关于呈报土地利用与管理形势分析2021年第一季度观测点变化情况的报告[推荐五篇]

第一篇：关于呈报土地利用与管理形势分析2021年第一季度观测点变化情况的报告

关于呈报土地利用与管理形势分析2021年第一季度观测点变化情况的报告

国家土地督察x局：

根据工作要求，现将x县xxxx年第一季度土地利用和管理形势观测点建设和工作开展情况报告如下：

一、xxxx年以来国民经济运行情况

xxxx年以来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下牢牢把握“稳中求进，进中求好，积极有为，走在前列”的工作总基调，紧紧围绕项目建设主战场，坚持以抓项目就是抓经济的思路，狠抓项目建设，扎实推进有效投资，xxxx年全县固定资产投资运行总体平稳，呈现出“高开稳走、稳中趋缓、回归常态”的发展态势。

（一）总体运行情况

xxxx年全县完成固定资产投资总额xxx.xx亿元，同比增长x.x%，增速高于全市x.x个百分点，低于全区x.x个百分点。其中，建安投资完成xxx.xx亿元，同比增长x.x%，高于全县投资增速x.x个百分点，房地产开发投资完成xx.xx亿元，同比增长xx.x%。

1.从产业结构看：三次产业结构投资占比呈现“三、二、一”发展态势。xxxx年全县一产完成投资xx.xx亿元，同比增长x.xx倍，拉动全县固定资产投资增x个百分点；二产完成投资xx.xx亿元，同比下降xx.x%，下拉全县固定资产投资增长x个百分点；三产完成投资xxx.xx亿元，同比增长x.x%，拉动全县固定资产投资增长x.x个百分点。

2.从投资领域看：房地产投资高速增长，工业、基础设施投资大幅下降。xxxx年全县完成工业投资xx.xx亿元，占全县投资比重为xx.x%，同比下降xx.x%；基础设施投资完成xx.xx亿元，仅占全县投资比重的xx.x%，同比下降xx.x%；房地产开发投资完成xx.xx亿元，占全县投资比重的xx.x%，同比增长xx.x%。

3.从增速排名看：xxxx年全县投资增速x.x%，位居全市第四，川区六县第三。

（二）运行特点

1.工业投资大幅下降。xxxx年全县完成工业投资xx.xx亿元，占全县投资比重为xx.x%，同比下降xx.x%，环比x-xx月下降幅度提高了x个百分点，全年呈现负增长态势。

2.生产性领域投资占比、增速双双下降。xxxx年全县生产性领域完成投资xxx.xx亿元，占全县投资比重的xx%，较去年同期占比下降x个百分点，生产性领域投资增速同比下降x.x%。

3.基础设施投资占比较小。xxxx年全县基础设施投资完成xx.xx亿元，仅占全县投资比重的xx.x%，占比较去年同期下降x.x个百分点。

4.民间投资低速增长。xxxx年全县完成民间投资xxx.xx亿元，占全县投资比重为xx.x%，同比增长x.x%，低于全县固定资产投资增速的x.x个百分点。

5.建安投资增速平稳。xxxx年全县建安投资完成xxx.xx亿元，占全社会固定资产投资的xx.x%，同比增长x.x%，高于上年同期x.x个百分点，高于全县投资增速的x.x个百分点，拉动投资增长x.x个百分点，建安投资呈现平稳增长的态势。由于今年在GDP核算中，二产中建筑业核算增速采用建安投资增速，所以建安投资的平稳增长，对核算GDP增速做出一定贡献。

6.房地产投资增势明显。xxxx年全县房地产开发投资完成xx.xx亿元，占全县投资总额xx.x%，同比增长xx.x%，较去年同期提高了xx.x个百分点。从构成看:建筑工程投资依然是房地产投资的中坚力量。xxxx年建筑工程完成投资xx.xx亿元，同比增长xx.x%，安装工程完成投资x.xx亿元，同比下降xx.x%，设备工器具购置和其他完成投资x.xx亿元，同比增长xx.x%；从用途看:商业房开发力度加大。xxxx年住宅完成投资xx.xx亿元，同比增长x.x%；办公楼完成投资x.xx亿元，同比下降xx.x%；商业营业用房完成投资xx.xx亿元，同比增长xxx.x%；其他完成投资x.xx亿元，同比增长xxx.x%；从户型看：xxx平米以上户型是今年主推户型。xx平方米及以下住宅投资x.xx亿元，同比下降xx.x%；xx-xxx平方米住宅投资xx.x亿元，同比增长x.x%，占住宅投资的xx.x%；xxx平方米以上住宅投资x.xx亿元，同比增长xx.x%，占住宅投资的比重由去年的xx.x%提高到xx.x%。

