缺乏空间的，那种粗放的方式能够满足空间需求的时代一去不复返，所以大家发现现在的客户很难像若干年前那样对空间有那么强的依赖性。

与此同时，有几种需求又在明显地增加：

一是价值链生态的需求。几年前我们就做过一些分析，对于一些初创的企业、小微企业，他们最需要的有价值的东西是什么?市场，也就是它的供应链、价值链、技术、人才、资金等，空间大概排在第四第五位。如果把一切价值的核心都放在空间上，很难说这个时代你能够在产业、区域经济发展中发挥主导作用，你就始终在这个舞台的边缘。如果这个市场还有较高的获利能力，它就会因为市场调节因素有更多的参与者，让这个市场最后的盈利能力逐渐减弱。

如果你不在价值的核心，又寄希望于某些局部的市场，那这样的一种商业模式或者说这样的一种业务的可持续性就值得怀疑，但是空间一定是企业发展的重要要素之一。如果你能够从这个要素出发，构建一种价值链的生态，那么你为企业服务的能力就可以增强很多，企业对你的服务依赖性就可以增强很多。所以从这个意义上讲，构建价值链生态是我们满足市场需求的一个非常重要的方面。我想昨天几位领导同事跟大家交流谈到产业资源共享平台，这也是我们为了适应市场的需求变化采取的新办法。

二是高质量发展必须要有适应高质量发展的商业者。我们发现大部分小微企业，他们非常需要能够使他们茅塞顿开的商业者，能够帮助他们准确找到市场的切入点，能够比较健康地进入到发展的轨道，那么我们是否能够帮助对接这种有价值的商业者，这也是我们服务中非常重要的。

三是营商环境。我们以空间作为业务的构架立足点或者说出发点，但是如果说我们不能跟营商环境的整体建立联系，那我们的服务也是有局限的。营商环境包括什么?一个企业全生命周期中在一个地方所需要的各种公共服务、各种公共资源，是否跟它的发展相匹配、是否能到高效快捷解决问题的层面，其中包括科技创新扶持政策、税收政策、人才政策、产业政策等等。

我们以空间为出发点，如果不能从整体上，也可以局部地去改善营商环境，用目标客户所期待的营商环境去面对他们，在这个过程中，我们仍然可以找到很多商机。生态也好、环境也好，这些是可以构建的。客观上提出来的问题需要我们有针对性地去解决，如何解决?如何解决得好?如何把营商环境某些方面跟商业模式结合起来?能够创新出新的交易结构?这些都是我们现在需要思考的。

践行系统规划方法论保障协调发展

“一个平台、两个方法论”的内容非常多，今天我重点讲一下系统规划的方法论。我估计大家现在心里都在思考自己的工作与某种专业属性的匹配或者定位，其实你们现在可以先放下来，不要去想我们过去在学校里学的专业，甚至也不要想过去我做过哪些工作。

先想我们面临的问题，我觉得只有从问题出发，而不是从专业的被别人梳理过的指标体系出发，才能想得通。如果你的知识结构存在问题，获得的信息无法很好的消化，那么新知识也无法掌握。但是如果垒起来的知识结构是从问题出发的，那我相信你对接受新的思想、新的方法可能更加自觉。

为什么我们要讲系统规划方法论?这是我们现在，刚才前面所讲的这个时代特征、这个产业组织中所遇到的新的问题，是从这里出发来的。当然规划问题是一个区域经济问题，从过去的实践中我们发现普遍存在的问题，往往首先从规划上表现出来的是规划的脱节。我想无论是做哪方面的工作，我们都不能离开规划的思维方式。如果说在规划的问题上，我们不能具备一些基本的沟通能力，我觉得是不足的。

为什么它重要?因为我们做的基础业务、空间的业务，它跟城市空间有密不可分的关系。如果我们做一般的产品，一般的技术，它可能很难在城市层面获得更多重视。但我们现在的项目动辄几百亩地，甚至10平方公里以上，有些项目可能在更大的范围内去帮助某个城市规划组织产业。如果大家对系统规划方法论毫无所知，完全没有理解，我觉得不论你做哪一项工作都是很困难的。

目前客观上讲，我们的城市规划中但凡跟产业发展有关的都面临着一个普遍问题，就是多种规划相互脱节，这已经深刻地影响到城市和产业协调的高质量发展。

在城市的规划中，非常重要的就是国民经济和社会发展总体规划，城市相关部门需要提供整体的宏观判断，提出规划思想。

你们用自己的生活经验来想一下，这个城市未来它的经济规模要变成多大，这个经济规模有什么样的一些经济类型，比如说制造业应该怎么样，服务业应该怎么样，制造业中哪些是优势产业，应该发展到什么样的规模，应该增加什么样的新产业等等，这些都是做宏观经济规划的部门需要思考的。

所以我们思考任何问题的时候，最基本的前提就是这个区域的经济发展总量，当然这些宏观规划部门会进行描绘，比如说我们现在“十三五”规划结束了要编“十四五”规划。现在经济增长到这个规模，需要哪些空间，这些空间未来要承载什么样的产业等等。一般是这样思考问题，所以它会有总规，可能会有管5年、10年、20年的宏观社会发展和经济的总体规划。

另外，学过城市规划、土地规划可能知道，空间规划它既需要做城市的整体规划，也需要做土地利用的总体规划。但是做这些工作的人，他们往往并不懂得宏观经济，也不懂得产业经济，一根线划几公里，这根线范围内经济究竟是怎么发生的，怎么发展的，什么样的顺序，什么样的标准，他们往往是缺乏认识的。

因此我们通常所见的就是国民经济和社会发展的总体规划、城市总体规划、土地利用的总体规划这三大规划的脱节，当这三大规划脱节的时候，这个地方未来会发展成什么样子，它的描述就一定是有问题的。如果我们在这样的状态下进入工作，第一个就是要指出规划方面的问题。

