XX街道办事处2021年预防未成年人溺亡工作方案

XX街道办事处2021年预防未成年人溺亡工作方案

为切实保护未成年人人身安全，维护社会和谐稳定，按照省、市、县工作部署，今年继续常态化开展预防未成年人溺亡工作，结合办事处实际，制定工作方案如下。

一、工作目标

进一步健全党工委领导、办事处负责、教育牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的防溺工作联动机制，进一步明确各级各部门承担的防溺亡工作职责，进一步完善社会、学校、家庭三位一体的防溺亡工作体系，落实对未成年人人身安全的教育、监护、防范等工作措施，努力实现全办事处未成年人零溺亡。

二、工作原则

全办事处各相关职能部门，以及基层组织、学校、家庭等，在预防未成年人溺亡工作中坚持以下原则：

（一）坚持预防为主，事前防范，源头治理的原则；

（二）坚持“属地管理、分级负责”的原则；

（三）坚持“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则；

（四）坚持依法履行教育、管理、监护责任的原则；

（五）坚持不履职必查、失职渎职必究的原则。

三、职责分工

（一）办事处职责

办事处按照“属地管理、分级负责”的原则，组织相关职能部门和基层组织，落实辖区内预防未成年人溺亡工作；组织建立有效的隐患排查整改机制和水源地巡查机制；建立实施责任追究机制，督促各地各部门履行职责，落实防溺亡工作措施。

（二）社区职责

加强辖区水源地隐患排查，建立隐患台帐；落实“一隐患一方案”进行整改；建立健全安全警示标识，完善水源地防护设施；组织治安巡防队员和“一村一警”落实水源地巡查，防止未成年人戏水或游泳；发挥社区级综合服务中心作用，丰富未成年人文娱体育活动。

（三）部门职责

综治中心：负责督促全办各社区、各部门工作，组织开展专项督查，将预防未成年人溺亡工作纳入综治平安建设考评重要内容，落实综治领导责任查究制度。

文化中心：负责组织学校加强学生防溺水安全宣传教育，发布学生安全预警信息；组织学校检查督促落实安全防范措施；组织学校建立留守学生监护人信息库，加强与学生家长的沟通联系，落实家访，利用安全管理平台等途径提醒家长履行学生校外安全监管责任；对危及学生安全的重点水域进行排查，配合地方和有关部门落实防范措施，组织学校开展安全义务巡查活动。

城关派出所：负责预警分析研判，研究安全防范对策；加强治安管理，指导、协调水上治安防范工作；指导、协调法制副校长到校进行安全教育；指导社区开展水域安全巡查，督促落实防范措施；组织打击违法挖沙、推塘、破坏防溺设施等违法犯罪行为；指导社区做好溺水报警求助后的救援、打捞、处置工作；指导社区救援队伍定期开展应急救生演练，提升应急处置能力；落实辖区派出所添置配备长绳、竹竿、救生衣（圈）等必要的救护设备。

农业中心（含水利站）：负责对隐患地段、区域提出整改意见并督促当地及管理单位施工整改；督促水库、山塘、河流、干渠等水域管理单位规范防溺警示标语、永久性标识标牌，落实防溺巡查；督促水库管理部门在水库大坝、饮用水水源一级保护区、输水洞、泄洪闸、溢洪道进出口等区域设置禁止游泳警示牌，加强水库大坝管理范围内防溺巡查和安全管理；结合实施“河长制”推动建立河段水域防溺工作责任制。

民 政 所：负责指导农村留守儿童关爱保护工作，推动落实社区专职联络员，完善监管机制；推进落实农村留守儿童关爱服务阵地建设，为农村留守儿童提供课外活动场所；组织开展流浪乞讨、失学辍学、留守儿童、监护缺失等困境儿童排查摸底工作，针对个案需求，有针对性的为未成年人及家庭提供临时照料、监护指导。

村建中心：负责加强建筑施工监管，严格执行“围场”作业，防止未成年人进入工地；加强工地水坑管理，及时消除水坑隐患。

团 工 委：负责开展未成年人防溺安全专题教育活动；组织开展未成年人科普夏令营、文体赛事、知识赛事活动，丰富假期生活；组织落实志愿者、社工开展安全巡查行动，劝阻未成年人玩水、私自下水游泳等危险行为。

妇联：开展农村留守儿童关爱服务行动，配合有关部门推进留守儿童托管家园建设，对留守儿童家长及留守儿童监护人进行家庭教育指导，增强家长监护责任意识；组织开展安全宣教活动，提升留守儿童自我防护能力；实施“巧媳妇”工程，帮助在外务工妇女返乡创业就业；开展贴近留守儿童需求的关爱帮扶活动。

四、工作步骤

全办事处预防未成年人溺亡专项治理工作从4月10日开始到10月中旬结束，分四个阶段进行：

第一阶段：宣传动员（4月份）。根据“属地管理，分级负责”原则，制定属地专项治理工作方案。层层召开会议进行动员，抓好安排部署。多渠道、多形式、大张旗鼓地开展预防未成年人溺水的宣传教育活动。学校与学生、家长（学生监护人）签订防溺水安全责任书。

