在全县城镇贫困群众脱贫解困工作动员
会议上的讲话
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（2018年11月
21日）
同志们：
今天会议的主要任务是全面贯彻落实省、市城镇贫困群众脱贫解困工作会议精神，安排部署我县城镇贫困群众脱贫解困工作。这是一次思想上的誓师动员，也是一次工作上的全面部署，更是一次行动上的督促落实，目的就是让全县各级各部门进一步深化思想认识，强化责任担当，把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心聚集到城镇贫困群众上，把精力集中到帮助城镇贫困群众脱贫解困上，举全县之力、集各方之智，确保如期完成全县城镇贫困群众脱贫解困任务。刚才三平同志宣传了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》，碧兰同志通报了省第四督察组督察我县脱贫攻坚有关情况，会议下发了工作责任状，建昌镇、民政局主要负责同志作了表态发言，态度坚定，目标明确，措施有力，充满信心，讲得很好，希望大家言必行、行必果。下面，我再讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻理解脱贫解困工作重要意义
省委、省政府在全力打好农村脱贫攻坚战的同时，把帮助城镇贫困群众脱贫解困工作作为重要民生工程、重大政治任务。对此，我们要提高站位、深化认识。
（一）上级有要求。
今年三月，省委、省政府出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，在全国率先推出城镇贫困群众的扶贫举措。刘奇书记两次主持召开了全省城镇贫困群众脱贫解困动员部署和贯彻落实电视电话会议，对城镇贫困群众脱贫解困工作提出了明确的要求和贯彻落实意见。因此，各乡镇各部门必须从思想上高度重视，把城镇脱贫和农村脱贫摆在同等重位置要，这是在更高层次上深入贯彻总书记对江西工作重要要求的具体行动，也是贯彻省委省政府、市委市政府决策部署和提高保障改善民生水平的重要举措。（二）小康有需要。
习近平同志多次强调：“在扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众”。“全面建成小康社会，一个不能少”，到2020年，如果城区还有贫困人口，那么全面建成小康社会就无法实现。我们要深刻认识到实施城镇贫困群众脱贫解困，是建设抚州副中心城市，全面建成小康新NC的内在要求和必要条件，与时代主题同频、与发展需求适应、与上级指示一致，必须一以贯之、久久为功、务求实效。（三）群众有期盼。
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是人民群众的热切期盼和社会主义制度优越性的体现。目前，全县城市低保对象有4215户6546人，此外还有一批城市群众居住条件很差、缺乏收入来源、生活难以保障，也经常反映能像农村贫困群众一样享受国家的帮扶政策。民有所呼、我有所应。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，扎实推进城镇脱贫解困工作，统筹解决好他们的住房、就业、保障等问题，有效满足困难群众生活需求，不断提升他们的幸福感获得感安全感。二、紧扣目标任务，全面推动脱贫解困工作落实见效
城镇贫困群众脱贫解困工作主要目标就是“两不愁、三保障”，具体为：让城镇贫困群众不愁吃、不愁穿，基本医疗卫生权益、适龄子女享受义务教育和住房安全得到保障。各乡镇、各部门要把握好这三年3个阶段性目标，即：2018年，全面摸清全县城镇贫困群众底数，完善脱贫解困政策措施，健全脱贫解困工作机制；2019年，全面推进全县城镇脱贫解困工作，让城镇贫困群众的就业、医疗、教育、住房、社保等保障水平全面提高；2020年，进一步巩固全县城镇脱贫解困帮扶成果，实现全面脱贫解困目标，城镇贫困群众与全县人民群众同步进入小康。当前，要重点做到“四个精准”：
（一）加大宣传，做到方案精准到人。
干部群众对脱贫解困工作的知晓度，直接决定了政策的操作精度和群众的参与程度。我们要充分利用电视、网络、宣传栏、横幅标语、印发手册、微信公众号、入户宣讲等形式，开展广泛深入的宣传，使扶贫政策家喻户晓，人人皆知。领导小组成员单位、各社区要组织开展多层次的业务培训，学习省、市的文件精神，理解县里的实施方案，确保全面准确掌握文件精神及相关政策规定、保障标准、工作方法，切实有效提升政策理解力和工作执行力。（二）摸清底数，做到对象精准识别。
精准识别贫困对象是实施脱贫解困的前提和基础。要将2018年城市低保保障标准每人每月580元，作为城镇贫困群众贫困线，启动调查摸底、精准识别、分类建档立卡工作。到12月底前，要全面完成城镇贫困群众调查摸底、精准识别工作，掌握最真实的城镇贫困人口底数。在精准识别这块，我们在农村扶贫工作中是有教训的。农村扶贫工作之所以会出现这样那样的问题，最重要的一点就是在扶贫对象的确定上，没有做到一锤定音，三番五次炒现饭，影响后续工作的开展以及扶贫成效。所以，城市贫困对象的确定，不能再走这样的弯路。要严格按照省市标准，将城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、城镇孤儿、支出型贫困收入家庭四类人员全部纳入城镇脱贫解困对象。公安交警、房管、银行等部门必须无条件提供支持，精准对象识别上不能少一个，但也不能混进一个，对于那种有房、有车、有大额存款、穿金戴银、养宠物的人员，有一个进入脱贫解困队伍，都是我们工作的失职，都会引起群众对我们工作的质疑，必须慎之又慎。（三）把握要求，做到政策精准落地。