二、土地整理、复垦、开发项目情况

1.x高标准基本农田建设xxxx年x县x村x个行政村，项目估算总投资xxxx.xx万元，项目区总面积xxx.xxhmx（合xxxxx.xx亩），建设规模xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩），项目区基本农田总面积xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩）。目前已上报区厅，正在积极协调下达立项批复后，待批准后，积极按程序进行公开招标。

2.x高标准基本农田建设xxxx年x县x村项目，涉及x村x个行政村，项目估算总投资xxxx.xx万元，项目区总面积xxxx.xxhmx（合xxxxx.xx亩），建设规模xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩），项目区基本农田总面积xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩），预计新增耕地面积为xx.xxhmx（合xxx.xx亩）。目前已上报区厅，正在积极协调下达立项批复后，待批准后，积极按程序进行公开招标。

3.x高标准基本农田建设xxxx年x县x村项目，涉及x村x个行政村，项目估算总投资xxxx.xx万元，项目区总面积xxx.xxhmx（合xxxxx.xx亩），建设规模xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩），项目区基本农田总面积xxx.xxhmx（合xxxx.xx亩），预计新增耕地面积为xx.xxhmx（合xxx.x亩）。目前已上报区厅，正在积极协调下达立项批复后，待批准后，积极按程序进行公开招标。

三、审批建设用地情况

xxxx年第一季度，因自治区国土资源厅更换建设用地报批系统，无法进行建设用地报批。

四、土地供应情况

xxxx年第一季度，供应土地x宗，面积xx.xxxx公顷（合xxx.xx亩），其中挂牌出让成交x宗，面积xx.xxxx公顷（xxx.xx亩），出让金收入xxxx万元；划拨国有建设用地x宗，面积x.xxxx公顷（合xx.x亩）。

五、土地违法案件及查处情况

为从源头上防范和减少违法占用耕地行为的发生，我局创立动态巡查划片和网格责任制。xxxx一季度我局执法队三个中队对全县进行动态巡查三十余次，发现违法用地x起，下发停工通知x份，及时制止违法行为x起；立案查处x宗。

六、闲置土地清理工作

xxxx年一季度共有疑似闲置土地x宗，总面积x.xxxx公顷。

七、下一步工作

下一步我们将按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地，努力实现土地利用方式的根本转变。充分盘活存量闲置土地，依法科学调剂规划区内可利用土地，因地制宜，合理规划，坚持以项目定用地、以投资额定用地量，完善经营性用地“净地”挂牌出让制度，加大土地巡查力度及闲置土地的处置力度，对闲置x年以上的土地坚决按规定予以收回。

第二篇：土地利用变化情况分析报告

唐山市曹妃甸工业区2011土地利用

变化情况分析报告

根据国土资源部《关于开展2011全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》精神及省市国土部门的相关要求，我们以2010年曹妃甸工业区土地变更调查数据结果为基础，结合各园区指挥部、相关部门对工业区已开工建设项目用海、用地情况及204个遥感监测图斑通过外业实地调查、前期数据整理、调查地图编制等方式，初步完成了MAPGIS土地利用现状管理系统变更汇总准备工作。现将土地利用变化情况分析如下：

一、曹妃甸工业区土地管理情况及利用现状

（一）基本情况。根据《唐山港总体规划》及《曹妃甸工业区总体规划》，曹妃甸工业区西起双龙河嘴东口东至青龙河口，规划管理辖区近380平方公里，其中规划陆域面积约310平方公里，水域面积约70平方公里。规划形成陆域范围内原有收回南盐国有建设用地20平方公里，滦南、唐海未利用地约3平方公里，其余约287平方公里为海域使用管理范畴，需填海形成。按“国海发[2008]29号”文件精神，目前已填海形成陆域面积约200平方公里。

（二）土地利用现状。曹妃甸工业区近期和中期用海规划分别于2008年和2009年经国家海洋局批准，规划用海面积292平方公里，填海面积203.19平方公里，同时整个工业区已纳入唐山市2006-2020土地利用总体规划。截止2011年底，存量建设用地部分办理供地手续5.83平方公里，剩余全部纳入政府储备进行土地整理。未利用地部分仍未开发利用。填海形成的土地部分取得相关批复手续的面积为

74.91平方公里。

二、曹妃甸工业区土地利用变化情况分析

（一）2011土地变更依据及规模。按照《2011全国土地变更调查与遥感监测实施方案》规定，我们对2011下发的204个图斑及属性信息进行了逐一核实、测量，并进行内业量算。对唐海县行政县域范围内的11个图斑及监测图斑外的6个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为350.34公顷；对滦南县行政县域范围内的153个图斑及监测图斑外的18个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为2135.29公顷，合计2011曹妃甸工业区土地变更总面积为2485.63公顷。