如果说我们有机会，那我们会在改变这个规划思路的前提下去展开工作，帮助城市制定更好的规划思路和规划框架；如果我们有机会在这个基础上来实施，那么我们一开始就能把握正确的方向，这也是我们拥有的非常重要的价值；如果我们对一个城市发展的整体性能够发表意见，那进入这个地方的时候，我们的话语权、影响力、优势就会更加明显。

过去几年，在新进入的城市中，我们就是用多规融合的思路，在咨询环节介入，比如说我们为某个城市、某个区域做综合性的发展规划，落脚点是产业，但是它会涉及到空间、城市的基础设施、各种配套设施。如果你能够拿出有说服力的，能够把多种规划融合起来的规划方案，它就更有针对性。

我们现在通常看到的不同方面的规划方案，看上去都对，但是它不能解决问题，综合到一个点上的时候就矛盾重重。所以整体的商业逻辑，系统规划是一个非常重要的优势，也是一个非常重要的方法论。

一个企业如果没有制定方法论体系，它是很难在战略上立足的，为什么?用一些通常的技术为别人服务，这种技术大家都有，就像我们在学校学的某一个学科，这个学科我们都学过，你考90分，我考85，我就比你差得很远吗?很难判断。

所以真正解决问题的方法，是有能够让人信服的方法论体系。这一点希望大家调动自身的智慧，把这个理解得深入一点，这样大家工作时可能更加自觉，学习起来进步更快，否则很长时间停留在概念层面去琢磨这个事，肯定是琢磨不通的，也很难跟未来的工作联系在一起，那么大家的发展动力，包括最后收获的成长可能会有局限性。所以这一点大家一定要下功夫，可以跟团队学习请教，未来也会有更多的研讨形式，希望大家把相互之间的关系弄明白。

现在即便大家是学规划、经济、产业的，还是空间的，未来只有走向综合才有前途，任何一个有局限的方法都不是一个真正能够解决问题的方法，最后都很难脱颖而出。当然不是所有人都会遇到这样的课题，但是如果有更多的人能够把这一点理解了，并跟工作建立关系，至少有利于你的工作顺利展开。

我们非常重要的价值点究竟在哪呢?我觉得要把这一点跟大家讲明白。想一想我们在面对客户时，包括政府客户，平台公司这样类型客户，告诉他们中电XX能够为区域经济和产业组织提供独特的有价值的方法的时候，你怎么讲?你的独特价值究竟怎么体现?它的本质是什么?

我告诉大家，其中非常重要的就是经历了几十个产业园区的项目之后，我们在实践中对理论的认识深度，在微观操作上所形成的经验跟宏观思维的结合，能够帮助任何一个节点的规划工作进入正确的轨道，这个就是我们非常重要的系统规划核心价值。如果我们能把这个价值说清楚、能够把握住，我觉得我们的优势就能够充分显现出来。

我们从学校里出来，如果谈城市规划、谈产业规划很容易纸上谈兵，而我们从一个区域、一个一个的园区出发，我们的实践是非常有说服力的。因此，我特别建议大家，千万不要在还缺乏实践经验的时候满足于浮在面上，一定要扎实地深入到真正能够为企业带来价值、为一个区域的产业服务的实践中去积累经验。参与过一个两个三个项目的比较完整的过程，这个经验是读任何书都替代不了的。

下面我就从五个方面跟大家讲一下系统规划方法论的重要体现：

第一，产城融合。现代主义的规划思想是功能主导的，它强调城市规划中要尽可能的功能分区，但是近几十年的实践中比较突出的问题是什么?就是大规模的功能分区导致交通、生活质量、服务质量很难匹配，比如说潮汐现象、交通拥堵，有的产业区缺乏人气、城市的活力不足等等问题。

所以在后现代城市规划思想中，比较强调功能融合。我认为产城融合的规划思想既是后现代城市规划思想在中国的大规模实践，从某种意义上讲，它也是一种具有当代价值的中国式的城市实践的理念。

过去我们在工作中遇到的多种冲突、多种问题以及城市发展中各种矛盾归纳起来讲，都可以称为产城问题。有规划阶段规划思想层面的问题，有微观实践方面的问题。

要真正地做到产城融合，必须从顶层的规划思想到底层的具体实践完整打通。这不是一个一般性理念，也不是一个一般性的概念，因为最终要看这个地方的产业发展的生动性、活力究竟是不是做到了以人为本，是不是让这个地方能够比其它地方发展的速度更快、效益更高、产业组织的更有针对性。所以，我们在谈产业规划时，产城融合是一定要坚守的基本规划思想。

第二，全生命周期的数字化理念。几年前我们强调全生命周期产业园区，曾经打动过一些人，但是到了今天大家普遍都在讲数字经济的时候，都在强调智能产业和智能城市的关系的时候，我们再来讲全生命周期就应该加上数字化理念。也就是我们能够用智能化的技术和手段，取得一个区域产业发展的全生命周期的数据，并且通过这个数据分析有效推动这个区域的产业组织实现科学化。这也是我们现在系统规划方法论里面非常重要的一个抓手。

从某种意义上讲，能够把线上线下充分结合起来，能够系统利用数字技术，这也是我们这几年转型变革非常重要的成果体现，也是未来我们非常重要的竞争优势。我们在考虑空间时，我们有两种空间，既有物理空间，也有数字空间，而且要让这个数字空间也是一个全生命周期的，从规划设计开展到建造到运营，这个数字是打通的，这一点大家要加深认识。

第三，产业基础设施的规划与城市基础设施的规划并重。大家都理解城市基础设施，比如说道路、轨道交通、能源、教育、医疗、运动、娱乐、商业配套、居住配套等等。从某种意义上讲，整个城市规划里面必须考虑这些最基本的、产业发展不能缺少的城市功能，但是往往大家忽视了产业的基础设施，无论发展哪一种有特色的产业聚集，都需要对这一类的产业聚集的基础设施进行专门分析。

