在全县机构改革动员大会上的讲话

在全县机构改革动员大会上的讲话

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（2019年1月11日）

同志们：

这次机构改革动员大会，是县委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，按照省委、市委要求，对我县机构改革进行动员部署，确保按时间、高质量完成机构改革任务。近期，县委、县政府根据党的十九届三中全会精神和中央、省委、市委部署，及时成立了县机构改革领导小组，召开了多次领导小组会议，组建工作专班，深入调研论证，在此基础上拟定了机构改革初步方案，并经过与省、市编办多次沟通，反复修改，最终形成了我县机构改革方案送审稿。去年12月18日，经县委常委会研究通过后，报省委审批,12月31日，省委正式批复我县机构改革方案，这标志着我县机构改革工作正式进入了全面实施阶段。刚才，沥泉同志宣读了《NC县机构改革实施方案》。这个改革实施方案既是我们深化机构改革工作的总依据、总要求，也是落实全县机构改革的路线图和任务书。全县上下要按照省委批复的方案，认真组织实施，不折不扣落实好我县机构改革各项任务，为推进NC高质量、跨越式发展提供强有力的体制机制保障。下面，我就做好机构改革工作强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强深化机构改革的责任感使命感

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的根本保障。全县各级各部门尤其是党员领导干部要提高政治站位，牢牢把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推进我县机构改革工作。

1、要深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化党和国家机构改革工作，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自指挥，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述。习近平总书记深刻指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革，要把坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。习近平总书记的这一系列重要论述，是深化党和国家机构改革论证设计的指导思想，也是我们抓好机构改革的根本遵循。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，确保我县机构改革始终朝着正确方向迈步前进。

2、要充分认识深化党和国家机构改革的重大意义。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，以习近平同志为核心的党中央下决心要解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，作出了深化党和国家机构改革的重大决策部署，对于提高党的执政能力和领导水平，实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴有着重大而深远的意义。县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，聚焦制约我县改革发展的体制性障碍、结构性矛盾，着力破解机构设置和职能体系中存在的弊端，切实从体制机制上为全县改革发展注入强大动力和活力。

3、要准确把握深化机构改革的目标要求。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。我们要紧紧围绕这个目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，从体制机制上把加强党的领导落实到各领域各环节，保证中央政令畅通和部门运行高效，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，为决胜全面小康新NC提供坚强保障。

二、把握工作重点，不折不扣完成机构改革各项任务

这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。全县各级各部门要十分明确改革方案的目标任务和要求，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推进，确保我县机构改革不折不扣落到实处。

1、要把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的首要任务。我们必须紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这一根本保证，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于推进机构改革的各个方面、全部过程之中，使党的主张在党和国家机构改革中起主导作用，发挥决定性作用。这次机构改革，对应省委、市委，在县级层面，组建了县委全面依法治县委员会、县委国家安全委员会、县委财经委员会、县委审计委员会、市委教育工作领导小组、县委农村工作领导小组，调整优化了县委全面深化改革委员会、县委网络安全和信息化委员会。围绕加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，明确县委组织部统一管理编办、统一管理公务员工作，县委统战部统一领导（管理）民族宗教工作、统一管理侨务工作等等。这既加强了县委对全县工作的领导，又有利于发挥党政职能部门的作用，优化整合资源，提高工作效率。

2、要把加快转变政府职能作为重要目标。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。因此，这次机构改革，一是调整优化了机构职能。对政府经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行了调整优化，比如将国土资源局的职责以及建设、水利、林业等部门的规划职责、资源调查、确权登记等职责进行整合，组建县自然资源局；将市场和质量监督管理局的职责以及发改委的价格监督检查与反垄断相关职责、科技局的专利管理等职责进行整合，组建县市场监督管理局。二是优化了公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教育体育、卫生健康、文化旅游、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域，加大了调整和优化的力度，组建了一批新的机构，主要是为了建立更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。三是健全了治理体系。针对群众关心的公共安全问题，组建应急管理部门；针对群众反映强烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，推动执法重心下移等等。这些改革举措，目的就是要把该放的权放到位、该管的事管到位，使党政机构真正将着力点聚焦到社会管理和公共服务上来。

3、要把优化协同高效作为重大原则。机构改革具有非常强的内在关联性和互动性，能否做到优化协同高效，直接决定改革能否达到预期效果。根据中央、省委、市委要求，这次机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将人社、发改、民政等部门的基本医疗保险、医药价格管理、医疗救助等职责进行整合，组建医疗保障局；将发改委的重大项目稽查、财政局的预算执行和财政收支情况监督检查、相关经济责任审计职责划入审计局等等，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、效率低下。坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立机构，如不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由政法委、公安局承担。需要强调的是，优化协同高效不仅要体现在机构设置和运转上，也要体现在部门内部职责和业务的整合上。新组建的部门要根据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，真正从“物理整合”走向“化学融合”。被撤并的部门，并不是说某些工作不重要，而是为了理顺职责、整合力量，有关部门要把工作承接好、把职责履行到位。特别是那些整合归并比较大的部门，对于划入的职能和机构，要与现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，综合性内设机构合并为一套，业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合，该精简的精简，该加强的加强，决不能简单叠加。