（二）变化情况分析

曹妃甸工业区土地现状没有农用地及耕地，此次图斑占地不存在占用农用地及耕地，项目建设中占用一是存量建设用地，二是经国家海洋局批准的近、中期用海规划范围内的海域。不进行变更的图斑有40个，面积为61公顷，其中土地整治施工图斑有4个，面积为37公顷；临时建筑图斑有27个，面积为18公顷；临时堆场1个，面积为4公顷；简易工棚、活动板房图斑有8个，面积为2公顷，均不占用农用地及耕地。

特此报告。

唐山市国土资源（海洋）局曹妃甸工业区分局

二〇一二年一月五日

第三篇：第一季度社会治安形势分析报告

双石中心小学2012年第一季度社会治安形势

分析报告

为深入推进“平安单位”创建活动，2012年,我校高度重视社会管理综合治理工作，全面落实社会管理综合治理各项措施，不断加大“严打”整治力度，深化矛盾纠纷排查调处工作，有力地促进了社会治安形势的根本好转，为维护全校教育教学工作稳定做出了应有的贡献。

一、全校一季度社会治安形势

1—3月份，全校未发生越级上访事件及群体性上访事件。未发生治安案件；未发生食品安全事故；未发生溺水安全事故；未发生刑事案件。

二、存在的治安隐患和问题

1、治安防控力度不够，无专职安保人员，需要社会各界戮力同心，齐抓共管，加强联系，建立严密的群防群控体系网络。

3、犯罪低龄化，治安案件大多都是一些闲散无业的社会青年所犯，并且这些人时常勾引一些校内学生，严重危害青少年的健康成长，给学校的管理带来一定困难。

三、下一步防范措施

总体来说,我校社会治安的情况是令人满意的，但也看到，随着社会的发展，治安工作将面临着一些新情况、新问题，形-1-

势也会变得越来越复杂，将会给我校维护社会稳定带来更大的压力和挑战。因此，必须时刻保持清醒头脑，狠抓落实，防范于未然，努力营造和谐稳定的社会环境。

1、进一步提高对维护社会治安稳定重要性的认识。维护社会治安稳定，事关改革发展稳定大局，关系到党执政地位的巩固，国家的长治久安和人民群众安居乐业。坚定不移地一手抓教育发展，一手抓社会稳定。明确职责和工作目标，切实增强维护社会稳定工作的政治意识，按照科学发展观的要求，牢固树立“发展教育是政绩，维护稳定也是政绩”的观念。

2、坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。配合、协助公安、司法部门进一步加大对各类刑事犯罪和多发性侵财犯罪活动的打击力度，保持对严重刑事犯罪主动进攻的高压态势，下大力气把严重刑事案件压下去。加强对重点目标和要害部位的安全保卫，防止发生暴力恐怖事件。对“法轮功”等邪教组织要严加防范，加大打击力度，大力整治治安突出问题，维护良好的治安秩序。

3、正确处理新形势下人民内部矛盾问题，积极防范和妥善处置群体性事件。认真落实乡党委、政府和教育局关于正确处理新形势下人民内部矛盾问题的一系列重要指示和有关部署，切实落实化解人民内部矛盾“五个机制”，深入开展人民内部矛盾的排查调处工作，切实把防范化解的任务和责任落实到村小、班级和个人。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，努力

把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，稳控在当地。

4、加大治安防控力度。加强学校综治办建设，充实干部力量，建立健全工作制度，充分发挥其职能作用；加强同派出所、法庭、司法所和村治保会、调委会等基层群众组织的联系沟通，充分发挥它们在治安防控体系建设中的作用，确保我校社会管理综合治理工作有人抓有人管。做好内部防范工作，加大学校防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合，总之，要采取强有力的防范措施，不给违法犯罪分子可乘之机。

5、加强预防青少年违法犯罪工作。开展中小学生自护教育，增强防范意识。加强学校内部及周边地区治安环境整治，建立长效管理机制，维护学校治安秩序。

6、加大安全生产监管工作力度，进一步落实安全防范措施，避免和杜绝各类事故的发生。把安全生产责任落实到具体单位和人。一是认真落实安全生产责任制；二是采取切实有力的措施，加强管理，不留管理的漏洞、死角和薄弱环节，特别是要加强对学生营养餐食品安全的监管；三是加强督促检查工作，把安全生产、道路交通、防溺水等方面存在的隐患整治好。

双石中心小学综治工作站

2011年3月28日

第四篇：钦州市2011年第四季度土地利用和管理形势分析报告

关于报送钦州市2011年第四季度 土地利用和管理形势分析的函

广西壮族自治区钦州市人民政府

2011年12月 日

国家土地督察广州局：

《关于配合做好华南地区2011年第四季度土地利用和管理形势分析工作的函》（国土督察穗函„2011‟123号）收悉。我市高度重视，及时组织相关部门对全市的土地利用和管理基本态势及下一季度趋势进行分析和研判，形成了分析报告。现将有关情况函复如下：

一、钦州市第四季度土地利用和管理基本态势

（一）土地利用动态分析 1．建设用地审批情况

到目前为止，自治区国土资源厅下达给我市的新增建设用地指标1176.881公顷，其中计划内新增建设用地指标388.68公顷，自治区追加新增建设用地指标788.201公顷。目前，我市已组织上报80宗建设用地报批材料，共涉及新增建设用地1176.881公顷，农用地1002.5421公顷（耕地345.1392公顷）。截至目前，我市获批准新增建设用地1126.5604公顷（含去年上报今年批准项目，其中批准农用地转用1062.0201公顷，批准建设占用耕地475.6906公顷），与2010年第四季度相比，同比增长29%；与2011年第三季度相比，环比增长333%。

2.建设用地供应情况

截至2011年12月14日，我市第四季度实际供应面积365.5621

公顷，供地总量同比减少32.25%，环比增加74.7%（住宅用地供应面积120.0415公顷，住宅用地供应总量同比减少23.58%，环比增加38.72%；工矿仓储用地126.3243公顷，工矿仓储用地供应面积同比减少43.97%，环比增加147.8%）。

3.耕地补充情况（1）实际补充耕地情况

截至2011年第四季度，我市获批准建设占用耕地475.6906公顷。批准占用耕地的建设项目全部使用我市经自治区国土资源厅验收确认的土地开发整理项目逐一进行占补挂钩，全部实现先补后占，我市实际补充耕地475.6906顷。

（2）土地整理、复垦、开发项目竣工情况

截至2011年第四季度，我市钦南区丽光华侨农场、钦北区大垌镇江表村等218个市级土地开垦项目、浦北县大成镇较车村农试站67个土地开垦项目已经自治区国土资源厅批复，确认新增耕地480.9295公顷。

今年，我市继续扎实有效地推进了土地开发整理工作：一是认真做好康熙岭镇、平吉镇两个国家级土地整理项目和久隆镇自治区级土地整理项目等3个已竣工项目的验收工作；二是切实推进青塘镇新村、榃甫村土地整治项目等9个在建项目建设任务；三是加快推进大寺镇土地整治项目和新棠镇土地整治项目等2个项目的开工建设工作。

为进一步推进我市整村推进土地整治工作，根据自治区国土资源厅关于做好2012年整村推进土地整治项目的有关要求，结合我市实际，通过实地踏勘论证，精心组织申报13个2012年整村推进

土地整治项目。其中，钦南区1个，钦北区5个，灵山县3个，浦北县4个，项目实施总面积7339.36公顷，预计可新增耕地总面积249.83公顷，预计投资总额27541.13万元。

2012年，我市计划实施市级土地开垦项目600公顷，争取在2012年内确认为新增耕地。

（二）建设用地供应总量环比涨幅较大，供应结构和布局基本合理，供需关系矛盾突出。建设用地供应总量上，我市2011年第四季度国有土地供应面积365.5621公顷，同比下降32.25%，环比上升74.70%。工业用地和住宅用地供应总量比例为1.05︰1，同比分别下降43.97%、23.58%，环比分别上升147.80%、38.72%。表明今年第四季度出让的商业住宅用地、工业用地的结构比例基本合理，但对比去年，今年第四季度工业用地和住宅用地供应均有所下降。保障性住房供应方面，2011年第四季度为12.0491公顷，2010年第四季度为38.6015公顷，同比虽然有所下降但仍能按照供应计划满足我市保障性住房用地需求，在发展工商业的同时，还保障了民生需求。

（三）闲臵土地。一直以来，我市都十分注重闲臵土地处臵工作，重视土地招标拍卖挂牌出让之后土地建设情况，严格要求受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设，并核发《建设用地批准书》，对出让土地长期追踪，有力地避免出现闲臵土地，合理高效的使用土地，提高了土地利用率。

（四）执法监察工作成效显著，但基础性工程项目违法占地和农村村民违法占地建房现象仍然严峻。今年，我市在国土资源部的统一部署，在自治区国土资源厅的指导下，扎实开展2010土