客观地讲，最近几年我凡到一处经济发展规模质量比较好的地方，我都有意识地去观察了解，去研究这个问题，几乎没有遇到在产业基础支持的规划上，区域发展能够考虑完备的项目。

我们仔细想想，如果规划一个电子工业园区，那么它需要哪些跟电子工业相关的配套?它是生物科技，需要哪些跟生物科技相关的一些基础设施配套?如果是机械制造或者智能制造，它又需要哪些配套?有哪些产能和制造能力是可以共享的?有哪些创新能力是可以共享的?这些其实是我们真正要体现更高的规划水平必不可少的，既有共性，又有行业特性，又有跨行业的这种突出的优势来考虑产业基础设施。

所以，从某种意义上讲，未来产业园区的竞争或者区域产业的竞争、区域经济的竞争，就是产业基础设施的竞争。过去我们可能从一个局部去开发，现在如果上升到一个区域的时候，我们首先要把这个产业基础设施放到战略层面、放到宏观层面来进行思考，把企业可能需要的一切东西罗列清楚、梳理清楚，一些最必不可少的东西放进去，这样才能够营造有利于产业发展的环境。

第四，运营规划发挥决定性作用。我们过去所看到的，多个不同角度的规划，最后实施的效果不好、质量不高、缺陷较多是普遍存在的问题，其中重要的原因就是在方法论上有缺陷。因为它从一开始或者很大程度上就没考虑过未来该怎么用，它不是从运营的最终结果出发想问题的。

我们现在强调要用“以终为始”的手段，先想清楚“终”，再来考虑“始”，就是一个空间规划，一个产业规划最终怎么运营?哪些企业入驻?他们有哪些需求?怎么去满足他们的需求?怎么去理解他们之间的关系?怎么去推动他们之间的互动?怎么形成这个价值链的关系等等。这些想清楚了，能够共享的东西尽量用共享的方式来解决，不要让每一个企业独立去投资，你就减少了人家的投资，我觉得这样拿出来的规划才能真正解决问题。

做运营以运营为本，也是非常重要的。我们给别人做咨询业务的、做规划工作的、从起点想问题的，更需要有终点的这种经验。所以我们现在强调，无边界工作小组这样的方式，希望大家打破门户之见、专业偏见，能够跨领域地工作，对其他的工作认识加深等等，其中在这一点上就是尤为重要。

你只有运营经验，你往前端走的时候，你才知道，这个方案出来它意味着什么?你必须要考虑哪些东西不能忽略，否则你就纸上谈兵，我们现在最不应该发生的就是纸上谈兵。要把共同的经验，过去积累下来的经验变成我们每一个新人新的起点。如果大家站在一个更高的起点，那么你的力量就更大。

第五，空间规划要从体验出发。无论是什么样的空间，办公、研发、生产制造、物流等，我们要注重其中的人与空间的关系，要注重人的体验，特别是在后工业化时代，在新城市化的时代，这个体验尤为重要。

现在一定程度上需要新增一些产能，我们造的空间从某种意义上讲它是产能的组成部分，但是从长远看，我们的工作要有重要着力点，就是我们要把更多存量空间利用好。我们在重庆利用存量空间构建创新发展新动能的实践，在未来就有很大的推广价值。

过去，我们可能把更多的兴趣、精力都放在建房子上，现在突然发现不需要建房子了，或者已经有很多的房子了，这个时候价值在哪儿?价值在于怎么把这些房子用好，怎么用体验的方法为别人营造一个好的感受。

我觉得这就是一种新的思维方式，也是一种能力，我们不再只是简单地满足一个功能需要，满足功能需要都可以在图纸上，要满足一个高水平的体验需要，那我们就要身临其境。这个空间可能没有造出来，但是从图纸上，我们能够去想象到我们用一种体验的方式在衡量空间、在判断材料、在看设计的创意，只有这样我们这个深度才够。

反过来，我们做建筑设计、室内设计、咨询工作，更应该到终端这个地方用体验的方式来反观我们的工作，我们的深度够不够、标准够不够、质量够不够，那这样的一种能力构建起来，对于我们现在来讲尤其具有针对性。从某种意义上讲，未来经济增长的很大一部分增量将会从盘存量中产生。

大家很多学建筑设计的、学工民建的、学建设管理的等等这些专业，可能会有一点失落，其实完全没必要。你去看发达国家，一个布拉格几十年建了多少房子，没建几栋，人家在城市里面动一动房子都是一个非常重要的新闻，它是不断地让这些历史建筑能够赋予新的活力，这种能力本事更强。

我们今天看到的，都是崭新的城市，新的立交桥、新的地铁、新的高速公路，它们是焕然一新的感觉，但是它们能永远新吗?不能，五年、十年以后它就变旧了，变旧了你还会始终用这么多的钱、用这样的粗放方式改造吗?不能，怎么精细化地把空间利用好，在中国这个课题已经开始了。过去我们用粗放的方式，见到老的就拆，盖新的，现在发现盖了新的都长成一个样，或者长得差不多，还不如老的好，先不说历史价值，就是视觉价值还不如老楼。

怎么尊重历史?怎么把过去有故事的东西赋予它新的内涵?这些方面发达国家已有很多经验，但在中国是新课题。我们现在是建设新的空间与让老的空间激发新的活力并存的一个时代，尤其在对空间的体验上，我们应该要有意识、要有能力。

今天，我们有这样一种空间体验意识很重要，从个人素质的提高来达到整体提高。我建议人力资源安排一些相关培训，专门讲空间体验，让大家知道什么是好的，无论对材料、对光环境、对空间的尺度形成一种个人的审美判断力，对空间营造的判断力。

坚持“一城一法"理念创新发展方式

最后跟大家讲一讲，也是我们非常重要的一个理念“一城一法”。当然对大家来讲这个题目可能显得比较遥远，因为你还没有参与过一个成功案例，或者多数人还没有经历一个完整的过程。