4、要把整体系统推进作为重要方法。这次机构改革是我国改革开放以来规模最大、范围最广的一次改革，涉及党政军群各方面、经济社会发展各领域。要稳妥推进机构改革，必须坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群机关、事业单位机构新格局。比如，与省、市人大和政协相对应，深化县人大和县政协机构改革；围绕增强群团组织的政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题，统筹推进群团组织改革；按照政事分开的要求，推进承担行政职能事业单位改革，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位；现有的事业单位，要按规定加大整合力度，规范设置；统筹配置行政执法职能和执法资源，深化综合行政执法改革。同时，还要结合“放管服”改革，统筹推进审批服务便民化改革，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加强组织领导，切实为深化机构改革提供坚强保障

这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都非常强。在县委的统一领导下，各部门单位要周密部署，精心组织，确保机构改革各项任务有序推进、有效落实。

1、要强化责任担当。这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全县上下要强化责任、敢于担当，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保各项改革工作有组织、有步骤、有纪律推进。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门单位要认真履行职责，协同联动，认真抓好本部门单位机构改革的谋划和组织实施；主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。县委编办要认真指导督促有关部门研究制定和及时上报“三定”规定，同时做好各部门“三定”规定的审核工作。有关职能部门要按照《NC县机构改革方案》和《实施方案》要求，主动协调解决机构改革组织实施工作中涉及的具体问题，真正形成改革合力。要坚持“先立后破、不立不破”原则，各涉改部门要按照改革实施步骤和工作要求，确保新老机构和人员接替平稳有序，尽快进入角色、履职到位，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题，否则要追究有关人员的责任。

2、要加强思想引导。机构改革直接关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要始终把思想政治工作贯穿改革全过程，深入细致做好思想政治工作，教育广大党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织安排、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。以实际行动践行在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治承诺。特别是领导干部要讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，辩证地处理好“小与大”“己与人”“远与近”的关系，始终站在事业发展的大局来正确面对机构改革、正确对待进退留转、正确对待组织决定，留的安心留下来、转的高兴转岗位、退的愉快退下来。中央明确不搞断崖式人员精简分流，组织上也一定会对每一名干部负责，在岗位设置、人员安排上尽量考虑周到，安排得尽量合理。这次改革，行政单位和事业单位不是同步进行，必然会涉及到一些领导、干部职工的身份问题，组织、人事、编制部门要在省、市有关单位的指导下，尽快出台人员转隶办法、措施和政策，原则上改革前是公务员身份的，也是经过公务员程序录用的人员，改革以后不论是在行政部门还是行政职能被剥离的事业单位，调整、任用、交流都不受影响。合并组建的部门要坚决破除本位主义，要把来自不同单位的同志当作“一家人”，一视同仁、同等对待，想方设法帮助大家适应新环境，度过磨合期。要加大舆论宣传和引导力度，加强机构改革政策的正面解读，跟踪报道改革进展情况，及时回应干部群众关切，壮大改革主流声音，为改革顺利推进营造良好社会环境和舆论氛围。

3、要把握进度要求。根据中央统一部署，省委要求市县机构改革在2019年1月底机构要调整到位，3月底前完成改革任务。主要是考虑到市、县“两会”基本都集中在1月份召开，为了让大家在完成机构改革任务的同时，集中精力和时间抓好经济社会发展的各项工作。各涉改部门要紧盯时间节点，按照动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、制定修订“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收等7个步骤工作，倒排工序，压茬推进，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推进。

4、要严明纪律规矩。各部门单位要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央决策部署，严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定和市委“六个严守”“十三个严禁”

纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。需要强调是各部门单位要严格遵守中央八项规定精神，特别是涉及到撤销、合并的单位，决不能出现吃“散伙饭”“

团圆饭”的现象。要严格机构编制管理，加强县委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，不越过党政机构限额的上限，不突破编制总量这个底线，不触碰刚性管理的红线。要加强监督检查，纪检监察、组织、人社、编办等部门要全程跟进、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。县委将对机构改革实施情况纳入巡察范围，对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。

5、要统筹各项工作。现在离过年还有20来天，也正值机构改革的关键时期，各项工作任务繁杂而艰巨。对此，各乡镇、各部门单位要学会弹钢琴，科学安排力量，统筹兼顾，有轻有重，要把深化党政机构改革与贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神有机结合起来，与做好当前重点工作有机结合起来，做到机构改革工作和日常工作两不误、两促进，以机构改革的新成果，不断增强经济社会发展的动力和人民群众的获得感幸福感安全感。

同志们，深化机构改革是党中央赋予的重大政治任务，也是最现实的政治考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，圆满完成机构改革各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷！