在2021年县营商环境提升年行动动员大会上的发言（推荐5篇）

第一篇：在2021年县营商环境提升年行动动员大会上的发言

在2021年县营商环境提升年行动动员大会上的发言

今天，我们在这里召开春节上班后第一个全县性的“千人”动员大会，突出营商环境建设这个主题，充分体现了县委、县政府对抓好营商环境的高度重视，也反映了今年狠抓营商环境建设的决心和信号。年前的大年二十八日下午，县委、县政府召集xx名回乡过年的泰顺乡贤、知名泰商，召开营商环境恳谈会，问政于商、问计于商，大家对营商环境建设提出了许多金点子，对县域发展提出许多的建设性意见。县委常委会今天上午对营商环境建设作了研究部署，形成了关于深入开展营商环境提升年行动和开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动两个实施方案，并配套推出“双十条”，两个实施方案与市委精神是一脉相承的，既体现了市委、市政府的规定动作，也有泰顺自己的自选动作，特别是把去年作风建设中的重大项目巡察、懒政曝光、末位挂牌等一些做法融入其中，很有针对性、操作性。今天的会议，既是营商环境提升年行动的动员大会，也是泰顺绿色高质量发展的作风保障大会，更是表彰先进、坚定信心的鼓劲大会。刚才，我们观看了警示片，周秀松副书记宣读了考核评议结果，表彰了先进；林丹艳部长通报了“五团百狮”克难攻坚推进情况，去年我们有一批单位在克难攻坚中表现出色，取得“优秀”或实现晋等升位，形成了良好的导向；李群书记宣读了优化营商环境十大保障措施；同时x家“千人评议”不满意单位和x家营商环境建设重点单位作了表态，很有决心、很有力度，希望后进单位知耻后勇、痛下决心、奋勇直追，重点单位加压加码、持续发力、再创佳绩。

过去一年，在全县上下的共同努力下，我县经济社会各项事业发展取得了良好的成效，具体表现在六件特别振奋人心的事情上。

一是三座“国保”廊桥成功修复。去年我们用时不到一年修旧如旧、修复完成，成为国保文物修复的经典案例，成为各大报刊媒体报道的焦点，得到省市主要领导的充分肯定，也极大提升了泰顺的知名度和美誉度。

二是一批事关长远、百姓期盼的重大项目取得突破性进展。高速公路实现政策处理“零障碍”并全面进场施工，涉及县城xx万人饮用水的樟嫩梓水库开工建设，抽水蓄能电站储备站点转正，以及xxx国道金北斗至牛栏岗段开工建设，等等。

三是生态大搬迁和省示范文明县城、无违建县“双创”攻坚等特色工作取得佳绩。实现了x万人的生态搬迁安居梦，群众生命财产安全有了保障，山区城镇化建设有了新抓手；创成省示范文明县城、省无违建县，群众文明素质不断提高，山区宜居环境极大改善。

四是氧泉华东大峡谷项目成功签约。成功签约泰顺历史上最大的招商引资项目一一华东大峡谷国际旅游度假区项目。创成了氡泉国家AAAA级景区，建成了云岚牧场、塔头底温泉古村等一批特色项目，旅游主业化进程明显加快。

五是省市领导特别关心支持。去年，省委车俊书记、省政府袁家军省长、市委周江勇书记等省市主要领导都来了泰顺，市委周书记更是先后x次来泰顺指导帮扶慰问，充分体现了省委、市委的大力支持和关心关怀，我们倍受鼓舞、深受感动。六是考绩考核名列同类县第一。去年我县在文泰洞同类县考核中获得“优秀”等次，这非常不容易，平安信访维稳等单项工作在全市xx个县市区中名列前茅，环境空气质量综合指数更是排名全省第一。这些工作成绩的取得，归根到底依靠全县广大干部群众的“团结”和“实干”，也离不开各级领导的关心指导和广大在泰企业、各地商会、在外泰顺人的大力支持。借此机会，我谨代表县四套班子向在座的同志们致以衷心感谢丨成绩代表过去，关键干好当前。下面，我就全县营商环境建设再讲四点意见：

一、清醒认识，切实增强提升营商环境的紧迫感和危机感

一直以来，县委、县政府对营商环境和作风建设高度重视，持续多年狠抓作风效能建设，深入开展正风肃纪、“千人评议”等行动。特别是过去一年，我们从严抓作风、优环境、创新局，取得了良好的工作成效。主要体现在三个方面：

一是营商服务环境保障更加有力。去年年初就召开作风建设“千人”大会，通过持续深化作风建设，实施专项巡察等做法，在重点工程建设、“最多跑一次”改革、生态大搬迁、村级组织换届、省示范文明县城创建等系列中心工作中，提供及时、到位、有力的纪律保障，特别是专项巡察助推xx个重点项目超额完成年度任务，形成了强保障、抓推进、促落实的发展氛围。

二是正风肃纪成效更加明显。通过深入开展“庸懒散慢”作风问题专项调查、“懒政曝光台”，对xxx名存在“庸懒散”、慢作为、不作为、乱作为的党员干部给予党纪政务处分，运用“四种形态”处理xxx人，立案xxx件，党纪政务处分xxx人，移送司法机关x人，查处扶贫领域违纪违法问题xx起，党纪政务处分xx人，形成强大的震慑警醒作用，三是体制机制更加健全。通过落实招商引资“十个一律”、科局长代办制、“一包六必抓”“五团百狮”克难攻坚专项考核等系列组合拳，乡镇部门的意识有了提升，营商服务环境得到优化，体制机制建设持续推进。特别是体现在招商引资领域，比如年前签约的华东大峡谷项目，与县发改、财政、国土、住建、交通、环保等部门靠前服务、协作配合是分不开的。去年作风建设大会上，我对“懒、慢、不担当、乱作为”等四种问题及表现作了剖析和例举，经过一年多的整治，取得了预期的效果。总体上看，去年全县营商环境建设方面有了很大提升，全面从严治党群众满意度从xxxx年的x

x.x%提升至xxxx年的xx.x%，在全市排名第一，客观反映了我县营商环境质量在改善、群众认同度在提高，我们要坚定发展信心。

同时，我们更要时刻保持清醒头脑，区域竞争，不进则退，小进也是退。我们要克服三种错误思想认识，即“三个决不”：决不能满足于现状，因为去年同类县考绩第一而沾沾自喜、盲目乐观；决不能事不关己、髙高挂起，过一天算一天；决不能悲观失望、怨天尤人、无所作为。当前区域竞争非常激烈，今年开春以来，全国各地都在放狠招、下猛药、治顽疾。x省发展总体水平在全国排名前列，有些人均指标在全国排名也是数一数二。x省现在提出来的关键字就是三个字“高水平”，省党代会提出了“两个高水平”建设目标；如果给温州提出了两个关键字的话，那就是“实干”，温州现在认识到了差距，各项工作抓得非常紧。在上周五市里召开的营商环境提升年行动动员大会上，周江勇书记具体例举了当前全市营商环境存在的突出问题，直指问题、毫不避讳，让人如坐针毡、红脸出汗。宁波市同天也召开“千人”大会，市委书记“泼水点火加油”，部署“六争攻坚、三年攀高”行动，火药味、鼓动性十足，它的关键词就是“争”，市域之间竞争激烈之程度可见一斑。温州市委、市政府提出以建设营商环境为切入点，有些同志可能认为营商环境是小事，为什么要从营商环境抓起?实际上，市委、市政府通过广泛深入地调查研究，认为加快温州发展的基础工作在营商环境，菅商环境如果抓好了，各项工作就会跟之而进、紧跟而上。优化营商环境是推进高质量发展的重要基础，其重要性、紧迫性不言而喻。当前，全国各地展开了新一轮营商环境的激烈竞争，纷纷在优化营商环境上推出硬招实招，把优化营商环境作为增强城市核心竞争力的关键抓手。对泰顺来说，狠抓营商环境建设，意义更加深远，其重要意义在于：第一，这是泰顺招商引资的需要。从目前我县的条件基础、产业层次、发展水平、财政实力等方面来看，县级财政仅能够“保运转、保吃饭”，基础设施配套还需要依靠省市财政转移支付，未来绿色高质量发展必须依靠招商引资。我们通过什么东西来招商引资?地理区位不占优势、公共服务保障不足、发展竞争力不强，所有这些招商外部硬环境不足的情况下，我们只能通过发展软环境。硬环境不足，软环境来补，而营商环境就是这个最根本、最关键的软环境。所以说，抓营商环境是最基础的工作，也是战略的决策。比如说，这些年我们对建筑业、旅游业、电商等都积极出台优惠政策，优惠政策是营商环境重要一环。

因此，抓营商环境对泰顺的招商引资至关重要。第二，这是泰顺旅游主业化的需要。“生态立县、旅游兴县”是我们今后发展的总战略，旅游主业是我们招商引资的重要平台和主导产业，旅游主业化也已经成为全县上下一致的思想共识和奋斗目标。我们今天所讲的营商环境，还包括旅游环境。来泰顺投资的企业家不是特别多，但游客特别多，旅游环境就是一种大的营商环境。游客对诚信、卫生、服务、治安这些环境要求是非常高的，旅游环境是非常重要的，为什么我们这么重视垃圾分类处置，也就是抓旅游环境。营商环境建设是多方面的，包括政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境等方面。如果营商环境不好，也会给来泰顺的游客最直观的印象：这个地方不值得来旅游。所以说，旅游主业化更需要好的营商环境。从这个意义上讲，抓营商环境建设，是旅游“迎客”的需要。旅游主业化，我们要“迎客”，首先要“营好商”。第三，这是泰顺绿色高质量发展的需要。党的十九大提出建设美丽中国、推进绿色发展、推进生态文明建设体制改革、实施乡村振兴战略等重大部署，为新时代泰顺绿色高质量发展指明了方向、明确了路径。特别是x“大花园”建设行动纲要、温州西部生态休闲产业带建设等重大部署，为我们加快“生态立县、旅游兴县”提供有利机遇。今年上班第一天，县委、县政府召开了生态休闲产业带建设暨旅游发展大会，吹响了勇当新时代绿色高质量发展排头兵的号角。泰顺要在新时代大潮中实现绿色高质量发展，营商环境是必然要求和应有之义，营商环境建设关系泰顺事业兴衰、关系改革发展成败、关系干部作风优劣，是必须攻克的一座堡垒。拥有了环境，就拥有了未来，这是一项基础性的工作。就泰顺来讲，当前外界对泰顺整体印象还不深，对我县营商总体评价还不高，与营商环境先进地区相比、与加快绿色高质量发展迫切要求相比、与广大群众对美好生活需要的热切期盼相比，我县营商环境仍有明显差距。主要存在三方面差距：