也就是说，我们不要比较平庸地、甚至是错误地去使用我们过去的某些成功的经验，一定是从实际出发，针对某个城市、某个区域的特殊性，在特殊的结构中，无论是产业结构、资源结构、文化结构还是自然结构，去找到适合它发展的方法。这样的方法才是有价值的，而不是说简单地搬一个东西来对标。

一个三线城市动辄就拿纽约、上海、深圳来对标，那只能害了它。你为它出主意、你帮它营造一个发展的可能性，你只能从它的实际出发，因为那些对标的地方的条件它可能都不具备。

所以我希望大家形成一种思维方式，不要停留在过去，特别是我们曾经取得的一些好的经验。我觉得我们应该把它放下来，当面临新问题的时候，我们先把自己清空了，从头来。就是思想方法一定要对，我所有的智慧、所有的知识、所有的节点，在面临这个问题的时候，我只拿一些普遍规律的东西而不要照搬任何一种成功的经验。

无论是你的人生经历的成功，还是你经历的某一个项目的成功，只能构成你的指示体系、方法体系，而你把它揉碎到这个体系中的时候，用这个体系去解决问题，这个是特别重要的。你掌握了这样一种方法，在面对问题时，你才能拿出有可能解决问题的办法，否则照搬照套就谈不上创新。

现在，你们是新一届的XX之星，是年轻的一辈，你们肯定应该比我们强，如果你们都不能比我们强，那怎么体现时代的进步、社会的发展呢?怎么比我们强、怎么超越我们呢?你们超越我们的地方已经很多了，但是在我们的业务中，你们首先要尊重经验，同时不要照搬经验，去创造新经验。“一城一法”这样的思想方法对大家构建新的创新意识、创新能力会有所帮助。

今天就利用这个机会，从系统规划方法论方面给大家作这些交流，谢谢大家！

第二篇：国内汽车产业园发展问题初探

中投顾问TM 中国领先产业研究专业机构

国内汽车产业园发展问题初探

铜川汽车博览园已完成建设面积8平方公里，完成投资约130亿元，成为集汽车销售、文化、博览展示于一体的综合性汽车产业基地，融合汽车文化及旅游文化元素的国家级汽车服务贸易园区，是自治区和市区两级政府重点培育的“双百亿”汽车服务贸易园区。与此同时，2013年园区计划完成投资44.5亿元，预计销售收入也将达到110亿元。

中投顾问流通行业研究员申正远指出，随着我国汽车行业的不断发展，专业化、综合化、多样化的汽车产业园在我国相继建立起来。上海、广州、北京、长春、重庆等汽车主要产区都已经建立起了汽车产业园区，全国其他地方也开始布局建设汽车产业园区。然而国内汽车产业园区与发达国家仍有较大的差距，建设、发展与运营过程中还有诸多问题需要解决。

目前我国已经是全球汽车产业园区数量最多的国家，但鲜有引人注目、表现突出的产业园区。大多数城市在发展产业园区中仍固守着招商引资观念，定位商贸功能。而汽车产业园区的核心在于研发、制造方面，国内产业园却鲜有建立起相关的技术研发体系和创新平台。国内园区的市场竞争力不强，长期发展潜力不足，难以培育出国际出名的汽车产业园。

纵观发达国际汽车产业园区，均以著名整车企业为依托，并且这些企业均是技术领先、实力雄厚、规模效应显著、拥有广阔市场的汽车巨头。如底特律汽车产业园区中的福特、通用；丰田汽车产业园区的丰田；沃尔夫斯堡汽车产业园区的大众。相比之下，国内不但没有“巨头型”汽车企业，众多汽车产业园区中重点车企的核心、集聚作用也不明显。

一个可持续发展的、有增长潜力的汽车产业园区能形成产业链的积聚，各成员之间相互紧密联系。然而，国内大多数汽车产业园的集群化程度并不高，更多的是空间上的简单聚集，如积木般联系松散，无法通过相互的联系达到集聚效应、规模优势。究其根本原因，在于国内车企缺乏自主研发能力，公共技术研发平台也没有建立。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，在投资建设汽车产业园区的过程中，应该加强认识，走出“招商引资”的误区。与此同时，需要着力发挥园区的产业集聚效应，加强产业链之间的联系，以园区内重点整车企业为中心，建立起有效的合作机制，进而实现汽车产业园区竞争力的提升。

第三篇：产城融合发展改革试点方案

邵武市产城融合发展改革试点方案

为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。

（二）发展目标

推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。

--到2015年，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺

织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。

--到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。

二、主要任务

（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1.实施“园区升级行动”

按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、— 2 —

多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。积极打造特色产业园区，以园区积聚企业，以企业振兴产业，重点推进邵武经济开发区、金塘循环经济示范园区、纺织工业园区等三大工业平台建设。邵武经济开发区，规划向香铺、吞源、朱山方向发展，重点发展林产加工业，提升初级产品板材层次，加快室内装饰材料、高档进口木家具、竹制家居用品的发展，着力打造国内最具特色的竹木加工基地，积极争取升级为国家级经济开发区；金塘循环经济示范园区，规划向行岭、下沙方向推进，与屯上、下沙、晒口工业平台连片发展，重点发展以氟、硅、炭材料为主体的新材料，研发高端产品，延伸产业链条，壮大产业集群，扩区升级为省级经济开发区；在水北规划纺织工业园，依托邵武火电厂扩建实施热电联产，重点发展纺织服装业, 以染整环节为中心，上游向棉纺、织造产业延伸，下游向服装加工、鞋帽产业延伸，完善产业链。

