2021年在生态环境工作调度会议上的讲话

在生态环境工作调度会议上的讲话

同志们:

刚才，我们集中观看了环保问题专题片，X副区长安排部署了绿动力提升等相关工作，X副区长通报了环境突出问题及“散乱污”企业整治情况，……X个单位分别做了发言。总的来看，今年以来，我区生态建设压力巨大、形势严峻，在全市“十个新突破”考核中成绩很不理想。X—X月份，考核成绩全部列全市X位以后，X月份倒数第一。

刚才大家在专题片中已经看到，空气环境质量X项考核指标全部恶化，很多问题完全是可以解决的，关键就是我们抓落实的力度不够。下一步的生态建设，面临三个巨大的压力。一是全市考核的压力。二是各级督查的压力。从中央到省、市、区督查组围绕“散乱污””和其他企业的排查，查出了大量问题，将来还会不断地查出问题，这些问题都要在规定的时间内整改销号，工作量还很大。三是执纪问责的压力。从X月份起，市里要对各镇办生态建设每月进行排名，对月度排名后三位的镇办通报批评、镇办分管领导实施诫勉谈话；对连续两次月度排名后三位的镇办通报批评、免去镇办分管领导职务；对连续三次月度排名后三位的镇办通报批评、免去镇办主要领导职务。另外，还有生态环境部和省、市督查组对“散乱污””企业随时查处的问题，整改不力的也要进行问责。特别是，中央环保督查组将围绕存在的重大环境问题突出“督政”，问责的对象主要指向各级党委政府，问责的事项多、标准严、力度大，我们承担着巨大地问责风险。应该说，下一步的生态建设，绝不是一项简单的环保工作，也不是一项简单的民生工程，而是带有强烈政治色彩的重点工作、一号工程，是一场风暴，更是一场只能胜利不能失败的攻坚战。各级各部门必须迅速统一思想、明确站位，直面问题、下足决心，坚决打好打赢这场输不起的攻坚战。一会，X书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲六个方面的问题。

第一，大力整治“散乱污”企业。一是自行抓好四类问题企业整改。截至X月X日，全区共摸排“散乱污””企业X家，涉及关停取缔的企业X家，目前已全部完成。涉及限期完善的企业X家，要求X月底完成，现在还有X家未完成、完成率为X%，到期未完成的，一律关停取缔。涉及治理提升的企业X家，要求X月底前完成，现在还有X家未完成、完成率为X%，对这些企业，要逐个制定治理方案，达到标准并通过验收后，方可恢复生产，各镇办的验收工作要由镇办党政主要负责同志签字。涉及搬迁改造企业X家，主要集中在X、X两个街道，现在仅完成X家、完成率为X%，要按照“先关停、后治理、再入园””的原则进行整治，时限是X年X月份，到期未完成的，一律关停取缔。需要强调的是，上级规定的时限是一个底线要求，各级各部门要根据各自整改的具体任务，倒排进度、加快推进，只能提前，不能推后。要用自己排查整改减少各级督查发现问题的数量。二是迅速抓好环保督察反馈问题的整改和销号。目前，生态环境部在前七轮督查中，共督查我区企业X家，发现问题企业X家，已完成整改X家，还有X家未完成整改，……省督查组共检查企业X家，发现问题企业X家，其中，……市督查组共发现问题企业X家，其中……区X个督查组共督查问题企业X家，整改完成X家，还有X家未完成，其中……对于这些未完成的企业，区督查组要全程跟上督促，各镇办要在最短的时间内整改销号。包括对各级督查出来的新问题，各督查组和镇办的同志也要按照生态环境部的验收销号标准，全部按照时间节点和整改标准，实行“销号管理”。对已完成整改的企业，要建立长效机制来巩固和扩大整治成果，防止督查“回马枪”；对一些需要较长时间整改的任务，也要建立稳步推进的机制，一一细化落地，不能大而化之、不了了之。