第二阶段：落实措施（5月至9月）。各社区要认真开展溺水隐患排查工作，制定整改落实意见，对排查出来的突出问题，按照“项目化、时间表、责任人”要求，落实隐患整改措施。按照规格、位置等规范要求设立警示、提示标识，添置长绳、竹竿、救生衣（圈）等必要的救护设备。加强施工建设，开展水域安全巡查。严厉打击违规挖沙、推塘、破坏游泳设施、防溺设施等违法犯罪行为。开展农民（社区居民）溺水自救和救护培训活动。组织开展青少年学生喜闻乐见的文娱活动，丰富暑假生活。

第三阶段：验收总结（10月）。自下而上对专项治理工作进行验收总结，各社区、各相关部门10月10日前上报防溺水工作总结。

五、工作措施

（一）落实防溺安全责任。

按照管理权限，分别与水域管理单位、经营单位、权属单位签订《预防溺水事故责任书》。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。中大型水库由县与相关责任单位签订，小型水库，较大山塘以及风险等级较高水域，由办事处与相关责任单位签订，一般水域、山塘、池塘等，由社区与责任单位或责任人签订。水源管理单位（或责任人），必须承担安全管理主体责任，完善安全生产责任制，建立健全安全管理制度，配齐专兼职安全管理人员。

（二）增设警示标牌标识。

按照“谁主管，谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的要求，在负责管理的河湾、水沟、水渠、水塘、水库等水域，督促责任主体在水域周边显著位置树立永久性警示、提示标识，注明下水危险，禁止未成年人私自下水等警示性内容。教育、水利等部门要加强督促检查，确保标识按时、按质安装到位。特别是对风险等级较高的水域，要严格按照有关规定及时设立到位。

（三）开展涉水安全隐患治理。

对学生上学放学途经水域存在的安全隐患进行集中整治，车辆行驶中容易坠落地段，加装安全防护水泥墩等坚固护栏。多次发生人员溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，需要加建、加固围栏的，及时建设到位。重点水域或硬底水体近岸2米范围内、水深大于0.7米的应设防护栏。无防护栏的必须设立警示标识。人员密集场所要安装视频监控和播音设备，安排人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。

（四）补充配备应急救生设施。

辖区所有大中型水库，必须配齐专业救生设施，成立专业救生队伍。在小型水库，管理单位要在值班房添置一批救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点河段、干渠、各类水库易下水位置，以及山塘、池塘等地的警示标识附近摆放一些绳索、竹杆等简易救生物品。

（五）加强学校宣传教育。

督促城区各学校要将预防溺水安全教育纳入教学计划。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强救护科学常识教育，强化教育部的“六不一会”纪律要求（即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）。所有学校必须在校内设置一块图文并茂的防溺水安全警示宣传栏，要求学生不得私自下水。通过制作黑板报、悬挂或张贴宣传标语、校园广播、召开主题班会、开展演讲比赛、编写手抄报等形式，广泛宣传预防溺水和游泳安全知识。各学校在5月上旬要专门召开一次家长会，或开展一次“家长学校”教育活动，对预防溺水“六不”、家庭监护责任进行一次专题教育。家长要统一签订《预防学生溺水安全告知书》，要通过家长微信群每周对学生家长进行加强校外监护、预防溺水的提醒。

（六）加强社会宣传。

电视、报纸、广播等新闻媒体要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围，要通过微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传。在农村水域附近张贴悬桂一批宣传警示标语。各社区要组织网格长、网格管理员（村民组长）对有未成年人的家庭上门入户，进行警示提醒，开展防溺水知识宣传教育，帮助家长履行好监护责任。

（七）组织开展水域巡查活动。

综治中心牵头，城关派出所为主，相关单位配合，每日开展水域巡查活动，及时发现和阻止未成年人私自下水。综治中心科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。同时，水库、山塘、池塘、小溪、河流水域责任主体也要组织水域安全巡查。学校附近、村庄附近，学生放学回家道路旁边、未成年人喜欢玩耍的水域要重点巡查、值守。派出所要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺水事故后立即报告并及时开展救援。

六、加强领导

办事处预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组定期组织召开联席会议，分析研判防范溺水工作的形势，研究部署防溺水工作。综治中心要积极主动开展好日常工作，发挥好参谋部、作战部、司令部、服务部的职能作用。办事处综治中心组织督查组，对各社区及相关单位工作落实情况每月开展一次督促检查。督导重点是：一是签订《预防溺水事故责任书》是否到位；二是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；三是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；四是水域警示、提示标识标牌设置、危险水域安全隐患整改是否到位；五是水域巡查、应急救援队伍配备是否到位；六是部门职责是否履行，联动是否到位。

七、问责措施

对工作不到位，责任不落实，任务没完成的地方和单位要跟踪问效，实行通报、约谈、挂牌督办，责令限期整改，直至一票否决。根据《XX市未成年人溺亡事故责任追究办法》有关规定，对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。对工作不负责任、疏于管理、疏于防范，失职渎职造成未成年人溺亡事故的要严肃追究单位领导和有关责任人责任。具体为：发生一起1人溺亡事故的，予以通报，并责令写出深刻检查；发生两起1人溺亡事故的，对负有责任的领导实行约谈；发生一起2人溺亡事故的，实行挂牌督办；发生一起3人溺亡事故或累计溺亡3人的，实施一票否决。