夯实园区基础设施。用好用足“低丘缓坡地利用开发”试点政策，拉开园区框架。强化城市功能建设，增强综合承载能力，协调好产业设施、居住设施、服务设施等在园区及周边范围的合理布局，注重与临近区域设施资源的共建共享。强化土地节约集约，提升存量，优化增量，提高园区经济效益和土地利用率。大力推进生态建设，加快形成资源节约型、环境友好型园区。科学设臵园区管理机构，强化园区社会管理职能，逐步实现政区合一。配套完善商贸物流体系，促进海关设立监管场所，加快建设集市

场信息、现代仓储、快递配送、多式联运和市场展示及交易、商检及海关报关一站式服务为一体的物流专业园区，打造省级物流园。

2.实施“城区融合行动”

开展“多规合一”规划管理试点，推进主体功能区规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等“多规融合”，加强规划之间有效衔接。

按照产城融合目标要求，推进“一城四翼”融合发展的市区格局。东翼，中心城区向东结合金塘循环经济示范园区发展，延伸至吴家塘镇；南翼，中心城区向南依托邵武经济开发区建设，延伸至城郊镇香铺村；西翼，中心城区向西沿生态休闲旅游区向龙斗方向带状拓展；北翼，中心城区向北规划纺织工业园，延伸至水北镇大漠村。将城郊镇、水北镇、下沙镇和吴家塘镇纳入城区统筹发展，逐步形成东起吴家塘镇，西至水北镇龙斗村，南至城郊镇香铺村，北至水北镇大漠村的城市框架，规划控制区面积约220平方公里。

提高中心城区对园区的辐射带动能力，通过城市二环路建设工程，扩大城市建成区框架。推动芹田片区、坪上片区和苦竹湾片区的整体开发，扩大城市容量，为吸引外来人口落户创造洼地环境。按照覆盖园区要求，进一步完善城市公共基础配套设施，坚持公交优先，建设中心客运站和公共停车场等配套设施，完善公交线路和站点设臵，改善城市交通环境。完善市政公用设施，— 4 —

加快城市第二饮用水源、城市排水、管道燃气等设施建设。科学规划公共服务配套项目建设，加大园区公共租赁房、基本生活配套设施建设。积极加大商业业态布局，大力发展专业市场，形成辐射闽赣周边的商贸流通集散中心。发挥“山、水、绿”优势，建设精品山水园林城市。

3.实施“旅游区建设行动”

积极融入大武夷旅游圈，实现“游武夷金湖、驻福地邵武”。以优良的生态环境为“硬实力”基础，以张三丰太极文化、儒学和平文化为“软实力”依托，加快养生游、文化游、休闲游产品开发。加大和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发力度，高水准做好和平旅游度假小镇规划，着力推进和平古镇省级旅游度假区建设，深入挖掘历史文化，整合博物馆、民俗馆、李纲馆等资源，提升天成奇峡、云灵山漂流、国家森林公园等山水旅游景区，打造以文化山水为品牌，以欢乐体验为主导的文化山水欢乐走廊，发展养生旅游；持续开展龙舟赛、摩托车越野赛和太极拳等体育赛事，发展运动康体休闲游；加快温泉项目开发，打响氧吧温泉品牌，将太极养生文化融入其中，形成独具特色的温泉养生产品。加大旅游扶持力度，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务配套设施建设，丰富旅游产品线，提升旅游接待能力和服务水平，打造中国优秀旅游目的地和福建省旅游经济强县。

（二）创新土地管理，促进土地节约高效利用 1.推进土地征收制度改革

结合产业布局和区域统筹规划，引导项目向产业集中区集聚，在低丘缓坡地试点范围内，依照试点的优惠政策办理有关征地手续、平整土地，条件成熟时支持向国土部申请扩大试点范围。对保留原有的和规划设计的地质遗迹、地貌景观、生态用地，允许只办理农用地征收，不办理农用地转用。允许造福工程、地质灾害威胁搬迁等符合“一户一宅”用地条件的农民，跨村、跨乡镇到规划中心村、中心城镇建房。在符合规划前提下，公共租赁住房、拆迁安臵回迁房项目允许按总建筑面积的一定比例（10-15%）配建商业服务设施，并以划拨方式办理供地手续。全面落实和谐征迁工作法，探索留地（物业）安臵、入股安臵、住房安臵等多种安臵模式，提高被征地农民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城乡土地利用新模式

按照占一补一的原则，超过上级下达补充耕地任务的耕地数，允许在全省范围内进行指标交易。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，允许将群众自愿前提下实施的旧村复垦项目和建制镇用地纳入增减挂钩指标体系，并以实际新增耕地数核定交易指标，提高先行交易指标比例。农村土地整治项目与建新项目可组成项目区整体审批，建新地块不再办理农用地转用。探索农村宅基地有偿退出机制，出台农村宅基地有偿退出办法或意见。允许以自然村（组）为单位，以农户自愿为前提，开展农村住宅臵换城镇住房工作，在城镇规划区内国有土地上新建房屋臵换其原有 — 6 —

农村住房，臵换的城镇住房参照拆迁安臵户的规定办理产权证。允许除宅基地以外的集体建设用地使用权和农民房屋进行登记、评估、以抵押方式进入国有融资平台或在本市范围内的农业人口之间流转。探索利用农村集体建设用地建设农民工宿舍。城区低效工业用地在原土地使用者自愿申请的前提下，由政府收储并公开出让，土地出让收益按一定比例返还给原土地使用者。支持申报列为国土部开展城镇低效用地再开发试点。支持旅游产业发展，四星级及以上旅游酒店、4A级及以上景区的旅游项目优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按现行规定的最低价起始招拍挂出让土地。探索城市生态用地差异化管理模式，将城市绿地划入非建设用地进行管理。