第二，大力防治大气污染。上半年，全区空气质量良好天数X天，比市里少X天；同比改善X天，比市里少X天。在X—X月份全市空气环境质量考核中，我区分别为……按理来说，X月份X石化全面停产，我区部分关联企业及……等行业全部停产治理，污染物排放总量较去年同期明显减少，但X项指标却全部恶化，莆田园站点监测数据持续偏高，环保部门要分析清楚到底是什么原因。接下来，围绕大气污染治理，抓紧抓好以下几个方面的措施。一要以施工工地扬尘污染防治为重点，严格落实“X个X%”扬尘防治措施，特别是政府牵头实施的公共基础设施建设工程，要带头执行、一视同仁，凡达不到标准的，不管工期多紧，一律停工整改。除此之外，范围内的“散乱污”企业、餐饮油烟治理、通勤车电动能源置换都要彻查彻改。二要抓好绿动力提升工程。今年，我区X个绿动力提升项目，还有X公司二化动力站锅炉和育新实业的高效煤粉炉两个项目未完工，涉及镇办和部门要盯紧靠上、加快进度，确保三季度竣工投用。对已完工的项目，自X月中旬开始，市指挥部要集中组织第三方中介机构，对工程验收情况进行全面评价，评估工程进展效果。经信部门和各镇办要精心组织、全力配合，确保一次性通过评价评估。对整治改造类项目，不仅是完成项目建设、稳定运行，而且替换下来的老旧燃煤锅炉、煤气发生炉等设施设备必须彻底拆除清理。三要严格餐饮油烟治理。对X家中型以上餐饮服务经营场所全部实行第三方检测，凡达不到标准的，一律实施高限处罚，并督促其安装使用高效油烟净化设施，X月底必须全部整改安装到位。四要抓好各行业挥发性有机物治理。特别是要加快X个行业X个重点排放企业的深度治理，确保尽快通过达标验收。五要尽快完成通勤车电动能源置换工作，X月底前所有机关事业单位必须更换到位。

第三，大力防治水污染。X—X月份，在全市水环境质量考核中，我区分别为……下一步，一要抓好“三河”“三沟”综合整治工作，全面封堵入河污水直排口，提升出境断面水质，区生态办和两办督查室要跟上督查。二要抓紧制订实施X河生态修复方案，水务部门要与东方园林公司抓紧对接，下一步启动X河生态修复，从根本上解决水污染的问题。三要加快今年正在实施的雨污分流工程进度，尽快完善雨污分流管网。四要加强X污水处理厂应急能力建设，有效应对雨季溢流问题。同时，加强污水处理厂的运行管理，确保稳定达标排放。对这些工作，环保、住建、水务及相关镇办要认真履职、相互配合，抓紧研究制定可以实施的方案，尽早彻底解决遗留问题。

第四，大力管控重点行业。X月X日，区委、区政府召开了重点区域重点行业环境综合治理千人动员大会，明确了西南部、西北部、东南部三大重点治理区域，涉及……十大重点治理行业，共计X家企业。当时明确要求，X月底前，完成X家企业关停取缔任务；X月底前，完成X家企业治理提升任务。截至X月底，X家关停取缔企业已列入“散乱污”企业一并治理；但X家治理提升的企业，治理提升阶段已过去X天，一家企业也未经过验收，也未列入关停取缔范围。环保部门要会同经信、国土、住建等部门，X月底前完成X家治理提升企业的验收工作，涉及的……行业完不成治理的企业，一律关停淘汰；其他行业完不成治理的企业，一律停产治理。需要强调的是，目前很多企业只是为了实现达标排放，单纯改造了环保设施，但随着今后国家环保标准的不断提升和加严，几年之后很可能又要改造。为此，大家在验收标准上一定要严把关口，绝不能让企业降低了标准，造成重复投资和资源浪费。

