2020年“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展（5篇范文）

第一篇：2020年“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展

2020年“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展

习近平总书记强调，凡事预则立，不预则废。用中长期规划指导经济社会发展，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，也是马克思主义政党和社会主义制度的一大优势。20 世纪 20 年代，前苏联领导人斯大林在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了 1928—1932 年国民经济计划，标志着五年计划的诞生。按照这个发展模式，从 1927 年到 1937 年苏联一跃而成为世界第二工业强国。斯大林逝世后，政敌英国首相丘吉尔非常感慨地评价说：“他接过的是一个扶木犁的穷国，他留下的是一个拥有核武器的强国。”斯大林是令对手不得不佩服的人。足见其杰出和伟大。《波茨坦公告》和《开罗宣言》明确了二战后的体制机制。斯大林是社会主义计划经济的集大成者，其标志是短短二十年的时间建成了强大的社会主义苏联，并以此为基础打败了法西斯德国，这就是斯大林的两大历史功绩，永远抹灭不了。由此可以充分肯定斯大林是一个伟大的历史人物，在此我们对其不作全面的功过评价。此后，中国、越南、古巴、朝鲜（七年计划）等国家纷纷效仿，制定国民经济计划成为了社会主义国家的标志之一。韩国、印度、马来西亚等非社会主义国家，也曾经或正在用五年计划来指导经济社会发展。但对于处于西方市场经济体制下的欧美资本主义国家来说，制定五年以上的长期规划并加以落实几乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾写道：“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们无法让政客承担责任”。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔曾说：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划”。虽然任何政党在竞争选举中，都会提出所谓国家中长期发展规划，但选民很清楚，一旦选不上，这些规划都是空的，即使选上，四年后如果该政党下台了，这个规划也就可能终止了，或根本都还没有来得及实施，这个长远的规划将被新的政见和规划替代。这是西方制度的一个重大弊端。

相反的，社会主义国家却有制定规划并落实的制度优势。我们正在为之奋斗的“两个百年”目标，是从第一代中央领导集体就制定的长期规划。从新中国成立到今天，我国共制定了 13 个国民经济规划（计划），分为三个阶段。第一个阶段是毛泽东同志提出的“四个现代化”的目标与“两步走”的发展战略。所谓“两步走”，第一步是建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步是全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。对于实现社会主义现代化的时间，毛泽东则指出：“至于建设强大的社会主义经济，在中国，五十年不行，会要一百年，或者更多的时间。”第二阶段是邓小平同志提出的“三步走”发展战略，即温饱、小康、现代化。第三个阶段是党的十九大提出的“两步走”战略安排，这是以习近平同志为核心的党中央的战略安排。这三个阶段，目标接续、从未间断。从三个阶段当中，我们可以看到国民经济从增长到发展、从计划到市场、从自下而上到自上而下的变迁。五年规划作为探寻中国经济发展规律、总结经济发展教训的重要工具，伴随着中国经济与社会的成长、停滞、壮大。在波澜壮阔的社会主义建设实践中，五代中央领导人领航掌舵，紧紧围绕国民经济规划明确的任务，带领全党和全国各族人民接续奋斗，一步一个脚印实践和实现规划目标。

从 1953 年的第一个五年计划到第十三个五年规划，国民经济规划（计划），对我国创造世所罕见的发展奇迹，发挥了卓有成效的作用。从“一五”计划到“十三五”规划，每个五年计划的主题为：一五计划（1953—1957）：工业增速、超英赶美。二五计划（1958—1962）：大跃进、大倒退。三五计划（1966—1970）：三线建设、备战备荒。四五计划（1971—1975）：严重失控、调整战略。五五计划（1976—1980）：新跃进、大转折。六五计划（1981 —1985）：走向改革开放。七五计划（1986—1990）：改革闯关、治理整顿。八五计划（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五计划（1996—2000）：宏观调控、经济软着陆。十五计划（2001—2005）：指令计划退场、市场配置资源。十一五规划（2006— 2010）：改革开放、坚定不移。十二五规划（2011—2015）科学发展、转变方式。十三五规划（2016—2020）脱贫攻坚、全面小康。从“一五”到“十三五”规划，每个“五年规划”都有鲜明的主题、清晰的思路、丰富的内容，涵盖方方面面，承载上上下下，对应大大小小，兼顾左左右右。

近七十年的发展，以“五年规划”这种发展模式作出了巨大的成就。这期间以毛泽东、邓小平、习近平为代表的中国共产党人，进行了一系列的探索，“五年规划”发展模式就是重要内容之一。毛泽东深刻反思苏联僵化模式，邓小平勇敢抛弃苏联僵化模式，习近平以社会主义市场经济模式进行全面深化改革，成就了今日中国特色社会主义的发展。实践充分证明，中国“五年规划”的发展模式实践探索具有“五个鲜明特征”和“五个有利于”。“五个鲜明特征”即：一是计划性，特征是按比例发展；二是长期性，特征是按宏观目标发展；三是连续性，特征是一张蓝图发展；四是人民性，特征是按需求发展；五是项目性，特征是编制具体的项目促进发展。“五个有利于”即：一是有利于坚持和加强党的全面领导，保证国家战略实施的稳定性和连续性；二是有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重大中长期战略实施；三是有利于有步骤地补齐经济社会发展的短板，解决不充分的发展问题；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员全党和全社会为中长期规划实现而奋斗。国民经济规划对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用，彰显了社会主义的制度优势。宏观与微观、远期与近期、上级与下级、政党与民众、项目与目标、内部与外部、国家与个人等等都是“五年规划”发展要处理好、协调好、统一好、结合好的问题。这些问题既有具体的问题，更多则是宏观问题，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走远方。普遍性与特殊性怎么结合?内因和外因怎么结合?主要矛盾和次要矛盾怎么解决?矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解决?都要体现其间。特别是改革、发展、稳定之间的关系怎么处理好、解决好一直贯穿在整个社会主义现代化建设过程，大跃进、文化大革命、****都是明证，全球流行新冠肺炎疫情也是明证。

xxx指出，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处于“两个百年”交汇点、处于“两个大局”之下的特殊背景，决定了“十四五”规划关乎国家发展的走向、关乎社会的长期稳定、关乎人民群众的根本利益、关乎党的执政根基。全会指出：“将‘十四五’规划与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重大的意义。”中央的基调已经明确，XX深入贯彻落实好党的xxx精神，关键在于三句话，即：适应新形势，认识新市情，推进新发展，这就是我们这次中心组学习的主题。

一、适应新形势

1962 年，毛泽东曾预言：“从现在起，五十年内外到一百年内外，是社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的”。50 多年过去后，历史与实践证明，世界格局已经发生了沧桑巨变。党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正处于“百年未有之大变局”，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。高度重视对发展环境的分析判断，再作出相应的决策是我们党领导经济工作的一大经验。对此，习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”“必须从长期大势认识当前形势，这是分析形势的基本方法”。什么是“百年未有之大变局”?怎么来认识“百年未有之大变局”?这关乎我们对形势的判断。对于这一宏大概念，学术界从“变局”的起点、时间跨度、内涵及实质等多方面进行了解读。虽然学者们阐释的路径不尽相同，但普遍认为“百年未有之大变局”是中华民族实现伟大复兴的重要历史机遇。清末，李鸿章无论提出“数千年未有之大变局”，还是“三千年未有之大变局”，指的都是中国国运由盛而衰的转变。如果把李鸿章所说的“数千年未有之大变局”视为一场危机和挑战的话，那么习近平总书记所讲的“百年未有之大变局”则更多是一种机遇。因此，xxx指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。同时指出，这个发展变化就是“新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加……”。在这样的新形势下理性研判、理性预期、理性决策，就是要站在XX的土地上看XX、看中国、看世界，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵。只有这样，才能找准定位、科学谋划、创造机遇，融入新发展的时代潮流。

（一）准确理解把握新发展阶段，切实找准XX发展新定位。xxx指出：“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件”。对于“新发展阶段”，我们认为，这是基于世界进入百年未有之大变局、基于决胜全面建成小康社会取得决定性成效、基于我国经济社会发展主要矛盾深刻变化做出的重大战略判断。对此，习近平总书记强调，“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义”“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越”。进入新发展阶段，我国要素禀赋条件等将面临深刻变化，大挑战、新挑战中也孕育着大机遇、新机遇。新形势具体来看主要有四个方面：一是从生产力的角度来说，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要推动力量。二是从国际形势来说，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向。三是从历史事件来说，新冠肺炎疫情流行是加剧大变局演进的催化剂。四是从发展的特征来说，世界进入动荡变革是大变局的基本特征。综合国内外环境变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。比如，新一轮科技革命和产业变革加速演进为我国实现创新发展、“弯道超车”提供了机遇，但也存在现有差距继续拉大的风险。可以预见，如果美国同盟对中国实施技术禁运，中国的技术虽然也会发展，但发展速度会大幅减慢，且很可能将与美国同盟之间的差距越拉越大。当然，如果只是技术封锁，中国可以在现有技术水平上前进，维持国内技术与生活水平基本没有问题，因为技术是本身可以不断重复使用的可再生资源。比技术禁运更严重的，我们要预见到的是能源和资源的禁运与封锁。美国同盟如果对中国进行技术、能源和资源禁运与封锁，也就是切断中国经济生命线，但中国很难反制美国，一是美国经济生命线离中国太远，二是中国的军力及其投放范围无法危及美国的经济生命线，三是美国的技术、能源、资源自足性远高于中国。国际力量对比深刻调整为我国实现民族复兴提供了推力，但也存在以美国为首的西方国家对我加紧遏制的风险挑战。八国联军的历史证明，西方历来不想出现一个强大的东方中国。抗美援朝是联合国军打朝鲜，危及中国的主权和安全。“**”之后西方七国制裁中国也证明历史再重演，这次新冠肺炎如果不是中国强大了，西方列强的嘴脸早就不是如此。全球治理体系调整为我国在国际上发挥更大作用提供了条件，但也存在世界陷入新旧治理体系碰撞对抗的风险。“西方之治”和“中国之治”是表象看问题，用人类命运共同体替代现在形成的西方治理模式，有待于我们经济社会发展的成功，更有待于我们文化建设的成功，用“东方治理”代替“西方治理”任重道远，绝非易事。新冠肺炎疫情增强了世界对我国制度、文化和治理的认同，但也存在抹黑“甩锅”我国的风险。这次新冠肺炎疫情，既是对我们国内发展稳定的一次历史性考验，更是我们应对国际斗争的一次严峻考验。国际斗争没有我们想象那么简单、那么容易、那么轻松，需要智慧、需要勇气、需要韧性。我们要在国际斗争中赢得主动权，还有很长很难的路要走。社会主要矛盾变化给我国实现新发展创造了新动力，但也存在发展不平衡不充分衍生的系列风险。中国之大、中国之宽、中国之长，全世界绝无仅有，要解决发展不平衡的问题难度之大、困难之多、矛盾之尖锐全世界没有，不会是轻易可以解决，不会是轻松可以解决，不会是轻快可以解决。高质量发展有多方面的优势和条件，但也存在转型不畅、经济失速的风险。这实际已经出现。转型难、发展慢将是我们下步最大的风险之一。凡此等等，都需要我们在“十四五”时期辩证认识和科学把握。站在新的历史交汇点，我们要看到今天的XX即将圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会即将取得决定性胜利，工业化蓄积起高质量跨越发展新动能，社会需求从数量型迈向质量型，边疆性、前沿性带来的开放优势愈加明显……，我们面临着习近平总书记考察XX、亲临XX带来的历史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东部和南部产业转移带来的发展机遇，高质量跨越发展的“时”与“势”依然在我们这一边。深刻把握新发展阶段的特点，不仅要善于顺势而为、把优势转化为动力，更要立足XX市情新内涵，找准发展新定位，围绕建设“XX辐射中心”“XX工业重镇”“XX高原特色农业示范区”“XX世界健康生活目的地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化XX新格局。