第一，营商环境的差距。泰顺的营商环境跟发达地区相比，跟营商环境好的地方相比，差距还是很大。主要表现在几个方面：

一是项目审批速度慢。有的审批事项程序减少了，但手续没有真正减少、时间没有真正缩短，仍然存在“公章旅行”的问题；项目审批过程中，只为困难找理由，不为解决困难想办法；审批慢、环节多、战线长的问题依然突出，甚至连政府性投资项目审批也不快，比如去年我县xx个县重点项目虽然整体完成任务，但个别项目因前期审批缓慢、政策处理滞后、后期管理不到位影响项目施工进度。去年全县共有xx名干部在推进县委重点工作中因违反工作纪律、工作推进和问题整改不力被问责。我县一些基层单位的权力寻租、利益输送还未根除，有的中介机构管理不规范、不到位，与职能部门干部存在利益共享、信息互通等千丝万缕的关系。

二是办事拖拉效率低。有些项目审批虽有明确期限，但基本上也是在临近最后期限才予以办理；有的推诿扯皮消极应付，明明自己能解决也要等领导拍板，有的干脆遇到问题往上推；有的办事人员只微笑不服务，对前来办事的人搞“软拒绝”，不吃不拿也不干；有的办事讲人情、卖面子、找关系，存在“熟人好办事”现象；个别工作人员没有落实好“一次性告知”，有时办一件小事还是要跑好几趟。比如，去年电视问政反映的在外经商人员补办证件，明明可以通过手机便捷办理，窗口人员没有告知到位，让群众往返跑了好几趟。

三是优惠政策落地难。一方面，与先进地区相比，招商引资、建筑业扶持、总部经济的政策力度不够大，存在不敢学习、不敢突破的现象。另一方面，各部门推出的政策很多，相当一些是套省市文件，看起来“高大上”，但“接地气”不足，部门间缺乏沟通甚至口径不统一，企业对政策知晓率不高，掌握信息不对称，政策兑现落地难。比如我县每年xxxx万元旅游产业引导基金、xxxx万元人才新政奖励基金，每年还是用不完，有些甚至企业还不知道优惠政策。

四是社会评价口碑差。极少数干部向企业和管理服务对象动歪脑筋，破坏了全县整体营商环境形象，除了警示片中列举的西旸国土所负责人利用职权向企业主无偿借款、龟湖某村支书在协助政策处理中向包工头无偿借款等案件外，其他的一些变相牟利情况仍然存在。群众有怒不敢言，承包方企业方怕遭报复不敢说，造成恶劣的社会影响。正是因为这些都是极个别的，极少数的违法违纪，损害了我们的形象。当然，其他的还有包括赌博这个问题，去年全县有xx名党员参与赌博被查处，大部分是村干部比较多，有一个社区的党支部书记与一名支部委员刚当选x天就因赌博被公安机关查处。“一颗老鼠屎，坏了一锅粥”?虽然是极少数，但是影响了整体的形象。

第二，发展水平的差距。主要体现在“三个对比”±:

一是对比全省全市，我县总体发展水平落后。自己跟自己比，泰顺的发展每年都在进步，发展态势良好，但在省市发展方位中仍处于比较落后的梯队，许多发展指标排在全市全省后面。去年我县人均GDP是xxxxx元，只有全市水平的x/x，全省水平的x/x；人均财政收入xxxx元，是全市平均水平的x/x，全省水平的x/x；城镇常住居民人均可支配收入xxxxx元，是全市的x/x，全省的x/x；农村常住居民人均可支配收入xxxxx元，也是全市全省的x/x左右。从交通来看更加落后，目前仍是“三无县”。我们提出“通高建铁”，目前高速在建设，国道改建也开工了，铁路还在争取，但是离真正建成还需较长时间。旅游发展方面，我们提出了“旅游主业化、全域景区化”，但是全县旅游发展还处于起步阶段，游客感觉我们山清水秀底色好，资源有特色，但评价泰顺旅游搞的好还没有，无非是说我们开始重视旅游抓旅游。还有我县的人才资源，举个例子，每年本县籍毕业生回泰创业就业不到xx%，这个差距是非常大的。

二是对比全省“xx县”，我县当前发展形势也不容乐观。xxxx年我县在“xx县”考核中排名二类xx县最后一名。xxxx年省对“xx县”考核涉及xx项考核指标，从目前可统计的xx项主要经济指标中，我县在xx县中低-xx-于文成，得分位居前四位的指标仅有x项（工业技术改造投资、规上工业劳动生产率、农林牧渔业增加值），居末位的有x项（地方财政税收收入、网络零售额）?如果连续两年排名倒一，那不仅是泰顺形象的问题，更是全县干部脸面的事情。

三是对比全面建成小康社会，我县重点关键指标完成压力增大。xxxx年我们要实现全面建成小康社会目标，这是政治任务，必须不折不扣完成。根据《温州市全面建成小康社会统计监测实施方案》和xxxx年监测结果，我县xxxx年全面小康总体指数实现度为xx.xx%，与xx%以上的“全面建成”仍有较大差距，特别是在经济发展、文化建设方面比较滞后，其中R&；D经费支出占GDP比重、人均地方财政收入、信息化发展指数、城镇人口比重、学前教育等级幼儿园覆盖率等x项指标是主要短板。

第三，干部学习力、执行力、创新力的差距。泰顺的干部非常好，总体上是一支能干事干成事的干部队伍，有三个特点：特别纯朴、特别勤劳、特别能够善作善成。但也要看到干部队伍中还存在三个力的不足：

一是学习力不足。我们的干部学习总体上抓的还不是很紧，现在的社会一日不学习就会落后，跟一个地方的发展一样。习总书记在十九大报告中讲到的“八个本领”，其中一个本领就是学习的本领。比如，许多干部对业务知识学的还是很浅，理论知识学的不是很深，前沿的知识学的更少，特别是我们的少数局长，善于当“甩手掌柜”，认为这些事情就是分管业务副局长的问题，等等。

二是执行力不够。执行力不足里面存在着几个问题，第一，选择性执行。“看菜吃饭”，看看对我这个部门有好处的就执行，对我这个乡镇有用的就执行，没有好处的、没有用的就不执行。第二，看大的执行。书记县长开口了，副书记、纪委书记开口了，组织部长、常务副县长开口了就执行。第三，暗中不执行。会议纪要发了又发，有些副局长、有些科长没有一个书面的东西总是推着不办，暗中不执行。

三是创新力欠缺。创新力的问题和学习力是有关系的。学的不够，就不敢创新.现在的区域竞争真的很激烈，每个县竞争都很激烈，必须靠创新。山区的干部比发达的地区的干部更加有优势有优点，纯朴勤劳就是优点。去年县委提出要实施生态大搬迁、“两创”，就是要重塑干部的信心，人家想的到的，我们能做得到；想不到的，我们能做得到；人家可能做不到的，我们能做得到。

认清差距、看到不足、分析短板，并不是否定过去的成绩，而是要在过去已取得良好成绩的基础上更加清醒，发展得更好、走得更远。认识差距是基础，目的是谋发展，要认请三大差距、勇当工作上的“拼命三郎”，具体要拼三件事情：

一要拼营商环境。拥有良好的环境就拥有未来的发展，营商环境是一个基础面的事情，这个事情一定要做好。我们首先要拼营商环境，包括旅游环境，营商环境好了，泰顺未来发展就有希望。俗话说“金杯银杯不如百姓的口碑”，拿营商环境来讲就是，企业家对一个地方菅商环境的口碑是至关重要的，还要加上游客的口碑，企业家加游客的口碑就是泰顺的营商环境。

二要拼项目。工作要项目化、清单化、时间节点化。今年县委、县政府研究的xxx个项目，其中西部生态休闲产业带xx个项目，我们要拼这些项目，特别是县里的xx个重点工程项目、xx个政府投资性项目，各乡镇各部门就要从这里拼。

三要拼干部综合作战能力。现在的区域竞争就像作战一样，必须要靠团队，干部的综合作战能力必须强起来。特别是县委已经明确在做的“两个英雄论”“五团百狮”、作风大建设等必须坚持下去，通过干部的综合实力与其他地区拼。营商环境是基础面的事情，项目是最现实的事情，干部的综合作战能力是根本性的事情。今天用了将近一个小时讲问题、讲差距，目的就是要告诉大家“成绩不讲跑不了、问题不讲不得了”，我们一定要认清“三大差距”，勇当“拼命三郎”。

二、明确目标，积极打造与生态环境相媲美的营商环境

营商环境提升年行动是今年市里的“主打戏”之一，也是我县重点工作之一，就是要动真碰硬，到骨疗伤，立说立行。具体来讲，就是要围绕“一个目标”、优化“五个环境”。

围绕“一个目标”。营商环境面向的是全国，我县的目标与市里的目标同步，就是要紧紧围绕“全国一流、省市领先”的目标，通过半年左右的努力，迅速取得明显成效；同时继续加力加码，争取在年内根本改善泰顺的营商环境，提升外界对泰顺的印象和评价，让社会各界、泰顺内外由衷点赞。

优化“五个环境”。营商环境是一个系统工程，关系经济社会发展的方方面面，要坚持政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境一体建设，形成整体竞争优势。

一是政务环境要高效便捷。要在破解“审批慢”上有力度、有成效，以深化“最多跑一次”改革为突破口，再造审批流程，创新审批机制，大幅压缩行政审批时间。全面推行投资项目在线审批监管平台

x.x版，推广应用“一窗受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多xxx天”，力争实现竣工验收“最多跑一次”“最多xx天”；全面放开中介市场，涉批中介机构准入实行“零门槛”，打破地域垄断。要在破解“办事难”上有力度、有成效。加大执纪问责力度，严肃查处各类破坏营商环境的人和事，切实增强各级干部主动服务、主动担当的意识和能力。要实行“首问负责制”“首接负责制”，在政府系统内部不允许说“不”，首问负责、首接负责、负责到底，避免推诿扯皮，提高行政效能。要在破解“政策享受难”上有力度、有成效，加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送，优化形成更加简单管用的政策体系，真正把政策用足用好，让企业有更多获得感、更高满意度。