第五，大力解决敏感问题。一是水源地保护问题。这是中央督查组十分关注而且必查的问题，我区共有……个饮用水水源地，其中，……属城市供水水源地；大武地下水富水区属于城市供水水源地；坡子水源地属于“千吨万人”农村供水水源地。当务之急，对……水源地上不符合要求的建筑物、加油站、各类企业，环保部门要专门拿出具体的整改措施，进一步完善方案、预案、设施、标识等，相关镇办和部门要全力配合、抓好整改落实。对……等单位，要按照属地管理的原则，开展全面调查摸底，彻底摸清辖区内……等污染源底数，重点查清取水、废水收集和处理情况，固体废物清运、暂存、填埋、私拉乱倒等情况，并制订实施有针对性的环境治理措施。水务部门负责牵头水源地水质管控，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》落实相关工作；环保部门负责牵头制定环境应急预案、风险评估和工业企业污水收集处理住房和城乡建设部门负责牵头水源地范围内生活污水收集管理、垃圾场和废水坑塘清理；农业部门负责牵头农田种植区污染防控；畜牧部门负责牵头养殖业污染防控和清理取缔工作；交通部门负责牵头停车场的清理取缔工作。对坡子水源地，环保部门也要尽快研究划定方案，并严格按照方案要求进行保护治理。这些工作要有记录、有台账、有痕迹、有效果，要经得起督查和问责。二是南部矿山开采问题。前期，市里已经批准我区实施南部废弃矿山综合治理及生态修复工程，国土、公安、金山镇等单位做了大量工作，取得积极成效。目前，已与原矿山业主达成补偿协议，政府平台公司也已成立，各项手续正在加紧办理。下一步，法制部门要指导国土、金山镇尽快与X家矿山企业签订协议书，让企业退出市场。国土部门要加强与市国土局的联系，组织好“招拍挂”程序，确保X月X日前完成采矿许可证办理，能够正式进场施工。公安部门要尽快组建矿区秩序治安中队，对整个区域实行网格化、无缝隙、24小时不间断巡查，坚决杜绝“私采乱挖”违法现象发生。政府平台公司要在严格落实环保、安全措施的前提下，加快施工进度，力争两年内完成整治任务。三是高架源治理问题。我区共有高架源治理点位X个。目前，已有X个安装了在线监控设施，X个已与市环保部门联网。一是抓紧完成X个在线监控设施的安装。……个在线监控设施还没有完工，X个被省环保督察组通报要求X月底必须安装完成，其他X个也要同步完成。二是抓紧联网运行。对仍未联网的X个在线监控设施和新建的X个，环保部门要加大督促督导力度，指导企业与市环保部门尽快联网，这项工作X月底前必须完成。三是抓好常态监管运行。对所有X个高架点源在线监控设施，环保部门必须作为重点监管对象，加大在线监控和处罚力度，确保正常运行，对在线数据出现超标的，一律按照最高限实施立案处罚，并约谈相关企业主要负责人。

第六，大力完善体制机制。一是抓紧建立行之有效的网格化管理。下一步，要结合我区实际，进一步明确网格的人员、范围、职责、待遇和考核。这项工作也是中央环保督查组重点关注和必查的，筹备新成立网格化管理可能还有个过程。在这方面，各镇办要抓紧时间把现有的网格完善起来，做到五个明确并尽快到位开展工作。要召集现有网格员召开专题会议，把任务说清楚、把职责讲明白、把待遇发到位，把人员派到位、管到位、工作到位、责任到位。条件一成熟，我们就建立新的网格运行机制。二是迅速形成合力攻坚的联动机制。各镇办要切实履行属地管理责任，建立全面排查、全面治理队伍，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，扎实开展拉网式排查、网格化监管和分类化治理。十个督查组要沉到一线，真督实查，全面、客观、如实地反映情况，积极主动解决问题，决不能做表面文章、搞形式主义。巡察组要发挥巡视利剑利器作用，重点督察镇办和督查组企业底数不清、问题整改不彻底、督促检查不到位等问题，真正把各级各部门强化环保督察的责任闭环起来。区大班子领导要按照包建镇办、夜查企业的要求，加强情况调度和督促指导，及时掌握情况、发现问题，增强督查的实效性和发现问题、解决问题的能力。各责任部门要按照“N+X”的要求，严格履行“管行业必须管环保、管安全”的职责，建立健全环境督查督导机制，把目标任务分解到岗位、落实到人头，确保每个环节都有人抓、有人管。特别是生态建设有明确任务的水务、住建、经信、国土、交通、城管、公安、交警、农业、畜牧、食药监等单位要牢固树立“一盘棋”思想，各负其责、各尽其职，抓紧行动，切实抓好环境治理、生态建设分解的各项工作任务，共同推进工作落实。三是严格督查问责。根据宋书记的指示，区里的《问责办法》已经出台，与之前的办法相比，这次的操作性非常强、规定的非常细，什么情况下，该谁挨板子，板子打到什么程度，都规定得明明白白、清清楚楚。大家一定要清楚，问责不是我们的最终目的。但是，态度不端正、工作不落实、履职不到位出了问题，那就必须及时纠正，严肃问责，我们不问责，等到省里、市里来处理，那时我们就很被动了。四是突出刑责治污。现在的环保形势这么严峻，但近期我到企业去看整改情况，仍然感觉有的企业负责人认识不到位、行动不迅速，虽然没有别的区县出现的阻扰执法、上访闹事等时间，但是整改的阻力是相当大的。说到底，还是我们给他们的压力不够，替他们承担了太多。环保部门一定要严格贯彻落实好新《环保法》，以“零容忍”的态度，用最严格的处罚手段，严厉打击各类环境违法犯罪行为，真正让违法者付出沉重的代价。公检法部门要打破常规，勇于亮剑，关键时刻要顾大局、讲规矩，对移交的案件要快速受理、快速侦办，特别是对那些性质恶劣、阻扰执法、暴力抗法的，要超前介入，重拳打击，重处重罚，彻底打掉他们的嚣张气焰。