地矿产卫片执法检查工作及清理高尔夫球场、清理2011年违法违规用地工作，查处一批违法违规用地行为，有效遏制违法违规用地进一步蔓延。但是，随着我市经济社会快速发展，资源供需矛盾仍然比较突出，违法违规用地反弹的压力进一步加大，特别是各类重大基础设施建设项目违法占用大量土地及耕地，违法用地面积呈上升趋势，国土执法形势依然十分严峻。截至2011年12月10日，我市共发现土地违法案件169起，符合立案条件立案的159起（含卫片执法检查立案），涉及用地面积346.86公顷，制止10起，查处结案154起，收取罚没款1161.02万元，拆除建筑物31632平方米，没收构建物50216平方米，立案率、制止率均达100%，结案率96.85%。

（五）制度建设创新及取得的成效。

我市认真贯彻《国务院广西北部湾经济区发展规划》和《国土资源部广西壮族自治区人民政府关于共同推进广西国土资源工作促进广西经济社会发展的合作备忘录》，围绕构建保障和促进科学发展新机制，积极组织开展“工作创新年”活动，加强对国土资源热点，难点和重点问题的研究，进行了管理制度方面的改革“先行先试”工作，有效提高了管理服务水平。

1．创新用地保障机制,有效保障用地。创新土地“征转分离”机制，拓宽建设用地保障途径；创新用地指标分配方式，房地产项目用地指标通过增减挂钩项目获得的周转指标中解决，推进城乡建设用地增减挂钩工作；组织实施用地动态保障机制，按项目建设规划总平和建设进度安排，分期保障建设用地指标，实行动态的建设用地保障，使有限的用地指标，发挥了最大限度的保障作用，有效

促进了“项目落地”和开发；开展土地利用总体规划实施动态监测试点研究，获国土资源部列入“全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点”，并被自治区国土资源厅确定为“广西土地利用总体规划实施动态监测试点城市”，为今后土地利用总体规划的修改和调整创造政策条件。

2．创新规范管理制度，填补政策空白。研究就业用地开发规范，组织起草《钦州市农村集体经济组织就业用地开发管理办法（试行）》，填补了集体土地流转政策空白，将有效破解失地农民长远生计难题；研究围填海造地管理，组织起草的《钦州市围填海造地用地管理暂行办法》，得到了自治区围填海造地立法调研组的充分肯定；规范临时用地管理，组织起草了《关于加强临时用地管理的通知》，并获批准实施；规范设施农用地管理措施办法，组织起草了《关于明确我市设施农用地管理有关问题的通知》；规范改变土地用途管理，组织起草了《钦州市国有建设用地改变土地用途管理暂行办法》，规范改变建设用地用途暂行办法。研究制定《钦州市关于部分工业项目享受土地出让价格优惠政策的实施意见（试行）》，促进了招商引资和产业发展。

3．创新优化业务流程，提高服务效率。创新国土资源驻政务中心窗口审批方式，实行审批关口前移，前臵土地评估和土地权属调查办理程序，优化了审批环节，提高了行政效能；创新国土资源交易方式，钦州市国土资源网上交易建设方案已进入到软件系统开发、硬件设备购臵招标等工作阶段，各项工作走在全区前列；创新保税港区土地管理方式，提高工作效率。

二、当前国土资源面临的主要形势和困难

2011年是“十二五”规划的开局之年，机遇与挑战并存，转方式、调结构、惠民生的任务将更加艰巨，国土资源管理面临保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，一方面，经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期呈现刚性增长趋势；另一方面，土地调控要求越来越严，国土资源监管标准越来越高，国土资源管理的任务艰巨繁重。

（一）耕地保护压力大

随着人口的增加和经济的发展，我市耕地保护形势日趋严峻。一是城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地，综合考虑钦州市土地利用总体规划确定的目标规模、城镇化发展进程以及近年来我市经审批建设项目占用耕地情况，预计“十二五”期间，我市经济社会发展需占用耕地约2880公顷，耕地面积要保持在230000公顷。据调查，2010年末我市实有耕地面积243600.2公顷，其中纯耕地面积212407.83公顷，可调整耕地面积31192.37公顷，可开发补充耕地约14000公顷，耕地补充缺口3592公顷，耕地保护有较大压力，难以达到“十二五”耕地保护目标。而且我市耕地后备资源总量不足，主要分布在偏远山区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，耕地占补平衡形势严峻，二是耕地撂荒比较严重，农业结构调整导致耕地面积减少，且望天田所占比例较大，灌溉设施不齐全，严重削弱了粮食生产能力。三是在实行耕地占补平衡制度中，由于缺乏对占用和补充耕地质量的评定措施，对补充耕地的后续培肥等缺乏监管，耕地总体质量逐步下降问题没有得到有效遏制。