二是市场环境要开放包容。进一步提高市场透明度和开放化水平，让泰顺更好地承载优质旅游、现代农业等大项目落地。这次深化改革优环境xx条措施中，提出了实行涉企税收“柔性服务”、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度等一系列举措办法，对于更好地开放泰顺市场、培育市场主体具有重要意义，各乡镇各部门必须不折不扣抓好落实。

三是法治环境要保障有力。依法加强企业合法权益保护，进一步规范各类涉企行政行为，特别是涉企行政执法要全面推行“双随机、一公开”监管，维护企业正常生产经营，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”.全面深化社会信用体系建设，规范信用“红名单”“黑名单”管理，强化联合奖惩机制，严厉打击失信行为，让失信无所遁形，让诚信蔚然成风。

四是城乡环境要宜商宜居。把城乡环境建设作为营商环境建设的重要内容，持续打好“五水共治”“大拆大整”“四边三化”、小城镇环境综合整治等环境治理“组合拳”，继续深化市容市貌、交通环境、市场秩序等专项整治，不断提升城市精细化、智慧化管理水平。加快社会事业发展，加快推进教育、卫生、体育、养老等公共服务设施建设，切实解决好人才关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题，解决广大人才的后顾之忧，营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。

五是社会环境要公平正义。聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点，以xx类黑恶势力为重点，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。

第二篇：在县2021年营商环境提升年行动动员大会上的讲话

在县2021年营商环境提升年行动动员大会上的讲话

今天，我们在这里召开春节上班后第一个全县性的“千人” 动员大会，突出营商环境建设这个主题，充分体现了县委、县政 府对抓好营商环境的高度重视，也反映了今年狠抓营商环境建设 的决心和信号。年前的大年二十八日下午，县委、县政府召集 40名回乡过年的泰顺乡贤、知名泰商，召开营商环境恳谈会，问政于商、问计于商，大家对营商环境建设提出了许多金点子，对县域发展提出许多的建设性意见。县委常委会今天上午对营商 环境建设作了研究部署，形成了关于深入开展营商环境提升年行 动和开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动两个实施方 案，并配套推出“双十条”，两个实施方案与市委精神是一脉相 承的，既体现了市委、市政府的规定动作，也有泰顺自己的自选 动作，特别是把去年作风建设中的重大项目巡察、懒政曝光、末 位挂牌等一些做法融入其中，很有针对性、操作性。今天的会议，既是营商环境提升年行动的动员大会，也是泰顺绿色高质量发展 的作风保障大会，更是表彰先进、坚定信心的鼓劲大会。刚才，我们观看了警示片，周秀松副书记宣读了考核评议结果，表彰了 先进；林丹艳部长通报了 “五团百狮”克难攻坚推进情况，去年 我们有一批单位在克难攻坚中表现出色，取得“优秀”或实现晋等升位，形成了良好的导向；李群书记宣读了优化营商环境十大 保障措施；同时2家“千人评议”不满意单位和3家营商环境建 设重点单位作了表态，很有决心、很有力度，希望后进单位知耻 后勇、痛下决心、奋勇直追，重点单位加压加码、持续发力、再创佳绩。

过去一年，在全县上下的共同努力下，我县经济社会各项事 业发展取得了良好的成效，具体表现在六件特别振奋人心的事情 上。一是三座“国保”廊桥成功修复。去年我们用时不到一年修 旧如旧、修复完成，成为国保文物修复的经典案例，成为各大报 刊媒体报道的焦点，得到省市主要领导的充分肯定，也极大提升了泰顺的知名度和美誉度。二是一批事关长远、百姓期盼的重大 项目取得突破性进展。高速公路实现政策处理“零障碍”并全面 进场施工，涉及县城10万人饮用水的樟嫩梓水库开工建设，抽 水蓄能电站储备站点转正，以及235国道金北斗至牛栏岗段开工 建设，等等。三是生态大搬迁和省示范文明县城、无违建县“双 创”攻坚等特色工作取得佳绩。实现了 2万人的生态搬迁安居梦，群众生命财产安全有了保障，山区城镇化建设有了新抓手；创成 省示范文明县城、省无违建县，群众文明素质不断提高，山区宜 居环境极大改善。四是氧泉华东大峡谷项目成功签约。成功签约 泰顺历史上最大的招商引资项目一一华东大峡谷国际旅游度假 区项目。创成了氡泉国家AAAA级景区，建成了云岚牧场、塔 头底温泉古村等一批特色项目，旅游主业化进程明显加快。五是 省市领导特别关心支持。去年，省委车俊书记、省政府袁家军省 长、市委周江勇书记等省市主要领导都来了泰顺，市委周书记更 是先后8次来泰顺指导帮扶慰问，充分体现了省委、市委的大力 支持和关心关怀，我们倍受鼓舞、深受感动。六是考绩考核名列 同类县第一。去年我县在文泰洞同类县考核中获得“优秀”等次，这非常不容易，平安信访维稳等单项工作在全市11个县市区中 名列前茅，环境空气质量综合指数更是排名全省第一。这些工作 成绩的取得，归根到底依靠全县广大干部群众的“团结”和“实 干”，也离不开各级领导的关心指导和广大在泰企业、各地商会、在外泰顺人的大力支持。借此机会，我谨代表县四套班子向在座 的同志们致以衷心感谢丨成绩代表过去，关键干好当前。下面，我就全县营商环境建设再讲四点意见：

一、清醒认识，切实增强提升营商环境的紧迫感和危机感

一直以来，县委、县政府对营商环境和作风建设高度重视，持续多年狠抓作风效能建设，深入开展正风肃纪、“千人评议”等行动。特别是过去一年，我们从严抓作风、优环境、创新局，取得了良好的工作成效。主要体现在三个方面：一是营商服务环境保障更加有力。去年年初就召开作风建设“千人”大会，通过持续深化作风建设，实施专项巡察等做法，在重点工程建设、“最多跑一次”改革、生态大搬迁、村级组织换届、省示范文明县城 创建等系列中心工作中，提供及时、到位、有力的纪律保障，特 别是专项巡察助推42个重点项目超额完成任务，形成了强 保障、抓推进、促落实的发展氛围。二是正风肃纪成效更加明显。通过深入开展“庸懒散慢”作风问题专项调查、“懒政曝光台”，对114名存在“庸懒散”、慢作为、不作为、乱作为的党员干部 给予党纪政务处分，运用“四种形态”处理706人，立案147件，党纪政务处分139人，移送司法机关3人，查处扶贫领域违纪违 法问题28起，党纪政务处分33人，形成强大的震慑警醒作用，三是体制机制更加健全。通过落实招商引资“十个一律”、科局 长代办制、“一包六必抓” “五团百狮”克难攻坚专项考核等系 列组合拳，乡镇部门的意识有了提升，营商服务环境得到优化，体制机制建设持续推进。特别是体现在招商引资领域，比如年前 签约的华东大峡谷项目，与县发改、财政、国土、住建、交通、环保等部门靠前服务、协作配合是分不开的。去年作风建设大会上，我对“懒、慢、不担当、乱作为”等四种问题及表现作了剖 析和例举，经过一年多的整治，取得了预期的效果。总体上看，去年全县营商环境建设方面有了很大提升，全面从严治党群众满 意度从2016年的95.5%提升至2017年的97.3%，在全市排名 第一，客观反映了我县营商环境质量在改善、群众认同度在提高，我们要坚定发展信心。

同时，我们更要时刻保持清醒头脑，区域竞争，不进则退，小进也是退。我们要克服三种错误思想认识，即“三个决不”：决不能满足于现状，因为去年同类县考绩第一而沾沾自喜、盲目乐观；决不能事不关己、髙高挂起，过一天算一天；决不能悲观 失望、怨天尤人、无所作为。当前区域竞争非常激烈，今年开春 以来，全国各地都在放狠招、下猛药、治顽疾。x省发展总体 水平在全国排名前列，有些人均指标在全国排名也是数一数二。x省现在提出来的关键字就是三个字“高水平”，省党代会提出了 “两个高水平”建设目标；如果给温州提出了两个关键字的话，那就是“实干”，温州现在认识到了差距，各项工作抓得非常紧。在上周五市里召开的营商环境提升年行动动员大会上，周江勇书记具体例举了当前全市营商环境存在的突出问题，直指问题、毫不避讳，让人如坐针毡、红脸出汗。宁波市同天也召开“千人”大会，市委书记“泼水点火加油”，部署“六争攻坚、三年 攀高”行动，火药味、鼓动性十足，它的关键词就是“争”，市域之间竞争激烈之程度可见一斑。温州市委、市政府提出以建设 营商环境为切入点，有些同志可能认为营商环境是小事，为什么 要从营商环境抓起?实际上，市委、市政府通过广泛深入地调查 研究，认为加快温州发展的基础工作在营商环境，菅商环境如果 抓好了，各项工作就会跟之而进、紧跟而上。优化营商环境是推 进高质量发展的重要基础，其重要性、紧迫性不言而喻。当前，全国各地展开了新一轮营商环境的激烈竞争，纷纷在优化营商环 境上推出硬招实招，把优化营商环境作为增强城市核心竞争力的 关键抓手。对泰顺来说，狠抓营商环境建设，意义更加深远，其 重要意义在于：第一，这是泰顺招商引资的需要。从目前我县的 条件基础、产业层次、发展水平、财政实力等方面来看，县级财 政仅能够“保运转、保吃饭”，基础设施配套还需要依靠省市财 政转移支付，未来绿色高质量发展必须依靠招商引资。我们通过 什么东西来招商引资?地理区位不占优势、公共服务保障不足、发展竞争力不强，所有这些招商外部硬环境不足的情况下，我们 只能通过发展软环境。硬环境不足，软环境来补，而营商环境就 是这个最根本、最关键的软环境。所以说，抓营商环境是最基础 的工作，也是战略的决策。比如说，这些年我们对建筑业、旅游 业、电商等都积极出台优惠政策，优惠政策是营商环境重要一环。