（二）准确理解把握新发展理念，积极谋划XX发展新蓝图。xxx强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。发展理念是发展行动的先导，决定着发展质量。新发展理念则是对“依靠什么发展”和“实现什么样的发展”作出的明确回答。创新发展注重的是解决发展动力问题，强调发展的自主性；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，强调发展的整体性；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，强调发展的共生性；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，强调发展的参与性；共享发展注重的是解决社会公平正义问题，强调发展的本质性。五大理念统一于以人民为中心的发展思想。对于“如何贯彻新发展理念引领生产力发展”的问题，全会强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。“布阵已定三分局”。由于经济变量实质上是一种矢量，它是各种要素按一定法则合成而产生社会的综合效益，这就决定了在谋划战略时必须考虑到各种发展要素的有效配置，进行系统性的规划。从XX来看，“十三五”时期，我们在新发展理念的引领下，坚持处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，大力实施“四化”发展战略，推进质量变革、效率变革、动力变革，经济社会发展取得了明显成效。展望“十四五”乃至更长时期，坚定不移贯彻新发展理念，就是要立足XX“边疆、民族、山区、美丽”的市情实际，把五大发展理念贯穿于XX经济社会发展各方面、全过程，坚持以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为核心优势、开放为最大机遇、共享为根本目的，运用战略思维、系统观念、科学方法，处理好继承与创新的关系，做好“十三五”与“十四五”发展衔接；处理好对外开放与对接内需的关系，充分运用好边疆开放和内需拉动两个优势；处理好战略与战术的关系，制定登高望远、务实管用的高质量发展规划，形成相互协调联动的目标群、决策群、措施群。

（三）准确理解把握新发展格局，研究制定XX发展新举措。xxx提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创新需求”。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调：“这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是国际合作和竞争优势的战略决策。随着外部环境和我国发展禀赋的变化，国际大循环动能减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势”。我们必须深刻认识到：构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略抉择，是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为、不是被动应对，是长期战略、不是权宜之计。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明显。从XX来看，我们既有“边疆、民族、山区、美丽”的资源优势，又有城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的发展优势。面向“十四五”以及今后一个时期，我们认为XX的现代化应该是一个初步建成XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地的现代化新格局。立足XX实际，我们要坚持运用马克思主义立场、观点、方法，透过“边疆、民族、山区、美丽”看到市情的新内涵、新优势、新机遇，从XX的历史进程中探寻发展逻辑，从大局大势中探究发展趋势，抢抓机遇、积极谋划、主动作为，以有效举措推动各项工作。

二、把握新情况

毛泽东同志把调查研究、通晓国情作为改造中国的起点，他指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据”。始终从战略的高度去思考问题，是他的一贯思想，也是他考虑和谋划事业的一大特点，而他的战略基点和特色，就在于始终坚持从国情出发。看到苏联由于忽视农业、轻工业，导致各产业发展不平衡而产生严重失衡问题，毛泽东提出“还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业”的主张。从而扭转了因重工业投入过大造成的经济不平衡问题。历史已经证明了这一主张的正确性。正是由于他对国情、对形势的详细了解、深刻分析、准确把握，才能够做出充分的论证、论断。我们党的一系列主张，也正是基于国情制定发展战略并付之于行动，才取得了站起来、富起来到强起来的辉煌成就。历史和实践表明：重大战略决策的成功是最大的成功，重大战略决策的失败是最大的失败，而战略决策的成功往往取决于对实际情况的认识和把握。对于一个地方的发展来说，我们对市情了解得越多，决策失误就越少；对发展规律把握得越好，造成失误或挫折的几率和风险就越小。这就要求我们在把方向、定决策、做规划当中，一定要坚持从市情中把握发展规律，认识资源配置的逻辑。长期以来，XX的干部群众习惯把“边疆、山区、民族”的市情，作为制约发展的客观因素，主观上产生小农意识过浓、工业意识过淡、金融意识过简的思想认识问题。如果思想不解放，停留于过去的认识中，新理念从哪里来?新动能从哪里来?新发展从哪里来?所以，在这次市情新内涵大讨论活动中，XX上下进行了一次政治理论的大学习、深入实际的大调研、市情新内涵的大讨论。在深入学习、深度调研、深化认识、深层研讨中，大家不断廓清思想迷雾、思维迷雾、观念迷雾、认识迷雾。处级以上领导干部认真撰写理论文章、调研文章、体会文章 900 多篇，围绕“XX市情怎么看、‘十四五’发展怎么办、高质量跨越发展怎么干”，提出真知灼见，积极建言献策。市情新内涵怎么看?仁者见仁，智者见智。但总的有一条，就是在新的形势背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求剑。“边疆性、民族性、山区性、美丽性”既是XX省情的准确概括，也是XX市情的准确概括。这一准确的省情、市情概括内在贯通着开放发展、协调发展、创新发展、绿色发展的时代要求，也内在地包含着可持续发展，是全面认识省情、市情的必修课，是我们做好一切工作的出发点。站在新的历史起点认识XX市情，要充分运用马克思主义的唯物辩证法，摒弃长期以来的“以农为本论”“地理决定论”“条件制约论”，看到XX“边疆性、山区性、民族性、美丽性”中所蕴含的前沿开放优势、人文环境优势、振兴潜力优势、核心竞争优势。

（一）XX的边疆性有突出的前沿开放优势。地理特征是影响一个国家和地区发展的重要因素之一。在学术界，长期存在着两种截然相反的思潮——地理决定论和地理虚无主义。前者把位置、空间和界限作为支配自然地理对人类分布与迁移的三组地理因素，而后者则完全否定自然地理对人类生产、生活的影响。马克思在《资本论》中说过，封建社会的解体与资本主义的产生是一个合乎逻辑的过程，“并非自然的恩赐”。毫无疑问，“主宰人类社会历史演变的是其固有的内在规律；地理环境是社会发展的客观物质条件而不能上升为主导的或决定性的因素”。随着人类社会的进步，虽然地理环境有不可移动性，但其优势是可以转化的、可以塑造的。试想，如果没有经济特区政策，深圳即使不是那个小渔村，但会发展那么快吗?再比如，沿海地区优先发展政策、东北老工业基地的振兴战略、中部崛起战略，这些都不同程度塑造着经济地理。当然，国家之所以从战略层面优先考虑对这些区域的战略支持，关键因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改变其经济地理的是国家的战略选择。同样，XX也因国家战略布局的调整，面临经济地理优势塑造的千载难逢的历史性机遇，这正是由边疆性这一市情带来的新优势。2015 年习近平总书记考察XX时指出：“随着我国实施一带一路战略，XX将从边缘地区和末稍变为开放前沿和辐射中心，发展潜力巨大，发展空间广”。这次考察XX又再次指出：“XX是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”“随着“一带一路”建设持续推进，周边互联互通不断深入，全方位开放格局加快构建，XX区位优势不断释放，面向南亚东南亚开放优势正在逐步增强，在全国发展大局中的战略枢纽地位更加凸显，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区.....