在2018年具体方案上，我们结合NC实际，提出了基本生活保障、就业、医疗、教育、社保、住房、临时救助、社会帮扶等八方面的保障措施，可以说，条条都是干货，条条都很实在。比如：对符合城镇低保的贫困群众实行应保尽保，低保标准每年按照10%左右的增幅提高，2018年达到580元/月；对城镇特困人员，救助供养标准每年按照不低于当年城镇低保标准的1.3倍提高，2018年达到755元/月，其中：失能、半失能特困人员，按照每月不低于当地最低工资标准80%和20%安排照料护理经费，2018年分别达到每人每月1200元和300元。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，按略高于城镇特困人员救助供养标准予以保障，2018年机构供养孤儿和散居孤儿供养标准分别达到1200元/月和800元/月。这些都是真金白银的政策。再如，全面实行城镇特困对象、城镇低保常补对象、城镇孤儿等三类对象医疗救治财政兜底保障政策。城镇贫困群众家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴。对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众，由政府代为缴纳最低档次的居民基本养老保险费。对城镇分散供养特困人员中无住房的，积极引导其到养老院集中供养；对无住房且自愿选择分散供养的，按相应标准给予住房救助。对城镇贫困群众遭遇困难而其他制度暂时无法覆盖，或经过帮扶之后基本生活仍有严重困难的，按规定予以临时救助帮扶，等等。这些措施都落实到位了，就可以很大程度上解决城镇困难群众的实际问题，实现脱贫解困工作目标。所以，我们要把这些政策精准落实到每位脱贫解困对象上。在此基础上，我们把扶贫与扶志结合起来，鼓励贫困群众通过自身的努力和奋斗实现脱贫解困。特别是鼓励和扶持贫困群众通过就业创业实现脱贫解困，对有培训愿望和培训需求的，开展就业技能培训，有创业能力和创业愿望的，积极提供创业培训、创业指导和跟踪服务。（四）协调有力，做到机制精准对接。
脱贫解困工作是一项政治任务，全县上下要高度重视，抽调精干力量，推动工作开展。我们已经成立了城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组，由我任组长，县长任第一副组长。各乡镇也要按照要求成立领导小组，设立办公室，配备2－4名专职工作人员，各社区要配备1名以上专职工作人员；县直各单位各部门要高度重视，明确专人负责，确保有人办事。要把农村扶贫工作经验充分借鉴到城镇脱贫解困实际工作中，扶贫移民局要当好师傅，在即将开始的业务培训中，委派专家专题讲课、传道、授业解惑。民政局既是该项工作的责任单位，也是该项工作的牵头单位，要充分发挥好统筹衔接协调作用。工会、教育、卫生、人社、财政等各个部门都要抽调精兵强将，负责抓好本部门、本单位工作责任的落实，确保工作不拖后腿。三、强化责任落实，坚决保障脱贫解困工作有力推进
农村脱贫攻坚是政治责任，城镇脱贫解困也是政治责任，各乡镇、各部门单位务必把责任扛在肩上、把工作抓在手中，确保脱贫解困工作有力推进。
（一）落实工作责任。
要落实属地责任，乡镇主要领导要亲自安排部署、狠抓工作落实，发挥“头雁效应”；要明确分管领导、落实专人负责、建立专项队伍，切实把城镇扶贫工作落到实处，确保工作有人抓、有人管、有人问。要落实领导小组成员责任，各成员单位要根据自身工作职责，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，明确工作路线图、施工图、时间表，切实把政策落实到位，工作做到实处。（二）恪守纪律要求。
推进脱贫解困，严明纪律是保障。各乡镇、各部门扶贫干部要牢固树立底线思维，切实增强自律意识，扎实做好党纪规章、业务知识、管理制度的学习，熟悉掌握扶贫政策、工作纪律，做到心中有数。要严格标准、规范操作，干净干事、廉洁为民，用好每一笔城镇扶贫资金，决不能占群众半点便宜，确保既干事、又成事还不出事。建昌镇的居委会书记、主任今天都来了，你们在第一线，既要做好工作，又要严以律己，决不能有任何的违纪违规行为。（三）强化监督考核。
要严格城镇扶贫资金监管，始终保持高压态势，划定红线、标明雷区，设置“防火墙”。纪委监委要加大执纪监督力度，严肃问责脱贫解困中工作不实、进展缓慢、识别不准、弄虚作假的行为，坚决查处虚报冒领、优亲厚友和挤占、挪用、浪费脱贫解困资金的行为。同时，要充分发挥考核约束的“指挥棒”作用，提升城镇脱贫解困工作的引导力、执行力、影响力。考核结果作为评价各级党政班子及领导干部工作绩效的重要依据。同志们，全县城镇脱贫解困主战场已经摆开，这场战役能不能如期取得胜利，关键取决于在座的各位，我们必须上下同心，拿出攻坚克难的勇气，提起顽强拼搏的精神，发扬求真务实的作风，履职担当、矢志奋斗，努力打好城镇脱贫解困主动仗，为全面建成小康社会奠定坚实基础!
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