因此，抓营商环境对泰顺的招商引资至关重要。第二，这是泰顺 旅游主业化的需要。“生态立县、旅游兴县”是我们今后发展的 总战略，旅游主业是我们招商引资的重要平台和主导产业，旅游 主业化也已经成为全县上下一致的思想共识和奋斗目标。我们今 天所讲的营商环境，还包括旅游环境。来泰顺投资的企业家不是 特别多，但游客特别多，旅游环境就是一种大的营商环境。游客 对诚信、卫生、服务、治安这些环境要求是非常高的，旅游环境 是非常重要的，为什么我们这么重视垃圾分类处置，也就是抓旅 游环境。营商环境建设是多方面的，包括政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境等方面。如果营商环境不好，也 会给来泰顺的游客最直观的印象：这个地方不值得来旅游。所以 说，旅游主业化更需要好的营商环境。从这个意义上讲，抓营商 环境建设，是旅游“迎客”的需要。旅游主业化，我们要“迎客”，首先要“营好商”。第三，这是泰顺绿色高质量发展的需要。党 的十九大提出建设美丽中国、推进绿色发展、推进生态文明建设 体制改革、实施乡村振兴战略等重大部署，为新时代泰顺绿色高 质量发展指明了方向、明确了路径。特别是x“大花园”建设 行动纲要、温州西部生态休闲产业带建设等重大部署，为我们加 快“生态立县、旅游兴县”提供有利机遇。今年上班第一天，县 委、县政府召开了生态休闲产业带建设暨旅游发展大会，吹响了 勇当新时代绿色高质量发展排头兵的号角。泰顺要在新时代大潮 中实现绿色高质量发展，营商环境是必然要求和应有之义，营商 环境建设关系泰顺事业兴衰、关系改革发展成败、关系干部作风 优劣，是必须攻克的一座堡垒。拥有了环境，就拥有了未来，这 是一项基础性的工作。就泰顺来讲，当前外界对泰顺整体印象还不深，对我县营商 总体评价还不高，与营商环境先进地区相比、与加快绿色高质量 发展迫切要求相比、与广大群众对美好生活需要的热切期盼相 比，我县营商环境仍有明显差距。主要存在三方面差距：

第一，营商环境的差距。泰顺的营商环境跟发达地区相比，跟营商环境好的地方相比，差距还是很大。主要表现在几个方面： 一是项目审批速度慢。有的审批事项程序减少了，但手续没有真 正减少、时间没有真正缩短，仍然存在“公章旅行”的问题；项 目审批过程中，只为困难找理由，不为解决困难想办法；审批慢、环节多、战线长的问题依然突出，甚至连政府性投资项目审批也 不快，比如去年我县42个县重点项目虽然整体完成任务，但个 别项目因前期审批缓慢、政策处理滞后、后期管理不到位影响项 目施工进度。去年全县共有51名干部在推进县委重点工作中因 违反工作纪律、工作推进和问题整改不力被问责。我县一些基层 单位的权力寻租、利益输送还未根除，有的中介机构管理不规范、不到位，与职能部门干部存在利益共享、信息互通等千丝万缕的 关系。二是办事拖拉效率低。有些项目审批虽有明确期限，但基 本上也是在临近最后期限才予以办理；有的推诿扯皮消极应付，明明自己能解决也要等领导拍板，有的干脆遇到问题往上推；有 的办事人员只微笑不服务，对前来办事的人搞“软拒绝”，不吃 不拿也不干；有的办事讲人情、卖面子、找关系，存在“熟人好 办事”现象；个别工作人员没有落实好“一次性告知”，有时办 一件小事还是要跑好几趟。比如，去年电视问政反映的在外经商 人员补办证件，明明可以通过手机便捷办理，窗口人员没有告知 到位，让群众往返跑了好几趟。三是优惠政策落地难。一方面，与先进地区相比，招商引资、建筑业扶持、总部经济的政策力度 不够大，存在不敢学习、不敢突破的现象。另一方面，各部门推 出的政策很多，相当一些是套省市文件，看起来“高大上”，但 “接地气”不足，部门间缺乏沟通甚至口径不统一，企业对政策 知晓率不高，掌握信息不对称，政策兑现落地难。比如我县每年 3000万元旅游产业引导基金、1000万元人才新政奖励基金，每 年还是用不完，有些甚至企业还不知道优惠政策。四是社会评价 口碑差。极少数干部向企业和管理服务对象动歪脑筋，破坏了全 县整体营商环境形象，除了警示片中列举的西旸国土所负责人利 用职权向企业主无偿借款、龟湖某村支书在协助政策处理中向包 工头无偿借款等案件外，其他的一些变相牟利情况仍然存在。群 众有怒不敢言，承包方企业方怕遭报复不敢说，造成恶劣的社会 影响。正是因为这些都是极个别的，极少数的违法违纪，损害了 我们的形象。当然，其他的还有包括赌博这个问题，去年全县有 36名党员参与赌博被查处，大部分是村干部比较多，有一个社区的党支部书记与一名支部委员刚当选3天就因赌博被公安机 关查处。“一颗老鼠屎，坏了一锅粥” •虽然是极少数，但是影 响了整体的形象。

第二，发展水平的差距。主要体现在“三个对比” ±: 一是 对比全省全市，我县总体发展水平落后。自己跟自己比，泰顺的 发展每年都在进步，发展态势良好，但在省市发展方位中仍处于 比较落后的梯队，许多发展指标排在全市全省后面。去年我县人 均GDP是24669元，只有全市水平的1/3，全省水平的1/4； 人均财政收入3075元，是全市平均水平的1/3，全省水平的1/7； 城镇常住居民人均可支配收入34175元，是全市的2/3，全省的 2/3；农村常住居民人均可支配收入15532元，也是全市全省的 2/3左右。从交通来看更加落后，目前仍是“三无县”。我们提 出“通高建铁”，目前高速在建设，国道改建也开工了，铁路还 在争取，但是离真正建成还需较长时间。旅游发展方面，我们提 出了 “旅游主业化、全域景区化”，但是全县旅游发展还处于起 步阶段，游客感觉我们山清水秀底色好，资源有特色，但评价泰 顺旅游搞的好还没有，无非是说我们开始重视旅游抓旅游。还有 我县的人才资源，举个例子，每年本县籍毕业生回泰创业就业不 到13%，这个差距是非常大的。二是对比全省“26县”，我县 当前发展形势也不容乐观。2016年我县在“26县”考核中排名 二类13县最后一名。2017年省对“26县”考核涉及40项考核 指标，从目前可统计的12项主要经济指标中，我县在13县中低-10-于文成，得分位居前四位的指标仅有3项（工业技术改造投资、规上工业劳动生产率、农林牧渔业增加值），居末位的有2项（地 方财政税收收入、网络零售额）•如果连续两年排名倒一，那不 仅是泰顺形象的问题，更是全县干部脸面的事情。三是对比全面 建成小康社会，我县重点关键指标完成压力增大。2020年我们 要实现全面建成小康社会目标，这是政治任务，必须不折不扣完 成。根据《温州市全面建成小康社会统计监测实施方案》和2016 年监测结果，我县2016年全面小康总体指数实现度为89.80%，与95%以上的“全面建成”仍有较大差距，特别是在经济发展、文化建设方面比较滞后，其中R&D经费支出占GDP比重、人 均地方财政收入、信息化发展指数、城镇人口比重、学前教育等 级幼儿园覆盖率等9项指标是主要短板。

第三，干部学习力、执行力、创新力的差距。泰顺的干部非 常好，总体上是一支能干事干成事的干部队伍，有三个特点：特 别纯朴、特别勤劳、特别能够善作善成。但也要看到干部队伍中 还存在三个力的不足：一是学习力不足。我们的干部学习总体上 抓的还不是很紧，现在的社会一日不学习就会落后，跟一个地方 的发展一样。习总书记在十九大报告中讲到的“八个本领”，其 中一个本领就是学习的本领。比如，许多干部对业务知识学的还 是很浅，理论知识学的不是很深，前沿的知识学的更少，特别是 我们的少数局长，善于当“甩手掌柜”，认为这些事情就是分管 业务副局长的问题，等等。二是执行力不够。执行力不足里面存在着几个问题，第一，选择性执行。“看菜吃饭”，看看对我这 个部门有好处的就执行，对我这个乡镇有用的就执行，没有好处 的、没有用的就不执行。第二，看大的执行。书记县长开口了，副书记、纪委书记开口了，组织部长、常务副县长开口了就执行。第三，暗中不执行。会议纪要发了又发，有些副局长、有些科长 没有一个书面的东西总是推着不办，暗中不执行。三是创新力欠 缺。创新力的问题和学习力是有关系的。学的不够，就不敢创新.现在的区域竞争真的很激烈，每个县竞争都很激烈，必须靠创新。山区的干部比发达的地区的干部更加有优势有优点，纯朴勤劳就 是优点。去年县委提出要实施生态大搬迁、“两创”，就是要重 塑干部的信心，人家想的到的，我们能做得到；想不到的，我们 能做得到；人家可能做不到的，我们能做得到。

认清差距、看到不足、分析短板，并不是否定过去的成绩，而是要在过去已取得良好成绩的基础上更加清醒，发展得更好、走得更远。认识差距是基础，目的是谋发展，要认请三大差距、勇当工作上的“拼命三郎”，具体要拼三件事情：一要拼营商环 境。拥有良好的环境就拥有未来的发展，营商环境是一个基础面 的事情，这个事情一定要做好。我们首先要拼营商环境，包括旅 游环境，营商环境好了，泰顺未来发展就有希望。俗话说“金杯 银杯不如百姓的口碑”，拿营商环境来讲就是，企业家对一个地 方菅商环境的口碑是至关重要的，还要加上游客的口碑，企业家 加游客的口碑就是泰顺的营商环境。二要拼项目。工作要项目化、清单化、时间节点化。今年县委、县政府研究的123个项目，其 中西部生态休闲产业带63个项目，我们要拼这些项目，特别是 县里的30个重点工程项目、95个政府投资性项目，各乡镇各部 门就要从这里拼。三要拼干部综合作战能力。现在的区域竞争就 像作战一样，必须要靠团队，干部的综合作战能力必须强起来。特别是县委已经明确在做的“两个英雄论” “五团百狮”、作风 大建设等必须坚持下去，通过干部的综合实力与其他地区拼。营 商环境是基础面的事情，项目是最现实的事情，干部的综合作战 能力是根本性的事情。今天用了将近一个小时讲问题、讲差距，目的就是要告诉大家“成绩不讲跑不了、问题不讲不得了”，我 们一定要认清“三大差距”，勇当“拼命三郎”。

二、明确目标，积极打造与生态环境相媲美的营商环境

营商环境提升年行动是今年市里的“主打戏”之一，也是我 县重点工作之一，就是要动真碰硬，到骨疗伤，立说立行。具体 来讲，就是要围绕“一个目标”、优化“五个环境”。

围绕“一个目标”。营商环境面向的是全国，我县的目标与 市里的目标同步，就是要紧紧围绕“全国一流、省市领先”的目 标，通过半年左右的努力，迅速取得明显成效；同时继续加力加 码，争取在年内根本改善泰顺的营商环境，提升外界对泰顺的印 象和评价，让社会各界、泰顺内外由衷点赞。

优化“五个环境”。营商环境是一个系统工程，关系经济社 会发展的方方面面，要坚持政务环境、市场环境、法治环境、城 市环境、社会环境一体建设，形成整体竞争优势。一是政务环境 要高效便捷。要在破解“审批慢”上有力度、有成效，以深化“最 多跑一次”改革为突破口，再造审批流程，创新审批机制，大幅 压缩行政审批时间。全面推行投资项目在线审批监管平台2.0 版，推广应用“一窗受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快 递送达”办理模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑 一次” “最多100天”，力争实现竣工验收“最多跑一次” “最 多30天”；全面放开中介市场，涉批中介机构准入实行“零门 槛”，打破地域垄断。要在破解“办事难”上有力度、有成效。加大执纪问责力度，严肃查处各类破坏营商环境的人和事，切实 增强各级干部主动服务、主动担当的意识和能力。要实行“首问 负责制” “首接负责制”，在政府系统内部不允许说“不”，首 问负责、首接负责、负责到底，避免推诿扯皮，提高行政效能。要在破解“政策享受难”上有力度、有成效，加强优惠政策一体 化整合、一站式宣传、主动式推送，优化形成更加简单管用的政 策体系，真正把政策用足用好，让企业有更多获得感、更高满意 度。二是市场环境要开放包容。进一步提高市场透明度和开放化 水平，让泰顺更好地承载优质旅游、现代农业等大项目落地。这 次深化改革优环境10条措施中，提出了实行涉企税收“柔性服 务”、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升 企业开办便利度等一系列举措办法，对于更好地开放泰顺市场、培育市场主体具有重要意义，各乡镇各部门必须不折不扣抓好落 实。三是法治环境要保障有力。依法加强企业合法权益保护，进 一步规范各类涉企行政行为，特别是涉企行政执法要全面推行 “双随机、一公开”监管，维护企业正常生产经营，坚决破除影 响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”.全面深化社会信用体 系建设，规范信用“红名单”“黑名单”管理，强化联合奖惩机 制，严厉打击失信行为，让失信无所遁形，让诚信蔚然成风。四 是城乡环境要宜商宜居。把城乡环境建设作为营商环境建设的重 要内容，持续打好“五水共治” “大拆大整” “四边三化”、小 城镇环境综合整治等环境治理“组合拳”，继续深化市容市貌、交通环境、市场秩序等专项整治，不断提升城市精细化、智慧化 管理水平。加快社会事业发展，加快推进教育、卫生、体育、养 老等公共服务设施建设，切实解决好人才关注的子女入学、医疗 社保、住房保障等实际问题，解决广大人才的后顾之忧，营造人 才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。五是社会环境要公平正 义。聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点，以10类黑 恶势力为重点，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑 恶势力的“关系网” “保护伞”，努力营造安全、公正、优质的 营商环境。如果公务人员对企业进行权力寻租、变相推销，欢迎 企业举报，不管是匿名举报还是实名举报，我们都要严肃查处。

三、狠下猛药，以更精准的硬招实招推进营商环境建设

市委周江勇书记强调，推进营商环境建设，和风细雨解决不 了根本问题，必须以到骨疗伤的勇气、伤筋动骨的招数，着力破 除思想障碍、陈规陋习和制度藩篱，优化全过程服务，加强全过 程管理。结合我县实际，我们重点要抓好五大硬招实招：

（一）打造最周到的全程代办服务。成立营商环境建设专门机构，负责全县营商环境建设的协调、管理和监督，抽调理论和 实践经验丰富、业务能力强、综合素质高的干部到专门机构实体 化办公，有效推进营商环境建设。深化招商引资项目审批代办服 务，落实科局长代办制，深化“五团百狮”克难攻坚行动，选派 一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员，对企业要求解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全程“一站式”和“保姆式”服务，以此 打破利益链、关系链，破解招商引资项目落地难问题。

（二）打造最优惠的招商政策体系。不断完善新兴产业发展 扶持政策和招商优惠政策，以及“一事一议” “一企一策”政策，进一步释放政策红利，实现共建共享、互利共赢的开放新格局，提升招商引资的吸引力。深化精准招商“五大清单”攻坚行动，加强“泰商驿站”建设，推动“一把手”工程落地生根。加快推 进“廊氡” “乌飞”和山海协作生态旅游文化产业园等平台建设，落实书记县长项目工程，着力增强绿色发展后劲支撑。

（三）打造最有力的全程保护制度。企业和项目的营商专员 要把自己摆进去，真正把企业和项目当成自己的事。对规上企业 和重点招引企业，除国家、省市统一部署和实名举报投诉外，不 得随意到企业开展行政执法活动，实行“三个一律”。营商专员 要加强监督，落实“零报告”制度，每月将涉企检查、涉企活动 报告营商环境专门工作机构，防止任性执法、任性管理，真正把 维护企业正常生产经营措施落到实处。

（四）打造最贴心的企业减负制度。要认真做好降本减负工 作，将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营 服务性收费等项目整合为“一张清单”，实行清单公开、清单管 理，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，切实减轻企业负担。同时，加大送政策上门力度，创新政策兑现 流程，争取做到企业常规上报数据达到政策享受标准，政府部门 就直接兑现到位，不再另行要求企业申报。

（五）打造最严厉的问责问效制度。县里将全面加强对基层 重点领域腐败和作风问题的专项治理，深化基层站所专项整治，对破坏营商环境的行为实行严肃追查、“一案双查”，精准运用 监督执纪“四种形态”，发现一起、查处一起、通报一起，形成 强大的震慑。尤其要坚决有力查处打击报复投诉企业的行为，既 要健全投诉企业保护机制，防止泄露投诉企业信息；更要建立定 期回访投诉企业机制，凡发现投诉企业遭到打击报复的，坚决予以严查，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。对发生破坏 营商环境典型问题的，一经查实，一律列为不满意处室（站 所）、定为考核不称职等次。

四、加强领导，为泰顺绿色高质量发展提供强有力保障

优化全县营商环境，任务艰巨，责任重大。各乡镇各部门必 须紧紧围绕县委的部署要求，下定决心，狠抓落实。

（一）加强领导。县委、县政府成立“营商环境提升年”行 动领导小组，牵头领导由周秀松副书记、李群书记、罗招政常务 副县长组成；下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小 组，办公室分别设在县府办、县纪委。同时，成立扫黑除恶专项 斗争领导小组，办公室设在县委政法委。适时成立县营商环境建 设专门机构，并设立投诉专线，负责全县营商环境建设的政策制 定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。各乡镇各部门要切 实把该担的责任担起来，扎实有效推进营商环境建设，形成一级 抓一级、层层抓落实的工作局面。今天在座的基本上是“一把手”，借此机会讲几点体会：第一是要有方向感。不管是乡镇、部门，还是村，方向要非常明确，方向正确比什么都重要。第二是要有 安全感。给下面的人要感觉到是公平公正的，只要按你这个方向 去干是没问题的，必须按设定的模式去干，让下属觉得是安全的。第三是要有紧迫感。具体要做到四个“清清楚楚”：单位的发展 目标要清清楚楚、存在的问题要清清楚楚、抓什么干什么要清清 楚楚、以身作则要清清楚楚。

（二）刚性问责。治顽疾需要用重典，对触碰营商环境建设 “高压线”的必须从严追责问责。尤其是涉企服务消极怠政、对招商引资项目迟迟不落地、涉企优惠政策兑现难、投资商撤回在 泰投资等问题，对本地企业出现被“气出去”、被“逼出去”等 情况，要坚决实行责任倒查，严肃查处责任单位和责任人.同时，要按照“三个区分开来”的原则，健全完善容错免责机制，为担 当者担当、为负责者负责，形成鼓励创新实践、保护干事创业的 鲜明导向。

（三）形成合力。营商环境建设关系每位涉企执法和行政服 务人员，包括临聘人员，人人关乎营商环境，人人都要负起责任。大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行 动自觉，牢固树立“人人都是营商环境”的理念，携手打造“马 上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干 的作风推动形成良好的营商环境。会后，各乡镇各部门要迅速行 动，开展大讨论，形成大共识，出台实举措，让所有干部都知道 这件事，让所有干部都行动起来，切实把县委、县政府的部署要 求落实到位.（四）营造氛围。优化营商环境，需要全社会广泛参与。今 天的大会特地邀请了企业代表、重点招商项目负责人代表和在外 商会会长代表等参会，因为大家都是营商环境建设的主体，要加 强政企互动，建设亲清新型政商关系。同时，也希望大家加强监 督，督促各项优化营商环境举措落到实处，有做得不到位的地方，请大家严肃批评、及时提出；对于我们在优化营商环境方面的决 心、力度和成效，也请大家广泛宣传，共筑泰顺营商环境新高地。

同志们，塑造美好形象首先看干部，优化营商环境关键在行 动。我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度，敢于动真碰硬，勇于突破藩篱，以营商环境建设的扎实成效献礼 改革开放40周年，加快“生态立县、旅游兴县、全面建成小康 社会”战略实施，勇当新时代绿色高质量发展的排头兵！

第三篇：营商环境提升动员讲稿

营商环境提升动员讲稿

今天，我们召开营商环境“好差评”问题整改暨“营商环境提升年”行动动员大会，主要任务是深入学关于营商环境建设的重要指示精神，认真贯彻全省、全市创建一流营商环境决策部署，动员全县上下进一步统一思想、明确责任，以破釜沉舟的决心、坚韧不拔的恒心、攻坚克难的信心，奋力打造“全省一流、全市前列”营商环境。下面，我再讲几点意见。

第一，要直面问题正视差距，坚决扭转被动局面。近年来，我们坚持以深化“放管服”改革为主线，以推进行政审批制度改革为重点，以提高服务质效为抓手，多向发力，精准施策，软硬环境确实发生了一定的变化，全县政务服务体系实现全覆盖，事项办理时限大幅缩短，企业成本明显降低，依法治理能力不断提升。但对标省、市要求和群众、企业期盼，我们的工作还存在不小差距。