第二篇：2021年“十四五”规划专题党课：适应新形势 把握新情况 推动新发展

2021年“十四五”规划专题党课：适应新形势

把握新情况

推动新发展

习近平总书记强调，凡事预则立，不预则废。用中长期规划指导经济社会发展，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，也是马克思主义政党和社会主义制度的一大优势。20 世纪 20 年代，前苏联领导人斯大林在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了 1928—1932 年国民经济计划，标志着五年计划的诞生。按照这个发展模式，从1927 年到 1937 年苏联一跃而成为世界第二工业强国。斯大林逝世后，政敌英国首相丘吉尔非常感慨地评价说：“他接过的是一个扶木犁的穷国，他留下的是一个拥有核武器的强国。”斯大林是令对手不得不佩服的人。足见其杰出和伟大。《波茨坦公告》和《开罗宣言》明确了二战后的体制机制。斯大林是社会主义计划经济的集大成者，其标志是短短二十年的时间建成了强大的社会主义苏联，并以此为基础打败了法西斯德国，这就是斯大林的两大历史功绩，永远抹灭不了。由此可以充分肯定斯大林是一个伟大的历史人物，在此我们对其不作全面的功过评价。此后，中国、越南、古巴、朝鲜（七年计划）等国家纷纷效仿，制定国民经济计划成为了社会主义国家的标志之一。韩国、印度、马来西亚等非社会主义国家，也曾经或正在用五年计划来指导经济社会发展。但对于处于西方市场经济体制下的欧美资本主义国家来说，制定五年以上的长期规划并加以落实几乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾写道：“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们无法让政客承担责任”。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔曾说：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划”。虽然任何政党在竞争选举中，都会提出所谓国家中长期发展规划，但选民很清楚，一旦选不上，这些规划都是空的，即使选上，四年后如果该政党下台了，这个规划也就可能终止了，或根本都还没有来得及实施，这个长远的规划将被新的政见和规划替代。这是西方制度的一个重大弊端。

相反的，社会主义国家却有制定规划并落实的制度优势。我们正在为之奋斗的“两个百年”目标，是从第一代中央领导集体就制定的长期规划。从新中国成立到今天，我国共制定了 13 个国民经济规划（计划），分为三个阶段。第一个阶段是毛泽东同志提出的“四个现代化”的目标与“两步走”的发展战略。所谓“两步走”，第一步是建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步是全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。对于实现社会主义现代化的时间，毛泽东则指出：“至于建设强大的社会主义经济，在中国，五十年不行，会要一百年，或者更多的时间。”第二阶段是邓小平同志提出的“三步走”发展战略，即温饱、小康、现代化。第三个阶段是党的十九大提出的“两步走”战略安排，这是以习近平同志为核心的党中央的战略安排。这三个阶段，目标接续、从未间断。从三个阶段当中，我们可以看到国民经济从增长到发展、从计划到市场、从自下而上到自上而下的变迁。五年规划作为探寻中国经济发展规律、总结经济发展教训的重要工具，伴随着中国经济与社会的成长、停滞、壮大。在波澜壮阔的社会主义建设实践中，五代中央领导人领航掌舵，紧紧围绕国民经济规划明确的任务，带领全党和全国各族人民接续奋斗，一步一个脚印实践和实现规划目标。

从 1953 年的第一个五年计划到第十三个五年规划，国民经济规划（计划），对我国创造世所罕见的发展奇迹，发挥了卓有成效的作用。从“一五”计划到“十三五”规划，每个五年计划的主题为：一五计划（1953—1957）：工业增速、超英赶美。二五计划（1958—1962）：大跃进、大倒退。三五计划（1966—1970）：三线建设、备战备荒。四五计划（1971—1975）：严重失控、调整战略。五五计划（1976—1980）：新跃进、大转折。六五计划（1981 —1985）：走向改革开放。七五计划（1986—1990）：改革闯关、治理整顿。八五计划（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五计划（1996—2000）：宏观调控、经济软着陆。十五计划（2001—2005）：指令计划退场、市场配置资源。十一五规划（2006— 2010）：改革开放、坚定不移。十二五规划（2011—2015）科学发展、转变方式。十三五规划（2016—2020）脱贫攻坚、全面小康。从“一五”到“十三五”规划，每个“五年规划”都有鲜明的主题、清晰的思路、丰富的内容，涵盖方方面面，承载上上下下，对应大大小小，兼顾左左右右。

近七十年的发展，以“五年规划”这种发展模式作出了巨大的成就。这期间以毛泽东、邓小平、习近平为代表的中国共产党人，进行了一系列的探索，“五年规划”发展模式就是重要内容之一。毛泽东深刻反思苏联僵化模式，邓小平勇敢抛弃苏联僵化模式，习近平以社会主义市场经济模式进行全面深化改革，成就了今日中国特色社会主义的发展。实践充分证明，中国“五年规划”的发展模式实践探索具有“五个鲜明特征”和“五个有利于”。“五个鲜明特征”即：一是计划性，特征是按比例发展；二是长期性，特征是按宏观目标发展；三是连续性，特征是一张蓝图发展；四是人民性，特征是按需求发展；五是项目性，特征是编制具体的项目促进发展。“五个有利于”即：一是有利于坚持和加强党的全面领导，保证国家战略实施的稳定性和连续性；二是有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重大中长期战略实施；三是有利于有步骤地补齐经济社会发展的短板，解决不充分的发展问题；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员全党和全社会为中长期规划实现而奋斗。国民经济规划对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用，彰显了社会主义的制度优势。宏观与微观、远期与近期、上级与下级、政党与民众、项目与目标、内部与外部、国家与个人等等都是“五年规划”发展要处理好、协调好、统一好、结合好的问题。这些问题既有具体的问题，更多则是宏观问题，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走远方。普遍性与特殊性怎么结合？内因和外因怎么结合？主要矛盾和次要矛盾怎么解决？矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解决？都要体现其间。特别是改革、发展、稳定之间的关系怎么处理好、解决好一直贯穿在整个社会主义现代化建设过程，大跃进、文化大革命、****都是明证，全球流行新冠肺炎疫情也是明证。

十九届五中全会指出，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处于“两个百年”交汇点、处于“两个大局”之下的特殊背景，决定了“十四五”规划关乎国家发展的走向、关乎社会的长期稳定、关乎人民群众的根本利益、关乎党的执政根基。全会指出：“将‘十四五’规划与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重大的意义。”中央的基调已经明确，XX深入贯彻落实好党的十九届五中全会精神，关键在于三句话，即：适应新形势，认识新市情，推进新发展，这就是我们这次中心组学习的主题。

一、适应新形势

1962 年，毛泽东曾预言：“从现在起，五十年内外到一百年内外，是社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的”。50 多年过去后，历史与实践证明，世界格局已经发生了沧桑巨变。党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正处于“百年未有之大变局”，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。高度重视对发展环境的分析判断，再作出相应的决策是我们党领导经济工作的一大经验。对此，习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”“必须从长期大势认识当前形势，这是分析形势的基本方法”。什么是“百年未有之大变局”？怎么来认识“百年未有之大变局”？这关乎我们对形势的判断。对于这一宏大概念，学术界从“变局”的起点、时间跨度、内涵及实质等多方面进行了解读。虽然学者们阐释的路径不尽相同，但普遍认为“百年未有之大变局”是中华民族实现伟大复兴的重要历史机遇。清末，李鸿章无论提出“数千年未有之大变局”，还是“三千年未有之大变局”，指的都是中国国运由盛而衰的转变。如果把李鸿章所说的“数千年未有之大变局”视为一场危机和挑战的话，那么习近平总书记所讲的“百年未有之大变局”则更多是一种机遇。因此，十九届五中全会指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。同时指出，这个发展变化就是“新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加……”。在这样的新形势下理性研判、理性预期、理性决策，就是要站在XX的土地上看XX、看中国、看世界，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵。只有这样，才能找准定位、科学谋划、创造机遇，融入新发展的时代潮流。

（一）准确理解把握新发展阶段，切实找准XX发展新定位。

十九届五中全会指出：“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件”。对于“新发展阶段”，我们认为，这是基于世界进入百年未有之大变局、基于决胜全面建成小康社会取得决定性成效、基于我国经济社会发展主要矛盾深刻变化做出的重大战略判断。对此，习近平总书记强调，“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义”“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越”。进入新发展阶段，我国要素禀赋条件等将面临深刻变化，大挑战、新挑战中也孕育着大机遇、新机遇。新形势具体来看主要有四个方面：一是从生产力的角度来说，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要推动力量。二是从国际形势来说，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向。三是从历史事件来说，新冠肺炎疫情流行是加剧大变局演进的催化剂。四是从发展的特征来说，世界进入动荡变革是大变局的基本特征。综合国内外环境变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。比如，新一轮科技革命和产业变革加速演进为我国实现创新发展、“弯道超车”提供了机遇，但也存在现有差距继续拉大的风险。可以预见，如果美国同盟对中国实施技术禁运，中国的技术虽然也会发展，但发展速度会大幅减慢，且很可能将与美国同盟之间的差距越拉越大。当然，如果只是技术封锁，中国可以在现有技术水平上前进，维持国内技术与生活水平基本没有问题，因为技术是本身可以不断重复使用的可再生资源。比技术禁运更严重的，我们要预见到的是能源和资源的禁运与封锁。美国同盟如果对中国进行技术、能源和资源禁运与封锁，也就是切断中国经济生命线，但中国很难反制美国，一是美国经济生命线离中国太远，二是中国的军力及其投放范围无法危及美国的经济生命线，三是美国的技术、能源、资源自足性远高于中国。国际力量对比深刻调整为我国实现民族复兴提供了推力，但也存在以美国为首的西方国家对我加紧遏制的风险挑战。八国联军的历史证明，西方历来不想出现一个强大的东方中国。抗美援朝是联合国军打朝鲜，危及中国的主权和安全。“**”之后西方七国制裁中国也证明历史再重演，这次新冠肺炎如果不是中国强大了，西方列强的嘴脸早就不是如此。全球治理体系调整为我国在国际上发挥更大作用提供了条件，但也存在世界陷入新旧治理体系碰撞对抗的风险。“西方之治”和“中国之治”是表象看问题，用人类命运共同体替代现在形成的西方治理模式，有待于我们经济社会发展的成功，更有待于我们文化建设的成功，用“东方治理”代替“西方治理”任重道远，绝非易事。新冠肺炎疫情增强了世界对我国制度、文化和治理的认同，但也存在抹黑“甩锅”我国的风险。这次新冠肺炎疫情，既是对我们国内发展稳定的一次历史性考验，更是我们应对国际斗争的一次严峻考验。国际斗争没有我们想象那么简单、那么容易、那么轻松，需要智慧、需要勇气、需要韧性。我们要在国际斗争中赢得主动权，还有很长很难的路要走。社会主要矛盾变化给我国实现新发展创造了新动力，但也存在发展不平衡不充分衍生的系列风险。中国之大、中国之宽、中国之长，全世界绝无仅有，要解决发展不平衡的问题难度之大、困难之多、矛盾之尖锐全世界没有，不会是轻易可以解决，不会是轻松可以解决，不会是轻快可以解决。高质量发展有多方面的优势和条件，但也存在转型不畅、经济失速的风险。这实际已经出现。转型难、发展慢将是我们下步最大的风险之一。凡此等等，都需要我们在“十四五”时期辩证认识和科学把握。站在新的历史交汇点，我们要看到今天的XX即将圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会即将取得决定性胜利，工业化蓄积起高质量跨越发展新动能，社会需求从数量型迈向质量型，边疆性、前沿性带来的开放优势愈加明显……，我们面临着习近平总书记考察XX、亲临XX带来的历史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东部和南部产业转移带来的发展机遇，高质量跨越发展的“时”与“势”依然在我们这一边。深刻把握新发展阶段的特点，不仅要善于顺势而为、把优势转化为动力，更要立足XX市情新内涵，找准发展新定位，围绕建设“XX辐射中心”“XX工业重镇”“XX高原特色农业示范区”“XX世界健康生活目的地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化XX新格局。