3.拓展土地规划统筹空间

加强规划调控，探索差别化规划管理。对新增建设用地指标给予倾斜，在指标不足时允许申请追加，保障产城融合发展项目用地需求。实行土地利用总体规划两年评估调整，五年滚动修编的动态管理机制。在本市建设用地指标内适当调整建设用地布局，对未列入规划的产城融合建设项目用地，适时修改规划并及时审批。对项目建设给予林地指标倾斜，对低丘缓坡地开发利用试点范围之内涉及的林地给予指标上支持。在全市城乡建设用地指标内，使用乡镇规划确定的有条件建设区，由设区市国土部门审批。

（三）着力绿色发展，持续推进生态市建设

按照绿色、低碳的发展要求，争创国家级园林城市、新能源示范城市，打造绿色生态林业示范点，将邵武市列为省级碳汇造林试点县、现代农业（竹业）发展示范县。加强生态功能区划管理，将邵武市列入全省生态公益林布局优化调整试点，加大生态保护财政转移支付支持，提高植被恢复费及森林资源补偿费返还额度。积极争取《全国农村生态环境保护行动计划》项目资金，重点支持邵武市实施农村生态环境保护项目。

严格节能减排目标责任制，加大减排工程建设，突出重点指标削减，以点带面，有效控制化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量。大力扶持发展节能环保、资源综合利用、新能源等循环经济项目，推广生态型种养模式，鼓励企业探索建立循环经济生产模式。

（四）完善公共服务，推进城乡一体化发展 1.全面放宽落户条件

实行无门槛的流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度，推动居住证持有人与本地居民享受同等公共服务。异地务工人员在邵武市区居住，有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同或者依法持有工商营业执照或者灵活就业人员及其父母、配偶、未婚子女，均可将户口迁入居住地。省内农业转移人员从农村落户邵武城镇后，允许在一定时期内仍按农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，自主 — 8 —

选择城乡居民社会养老保险或城镇职工基本养老保险制度、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗制度。探索省内户籍地独生子女奖励扶助政策委托邵武市管理和异地结算的办法。

2.大力促进就业创业

完善农村劳动力转移就业政策，建立城乡一体的就业、用工管理体系。持有居住证的异地务工人员，享受城乡劳动力均等的公共就业体系服务，失业后可以在邵武进行失业登记，享受与城镇登记失业人员同等的所有促进就业创业的优惠政策。支持邵武市开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强“就业促进、技能培训、就业服务”三大体系建设，持续完善人力资源市场建设。鼓励城乡居民自主创业，按照国家规定在市场准入、小额贷款、税负减免等方面提供优惠政策。全面实行劳动合同制度，到2020年全市规模以上企业职工劳动合同签订率达100%。

3.推进教育均衡发展

科学规划学校布局，教育用地优先纳入城镇建设规划，加快城区及城乡结合部中小学和城乡幼儿园扩容建设，在旧城改造和新城新区建设中，同步规划建设中小学和幼儿园。在城南区域规划新建一所中学，做好实小水北分校建设工作，改善莲塘中学、城郊八一希望小学办学条件。加快落实义务教育学校教师“以县为主”管理体制，将全市教师人事关系“收归县管”，实行统一管理，统筹配臵。推行城区“小片区”管理模式，大力改善办学条件和加强师资队伍建设。义务教育阶段异地务工人员随迁子女

就学纳入邵武普及九年义务教育工作范畴，与城市学生享受同等教育。所有高中逐步面向异地务工人员随迁子女开放招生，平等享有参加中考、高考的权利。省级要将我市新建学校或提升学校纳入扶持保障重点。

4.完善与区域中心规模相适应的医疗服务配套体系 继续深化医药卫生体制改革，做大做强市立医院，实施市人民医院异地扩建和市第二医院改扩建，统筹社区卫生服务中心、妇幼保健院、疾控中心服务能力建设，加大对闽赣周边县市医疗服务辐射能力，进一步提高服务闽赣周边县市群众能力。全面实行国家基本药物制度药品零差率销售改革，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按临床路径、按项目付费等复合型付费模式。探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。建立覆盖全城区的医疗卫生服务体系，逐步完善市级医院-社区卫生服务中心医疗联合体，开展分级诊疗，引导居民到基层医疗机构首诊。按省直医疗卫生单位的标准核定邵武市医疗卫生事业单位专业技术职称结构比例。按服务人口合理规划增设社区卫生服务站，建立城市医院对口帮扶基层医疗机构的长效机制。各级政府要在医疗卫生服务机构基础设施建设上给予政策支持。支持温泉养生旅游综合体配套，建设养生医院或保健中心。

5.健全社会保障制度

建立全覆盖的城乡社会保障一体化体系，推动低保、养老保险、医疗保险和医疗救助制度等在城乡居民之间的并轨统一。异 — 10 —

地务工人员已在企业等用人单位稳定就业的，可按省上规定享受同等的城镇社会保险权益。持有居住证的本省异地务工人员，在邵武城镇从事个体经营以及灵活就业的，可以个体经营者、灵活就业人员身份在邵武参加或接续城镇职工基本养老保险。出台城乡居民社保与城镇企业职工社保、机关社保之间的接续转移办法，全面实现区域范围统一的医保政策。加强保障性住房分配管理，重点发展公共租赁住房。鼓励、引导企业和社会资本参与公共租赁住房建设，支持工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房。到2015年以前把符合条件的有稳定就业的异地务工人员纳入当地住房保障范围。

6.构建坚实基础设施体系

着力构建快捷的综合交通体系，加快邵光高速公路建设，推进顺邵高速公路尽快建设，支持邵武尽快接入国家高速主干网，争取浦建龙梅高速铁路开工，争取对鹰厦铁路邵武段进行扩能改造。实施316国道和205省道改线工程，完善环城干线公路网，加快城区环城路建设和县乡道路、旅游景区公路提级改造，闭合城市道路，交通网络二环初步形成。完善交通场站建设，加强武邵、邵光、顺邵三条高速公路沿线的站场枢纽设施、货物装卸分拣设备及组织、运输装备和通信信息等系统的建设。加快邵武火电厂三期建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快城区旅游集散中心和交通口岸旅游咨询中心建设。推进邵武通用机场建设，加快通用航空事业发展。

三、保障措施

（一）加强组织保障

建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与南平市、邵武市共同组成的联席会议制度，研究协调解决试点工作推进中的重大问题。邵武市要成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，组织实施试点方案。各级各相关部门要对照方案，各负其责，通力配合，支持邵武市加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持，保障试点工作顺利推进。

（二）加强资金和政策保障

省级预算内投资加大对邵武市城镇化试点的倾斜支持力度，重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设。从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持邵武市项目建设。按照财力与事权相匹配的原则，考虑邵武为原中央苏区县和山区县等特殊因素，省级财政加大支持力度。适当放宽政策限制，通过采取专项政策和资金支持的措施，加大财政对产业转型升级的扶持力度。积极争取省上金融部门对邵武改革项目给予信贷资金支持，给予切块专项信贷规模。支持邵武发行企业债券、短期融资券、中期票据帮助企业发展，发行城投债等为基础设施建设募集资金。

（三）加强目标管理

建立目标责任制，明确推进新型城镇化的责任主体，要根据任务，细化措施，狠抓落实。实行项目化精细管理，提高城镇化 — 12 —

试点的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立报告制度，及时发现问题，总结经验。强化督促检查，严格责任，严格考核，确保新型城镇化有序健康发展。

第四篇：改革创新高质量发展工作讲话

改革创新高质量发展工作讲话

充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用。刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。

改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。

该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了X项审批事项，占到X.X%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”。一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。

在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。

改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：

一是改革的碎片化。

比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”。

我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。

推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。

我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。

如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用。第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。

实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。

改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。

改革亮点，要从特色优势的打造中来。X各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。

改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第二，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。

第五篇：2021年城乡建设高质量发展工作会讲话

2021年城乡建设高质量发展工作会讲话

今天组织大家召开全县城市和农村建设工作会议，主要目的是深入贯彻落实关于城乡建设工作重要讲话重要指示批示精神和全国、省、市城市和农村建设工作会议精神，全面部署今后一段时期内我县城乡建设各项工作和任务，全方位推动*城乡建设高质量发展。下面，我讲几点意见。

一、正视成绩，切实增强城乡建设工作的使命感和紧迫感

“十三五”期间，全县累计投入城乡建设近*亿元（不含房地产、建筑业）；全县编制城区市政专项规划*个、村庄规划*个；建成城市路网*公里，公共停车场*个、泊位*个，新增垃圾中转站*座，提标改造城区污水处理厂；改造棚户区*套，建成人才公寓*套；新建改造乡村户厕*户、公厕*座，建成运营乡镇污水处理厂*个，改造危房*户，创建省级美丽乡村*个；统筹推进农村人居环境治理、“两高一线”环境综合整治、历史文化和传统村落保护利用等工作，城乡规模不断扩大、品位不断提升、内涵不断提高，群众生活水平有所提升。

成绩代表过去，我们要在这些工作基础上再提高、再突破。特别是当前我们城乡建设过程中，存在着不少的问题和短板需要解决：

一是规划步伐总体偏慢。

部分城市专项规划编制滞后，赶不上城乡高质量建设发展的要求，需要进一步调整修编。

二是城乡“脏乱差”现象仍有存在。

城市交通拥堵、停车泊位匮乏等城市病逐渐凸显，私搭乱建、占道经营等现象时有发生；农村环境卫生长效管理基础弱，问题反复难消，特别是非法采砂、非法围填海情况严重，相应的管理机制亟待健全完善。

三是城乡设施服务水平亟需提升。

基础设施和公共服务体系不够完善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决。例如，污水管网收集率较低，护城河黑臭水体整治进度始终不尽理想；城区供水水源单一，应对旱情的硬件条件不足，等等。

四是群众参与意识普遍不强。

群众对于城乡建设工作提问题的多、出对策的少，特别是，自觉主动维护城乡环境的参与度和积极性普遍不高，甚至一些群众的思想观念和生活方式仍与当前我县城乡建设水平存在差距，不文明现象还时有发生。

五是居民收入差距逐渐扩大。

仅从收入来看，*年全县城镇居民人均可支配收入*元，农村居民人均可支配收入*元，均有增长，分别是“十二五”时期的*和*倍，但是城乡人均收入仍有*倍，将近*倍的显著差距，对比一二线城市，这种差距极有继续扩大的趋势。

解决这些问题、短板是我们下阶段城乡工作的重要方向，全县各级各部门特别是责任单位和乡镇（街道）要高度重视，将城乡建设品质提升作为一项重要的政治任务抓紧抓实，认真按照《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》等文件要求，明确工作目标、重点任务和保障措施，稳步推进城乡建设各项工作任务。

二、重点突破，全面提升城乡建设品质

（一）要前瞻谋划思考，健全规划体系。

自然资源、农业农村等部门和各乡镇（街道）要抓住国土规划编制的重大契机，统筹划定“三条控制线”，及时跟进对接生态建设、交通运输、文化旅游等专项规划编制，加快建立健全国土空间规划体系，力争今年*月前完成我县国土空间总体规划编制。

农业农村部门要积极牵头各乡镇（街道）有序开展村庄规划建设，推进以人为核心的新型城镇化，力争今年完成村庄规划编制*个以上，*年实现全县村庄规划管控全覆盖。

水利、交通、城管、市场监管等部门要把城区河道沿线、老城区交通枢纽、城区商业网点摊点等城市设计，规划得更科学、更精细，充分体现优化布局、完善功能、提升品质的原则要求。坚持通盘考虑、谋定后动，用规划优化城市空间、盘活城市资源，为城区发展争取更大空间。