一是相对集中行使行政许可权改革推进滞后，一站式服务浮于形式，企业和群众办事多头跑、多次跑现象依然存在。

二是少数干部为民服务意识欠缺，在办理具体业务过程中推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要，服务不主动、办事效率低，“门好进、脸难看、事难办”的现象依然存在。三是要素保障水平不足，一些政策执行不够灵活，惠企政策缺乏配套、难以落地，融资难融资贵等现象依然突出。四是部分市场竞争有失公平，一些不合理的门槛和限制还时有存在，特别是民营企业在融资、竞标、经营等活动中还有很多限制。五是个别领导干部乱表态，企业引进来后无法兑现承诺，招的时候热情似火，落地之后不温不火，严重影响zf公信力。六是落实工作还不到位，个别单位和领导干部认为营商环境是软实力，没有硬指标，存在上热下冷、落实力度层层递减的现象。七是政企间缺少交流机制和平台，企业发展信心受阻、发展动力不足。

第二，要瞄准重点狠抓落实，全面提升营商环境

一是聚焦“最多跑一次”，提升一网通办效能。

优化营商环境，首要是提升效能。*省长讲，最多跑一次的前提是一网通办。*书记强调，今年要在深化“放管服”特别是最多跑一次改革上更进一步。目前，全县一网通办的工作还很滞后，必须下大力气抓整改提升。行政审批效率要加快提升。所有行权部门要将审批事项的流程再压缩，时限再压短，材料再精简，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时限“五减少”。

以“最多跑一次”改革为抓手，推动实体大厅和网上大厅数据实现同步共享，强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认。服务平台应用要加快接入。全面推行“一网通办”基础上的“最多跑一次”改革。强化省一体化政务服务平台的运用，加快完成自建系统接入、电子印章采集、指标提升等工作，确保平均跑动次数、时限缩减、“三办”比率达到全市平均水平以上（时限缩减达92%以上，一次办100%，马上办70%，全程网办100%，入驻占比100%）。

行政许可权改革要加快推进。积极探索相对集中行政许可权改革改革路径和模式，全面梳理行政权力事项清单，加快实现“一枚印章管审批”。由*牵头，本月底前完成改革实施方案制定并印发；由*牵头*月底前完成“*”规划建设；由*牵头5月底前将*的三定方案拟定出来并上会研究，待省批复集中行使行政许可事项后将批复的行政许可权集中到县行政审批局统一行使。

二是聚焦“竞争添动力”，营造良好发展环境。

良好的发展环境是提升城市软实力、增强对外影响力的重要内容，事关经济社会发展大局，要打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，一体推进营商环境提升。要营造公平利企的市场环境。始终保持各类发展政策的统一性、连续性、稳定性，对各类企业、投资者一视同仁。严格落实“非禁即入”，全面实施市场准入清单制度，简化企业开办和注销程序。加大对小微企业的扶持力度，全力引导和助推推动产业转型升级、产品精深加工、市场拓展。全力推进建设用地和城乡规划许可“多审合一”改革工作，持续深化工程项目建设“五联合”服务。

要营造公正透明的法治环境。坚持依法行政、依法办事，严格依法行使权力、履行职责，把合不合法、合不合规作为想问题、办事情、作决策的前置条件，明确履职责任和权力边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决防止任性执法、任性管理。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。依法依规运用信用激励和约束手段，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

强化警企协作，打击曝光一批扰乱生产经营秩序的反面典型案例。要营造文明健康的人文环境。以转变思想观念为抓手，用开放的理念、开放的举措、开放的办法，积极推进城市软实力建设，建设有颜值、有品位、有温度、有活力的现代化城市。牢固树立“每个部门都是营商窗口、人人都是*营商环境代言人”的理念，坚持换位思考、靠前服务，努力做好服务企业群众的“店小二”，决不能把服务当管理、把职责当权力。要强化业务培训提升能力素质，优化服务态度，提高服务质量，打造一支高标准的窗口服务队伍，精准高效服务企业和群众。

三是聚焦“质效优服务”，完善便民服务体系。

“营商环境好不好，企业和群众的感受最直接”，要坚持以人民为中心，真诚、热心服务，让企业发展安心放心、让群众办事便捷高效。在为企服务上要做到尽心尽力。落实领导挂联帮扶重大项目、重点企业制度，定期回访帮扶企业满意度，确保帮扶满意率达95%以上。各责任单位要紧扣企业发展所需，做到无事不扰、有事搭桥，严格落实减税降费政策、财政奖补等政策，真心实意为企业办实事。加大诚信zf建设，依法清理拖欠民营企业中小企业账款，逐项制定清偿计划，要做到应还尽还、能清则清。各级各部门、各级领导干部要说话算话，做到出台的政策坚决落实、承诺的事项坚决兑现。要降低企业生产经营成本。持续深化电力体制改革，降低一般工商业电价，清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，切实规范涉企收费行为。

要解决企业用工难题。大力实施“*优才计划”，探索“岗编适度分离”制度，打破zf和企业间人才流动壁垒，扩大企业定向订单育才比重，给予企业引进人才优惠政策待遇。在为民服务上要做到又好又快。群众办事最烦的是看人办事、看心情干事，最期望的是“好办事、事好办”。

要提升乡村服务能力。加快推进一体化政务服务平台向村（社区）延伸覆盖，依法推进更多政务服务事项下沉到乡镇便民服务中心受理办理，确保政务服务事项按时办结实现100%。特别要试点推广“帮帮团”“红色代办员”特色亮点工作，真正实现“村民办事不出村、居民办事不出社区”，让群众办事少跑路。

要优化便民服务质效。大力提倡“通畅办”理念，推进“只进一门、一窗通办”，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，制定标准化的服务事项清单，让办事的群众“一看就明白、一来就能办”。

要转变作风营造良好服务氛围。认认真真落实“*”的工作要求，破除行政化思维、官老爷习气、狭隘的地域观念和固有习惯，打造一支忠诚干净担当的干事创业队伍。要坦荡真诚构建新型政商关系。建立健全“企业直通车”和直接联系企业制度，不断激发企业发展活力。不定期召开涉及产业发展、城市建设等重要会议，在不违反保密规定的前提下，要邀请企业代表参加，充分征求企业意见。要把握适度交往的原则，同企业交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线。

要提高服务满意度。畅通投诉举报渠道，实行投诉举报快速受理首问责任制，保护投诉人个人隐私和合法权益，认真做好接件即办、跟踪督办、及时回复、及时回访等工作，确保市场主体和群众对全县政务服务满意率达*以上。在提升服务效能上要做到竭尽全力。要创新思路提高招商引资质量，紧扣市委“*”，做大特色农业，做强新型工业，做优现代服务业，抓好食品饮料、生物医药、清洁能源、电子信息等产业沿链招商，持续扩大招引规模，用心用情做好全程服务，决不能雷声大雨点小，招商的时候热情、来了以后不理不睬。

第三，要强化担当合力攻坚，确保各项措施取得实效

一要压紧压实责任，凝聚工作合力。各县级领导要强化“头号工程”意识，对分管领域和挂联乡镇部门的营商环境工作，要拿出过硬的措施，建立有效的调度督办机制。各级各部门要抗牢优化营商环境的主体责任，认真落实“一把手”负责制，主要负责同志要亲自研究、亲自过问、亲自督办。有优化营商环境创建工作任务的相关责任单位，确保每一项任务有措施、有标准、有时限、有责任主体，牢牢把握时序要求，挂图作战，压茬跟进，积小胜为大胜。相关责任单位要服从统一调度，加强协调配合，形成强大合力，扎扎实实推动各项工作落到实处。

二要强化考核问责，推动工作落实。将优化营商环境工作纳入重点督查范围，以最严最实的措施整治营商环境乱象，强化对优化营商环境工作推进和落实情况进行督促检查，定期通报，对工作落实不到位的单位和个人启动严厉追责，坚决查处一批“不作为”“慢作为”“乱作为”公职人员。同时对重点部门、重点窗口开展常态化的暗访督查工作，对损害*营商环境、损害*干部形象的行为严惩不贷。

三要强化宣传引导，营造浓厚氛围。优化营商环境没有局外人，所有干部群众都是参与者、建设者，岗位越重要，越要一马当先。要牢牢树立“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的理念，全体与会同志更要率先垂范、以身作则抓营商环境。

要大力宣传我县先进经验和有效做法，增强企业和群众在*投资兴业的信心；要及时曝光损害营商环境的行为和典型案件，坚定县委、县zf创建一流营商环境的决心。同时，要发动广大群众参与营商环境建设，大力营造争创人人、事事、处处都是一流营商环境的浓厚氛围，让企业和群众成为营商环境建设的参与者、维护者和受益者。

第四篇：县局三点发力全面动员部署营商环境提升年行动

局“三点发力”全面动员部署“营商环境提升年”行动

自2月28日全市公安机关“营商环境提升年”行动再动员再部署视频会议后，局立即召开续会，全面传达了市委常委、公安局长罗杰的讲话精神，深入学习《温州市公安机关优化营商环境“二十条”措施》（讨论稿）。根据市局的总体部署，该局于3月2日出台《公安机关护航“营商环境提升年”行动方案》以改进工作作风、优化营商环境、狠抓工作落实为主题，深化扫黑除恶专项斗争，全力护航“营商环境提升年”行动。

一、抓住“重点”，迅速浓厚全警投入氛围。

一是吃透精神。全县公安机关在市局下发《温州市公安机关优化营商环境“二十条”措施》后，立即组织全体民警、协辅警深入学习。为确保学深学透各项工作内容，该局将深入开展“优化营商环境、公安怎么办”全警大讨论活动，并就相关知识组织闭卷“过关”考试，成绩纳入单位考绩和个人考核。二是对照检查。严格对照《十条铁规》，全面排查当前队伍存在的可能触犯铁规红线的各项隐患，逐一落实整改措施，定期开展“回头看”进行复查，切实营造风清气正环境。另由驻局纪检监察组牵头组织督察力量，对全县公安机关开展明察暗访，确保公安队伍绝对安全。三是迅速行动。为实现精

准护航，该局于2月28日市局视频会议后，立即对接县经信局，切实掌握该县360家规上企业和102家招引企业名单，并要求各派出所于2月28日下午立即开展上门走访工作，征求对公安工作的意见和建议。