（二）准确理解把握新发展理念，积极谋划XX发展新蓝图。

十九届五中全会强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。发展理念是发展行动的先导，决定着发展质量。新发展理念则是对“依靠什么发展”和“实现什么样的发展”作出的明确回答。创新发展注重的是解决发展动力问题，强调发展的自主性；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，强调发展的整体性；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，强调发展的共生性；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，强调发展的参与性；共享发展注重的是解决社会公平正义问题，强调发展的本质性。五大理念统一于以人民为中心的发展思想。对于“如何贯彻新发展理念引领生产力发展”的问题，全会强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。“布阵已定三分局”。由于经济变量实质上是一种矢量，它是各种要素按一定法则合成而产生社会的综合效益，这就决定了在谋划战略时必须考虑到各种发展要素的有效配置，进行系统性的规划。从XX来看，“十三五”时期，我们在新发展理念的引领下，坚持处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，大力实施“四化”发展战略，推进质量变革、效率变革、动力变革，经济社会发展取得了明显成效。展望“十四五”乃至更长时期，坚定不移贯彻新发展理念，就是要立足XX“边疆、民族、山区、美丽”的市情实际，把五大发展理念贯穿于XX经济社会发展各方面、全过程，坚持以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为核心优势、开放为最大机遇、共享为根本目的，运用战略思维、系统观念、科学方法，处理好继承与创新的关系，做好“十三五”与“十四五”发展衔接；处理好对外开放与对接内需的关系，充分运用好边疆开放和内需拉动两个优势；处理好战略与战术的关系，制定登高望远、务实管用的高质量发展规划，形成相互协调联动的目标群、决策群、措施群。

（三）准确理解把握新发展格局，研究制定XX发展新举措。

十九届五中全会提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创新需求”。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调：“这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是国际合作和竞争优势的战略决策。随着外部环境和我国发展禀赋的变化，国际大循环动能减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势”。我们必须深刻认识到：构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略抉择，是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为、不是被动应对，是长期战略、不是权宜之计。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明显。从XX来看，我们既有“边疆、民族、山区、美丽”的资源优势，又有城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的发展优势。面向“十四五”以及今后一个时期，我们认为XX的现代化应该是一个初步建成XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地的现代化新格局。立足XX实际，我们要坚持运用马克思主义立场、观点、方法，透过“边疆、民族、山区、美丽”看到市情的新内涵、新优势、新机遇，从XX的历史进程中探寻发展逻辑，从大局大势中探究发展趋势，抢抓机遇、积极谋划、主动作为，以有效举措推动各项工作。

二、把握新情况

毛泽东同志把调查研究、通晓国情作为改造中国的起点，他指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据”。始终从战略的高度去思考问题，是他的一贯思想，也是他考虑和谋划事业的一大特点，而他的战略基点和特色，就在于始终坚持从国情出发。看到苏联由于忽视农业、轻工业，导致各产业发展不平衡而产生严重失衡问题，毛泽东提出“还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业”的主张。从而扭转了因重工业投入过大造成的经济不平衡问题。历史已经证明了这一主张的正确性。正是由于他对国情、对形势的详细了解、深刻分析、准确把握，才能够做出充分的论证、论断。我们党的一系列主张，也正是基于国情制定发展战略并付之于行动，才取得了站起来、富起来到强起来的辉煌成就。历史和实践表明：重大战略决策的成功是最大的成功，重大战略决策的失败是最大的失败，而战略决策的成功往往取决于对实际情况的认识和把握。对于一个地方的发展来说，我们对市情了解得越多，决策失误就越少；对发展规律把握得越好，造成失误或挫折的几率和风险就越小。这就要求我们在把方向、定决策、做规划当中，一定要坚持从市情中把握发展规律，认识资源配置的逻辑。长期以来，XX的干部群众习惯把“边疆、山区、民族”的市情，作为制约发展的客观因素，主观上产生小农意识过浓、工业意识过淡、金融意识过简的思想认识问题。如果思想不解放，停留于过去的认识中，新理念从哪里来？新动能从哪里来？新发展从哪里来？所以，在这次市情新内涵大讨论活动中，XX上下进行了一次政治理论的大学习、深入实际的大调研、市情新内涵的大讨论。在深入学习、深度调研、深化认识、深层研讨中，大家不断廓清思想迷雾、思维迷雾、观念迷雾、认识迷雾。处级以上领导干部认真撰写理论文章、调研文章、体会文章 900多篇，围绕“XX市情怎么看、‘十四五’发展怎么办、高质量跨越发展怎么干”，提出真知灼见，积极建言献策。市情新内涵怎么看？仁者见仁，智者见智。但总的有一条，就是在新的形势背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求剑。“边疆性、民族性、山区性、美丽性”既是XX省情的准确概括，也是XX市情的准确概括。这一准确的省情、市情概括内在贯通着开放发展、协调发展、创新发展、绿色发展的时代要求，也内在地包含着可持续发展，是全面认识省情、市情的必修课，是我们做好一切工作的出发点。站在新的历史起点认识XX市情，要充分运用马克思主义的唯物辩证法，摒弃长期以来的“以农为本论”“地理决定论”“条件制约论”，看到XX“边疆性、山区性、民族性、美丽性”中所蕴含的前沿开放优势、人文环境优势、振兴潜力优势、核心竞争优势。

（一）XX的边疆性有突出的前沿开放优势。

地理特征是影响一个国家和地区发展的重要因素之一。在学术界，长期存在着两种截然相反的思潮——地理决定论和地理虚无主义。前者把位置、空间和界限作为支配自然地理对人类分布与迁移的三组地理因素，而后者则完全否定自然地理对人类生产、生活的影响。马克思在《资本论》中说过，封建社会的解体与资本主义的产生是一个合乎逻辑的过程，“并非自然的恩赐”。毫无疑问，“主宰人类社会历史演变的是其固有的内在规律；地理环境是社会发展的客观物质条件而不能上升为主导的或决定性的因素”。随着人类社会的进步，虽然地理环境有不可移动性，但其优势是可以转化的、可以塑造的。试想，如果没有经济特区政策，深圳即使不是那个小渔村，但会发展那么快吗？再比如，沿海地区优先发展政策、东北老工业基地的振兴战略、中部崛起战略，这些都不同程度塑造着经济地理。当然，国家之所以从战略层面优先考虑对这些区域的战略支持，关键因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改变其经济地理的是国家的战略选择。同样，XX也因国家战略布局的调整，面临经济地理优势塑造的千载难逢的历史性机遇，这正是由边疆性这一市情带来的新优势。2015 年习近平总书记考察XX时指出：“随着我国实施一带一路战略，XX将从边缘地区和末稍变为开放前沿和辐射中心，发展潜力巨大，发展空间广”。这次考察XX又再次指出：“XX是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”“随着“一带一路”建设持续推进，周边互联互通不断深入，全方位开放格局加快构建，XX区位优势不断释放，面向南亚东南亚开放优势正在逐步增强，在全国发展大局中的战略枢纽地位更加凸显，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是充满生机、活力迸发、蒸蒸日上的开放高地”。XX在建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道、桥头堡中处于前沿位置。与XX其他州市对比，XX既有边疆前沿优势，又有跨境贸易基础、双向通道条件、产业发展实力。中央对XX的开放政策，不仅是全省的重大机遇，更是XX的重大机遇。可以说，省委、省政府对XX提出建设“XX辐射中心”“XX工业重镇”的发展定位，是对XX开放性、示范性的优势认同和深切厚望。站在新的历史方位看XX，必须认识到今天的XX已经不再是边缘地区和开放末稍，而是开放前沿；今天的边疆，也不再是偏远、封闭、贫穷、落后的代名词，而是开放前沿和发展热土。“十四五”时期，XX上下要以全球视野、战略眼光、开放思维、前沿理念，坚定不移推进XX辐射中心建设，把XX建设成为更好服务国家战略的新支点、支撑XX高质量发展的新引擎、助推XX一体化发展的新典范。

（二）XX的民族性有独特的人文环境优势。

作为多民族国家，中国的民族关系与国家的发展稳定始终是一个重要课题。毛泽东同志在《论十大关系》中，论述汉族和少数民族关系时，特别指出少数民族对中国历史做出过贡献，强调：“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设”。对于如何帮助少数民族和少数民族地区发展，他指出：“天上的空气、地上的树林、地下的宝藏，都是建设社会主义的重要因素，而一切物质因素，只有通过人的因素，才能加以开发利用。怎样帮助，从根本上就要平衡产业布局。平衡，不仅是经济问题，也是民族问题，是政治制度问题”。习近平总书记考察XX重要讲话中殷切嘱托：“全面建成小康社会，一个民族都不能少”“要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,引导各民族牢固树立‘三个离不开’的思想，传承好民族团结精神，巩固好、发展好‘中华民族一家亲、同心共筑中国梦’的良好格局。”从XX来看，尽管少数民族人口数量仅占总人口的 11%，但却是XX厚重文化的重要组成部分，是经济社会发展的重要力量。怎样认识XX的民族性？我认为其优势主要体现在人文精神和文化特点。一方面，人是环境的产物，地理环境对人文精神具有间接的影响和潜在的塑造作用。比如，沿海的开放精神、江浙的“四千”精神等等，无不是地理环境潜移默化而成的文化性格。外界普遍认为XX人野心小、“家乡宝”，缺乏富于机变的冒险精神和开拓精神，这种判断也是基于山高路阻、信息封闭的地域标签。XX作为XX的一个板块，有着自身独特的人文精神。明代的大规模“移民屯垦”，使XX成为中原地区的一块“飞地”。在两千多年的历史长河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯垦的激荡、XX抗战的洗礼，使XX人不仅普遍有诚信敦厚、温文尔雅、不露锋芒、不事张扬、无偏执激狂的人文特征，更具有吃苦耐劳、不畏艰难、勇于开拓的精神基因。另一方面，从文化特点看，XX少数民族人口虽然数量不多，但种类丰富、文化多彩。历史上的数次大规模屯垦移民、工程移民、扶贫移民、灾害移民等诸多因素，使得少数民族不断分散、重组，形成了今天大杂居、小聚居的融合发展局面。各少数民族文化与中原文化、汉文化交相辉映，在碰撞交织中形成了中原文化、边地文化、民族文化相融合的多质文化，积淀为包容的开放精神和生生不息的奋斗基因，孕育出了艾思奇、杨善洲等一大批杰出英才。我们要看到民族性是XX人文精神的珍贵资源，是XX文化内涵的精彩部分，是XX市情的一大优势。这就要求我们必须始终坚持协调发展理念，着力发挥好政治功能、经济功能、社会功能和文化功能，以边疆少数民族的团结进步示范，为面向西南开放打牢稳定基础。

（三）XX的山区性有巨大的振兴潜力优势。

“现在的山区气候宜人宜居，生态特色农产品和健康养生资源富集，矿产资源、农业资源、旅游资源、清洁能源富集，是‘植物王国’‘动物王国’‘世界花园’‘生物基因宝库’，是我国西南生态安全屏障的前沿核心地带”“处理好绿水青山和金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则”。XX山多坝少，山地面积占整个国土面积的 92%，一度被称为“典型的山区农业市”。可见，XX的山区性从根本上影响着经济史的形成和发展现状。从一定程度上，山区的发展水平，反映着XX的发展水平。山区振兴，XX才能振兴。长期以来，由于条件制约，我市山区的发展十分滞后。经过不断实施整村推进、村容村貌整治，特别是近几年大力实施脱贫攻坚、美丽乡村建设，山区农村不仅经济发展水平和生活层次发生了翻天覆地的变化，而且成为山清水秀、美丽宜居的新家园。从乡村振兴的前景看，我市山区开发潜力巨大。绵延起伏的山区蕴含着丰富的物产资源和旅游文化资源，已发现矿产资源 56 种，有水能资源理论蕴藏量1024 万千瓦；南红玛瑙、黄龙玉、翡翠扬名海内外；茶叶、小粒咖啡、中药材等特色农产品种类繁多；高黎贡山风光得天独厚；有热气田 240 多处；农耕文化、民族文化、民间文化积淀厚重，山区发展大有潜力、大有可为、大有前途。关键看如何看、如何谋、如何做。因此，我们必须看到XX的山区在自然资源贮藏、气候环境调节、物产供给保障等多方面的特点，从优势的角度来认识山区、统筹山区、发掘山区，真正找到发展出路。山区的出路说到底还是要靠工业带动，服务业促动，创新驱动。我们用工业思维、城市思维牵引农业规模化、实施美丽XX建设、推动城乡一体化、促进区域协调发展，不仅是为了改造山区的生存环境，更是挖掘山区经济价值的必由之路。因此，“十四五”时期要把山区发展与乡村振兴统筹起来，与“四化”战略统筹起来，做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，按照“六七八”乡村振兴模式实施好乡村建设行动，充分整合大型灌区建设、乡村振兴示范区、美丽乡村等项目资源，走出一条绿水青山就是金山银山的山区振兴之路。

（四）XX的美丽性有显著的核心竞争优势。

十九届五中全会提出：“把推动绿色发展，促进人与自然环境和谐共生作为‘十四五’及长期的一项重点任务”。习近平总书记指出：“生态环境是XX的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好”“对XX来讲，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是大自然赐予的最宝贵财富，也是发展的核心优势”“精心呵护这一核心优势、保护好这一最宝贵财富，是全省各族人民的安身立命之本，也是党中央交给XX的政治责任”。生态环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学概念。当用价值来表示时，自然资源可以转化为自然资本。国情研究专家胡鞍钢认为，经济增长极有五种地理特征：沿海地带、水系地带、气候宜人地带、低海拔地带和工业先行区。这五种特征，XX至少占了气候宜人这个特征。XX境内有全国第二大热气田，有联合国教科文组织批准为世界生物圈保护区的高黎贡山国家级自然保护区，有澜沧江、怒江两条国际河流穿境而过，是我国西南生态安全屏障的重要组成部分，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。江河山川之美、历史文化之美、绿色生态之美，共同构成了XX的美丽要素。气候温凉、四季如春，使得XX成为宜居宜业、名副其实的“宝山”。近年来，通过实施“三个万亩”工程、开展人居环境整治、建成青华海东湖西湖、东山森林公园“园中园”等一系列举措，美丽XX建设取得了显著成效。XX、XX成功创建“XX美丽县城”，XX、XX和 16 个村被评为全省农村人居环境整治示范县、示范村，XX还被命名为全国绿水青山就是金山银山创新实践基地。一方面，保护生态系统，就是保护生物多样性的天然基因库，就是保护人类命运共同体。我们必须时刻谨记习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的殷切嘱托，坚持把绿水青山作为XX发展的最大底色，倍加珍惜现有的生态，弛而不息的打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，守护好这一方水土。另一方面，我们必须认识到，在经济系统与自然系统这对矛盾中，矛盾的主要方面在经济系统。经济发展既可以破坏环境又能保护和改造环境，摆脱环境保护与经济发展的悖论，根本出路在转变发展方式。“十四五”时期，我市绿色发展的优势更为明显，生态环境盈余将不断加大。我们要在保护的前提下，充分运用好自然环境优势，积极探索建立经济价值实现机制，以生态旅游、生物资源加工、大健康产业等为载体，走出一条生态文明的XX实践之路。

三、推动新发展

发展是事物内部矛盾运动的过程，这个过程中，新的东西总要冒头、总要生长、总要迸发，这就是发展的内生动力。发展内生动力是一个变量、是一个经济学概念。“新”的权重越大，发展内生动力就趋强，反之则趋弱。所以，十九届五中全会紧扣“新发展”这一核心，宣布我国即将进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。进入新发展阶段，这是对我国发展进程的重大判断；贯彻新发展理念，这是新发展阶段的根本遵循；构建新发展格局，这是新发展理念引领之下新发展阶段的战略抉择，它们共同构成了一个“推动高质量发展”的大逻辑大系统，三者之间彼此依赖、交互作用、相互制约，系统回答了新发展阶段实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题。新发展阶段是高质量发展的阶段，那么，“十四五”时期的主题毫无疑义就是推动高质量发展，而实现高质量发展需要新发展理念的引领和贯穿，让创新成为高质量发展的第一动力、协调成为高质量发展的内生特点、绿色成为高质量发展的普遍形态、开放成为高质量发展的必由之路、共享成为高质量发展的根本目的。所以，“十四五”规划建议的分论部分（第 3 至第 14 部分），按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念进行组织和结构，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设 12 个重点领域的思路和重点工作，而且特别突出了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。XX发展面临的困难之多、挑战之大，决定了我们必须把握市情新内涵，打破一切观念束缚，树立因时制宜、知难而进、开拓奋进的创新思维，“把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优”，聚力建成XX榜样、干出XX经验、闯出XX道路。我们要迈向的新发展阶段，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗的阶段。这既是光荣而伟大的使命，又是艰巨而繁重的任务。西方发达国家的现代化，基本上走的是“串联式”的发展历程，按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化的顺序发展，用了 200 多年的时间，而我国的现代化走的是“并联式”的发展历程，“四化”是叠加发展的。面对新一轮工业革命背景下，发达国家进入后工业化时代，中国工业发展正在从量变到质变向强国迈进，XX只有走“并联式”的路子，按照高于全省、全国平均增速，坚持稳中求进，跨越赶超，才能与全省、全国同步实现现代化目标。所以，“十四五”时期，XX的发展必须是一条继承与创新同向发力之路，一条高速度发展与高质量发展协调推进之路，一条对外开放与对内循环相互促进之路。总体思路可以初步考虑为：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施科技强市、人才强市、创新强市、质量强市、制造强市、文化强市、开放强市等战略，聚焦工业化和城市化两大重点，高质量推进城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化，全面加快信息化、网络化、数字化发展，全面建设XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地，主动服务和融入新发展格局，加快构建社会主义现代化XX新格局。

