XX市市场监督管理局2020年法治建设工作要点

XX市市场监督管理局2020年法治建设工作要点

根据《XX市推进法治政府建设工作领导小组关于印发XX市2020年法治政府建设工作要点的通知》（X府法建发〔2020〕X号）、《XX市市场监督管理局2020年法治建设要点》文件精神和工作部署，全面落实执法、普法各项任务，提升市场监管法治建设水平。

一、进一步完善市场监管法治保障

1.强化依法行政工作的组织领导。坚决贯彻落实中央和省市委关于法治政府建设重大决策部署，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，成立以一把手为组长的法治建设组织领导小组，各班子领导成员为副组长，各股室、直属单位、分局负责人为成员。把本部门各项工作纳入法治化轨道，将法治政府建设与市场监管业务工作同部署、同推进同督促、同考核、同奖惩。（责任单位：办公室、法规股、各单位）

2.落实局党组理论学习中心组学法等制度。提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展；落实重大行政决策合法性审查、集体讨论，健全法律顾问制度，加强规范性文件监督管理（责任单位：办公室、法规股、各单位）

3.严格落实行政执法主体资格制度。按照关于市场监督管理执法证管理的有关规定，做好执法证的申领补换证等工作，保障执法工作的规范性和严肃性。（责任单位：法规股）

4.加强疫情防控法治保障和执法力度。加大野生动物保护、动物防疫、价格、不正当竞争等市场监管领域执法工作，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生用品商品价格违法行为。（责任单位:价竞股、网监股、各单位）

5.开展优化营商环境专项行动，营造公平竞争市场环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，落实市场准入负面清单制度，落实“降成本、优环境”专项行动，执行公平竞争审查制度，强化信用分级，加快信用建设。（责任单位：信用股、政务股、网监股、质量股、各单位)

二、进一步提高市场监管领域治理能力

6.深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变。创新市场监管方式方法，完善信用监管机制、提升市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新监管机制。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单(黑名单)及其信用修复制度和联合惩戒机制。加强信息化建设，积极推进事中后管方式，实现行政审批与事中事后监管无缝对接，提高市场监管效能、全面提升市场监管执法的科学化、规范化水平。（责任单位：信用监管股、政务股、各单位）

7.严格行政执法。贯彻落实《XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《XX市人民政府办公室关于印发XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实音像记录清单、重大法制审核清单，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。（责任单位：法规股、各执法机构）

8.切实改进执法方式，增强服务意识。严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督行政处罚听证暂行办法》，做到行为规范、程序规范、文书使用规范。（责任单位：法规股、各执法机构）

9.严格落自由裁量基准制度。贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和省局基准制度参照执行标准，同等对待各类市场主体，体现公平公正执法。（责任单位：法规股、各执法机构）

10.全面推行政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。（责任单位：办公室、信息中心、法规股、各单位）

11.完善信访工作制度，创新信访工作机制。进一步加强和规范信访工作，把信访纳入法治化轨道，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，及时解决群众合理诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。（责任单位：监察室、各单位）

12.进一步完善多元化纠纷解决机制。进一步落实“两排查一分析”制度，依法妥善处理消费者投诉举报等民生领域的各类案件，切实维护人民群众切身利益。充分发挥行政调解的引领、推动、保障作用，推动构建多元主体参与、多种渠道疏导、多样方式施治的矛盾纠纷多元化解格局。（责任单位：综治办、各单位）

13.强化行政复议、行政应诉工作。按照《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》（国市监法〔2019〕182号）文件精神，做好行政复议答复、行政应诉工作。充分发挥法律顾同作用，提高行政应诉工作水平和效率，积极配合司法机关调查取证积极回应司法建议。（责任单位：法规股、各执法机构）

14.加强行政执法与刑事司法接。完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，解决有案不移、有案难移问题。加强市场监管部门与公安机关、检察机关间案情通报机制，推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享，实现违法犯罪案件信息互联互通。（责任单位：法规股、各执法机构）

三、进一步完善法治宣传教育

15.提升依法行政能力与水平。组织法律知识学习活动，増强领导干部和广大职工法律素质和执法能力。各单位要加大对千部职工法律知识的培训力度，加强法治工作交流互动，大力开展“以案释法”，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。（责任单位：办公室、法规股、各单位）

16.推进“谁执法、谁普法”普法责任制落实。明确普法责任分工，在日常监管执法过程中，着力推进执法过程中的实时普法、推进说理式执法，深入推进普法与执法的有机结合。各业务部门要结合工作实际，在管理和服务过程中，重点针对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域涉及的法律法规。（责任单位：法规股、各单位）

17.开展好主题法治宣传活动。结合“3.15”消费者权益保护日、知识产权日、质量月、食品安全宣传周、安全用药月、“5.20”世界计量日、“12.4”国家宪法日等重要法律施行月周年纪念日，面向社会公众集中开展具有部门特色的法治宣传，大力宣传市场监督管理法律和业务知识。（责任单位：各相关股室）

18.开展法治机关示范创建活动。按照省市出台的法治政府建设示范创建实施意见，组织开展本单位法治建设示范创建活动。（责任单位：法规股、各单位）

四、进一步完善市场监管法治监督

19.规范执法行为，强化执法监督。贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《XX省行政执法监督法》，提高执法监督效能。严格行政执法程序，规范立案、调査取证、审核、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，严格规范公正文明执法，审慎行使执法权，合理使用自由裁量权，正确采用行政手段和措施，落实行政处罚信息公示制度。责任单位：法规股、监察室、各执法机构）

20.组织开展行政执法案卷评査工作。强化评查、考核和问责相结合，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。（责任单位：法规股、各执法机构）

21.不断完善监督方式方法，畅通网络、信访、12315市场监督管理热线等监督渠道，重点健全信访、投诉、举报、信息公开等处理程序，营造良好的社会监督氛围。开展案件评查，加强监督检査，及时发现和纠正违法或不当行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。（责任单位：监察室、投诉举报中心、各单位）