（二）建设用地供需矛盾日益突出

受国家宏观调控政策的影响以及土地利用总体规划控制指标和计划指标的严格约束，我市建设用地供需形势更加严峻。一是靠投资拉动，对用地指标依赖性较大，如交通等基础设施用地需求比较大，据统计，2006-2010年交通基础设施用地占新增建设用地超过15%。二是根据“十二五”规划，至2015年我市城镇化目标为城镇化率达到50%，但按目前35%的城镇化率测算，每年至少需要1000公顷左右的建设用地才能保证城镇化用地需求。

（三）土地供应和开发利用情况不够理想。主要是工业园区（集中区）规划占地面积过大，土地开发利用程度低，园区产出强度低于同类产业园区平均水平。

（四）违法违规用地保持较大压力，国土执法形势不容乐观。一是各类重大基础设施建设项目违法占用土地面积及耕地均较大，以2010土地卫片执法检查发现的违法用地为例，全市省级以上重大基础设施工程项目违法用地4宗（如：灵山至合浦二级公路、邕宁至浦北二级公路浦北段，钦北、钦防高速铁路），违法用地面积达4064.53亩（其中耕地面积为940.36亩），占全市违法用地面积的84.44%；违法占用耕地占全市违法用地占用耕地的83.88%，占全市实际新增建设用地占用耕地的15.09%。二是农村村民违法违规占地建房居高不下，要从根本上解决必须从国家层面出发，加快城乡规划工作进程，修改完善相关法律法规。

三、用地需求预测

据统计，2012年我市新增建设用地需求量为10458.901公顷，是2011年自治区下达计划内新增建设用地指标388.68公顷的26.9倍。其中自治区以上审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地

4995.53公顷，市县审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地5463.371公顷。

由于自治区用地指标管理政策的调整，其中由市县审批、核准、备案的项目将会挤占市级用地指标，使本来已经紧张的用地指标供需矛盾更加突出。加上我市2012年中马钦州产业园区、滨海新城、石化园区、河东工业园区、进口资源加工区、县区工业园区等重点开发区域的建设力度将会进一步加大，2012年我市面临的土地供需矛盾将更加突出。

四、意见和建议

（一）由于自治区下达给各市的计划内用地指标较少，难以满足重大项目用地需求，为确保项目建设依法、依规顺利开展，建议凡是列入自治区层面统筹推进重大项目，均由自治区统筹解决项目所需用地指标，加大中马钦州产业园区的支持力度。

（二）我市以丘陵地为主，耕地后备资源不足。随着我市社会经济快速发展，工业化、城镇化和重大基础设施项目、重大工业产业项目建设对用地的需求量将大幅增加，而我市可以开发利用的耕地后备资源十分有限，耕地占补平衡的压力越来越大。请求统筹保障我市自治区层面统筹推进重大项目的耕地占补平衡需求。

（三）基本农田保护基础经费短缺。为有效防止违法占用耕地和基本农田行为的发生，我市各县区均建立了耕地保护日常巡查机制。我市各级财政虽然已将耕地和基本农田保护专项经费列入财政预算，但由于没有多渠道的筹集方式，自治区也没有下达基本农田保护专项资金，影响了保护责任和措施的落实，保护成效难以巩固。

（四）建议自治区统筹建立与有关部门、重大项目业主参加的

用地报批共同责任机制，对国家级、省级重大项目建议用地报批落实共同责任。

（五）目前农村居民违法占地建房形势比较严峻，整改查处难度很大。建议从国家层面研究解决农村居民建房办证难、查处难的等有关问题。

（六）建议自治区出台相关政策，适当提高工程监理费，落实一定的项目管护经费，以利于制订项目管护的责任、制度，建立项目管护的长效机制。我们认为，类似湖北省以5元/亩的标准落实项目管护经费的做法值得借鉴。

（七）为使今后的土地开发整理项目招投标工作继续健康有序发展，对确有必要分标的，建议自治区国土资源厅出台土地开发整理项目分标段公开招投标相关指导性文件。

附件：土地利用和管理形势观测指标调查表

二〇一一年十二月十五日

第五篇：台州市2009年土地利用变化情况分析报告

台州市2009年土地利用变化情况分析报告

发布日期：2010-08-10 15:43来源：点击数：23

3台州市2009年土地利用变化情况分析报告

根据《关于开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作的通知》（国土调查办发

[2009]30号）及省国土资源厅有关要求，台州市切实按照《第二次全国土地调查标准时点统一更新调查实施方案》，认真组织了土地变更调查工作，2010年1月13日完成数据汇总。现对本次调查结果分析如下。

一、本各地类变化情况

根据变更调查汇总数据，全市耕地减少2815.9亩，园地减少7781.1亩，林地减少1421.9亩，草地减少114.8亩，城镇村及工矿用地增加14002.1亩，交通运输用地增加

2327.8亩，水域及水利设施用地减少4264.7亩，其他用地增加68.5亩。

二、耕地数量增减变化情况及分析

2009年全市耕地减少10319.6亩，增加7503.7亩，增减相抵净减少了2815.9亩。

（一）耕地减少去向分析

1、建设占用耕地情况。本次变更调查建设占用耕地总量为9958.5亩，具体情形按四种类型分为：

（1）以前批准本年建设占用耕地4967亩（由于第二次土地调查中“批而未用”土地本年建设数据无法在地星软件中变更，“以前批准本年建设占用耕地数据”不齐全，此数据包含黄岩区和路桥区往年“批而未用”土地本年建设占用耕地2801.6亩）。其中地星软件统计“以前批准本年建设”占用耕地2165.4亩，占建设占用耕地总量的21.74％，主要是一些跨实施的城市和建制镇建设、农居点建设、铁路和公路用地建设占用耕地。

（2）本批准本建设占用耕地2842.4亩，占建设占用耕地总量的28.54％。主要是本依法批准的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设占用耕地。

（3）本批准本未建设占用耕地4320.8亩，占建设占用耕地总量的43.39％。主要是今年已办理农转用或征用手续但未建设的城市和建制镇、农居点和公路用地占用耕地。

（4）本未批先建占用耕地629.9亩，占建设占用耕地总量的6.33％。主要是本新增的城市和建制镇建设、农居点建设和公路建设违法占用耕地。

2、农业结构调整减少耕地120.1亩，主要是农民发展畜禽养殖，畜禽舍及其他生产设施占用耕地。

3、生态退耕和灾毁耕地情况。全市本无生态退耕和灾毁耕地数据。

4、其他原因耕地减少241亩，原因有二：一是全市实施康庄工程，农村道路建设占用耕地74.7亩；二是三门县海游镇河流改道占用耕地166.3亩。

（二）耕地增加来源分析

1、土地整理新增耕地4281.8亩，土地开发新增耕地2758.6亩，复垦新增耕地400.9亩。使用“占补平衡”项目经费补充耕地7348.5亩，农民自发开垦和社会其他资金补充耕地92.8亩。全市的耕地增加主要是得益于近年来的土地开发整理政策，各县（市、区）积极开展溪滩地整治、海涂围垦、土地整理、建设用地复垦等工程新增耕地。

2、农业结构调整增加耕地70.8亩。主要是果园调整为旱地。

三、建设用地增减变化情况分析

（一）建设占用农用地、未利用地情况

本次变更调查结果显示，建设占用农用地12656.4亩，占用未利用地2055亩。

（二）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本全市建设用地变更为农用地面积有456.7亩，主要类型及原因有以下几点：一是建设用地复垦将废弃的农村居民点和采矿用地整治为耕地，面积399.2亩；二是玉环县开展1：2000比例尺调查，农村居民点打开调查，9.6亩农居点变为农村道路；三是建设用地复垦，47.9亩农村点变为田坎。

本全市无建设用地变为未利用地数据。

（三）建设占用农用地、耕地数量与土地利用计划执行情况分析

2009年上级下达给台州市土地利用计划分六个部分：年初奖励指标新增建设用地总量3067亩，其中农用地1570亩，耕地1122亩；切块下达的计划指标建设用地总量为4881亩，其中农用地4437亩，耕地2866亩；切块下达的折抵指标建设用地总量为12373亩，其中农用地11248亩，耕地8704亩；欠发达地区异地搬迁指标建设用地总量为467亩，其中农用地467亩，耕地331亩；12月8日，省追加我市用地计划建设用地总量为5090亩，其中农用地1680亩，耕地620亩；单独选址项目指标新增建设用地5723亩，其中农用地5405亩，耕地4212亩。以上六部分累计，全年用地计划是：建设用地总量为31601亩，其中农用地24807亩，耕地17855亩。

根据变更调查数据，全市2009年1月1日－12月31日新增建设用地总量是16939.2亩，其中占用农用地12656.4亩，占用耕地9958.5亩，未超出上级下达的用地计划。分析差距原因，主要是今年我市年底报批项目，在12月31日未得到批复，这部分项目未纳入变更调查。

四、耕地总量平衡、占补平衡及用地计划执行情况分析

（一）耕地总量平衡情况

2009变更调查结果显示，全市耕地面积净减少2815.9亩，可调整地类面积净减少541.3亩，耕地保有量净减少3357.2亩，而2008年末全市耕地保有量达2956910.8亩，今年年末耕地保有量为2953553.6亩，已达到考核要求。

（二）占补平衡情况

根据土地利用变更调查，2009年全市建设占用耕地9958.5亩，土地开发、复垦、整理新增耕7441.3亩，今年全市从市外购入折抵指标3496亩（椒江区从丽水龙泉市买进500亩、椒江区从海盐县购入500亩、路桥区从东阳市购入500亩，温岭市从庆元县购入1546亩，三门县从龙游县购买450亩，以上单位均复函表示实现占补），全市已实现耕地占补平衡。

（三）存在的问题。

1、需要探索变更调查日常工作机制，改变集中在某一时段变更的现状。

2、变更调查耕地占补与实际考核脱节。国土资源部2006年下发的《耕地占补平衡考核办法》明确规定“经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地方案的实施计划需在考核内完成补充耕地义务的，列入耕地占补平衡的考核范围”，历年变更调查数据中未批先建占用耕地也需要补充，耕地占补平衡压力越来越大。

五、2009年标准时点地类数据对比分析

1、耕地基本情况及变化原因分析：

统一时点更新耕地面积为2887822.2亩，比变更调查耕地面积2749243.7亩增加138578.5亩。

耕地增加原因分析：①第二次土地调查重新测算了田坎系数，台州市除临海平原区域和玉环全县外，全部采用新测算的田坎系数，这是导致耕地增加的原因之一；②部分县（市、区）可调整土地变为耕地；③土地开发、整理、复垦使较多滩涂、坑塘水面、农田水利设施、田坎被整理成了耕地；农民自主开发的耕地，在历年变更调查中未及时更新，使二调和统一时点更新面积汇总中耕地增加；④2009由于开发、复垦项目导致耕地的增加。

2、园地基本情况及变化原因分析：

统一时点更新园地面积为932196.9亩，比变更调查园地面积1010509.8亩净减少78312.9亩。

园地减少主要原因分析：①由于土地整理，部分园地变为耕地；②部分可调整园地调查为耕地。

3、林地基本情况及变化原因分析：

全市统一时点更新林地面积为7605760.5亩，比变更调查林地面积7489784.4增加115976.1亩。

林地增加主要原因：①自1997年以来，我市每年实行退耕还林，虽然变更时已经变更了部分，但实际还有较大面积未进行统计；②未利用土地通过植树造林、封山育林已转化为林地，但一直没有变更，本次调查均作为林地调查；③④将风景旅游区中的成片林地都单独调绘引起增加；⑤由于历年变更调查时未对林地的变更情况进行实地调绘，本次统一时点更新后发现许多原来园地、灌木林、疏林地、未成林造林地混杂在一起自然成林而变更为有林地，造成有林地增加。

4、草地基本情况及变化原因

全市统一时点更新草地面积为121214.1亩，比变更调查草地面积1196.6亩增加

120017.5亩。草地增加的主要原因：①二调中的草地面积包含了原分类中未利用土地的荒草地；②历年火灾后，部分园地和林地变为了草地，而变更调查一直未变更；③将风

景旅游区、公园等中的成片草地地都单独调绘出来。

5、城镇村及工矿用地变化原因分析

统一时点更新城镇村及工矿用地面积1308031.05亩，变更调查面积为1148352.9亩，增加了159678.15亩。增加主要原因分析如下：

①近几年台州经济发展迅速，城镇、村庄及开发区日渐壮大，这是建设用地增加的最主要原因；②台州采矿、采石等用地的增加也是该类建设用地的一大原因；③二次调查工作开展较细，增加了历年 “批而未用”土地；④农村建设用地存在“少批多占”现象，宅基地是按占地进行审批，但实际占用的土地往往超过审批范围很多。

6、交通运输用地变化情况及原因分析

交通运输用地统一时点更新面积为278907.75亩，变更调查面积为116389.6亩，增加162518.15亩。增加原因分析如下：

①新公路建设，增加了交通运输用地，如诸永高速、台金高速东延段、76省道、82省道等；②台州市近几年大力开展的农村康庄工程导致农村道路面积的增加。

六、有关政策、措施和建议

1、进一步完善土地变更日常工作制度。由于缺乏日常变更机制，在短时候内全面查清行政区域内的所有变更情况，工作量大、压力重、出错多，因此变更调查结合建设用地报批和违法用地巡查开展情况，及时做好日常变更登记，做到月清季累。

2、加强业务培训，稳定技术队伍。国土所承担了外业调查的主要任务，而目前全市国土员技术普遍达不到要求，负责调查技术人员的也在不断调动，不利于调查工作的良好运转。建议在保证土地变更调查队伍的稳定性的基础上，通过培训和引进不断提高调查水平。

3、由于变更调查耕地占补平衡与实际工作考核脱节，且部分土地整理、开发、复垦项目已在第二次土地调查中予以变更，变更调查汇总数据未包含这部分补充的耕地。基于以上两点，建议工作报告中省略耕地占补平衡部分。

二〇一〇年一月十三日