（一）高质量推进城市生态化，全面建设XX辐射中心。

十九届五中全会提出，“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制”“推进以人为核心的新型城镇化”。城市是人类文明的坐标，是现代经济的载体。迄今为止，人类文明史上最精彩的篇章，几乎都是在城市发生的，可以说人类的文明史就是一部城市变迁史。从世界来看，可以大致得出这样的规律：就是城市越大经济密度越高。比如美国最高的是纽约、洛杉机、芝加哥三大城市，而整个中部平原虽然面积很大，经济产出密度却很低。这也恰好印证了“人是生产力中最活跃因素”的论断。英国经济学家巴顿将城市表述为：城市是一个在有限空间地区内的住房、劳动力、土地、运输等各种经济市场相互交织在一起的网状系统。由此可见，城市是一个多维复合体，不仅包括经济属性，还包括更多属性。发展要素总是随着人在流动，城市发展得越大、越好，人口和要素就越流动，承载能力和吸纳能力就越强。城市发展水平直接影响着引进产业、技术的社会能力和开放能力，城市化可以产生聚集经济效果和极化效应，带来大开放、大聚集、大流动、大融合、大发展。反之，我们在招商引资、对外开放、人才引进、内需潜力等方面的发展瓶颈，大多是因城市化发展滞后衍生导致。XX市作为XX地区地理位置中、综合实力强、产业基础优、改革开放力、交通网络密、社会治理好的州市，在XX一体化建设进程中，理所应当而且完全可以担负起辐射中心的地位和作用。所以说，以城市化为重点全面建设XX辐射中心是XX“十四五”期间最大的历史性任务，是我们几代人、几十代人的梦想和期待。因此，“十四五”及今后一个时期，XX要抓住这一重大时代机遇、重大任务，高质量推进城市生态化。要全力推进XX中心城市建设，以建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市为重点，坚持好“十大标准”、处理好“十种关系”、实施好“十个先行试点”，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换，全面形成以XX中心城市、XX城区“双心引领”，以XX、XX、XX“三城支撑”，以“两线突破”，以美丽县城、美丽乡村、美丽坝区、美丽集镇、美丽村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局。全力推进XX综合交通枢纽建设，进一步完善高速公路网络，加快干线铁路建设，推进民航扩能提升，积极推进与周边州（市）和南亚东南亚地区的互联互通，畅通国际运输大通道，构建高质量的综合立体交通网，提升XX综合交通枢纽节点功能和对外辐射能力。全力推进XX能源枢纽建设，纵深推进能源供给侧结构性改革，稳妥推进电源项目开发，加快电网互联互通建设，积极推广天然气综合利用，强化充电服务设施配套，提高能源消费清洁化水平，加强与周边国家能源发展战略、发展规划衔接，推动能源国际合作迈出实质性步伐，积极扩大电力国际贸易范围和规模。全力推进XX物流中心建设，加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。全力推进新型基础设施建设，以“智慧城市”建设为引领，加强重点项目培育储备和招商引资，全面提升新型基础设施发展水平，助推XX高质量发展。全力推进XX公共服务中心建设，加快补齐教育、医疗卫生短板，提升金融服务实体经济能力，建设辐射周边和南亚东南亚地区的人文交流中心、教育服务中心、医疗卫生辐射中心和金融服务中心。到十四五末，把XX建成更好服务全国全省战略的新节点、人文对外开放的新窗口、支撑XX高质量发展的新引擎、引领XX一体化发展的新典范，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，初步建成XX辐射中心。

（二）高质量推进工业聚集化，全面建设XX工业重镇。

十九届五中全会提出：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。制造业是国之重器。国家之争说到底就是制造业之争，地区之争也莫不如此。在工业文明时代的三次工业革命中，由于经济落后，中国直到第三次工业革命才成为追赶者。根据《2019 中国制造强国发展指数报告》，目前全球九大制造强国大体分为 4个阵列，我国已进入第三阵列，意味着中国制造业已经进入了强国时代。近年来，我市坚定不移围绕“聚千户企业、创千亿园区”的发展目标，形成“园中园”工业发展集聚平台；加快建设现代经济体系，引进了一批实力企业落地生产，XX工业发展驶入“快车道”，成为经济增长的最大引擎。实践证明：XX推进新型工业化，坚持走工业聚集化这条路子是正确的。但是我们也要看到，XX的工业化发展仍然处于初期阶段，园区的基础、要素、机制等方面还存在诸多短板。尤其是长期以来干部群众重农思想浓重，缺乏工业意识、工业能力、工业精神，内因和外因交织，发展瓶颈突出。所以，面向“十四五”及今后一个时期，工业化是XX发展的大事要事，推进XX工业重镇是XX高质量发展的关键所在，XX工业重镇成，则其他成；XX工业重镇不成，则其他一切不成。这就要求我们必须突出工业化这个重点，高质量推进工业聚集化。要优化提升“园中园”，不断完善XX工贸园区、XX经济开发区等园区载体功能，形成聚集效应、极化效应、辐射效应，XX工贸园区重点发展硅基及配套化工、石油炼化、轻纺、电子信息、装备制造等产业，打造千亿级产业园区；XX经济开发区重点发展绿色食品、生物医药大健康产业；XX工业园区重点发展矿产采选、金属冶炼及建材加工产业；境外园区重点承接轻纺、生物医药、光伏组件、装备制造等产业转移。纵向延伸产业链，重点构建水电硅材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物资源加工产业链、纺织加工产业链、电子信息和装备制造产业链、绿色化工产业链“六大产业链”，提高抗风险能力，增强市场竞争力。横向形成产业群，按照产业聚集度，建设一批“定位精准、布局合理、要素齐全、集群发展、绿色集约、协调联动”的工业产业“园中园”，建设硅基产业、生物大麻、石油炼化 3 个千亿级产业集群，打造XX绿色硅材加工一体化和工业大麻产业发展示范基地，培育食药、轻纺、绿色化建、电子信息和装备制造等百亿级产业集群。不断推动“1+5”共建共享、“51＋49”等改革举措实践创新，强化市场化、实体化、公司化运作管理，引进合作共建方，探索“混合制共建园区模式”，积极推进XX州市间区域合作，打造飞地经济。依托XX数据产业园建设，培育发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态，加快传统产业的数字化升级改造，稳步发展智能制造和服务型制造。到“十四五”末，累计完成工业投资 1000 亿元以上，实现工业总产值1700 亿元以上、增加值达 410 亿元以上，培育 5 户以上百亿元产值企业，全部工业增加值占GDP比重增长 5 个百分点以上，初步建成XX工业重镇。

（三）高质量推进农业规模化，全面建设XX高原特色农业示范区。

十九届五中全会指出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。重农固本是安民之基、治国之要。XX是农业大市，并且山区面积占总面积的 92%，这样的市情决定了农业现代化必须不走寻常路。正如习近平总书记所指出的，对于我们这样拥有14亿人口的大国来说，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。我们既要深刻认识到，坚持优先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所趋。又要清醒看到，传统农业产业必须延长农业产业链、就业链和效益链才有发展前景。所以，乡村振兴的出路在农业现代化，而农业现代化归根到底是农业产业的规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平。长期以来，我市农业资源存在明显的二重性：既是优势、也是劣势；既有潜力、也有制约。如何处理好这个矛盾？这是XX实施乡村振兴战略的核心问题。矛盾的根源其实就在于农业的小、散、弱。因此，“十四五”及今后一个时期，要把创新作为第一动力，高质量推进农业现代化。要坚持从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设，围绕“规模化”，实施好高标准农田建设、农业示范区建设、智慧农业建设、特色农产品优势区建设、农业新业态建设五项行动，建设一批农业现代示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，构建现代农业生产体系、经营体系和销售体系，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。要坚持从特色产业拓展延伸到优势产业，围绕“绿色化和专业化”，重点发展生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和“两烟”十大特色产业，推进农业产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业。要坚持从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领，围绕“市场化”，以打造世界一流“绿色食品牌”为契机，扩大“一座XX”区域公共品牌效应，构建品牌农业销售体系，努力推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、弱势农业向品牌农业迈进。要坚持从单一农业拓展延伸到一二三产融合发展，围绕“组织化”，着力构建农业规模化促进工业化、工业和乡村旅游业带动农业现代化、形成三产高效融合发展的新格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到“十四五”末，XX农业综合产值达 1000 亿元以上，农村常住居民人均可支配收入突破 2 万元，农产品加工业产值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“绿色食品牌”中走在全省前列，初步建成XX高原特色农业示范区。

（四）高质量推进旅游品牌化，全面建设XX世界健康生活目的地。

随着区域旅游业的兴起和国内高端游客群体从国外向国内回流，旅游正在从观光游、购物游向康养、体验等深度游转变，谁拥有良好的气候资源、生态资源、文化资源等谁就更有竞争力。同时区域旅游品牌形象重要性日益显现，独具特色、独具魅力、独具优势的旅游品牌对区域旅游业带动作用越来越大，成为吸引客源的主要因素。要形成优势竞争力，必须有自己的精品、自己的品牌，而品牌化说到底就是差异化优势。当前已经迎来了健康旅游的黄金时代，面向未来，健康旅游将保持需求旺盛的趋势。生态是XX最好的资源，气候是XX最大的优势，美丽是XX最大的特色。生态美丽、四季如春、温润如玉，已经使XX成为最宜人居的地方，尤其适合发展健康旅游产业。从资源、基础、要素等各方面比较，XX在发展健康旅游业方面与省内外很多旅游品牌相比都毫不逊色，关键是要继续加大对品牌的定位、包装、建设和宣传。“十四五”及今后一个时期，要把旅游业作为重点，高质量推进旅游品牌化。要发挥处于大XX旅游环线中心枢纽和得天独厚的资源禀赋优势，以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为发展方向，依托世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资源，打响“世界高黎贡山·世界自然遗产—中国XX”旅游品牌，打造高黎贡山国际生态旅游区、XX国际康养度假区、XX抗战文化体验区三张名片，建设“养身养心、美景美食、宜居宜游”的XX世界健康生活目的地。进一步优化“一圈一环一线”和“一山两心两带”规划布局，加快构建大XX旅游环线XX段“交通骨架”，完善高黎贡山和XX坝区两个旅游环线路网布局，高位推动潞江坝乡村振兴示范区和司莫拉幸福佤乡乡村振兴示范区、大和顺等项目建设，形成“全域、全季、全景、全业”发展格局，加快半山酒店、特色小镇、乡村旅游、红色旅游等新业态建设，夯实旅游业发展基础。充分挖掘XX温泉资源优势，提升XX火山热海等一批温泉康养项目，培育“旅游+中医疗养”业态，打造集温泉康养、森林康养、运动康养一体的国际温泉康养度假区。坚持以文塑旅、以旅彰文、推动文化和旅游融合发展，建设摄影小镇、咖啡小镇、永子小镇、民族风情小镇等特色小镇，高质量创建一批以和顺、XX抗战纪念馆、松山抗战遗址、青华海等为代表的高等级景区，加大举办节庆和体育赛事活动，发展沿江、环山旅游，加大康养、会展、现代农业、体育产业等业态与旅游深度融合。主动融入南亚东南亚国家黄金旅游圈，探索建立与周边国家文化旅游合作机制，积极拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。到“十四五”末，把文旅产业培育成千亿级产业，XX旅游总收入、旅游人次年均增长保持 10%以上，XX市国家级全域旅游示范区得到巩固提升，XX区、XX县、XX县创建为省级全域旅游示范区，建成一批省级旅游度假区、一批旅游特色名镇、特色名村，XX