二、疏通“堵点”，源头整治隐患问题。

一是自查自纠、排查梳理。围绕任务目标，聚焦整治内容，深入开展问题自查。对照集中整治政策落实、简政放权、涉企执法、窗口服务、服务大局等五个方面的问题，全面梳理近年来各类企业在项目投资、生产运营中遇到的涉及公安领域的问题，在审批、管理、办案过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。二是实地走访、深入排摸。对照规上和招引企业名单，各职能部门进行职责碰撞，实地开展企业走访。走访坚持深入生产一线，简车便衣，采取企业座谈、征求意见、实地调研、明察暗访等多种形式，广泛征集企业和群众反映的具体问题和意见建议，问计于企、问需于企、问策于企。深入排摸各类影响企业发展和经营的违法犯罪行为，深入排摸黑恶势力和不法分子。三是整肃队伍、整顿辅警。深入排摸全局辅警队伍状况，针对队伍现状和现实工作情况，推出并严格落实《辅警“十不准”》，推行辅警轮岗交流机制，对在岗位上工作时间较长、存在隐患苗头的辅警开展清理整顿工作，坚决杜绝辅警人员参与涉企业的登记、检查等行政执法行为，使辅警队伍面貌焕然一新。

三、提升“沸点”，研究制定护航行动措施。

一是“高规格”保障。该局成立由县委常委、公安局长林志佩任组长，党委副书记、政委谢黎明任常务副组长，其他党委委员任副组长，相关责任单位主要负责人为成员的护航“营商环境提升年”行动领导小组，并抽调精干力量建立六个工作组负责具体工作，下设办公室负责日常事务。二要“零容忍”落责。对自查梳理出的问题，特别是对既定政策、举措落实不到位和企业反映长期得不到解决的具体问题，采取化解信访积案的办法，领导分包、尽快解决。对跨地区跨部门、协调难度较大、企业反映较普遍、社会影响较大的难点热点问题，确定为重点项目，由局领导、部门负责人和民警组成“三位一体”攻坚小组，签订责任状实施强力攻坚，确保阶段内取得突破性进展。三要“全过程”结合。护航行动中，特别突出与当前重点工作有机结合，与扫黑除恶专项行动相结合，严厉打击影响企业发展和项目建设的违法犯罪活动；与“最多跑一次”改革相结合，切实优化服务质量、提升办事效率、美化窗口环境；与固本强基工程相结合，通过联动社区警务工作，有力强化基础工作，反哺企业发展；与队伍正规化建设相结合，整肃队伍，深化“三严三铁”活动，提升民警的服务意识、执法能力，全面提升“三感三度”。

第五篇：在全市“服务环境提升年”动员大会上的讲话

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杨洪旭同志

在全市“服务环境提升年”动员大会上的讲话

（2011年2月9日）

同志们：

春节后上班第一天，我们召开“服务环境提升年”动员大会，充分表明了市委、市政府坚持不懈抓服务环境建设的决心。刚才，9个单位作了表态发言，6个典型作了书面交流，建国副书记对去

年服务环境建设工作进行了总结，对今年机关集中教育整顿活动进行了部署，总结成绩实事求是，部署工作具体到位，希望各级各部门各单位认真抓好贯彻落实。

过去的一年，全市上下坚定信心、乘势而上、科学务实、积极作为，各项工作取得了可喜成绩，黄三角莱州区域建设开局良好，大项目建设取得历史性突破，民生事业有了长足进步，群众满意度进一步提高，在烟台市综合考核中我市名列第二位。成绩的取得，得益于我们有一支素质高、作风硬、执行力强的干部队伍，得益于我们有一个越来越好的服务环境。一年来，大家在各自岗位上都尽了心、出了力、流了汗。领导干部身先士卒、带头实干，表率作用发挥得更加突出；广大干部团结拼搏、奋勇争先，圆满完成了各项工作任务。干部队伍建设的成绩值得充分肯定。

下面，根据市委常委会研究的意见，就开展“服务环境提升年”活动，我讲三个方面的问题。

一、提高认识，切实增强提升服务环境的紧迫感和责任感

去年以来，我们把服务环境建设摆到事关莱州发展大局的高度，从强化宗旨意识、提高服务效能、增强服务本领、查纠违纪案件等方面，全力优化服务环境，取得了阶段性成效。今年是“十二五”规划的开局年，是黄河三角洲高效生态经济区开发的关键年、山东半岛蓝色经济区建设的起步年，新的发展形势对服务环境提出了新的要求。全市上下要进一步提高对开展“服务环境提升年”活动的认识，切实增强提升服务环境的紧迫感和责任感,以更加优良的服务环境推动全市经济社会又好又快发展。

（一）建设一流的服务环境是加快推进经济文化强市建设的重要内容。服务环境是一个城市软实力的重要标志，也反映了一个城市的文明程度。在“十二五”规划中，我们提出“五年再造一个新莱州”，五年后的“新莱州”，经济实力要更强，经济结构优化，主要经济指标实现翻番增长；群众生活要更好，社会和谐、生态良好、基本公共服务完善，城乡居民收入实现翻番增长；服务环境要更优，形成规范、高效、廉洁的一流服务环境。良好的服务环境既是实现“新莱州”建设目标的重要保障，也是“新莱州”建设的重要内涵和标志。在这方面，我们必须以前瞻的眼光和宽阔的视野来认识和把握。当前，国内外许多先进城市在服务环境建设方面为我们树立了典范、引领了方向。香港特区致力于打造“服务型”政府，提出“最少的管理，最大的服务”的工作理念，把维护市场效率和企业竞争力放在第一位，经济社会保持了长期的繁荣稳定；广州市提出“从对广州未来负责的高度抓好服务环境建设”，连续多年开展“机关服务年”活动，政府行政效能和公共服务能力不断提高，为企业发展、群众生活创造了良好的软环境。建设经济文化强市，需要我们在提升经济硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，努力建设一流的服务环境。今年，我们在去年实施“服务环境建设年”活动的基础上，提出开展“服务环境提升年”活动，既是服务环境建设工作的延续和提升，也是着眼莱州未来发展的重要工作部署。全市上下要进一步增强“服务创造优势，环境决定发展”的意识，切实把提升服务环境摆到事关我市“十二五”目标能否实现、事关莱州综合实力、事关群众利益的高度，统筹谋划、扎实推进，不断提高城市发展的文明程度，加快推进经济文化强市建设。

（二）建设一流的服务环境是提升区域竞争力的核心要素。好的服务环境，对内能产生凝聚力和向心力，对外能增强吸引力和竞争力。当前，区域竞争日趋激烈，各地都在把优化发展环境放在突出位置，以一流服务环境打造新的竞争优势。张家港市突出审批制度改革，创新实行“一表收费制度”、“并联审批制度”、“联合验收制度”，努力在简政放权、提速增效中服务发展；邹平县以开展“三优三满意提升年”活动（以优质的服务、优秀的业绩、优良的作风，使群众满意、社会满意、组织满意）为抓手，深入推进行政审批制度改革，不断深化“优秀服务品牌”创建，力求为基层和企业提供优质高效的服务；胶州市深入开展“优化服务年”活动，全面推行“一门登记、多门办理、一门发证”的行政审批新模式，积极推行网上审批和电子监察，全力推动项目建设，服务企业发展。先进地区的发展经验表明，谁能抢先创造良好的服务环境，谁就能吸引集聚更多的生产要素，把握发展的主动权。当前，莱州正处在实现跨越发展的机遇期、转方式调结构的攻坚期、建设和谐社会的关键期，在去年黄三角开发建设良好开局的基础上，今年我们又进入了山东半岛蓝色经济区国家战略，成为烟台市唯一拥有“黄蓝”两大国家战略的县级市。在这

千载难逢的重大机遇面前，要将机遇优势转化为发展优势、在区域竞争中勇立潮头，只有切实抓好服务环境建设，才能形成“洼地”效应，吸引项目、聚集人才，抢占新一轮发展的制高点。

（三）建设一流的服务环境是密切与群众血肉联系的根本要求。群众对党委政府和各级干部的评价，看的主要是服务环境，对服务环境也最有发言权。目前，审批、执法以及教育、医疗、社会救助等社会公共服务都与群众的切身利益息息相关，服务质量直接决定了群众对政府机关的满意程度。去年以来，全市上下在改善服务环境、密切联系群众方面做了大量工作，取得了明显成效。市教体局通过发放征求意见函、致家长一封信等形式，多渠道听取群众对教育工作的意见建议，有针对性解决了家长学生关注的一系列热点难点问题；市民政局从公开公平发放低保金入手，严格规范操作程序，坚决杜绝人情低保、关系低保，切实让最困难群众得到最需要的帮助；市卫生局不断完善市镇村三级卫生服务体系，积极构筑“十五分钟就医圈”，把优质的医疗服务送到了群众身边。我们的不懈努力得到了群众的肯定和认可，在今年烟台市组织的群众满意度调查中，群众给我们打出了92.8分的好成绩，比去年提高了1.1分。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，新形势下群众对服务环境也提出了新要求、充满了新期待，我们在服务环境建设上还有很大的提升空间。下步，要继续把服务环境建设作为改进干部作风、提高群众满意度的重要抓手，以解决群众反映强烈的热点难点问题为突破口，坚持从群众最需要的方面做起、从群众最不满意的地方改起，进一步优化服务，提高效能，进一步密切与群众的血肉联系，凝聚发展合力。

二、抓住关键，在“服务环境提升年”活动中突出打造高效廉洁服务型机关

在今年的“服务环境提升年”活动中，要紧紧围绕 “投资环境最好、服务效能最优、群众满意度最高”这一总体目标，在关键环节上集中用力，重点实现“三个提升”，加快建设高效廉洁服务型机关。

（一）抓牢“服务”这个根本，在强化服务上实现新提升

一是要进一步提升服务理念。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。各级干部要切实提高对“服务”的认识，强化两个理念：一是“政府的根本职责就是服务”的理念。政府权力是人民赋予的，职责就是全心全意为人民服务。要加强服务型政府建设，把政府职能由管理逐步转向服务，切实做到减政放权，在强化服务中提高效能、推动发展。二是“干部的根本角色就是公仆”的理念。《党章》规定：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。公仆的根本职责，就是要当好人民的服务员。时代先锋、全国道德模范、江苏省泰州市信访局局长张云泉同志为我们作了很好的表率。他坚守信访工作岗位20多年，坐的是“清水衙门”的位，干的是“机关第一难”的事，平均每年接待上访群众2000多人次，别人不愿处理、不会处理、长期处理不好的难事急事，在他手上都能很好地解决。张云泉同志凭着对群众的一腔真感情，把为人民服务作为毕生的追求，得到了群众的认可和赞扬。他提出党员干部要放得下架子、铺得下身子、受得了委曲，正确对待职位的高与低、工作的苦与累、经济物质的多与少，在理想信念上与革命先烈比、工作作风上与劳动模范比、生活待遇上与困难群众比。各级干部要向张云泉同志学习，牢记宗旨、摆正位置，进一步强化“权力就是责任、工作就是服务”的意识，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，看问题、想办法、做决策都要把群众利益放在首要位置，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众做好事、办实事、解难事，用实际行动赢得群众的信任和支持。