特别是，前段时间住建部门梳理了*个城乡建设品质提升项目，计划总投资*亿元，其中计划投资*亿元。未来*年，这些项目将是我们城乡发展的重要内容，也将是我们适应时代发展，打造城乡融合示范区的重大举措。会后，各乡镇（街道）和相关部门要立足我县城乡建设发展实际，抓紧时间继续梳理汇总，在生态建设、产业发展、基础设施等方面积极对接，确保谋划出更多更好更符合实际的项目来。

（二）要强化项目保障，激发强劲动能。

要坚持把项目作为城乡建设的重要支撑，建设一批样板工程，不断推动居住、交通、水环境、风貌和管理等品质全面提升。重点是要抓好项目要素保障，进一步完善领导挂钩、定期会商、问题专报、跟踪督办等工作机制，切实打通各种堵点断点；自然资源、林业等部门要切实加强土地要素保障，加快推进重点项目用地征迁、林地报批等工作，推动住房城乡建设重大项目顺利落地建设。

发改、住建、自然资源、生态环境等涉及到项目审批手续办理的部门，要进一步深化工程建设项目审批制度改革，实现项目审批流程统一、信息数据平台统一、审批管理体系统一和监管方式统一，不断简化审批流程，开辟“绿色通道”，促进项目早落地、早开工、早投用。项目办要进一步发挥作用，加快规划选址、用地、用海、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入等推进力度，确保各个项目建设顺利实施。

（三）要巩固脱贫成果，衔接乡村振兴。

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。因此，今年我们要做好巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要严格落实“四个不摘”要求，加快健全防止返贫监测帮扶机制，特别是县农业农村局（扶贫办）要加大对我县低收入群众的帮扶力度，确保守住脱贫攻坚成果。

同时，要在原扶贫办的基础上，加快乡村振兴办的组建工作，坚持以产业振兴为抓手，持续做大做强特色产业，力争“一乡一业”“一村一品”，实现农村居民人均可支配收入增长*%以上。

（四）要推动共建共享，提升城区品质。

要坚持把城区建设作为推进新型城镇化的龙头来抓，进一步加快智慧基建、城区交通、绿化工程、老旧小区改造等工作，不断增强城市功能，提升城市品质。发改、城管、城投等部门要加快建设“智慧县城”，打造融合数字化平台建设、运维及运营一体化体系，全面提升城市治理数字化水平。

住建、交通等部门要进一步织密畅通城市交通路网，今年要建设市政道路*条，白改黑*条，启动慢行系统、城区红绿灯交叉口道路微整治和县客运站周边交通微枢纽等项目建设，新增公共停车泊位*个以上。住建要加快实施城市管网建设、黑臭水体治理和市容整治提升工程，重点推进污水处理厂建设工程及城乡环卫一体化PPP项目配套工程，加快城乡供水一体化建设。

（五）要发扬绿色理念，打造宜居底色。

当前我县生活垃圾村收集乡转运县处理的处置体系已基本建立，但群众房前屋后乱堆乱放的现象仍然十分普遍、沟渠黑臭的现象仍然存在。下阶段，针对人居环境问题大家务必要以问题为导向，按照目标节点，共同努力来推动落实整改以达到满意的成效。各乡镇（街道）和相关部门要切实组织实施好村庄清洁行动工作，开展农村人居环境整治提升五年行动。整治方面，要保持“两违”“两乱”整治高压态势，重点抓好海漂垃圾综合治理，严厉打击非法采砂、非法围填海等违法行为，全力守护好碧海银滩；垃圾分类方面，要以镇村为试点，推行农村生活垃圾分类，推动乡镇全镇域落实分类机制，并不断扩大分类覆盖面。

城乡设施方面，要全面推行乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理；交通、文旅等部门以及各相关乡镇（街道）要继续实施“四好农村路”三年行动计划，力争全年新改建农村公路*公里以上。

三、要转变作风，确保城乡建设各项工作落到实处

(一)强化领导带头干。

要按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，确保每个项目有人抓，每个环节有人推，每件事情有人管，高质量推动工作落实。县处级领导要领衔破难，进一步深化县领导挂钩机制，做到每月必深入项目一线督促协调重大工程推进，每月必到挂钩联系乡镇（街道）指导，积极协调解决乡镇（街道）、部门层面难以化解问题。

各级各部门要高度重视城乡建设工作，将其纳入重要议事日程。“一把手”要亲自研究、亲自部署，亲自督战，亲自组织协调。各行业主管部门要各司其职、各负其责，加强工作指导和政策支持，建立健全上下联动、齐抓共管的工作格局。特别是，近期我们为了组织实施好城乡品质提升这项工作，成立了城乡建设品质提升总指挥部，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，设立了办公室，成员也进行了明确。

各乡镇（街道）也要压实责任，细化制定本级工作计划，成立指挥部，明确具体联络人员，以便及时沟通，推进工作落实；县直各单位也要明确一名工作人员牵头负责这项工作，完善工作进展报送机制。

（二）严格督考对标干。要充分发挥绩效差异化考核和一线考察干部工作机制，进一步激发全县干部精气神。住建部门要建立健全全方位推动住房城乡建设高质量发展超越项目考核机制，突出部门责任，对城乡建设、旧城改造等重点工作，并将考评督查结果作为干部选拔任用的重要参考，激发各级干部干事创业精气神。

（三）提升能力用心干。

城乡发展日新月异，城乡建设内容也在不断更新，在座各位是未来几年，全县城乡建设的中坚力量，务必要注重提升自我，不断锤炼工作能力。

当前，我们在城乡发展上迎来了空前的机遇，但也迎来了不小的阻力和挑战，大家要牢牢树立终身学习理念，通过广泛学习，吸收各方面的专业知识和理论，切实提升解决新症和旧疾的能力，发挥调研作用，狠抓工作落实，确保尽快融入到新时代新任务新机遇中，探索出一条具有*特色城乡发展的新路子。特别是，住建和农业农村等部门要充分借鉴学习本行业、本领域的先进典型，立足我县实际，打造出更多更好的样板工程。