A 级景区达 100 个以上、5A 级景区 2 个以上、4A 级景区 15 个以上，3A级景区 40 个以上，初步建成XX世界健康生活目的地。

“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也”。正如毛泽东同志所言：“任何新生事物的成长都要经过艰难曲折的”“一切新的东西都是由艰苦锻炼出来的”。新的形势、新的市情、新的发展，决定了“十四五”及今后一个时期，XX发展进入新的阶段，面临着新的挑战、新的困难，但也蕴含着新的机遇、新的希望。在“两个大局”之下，每个党员干部都要提高对新形势的适应能力，保持对新市情的深刻认识，坚定对新发展的信心决心，真正拿出“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的坚定信念，“为有牺牲多壮志，敢教日月换青天”的奋斗精神，“积土而为山，积水而为海”的实干作风，团结带领XX党员干部群众一张蓝图绘到底，持之以恒推“四化”，奋力加快构建社会主义现代化XX新格局。

第三篇：适应新常态 紧扣新主题 推动新发展

适应新常态 围绕新主题 推动新发展 在更高起点上实现经济社会发展新跨越

——在区委八届四次全体（扩大）会议闭幕会上的讲话

（2015年1月9日）

张 海 波

同志们：

中共南明区委八届四次全体（扩大）会议，圆满完成了各项议程，今天下午就要结束了。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面工作。

一、深入贯彻落实全会精神

这次全会上，丽霞书记作了《告别棚户危房，共建美好南明，奋力打造贵阳发展升级版的‚排头兵‛》的重要讲话，全面总结了一年来区委常委会工作，提出了今后一个时期我区经济社会发展的主题，明确了工作思路、目标和要求，完全符合中央以‚新常态‛思维统筹经济社会发展新要求，符合省、市党委政府的决策部署，符合南明发展实际。区委八届一次会议以来的三年，是南明发展质量最高、发展速度最快、发展红利释放最多的三年，增比进位逐年提升，2013、2014连续两年获得全省第一，全市目标综合考核连续三年第一，在全省率先实现小康并迈向基本现代化建设，跻身全国‚科学发展百强区‛和‚投资潜力百强区‛。这些成绩的取得，确实来之不易，这得益于区委坚强有力的领导，得益于各方的积极助力，得益于全

全会的精神、区委的要求传达到每一位党员干部，增强围绕全局、服务全局，强化落实、狠抓执行的责任感和使命感。

二要聚力推进工作。一分部署、九分落实。各部门、各单位要紧密联系工作实际，着力于提高干部群众认识，加强思想引导，做到认识上高度统一、行动上步调一致。要紧扣目标解放思想、锐意进取，抓住重点、攻坚难点，带动全局工作上台阶、上水平；要紧密联系群众愿望，深入开展调查研究，掌握群众追求幸福生活的新期待，把贯彻落实全会精神的实际行动作为回应群众关切、释放发展红利、做好群众工作的新要求。

三要聚智创新变革。贯彻落实全会精神，重要的是要以创新的思路、变革的举措推动工作。要不断集聚发展的正能量，自觉把全会确定的思路、举措和目标落实到具体工作实践中，落实到适应新常态、把握新机遇、加快新发展的主动作为中，落实到保持定力、精准发力、开足马力的干事状态中，用新视角和新思路，正确认识发展大势，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，锁定目标任务，找准主攻方向，提高经济运行质量，推动经济社会可持续发展。

二、关于2014年经济社会发展总体情况

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、区委的决策部署，坚持主基调主战略和开放带动、创新驱动，严守‚两条底线‛，同频共振、砥砺奋进，实现了争当贵阳发展升级版‚排头兵‛的良好开局。

（一）经济发展在克难攻坚中实现新突破。一年来，我们

1000余家企业入驻。高端商务发展迅速，投资6亿元的国贸逸天城顺利开业，从传统购物转向生活美学新概念，开创了全省商业业态新模式。多彩贵州城文化展示中心、1958创意园、黔文化交流中心等项目在第九届旅发大会精彩亮相，全区旅游收入、接待旅游人数分别达到240.54亿元、920.4万人次，增速均达到20%。坚持转型提升做大二产。二产增加值达到117.37亿元，增长16.9%。大力发展高新技术产业，在花果园建立了南明云产业示范基地，完成呼叫中心2000坐席；贵州佰仕佳科技公司与IBM公司联合建设的大数据人才培训基地快速推进，新增高新技术企业4家。抓好工业企业的监测、服务、协调和生产调度，深入推进工业‚百千万‛工程，新增规模以上工业企业6家，规上工业企业达到85家，增加值35.6亿元，增长22.5%，资质以上建筑业增加值71.55亿元,增长21%。立足生态禀赋做特一产。坚持以发展生态农业、休闲农业为主线，以农业增效、农民增收为抓手，加快推进水果、蔬菜、花卉等生态农产品基地建设，完成1.8万亩蔬菜基地建设，升级改造蔬菜保供基地6490亩，启动了永乐乡生态旅游村庄整体规划，制定了发展壮大农村集体经济三年行动计划，出台了支持鼓励发展农村集体经济政策措施和目标。

（三）投资拉动在项目建设中实现新突破。坚持以项目建设为抓手，落实项目建设‚储备一批、开工一批、建成一批‛良性滚动机制，以省、市重点工程和重点项目、临空经济区、‚5个100工程‛为重点，全力推动项目实施。9个省、市重点项目完成投资284.27亿元，超全年目标81个百分点，位次继

高服务效率、提高保障水平，着力解决影响项目建设、企业生产的问题，建立专人专班服务机制，提升了服务环境。突出科技创新力。充分发挥政策和资金引导扶持作用，大力推进科技创新。全年专利申请量2248件，授权量1018件，申请量和授权量均居全省第一。成立了3家校园科协和企业科协，为构建‚科技创新联盟‛提供了新生动力。顺利通过国家科技进步区（县）复查测评，综合科技进步水平指数达到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在创新变革中实现新突破。以建设生态文明城市为总抓手，实施‚靓丽南明提升工程‛，全力攻坚‚创模‛，大力推进社会管理创新。城市管理水平得到提升。对3个社区和8条主要路段清扫保洁外包，实行市场化管理；下沉193名城管队员到乡和社区，实行扁平化管理；投入资金225万元，配备110台新型环保垃圾清运车辆，扩大机械化作业范围；严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑58.83万方，控制新增违建23.15万方，超出拆违任务23万方；实施了贵阳生态文明论坛、酒博会、旅发大会等重要活动期间环境综合整治提升，完成机场路、市南路、观水路等重点路段沿线和贵广高铁24公里沿线环境整治工作。大力推进‚创模‛攻坚。完成环城绿化景观林150.4亩，新增绿地47万方，森林覆盖率达到41.24%；投入1150万元，实施汪家大井水源保护区综合整治，完成3个落水洞生态修复；开展建筑工地扬尘、道路清洁、渣土管理，实施非煤矿山复绿，空气质量达标率达到95.2%；实施重点企业污染源治理专项工程，污水排放、油烟治理等均达到目标值，满足群众多层次学前教育需求。公办中小学接收进城务工人子女达到55%。四是群众安全感得到提升。深入开展‚两严一降‛，新增专项经费1亿元，在村（居）设立综治站和警务室，组建290支巡防队伍，投入1000余万元购置警用设备设施，形成整体联动、协同作战、精确打击，有效提高防范打击水平，刑事发案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感测评96.28%，上升4.68%，较2013年上升22位。开展‚大清查、大收戒、大扫毒、大整治‛禁毒专项行动，收戒吸毒人员1474名，破获毒品案件734起，打击处理793人，抓获吸毒人员1578人，缴获各类毒品2.58万克；对社区戒毒人员实施‚一对一‛帮扶，配备201名禁毒辅警下到居委会，全面打响禁毒人民战争。五是公共服务水平得到提高。筹措资金1000余万元，解决11587户居民的供水难问题；完成2个社区卫生服务中心标准化建设，开展全科医生服务模式改革试点工作，全面提高计生优质服务水平，获得全国计生优质服务先进区称号。扎实开展安全生产和消防安全工作，没有发生一起较大安全事故。

回顾一年来的工作，成绩喜人；步入2015年，我们信心满怀。

三、关于2015年工作的总体安排

2015年是全面完成‚十二五‛规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是深入实施‚六大工程‛、‚告别棚户危房、共建美好南明‛的攻坚之年。做好全年工作，意义十分重大。

按照区委全会确定的全区经济社会发展总体思路，2015年

区近两年发展速度很快，从2013年全省第28位跃居2014年第3位，凯里、遵义等县（市）都有较强产业优势，竞争力也很强。与周边省会城市中心区相比，我们综合实力的差距就更大。我们的经济总量仅相当于昆明五华区的60%，成都武侯区的70%，南宁青秀区的80%。如果我们不保持一个与去年相当的发展速度，肯定会掉队。从自身发展的态势看，南明已经迈上了转型发展的快车道，产业优势、区位优势、生态优势等正在集中释放能量，今年，我们要重点开发建设10个集中连片和14个非集中连片棚改项目，大数据基地、呼叫产业孵化基地等产业项目、以特色楼宇总部经济为主的新商圈建设加快步伐，投资拉动作用必将显现。市委、市政府明确未来三年双龙临空经济区南明片区的经济指标均纳入我区统计，今年又是临空经济区基础设施建设会战年，加上原来我们引进入驻临空经济区的产业项目相继开工，投资会加大，对我区而言有很大的增长空间，实现目标完全有可能。

按照区委的总体部署和要求，2015年我们要以实施‚告别棚户危房，共建美好南明‛为统揽，适应新常态、紧扣新主题、推动新发展。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

（一）坚持新常态统领，不断激发改革发展内生动力。就我区而言，传统产业支撑乏力、发展空间不断萎缩、城市承载能力亟需提升，这就是我区面临的现状。要突破这些瓶颈问题，唯有解放思想、改革创新，才能释放发展的活力和潜力，赢得发展的红利。一是理清政府与市场的关系。抓紧公布权力清单、负面清单、责任清单，把职能转变放在更加突出的位置，突出