二是要进一步提高服务本领。面对发展的新形势和群众的新期待，需要各级干部不断提高服务本领。当前，我们一些干部长年不读书、不学习，忽视自身素质的提高，对经济社会发展形势不关心，对业务技能提高不热心，对新战略、新政策研究不用心，对常规工作一知半解，遇到问题束手无策，创新突破找不到方向；有的干部对基层情况不了解，摸不清群众的思想脉搏，说的话群众不接茬，办的事群众不服气。下步，要把加强学习、提高素质作为每名干部的政治责任、立身之本和第一需要。在学习内容上，要突出一个“实”字，重点学好政治理论、经济知识、现代信息技术和业务技能，努力提高政治、业务素质；在方式方法上，要突出一个“活”字，大规模不间断地轮训各级干部，深入推进素质约谈，继续实行干部联系点、到企业挂职等办法，加强对干部的实践锻炼；在学习效果检查督导上，要突出一个“严”字，围绕市委、市政府的重大决策、重点工作，定期组织考试，确保学习培训效果，不断增强各级干部履职尽责的能力、创新发展的能力、依法行政的能力和做好群众工作的能力。

三是要进一步拓展服务领域。加强基本公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化是社会发展的大趋势，许多工作已经列入各级的“十二五”规划。下步，我们要结合“服务环境提升年”活动，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，让公共财政的阳光覆盖到更多的群众身上。一方面，要在服务对象上实现延伸拓展，在抓好涉企服务的基础上，着力向涉农、涉群服务延伸，建立完善市镇村三级便民服务网络，加强城市和农村社区建设，探索推进城乡管理体制改革，进一步方便企业、服务群众。另一方面，要在服务内容上实现延伸拓展，既要抓好和群众利益密切相关的就业、教育、医疗、保障等民生实事，又要抓好群众普遍关心关注的社会治安、干部作风、环境保护等方面工作，还要经常性地征求群众的意见建议，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高群众的幸福感和满意度。

（二）突出“效能”这个核心，在效能建设上实现新提升

一是审批要更快。要深入推进行政审批制度改革，进一步压减收费项目、简化办事程序、提高办事效率。要积极探索“两集中”改革，将单位内部行政审批职能向一个窗口集中、单位行政审批事项向行政服务中心集中，从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。目前，在市行政服务中心设立窗口的部门只有18个、承办审批事项只有133项，仅占全市44个审批部门、324个审批事项的40%和41%，与先进地区相比还有不小的差距。下步要着力改善行政服务中心软硬件设施条件，尽快把有审批职能的部门全部纳入服务中心，真正实现让企业、群众“进一扇门、办全部事”。要逐步推进网上审批和电子监察系统建设，全面推进并联审批，进一步提高现场办结率。要扎实整改基层反映强烈的“多次跑”、“中梗阻”等问题，切实提高行政效能。

二是执法要更公。公平公正是执法管理的核心，一旦失去公平公正，对群众的伤害最深，对服务环境的破坏极大。要深入推进阳光政务，严格规范收费、罚款项目，完善《涉企收费指南》，做到服务内容、办事程序、申报要求、承诺时限、收费标准、方法程序“六公开”；要整顿收费罚款行为，凡有上下限的收费、罚款项目，要严格按照下限征收；要认真落实“企业宁静日”制度，严格控制对基层和企业的检查活动，对全市性执法检查和“四二Ｏ”重点企业执法检查实行审核登记制度和证明信制度；要健全完善重大行政处罚备案制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，从严规范行政处罚行为。

三是方法要更活。要进一步解放思想，只要有利于莱州发展的事情，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要增强做工作、干事业的积极性和主动性，始终保持奋发有为的精神状态，看清趋势，敢打硬仗，勇于担责。市环保局在华电国际莱州电厂二期项目环保审批中，坚持超前介入，主动上门服务，协调上级部门简化审批程序，压缩审批时间，使项目在较短时间内通过了上级部门审批，为加快项目推进创造了有利条件。各部门要学习环保局这种勇于创新、主动服务的精神，以服务莱州发展为己任，依法、灵活行使好职权。要抓好沙河镇扩权强镇试点工作，探索将市直部门的审批管理权限逐步下放到镇街，激发镇街的工作积极性。要严格执行首问负责制、一次告知制、限时办结制等制度，开辟重点项目、重要事项“绿色通道”，特别对涉及“四二Ｏ”项目企业的重要事项，要“马上办、主动办、上门办、跟踪办”，切实提高办事效率和服务质量。

四是态度要更好。每个窗口、每名干部都代表着整个机关乃至党委、政府的形象。各级干部要牢固树立为群众服务、为企业服务、为发展服务的理念，多设路标、少设路障，多帮忙、少添乱，多讲怎么办、少讲不能办，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，塑造讲文明、重效率、真服务的良好形象。驿道镇以驻区工作站为依托，深入一线现场办公，积极推行一张笑脸、一杯热水、一句问候、一站式服务“四个一”服务模式，不定期邀请社会监督员进行暗访，得到了群众的认可。各级干部都要向他们学习，从每一个细节做起，积极争创服务品牌、争做服务明星，以优质的服务树好自身形象，提高党委政府的威信。

（三）强化“廉洁”这个关键，在廉洁从政上实现新提升

一是要转变工作作风。干部作风关系党的形象，关系人心向背。在烟台市组织的群众满意度调查中，我市干部作风方面的得分在各县市区中居于第二位，但在我市接受调查的8个方面工作中，得分相对较低，这说明我们的干部作风与群众的要求还有一定差距。当前干部作风方面存在的主要问题是深入基层、深入企业、联系群众不够，帮助解决实际问题不多。我们在十几年前开展的干部与群众同吃、同住、同劳动的“三同”活动，既改进了工作作风，又拉近了和群众的距离。要借鉴运用这些行之有效的办法，引导各级干部重心下移，经常深入企业、村庄、农户，认真解决群众关心关注的热点难点问题。要结合集中教育整顿活动，查找分析本单位作风方面存在的问题，扎实抓好整改。要大力改进会风文风，进一步减少会议、减少文件、减少应酬，把精力更多地放到抓执行、抓落实上去。要建立健全相关规章制度，严格落实镇街、部门主要领导带班值班制度和机关干部驻村联户制度，每天晚上确保不少于三分之一的机关干部在镇街值班，包村干部日常要靠在村里办公，帮助解决实际问题。要积极改善镇街干部的服务条件，镇街机关要按照“五个一”（一个食堂、一个机关集体宿舍、一处文体活动场所、一个浴室、一辆班车）的标准，搞好硬件设施建设，同时要积极改善驻村干部的居住、饮食、出行等条件，为基层干部深入群众创造有利条件，进一步密切与群众的联系。

二是要切实严格自律。群众对干部的工作满意不满意，关键在“廉洁”二字上。去年有的干部在这方面出了问题、受到了处理，教训非常深刻。各级各部门各单位要落实好领导干部廉政谈话和领导班子民主评议等制度，加强党员干部廉政警示教育。要加强重点领域、热点部门、关键岗位的风险防范制度建设，有效预防职务犯罪。各级干部特别是领导干部要带头遵守各项规定，坚持依法用权、秉公用权、谨慎用权，自觉接受群众的监督，确保能干事、干成事、不出事。

三是要加强监督查处。要加强对执法审批部门的监督，在各类媒体上公开投诉举报电话，继续开展好“万人评机关及服务窗口”、“行风评议”和“群众满意度调查”等活动，定期组织服务环境监督员进行明察暗访，把服务环境建设的评判权交给群众，切实增强各级干部的服务意识，提高服务质量。要加大对违纪违法案件的查处力度，机关要以治庸治懒治散为重点，重点查处服务效能不高、态度生硬，不作为、乱作为，为政不廉、以权谋私等违纪违法行为；农村要以促进规范化管理为重点，加强农村干部廉政建设。要加大对破坏服务环境行为的惩戒力度，对损害群众利益、群众意见大的单位个人，要严肃追究相关责任人以及分管领导、主要领导的责任。

三、狠抓落实，确保“服务环境提升年”活动取得新成效

各级各部门各单位要把“服务环境提升年”活动作为今年干部队伍建设的重要内容，周密部署，精心组织，确保活动取得新成效。

一是要加强领导。要加强市服务环境建设办公室力量，统一组织督导好这项工作。各级也要成立相应机构，制订工作方案，迅速启动工作。要建立“一把手负总责、分管领导分工负责、工作人员各负其责”的领导机制和工作机制，把责任卡实到位。各级领导干部要发挥表率作用，带头执行好“服务环境提升年”活动的各项要求，真正把服务环境建设的各项任务落到实处。

二是要营造氛围。电视台、电台、网站、报纸等媒体要设立专栏，加强对开展“服务环境提升年”活动的宣传引导，让广大群众了解支持这项工作，营造全社会共同抓好服务环境建设的浓厚氛围。要认真总结服务环境建设先进单位和个人的经验做法，大力弘扬他们的先进事迹，在全市范围内推广学习，激发各单位学习先进、争当先进的动力。

三是要严格奖惩。要把服务环境建设纳入岗位目标责任制考核，加大考核所占比重，实行考核扣分否决制度，将考核结果作为干部奖惩使用、单位评先树优的重要依据。要进一步健全服务环境考核体系，对服务环境建设实行动态考核、全过程管理，通过明察暗访、接受投诉、无记名测评、召开座谈会等多种形式加强检查。对发现的问题，要责成有关单位限期纠正，并进行跟踪督查。对服务环境建设有突出成绩的单位和个人大张旗鼓地给予表彰奖励，充分调动各单位的工作积极性。

同志们，开展好“服务环境提升年”活动，事关全局，影响深远。各级各部门各单位要进一步统一思想、提高认识，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，抢抓机遇，开拓奋进，努力把我市的服务环境建设提高到新的水平，为加快建设经济文化强市贡献积极力量。