于我们历史欠账多，基础配套设施不完善，必须要稳定政府投资，将投资盘子科学分解，全部进度化、图表化、项目化。要在确保省、市重大工程和重点项目投资任务完成的同时，理清区级项目的投资量，强化投资调度，实现项目更多实物化，确保老城区固定资产投资达到200个亿。从投资结构看，我区去年的产业投资仅占固定资产投资总额的11.1%，说明投资结构上是有缺位的。中央明确提出加大保障性安居工程和城镇基础设施、社会事业和社会治理、自主创新和结构调整等七个方面预算内投资规模，省、市也要出台相关配套政策。今年，我们要实施的棚户区改造、大数据呼叫产业、互联网创业基地、新医药项目、美丽村居建设都在中央扩大投资范围内，我们要积极向上争取政策和资金支持，并吸纳社会资本参与产业项目投资，进一步优化投资结构，力争产业投资比重提高10个百分点以上。从投资效益看，过去大规模、‚地毯式‛、粗放型的投资模式已经淘汰，今年，政府的投资要做到精确投放，将有限的资源配置到效益最大的领域和行业，对不能快速形成规模和产能的，要立即进行调整平衡，确保政府投资项目产出效益最大化。二是要发挥消费的基础作用。第三产业在我区具有绝对的支撑作用，要运用新型业态提升传统商圈，运用大数据、云计算新技术改造传统模式，大力发展体验式商业业态，做大做优三产服务业，让群众‚愿消费‛；要充分把握个性化、多样化的消费趋势，培育和打造好永乐乡城郊观光旅游、大健康产业等新的消费增长点，让群众‚扩消费‛；要在增加居民收入、完善保障政策方面综合施策，实施好城乡居民收入倍增计划，让群众‚敢

地的设计建设。在提升城市景观的同时，引入‚立体城市‛思维，比如南浦路改造就要思考在增加绿地和活动空间的同时，充分利用地下空间，规划建设地下停车场、机电设备库、购物场所等。三是科学布局产业。我们实施10个集中连片棚改项目将打造一批集楼宇总部、高端商务、文化旅游为一体的城市综合体、特色街区、地标建筑，我们要根据城市综合体建设布局进行产业规划。在中心城区要加强对高端服务业和文化产业的培育，如把贵钢地块打造成为集金融、高端商务、总部经济等为一体的城市大型CBD，促进城市高端服务业整体提升。按照市委实施文化惠民工程的要求，积极推进甲秀楼、达德学院等周边地块改造，着力打造甲秀楼旅游文化商务核心区，使之成为传承贵阳历史印记和城市灵魂的文化旅游新坐标。同时，还要适时布局一批品茗和茶文化展示项目，形成南明文化特色。四是转变城市管理方式。引入‚大数据‛思维，推进‚大城管‛模式，进一步夯实网格化管理、探索信息化调度，通过市场化运作、扁平化管理、机械化作业、法治化规范的方式，充分利用市场参与，变‚突击‛为‚长效‛。同时，从最基础的工作做起，以整治‚脏、乱、差‛为着力点，大力推进‚向城市垃圾宣战，提升城市管理水平‛专项整治行动，投入5800余万元用于环卫设备设施添置和居委会卫生清洁工作，广泛开展绿化、美化、亮化、净化行动，确保半年内城市环境大改观。

（四）突出产业转型升级，培育经济新的增长点。在产业发展上不能再靠‚大占大建‛的‚旧常态‛，必须探索通过棚户区的改造疏解居住人口、集聚城市资源，赢得发展空间来实现

发展特色工业经济。工业是南明区的短板，发展新型工业经济，打造特色产业园区迫在眉睫。临空经济区管委会已经同意将龙洞堡工业园区一块462亩的净地调整给我区，作为发展新医药大健康产业的特色园区，我们要抓紧完善相关手续，加大招商引资力度，引进高新科技、高附加值的新医药项目，积极与美国前沿生物医药高科技、瑞士高端医疗器械制造等企业对接，促使项目尽早落地建设。要抓好高增加值企业、高增加值率比重企业、高产值企业扶持，推动技术改造，实现传统工业的转型升级，增加3家以上工业上规，实现规上工业增加值52亿元以上，增长15%以上。四是加快发展休闲观光农业。兼顾好永乐乡水源保护刚性限制和农民生存发展的需要，创新农民增收、农村环境改善、农业增效新路子，大力发展生态农业、休闲农业、现代高效农业，统筹实施村寨整体规划，在水塘、石塘、羊角试点开展美丽村居建设，启动水塘江西坡欧洲风情农民新村样板点建设，把永乐乡建设成为群众度假的休闲地、周末的好去处。

（五）注重绿色生态发展，加强环境治理和生态保护。严守‚两条底线‛，下更大决心、花更大力气，保护‚青山、碧水、净土、蓝天‛，促进生态环境保护与改善取得实实在在成效。一是优化城市生态空间。坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，科学有序地实施空间开发，构建可持续发展的生产空间、生活空间和生态空间。进一步细化片区功能定位，引导各片区优化发展、保护生态。严守生态红线，严格执行新《环保法》、《贵阳市建设生态文明城市条例》，7 富民、财富增值、民生普惠‛四项工程，拓展‚就业、创业、投资、社保和帮扶‛五大增收渠道，城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率控制在4%以下。积极做好被征地人员的社会保障工作，健全社会救助体系，加快残疾人康复托养机构建设，发展社会公益慈善事业，城乡社会保险综合参保率达到90%以上。二是扎实推进教育优质均衡发展。对教育优先投入、优质发展、优化布局，深化教育开放合作，借助北京十五中优质资源将三十三中打造为品牌中学，确保北京实验二小贵阳分校、北京朝阳实验幼儿园贵阳分园建成开学，深入推进‚三名‛工程，培养一批名校长、名班主任、名教师，把教育办成老百姓最能切身感受的优质公共服务，实现义务教育初步均衡达标。三是着力提升公共服务水平。全面推进基药改革，实施二戈、花果2个社区卫生服务中心标准化建设，推进社区卫生院‚全科医生‛建设，引进专业特色门诊，满足老百姓就医需求。推动养老机构建设，建设龙洞、油榨2个老年人日间照料中心，鼓励医护型养老机构发展。广泛开展群众性体育活动、社区体育运动会，组队参加全省第九届运动会，并力争取得好成绩。

（七）遵循法治思维方式，深入推进依法行政。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，确保依法治国重大方略在南明得到全面贯彻落实。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。按照依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开的要求，把推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推

第四篇：十四五规划新征程党课讲稿

十四五规划新征程党课讲稿3篇

十四五规划新征程党课讲稿1

“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”习近平总书记指出：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”“敢说敢做敢担当”是梁家河的乡亲们对青年习近平的真实评价，正如党的十八大以来，习近平总书记多次强调“空谈误国，实干兴邦”，号召全党要求真务实、创业实干、久久为功，勉励各级干部“谋事要实、干事要实、做人要实”。总书记言传身教，为广大党员干部做人做事划出实干底线。

四川安坪村“第一书记”师玉容，于蓬草路、泥泞村道上留下了走村入户的扶贫身影，从2015年的省定贫困村到2017年的整村脱贫，再到2019年的省级“四好村”，和村民们共同努力打了一场漂亮的“翻身仗”;湖北宜昌“80后”韩沂妗，从事防汛抗旱工作，每当出现橙色红色预警，无论是否是她值班，总会第一时间出现在值班室，保障群众安全转移;江西余干桂河标，凭实干、不啰嗦，用生命守护大坝，守护圩堤后方三千百姓两万良田，帮助229人全部实现脱贫……中央组织部、中央宣传部近日评选出的这32名“最美公务员”，绝大多数都来自基层一线，特别是在脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、防汛救灾等重大工作一线扛重活、打硬仗，用心用情用力帮助群众解决“急难愁盼”问题。他们以实干兴邦、以实干履职、以实干战胜新冠肺炎疫情，向党和人民提交了“最美”答卷，树立了“知难事、迎难事、做难事”的时代风标。

2021年极不平凡，新冠肺炎疫情肆虐、脱贫攻坚收官、“十四五”开新局、“两个一百年”历史交汇、国际形势激荡交错，在多因素深刻调整中，以习近平同志为核心的党中央，统揽全局、运筹帷幄，在逆风破浪中开新局、育新机，交出一份沉甸甸的中国答卷，推动党和国家事业从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代中国人为之不懈努力，每一位党员干部都应该是实干家。实干，就得有实事求是的准劲，从人民群众实际需求出发，直奔问题制定方案，为民生事业发展精准定位;就得有艰苦奋斗的干劲，像总书记一样不惧“住窑洞”“睡土炕”，深扎群众，与群众一块苦干、一块奋斗;就得有坚持不懈的韧劲，以“钉钉子”的精神干事业，钉牢一颗再钉下一颗，直到把钉子钉实钉牢;就得有为民谋利的实劲，将“实干”体现在推动“十四五”经济社会发展和惠及全社会的“大事”、落实于与老百姓日常生活息息相关的家门口的“小事”，千方百计为人民谋利益。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。回顾中国共产党走过的100年历史，正是和人民群众一道艰苦奋斗的历史，是务实求真的历史。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的，广大党员干部要自觉向“最美公务员”对标看齐，把求真务实、真抓实干作为人生追求，以扎实业绩托举中国梦，推动我国“十四五”经济社会发展再上新台阶、再展新画卷，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

十四五规划新征程党课讲稿2

1月22日上午，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调，要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，对于全国人民来说都是极其重要、关键的一年，广大党员干部要保持“态度不能变”的政治定力、坚定“决心不能减”的执着信念、绷紧“尺度不能松”的纪律之弦，为“十四五”规划开好局、起好步、谋好篇。

保持“态度不能变”的政治定力，用敢于担当诠释对党忠诚。十八大以来，反腐败斗争严肃查处了不少腐败分子，落马的高官也不在少数，从不少的反腐纪录片里不难发现，究其根本，主要是“老虎苍蝇们”的党性发生了动摇，从而促使其态度发生了变化。俗话说，态度决定一切。一个人的思想堤坝溃烂，首先从其做事态度就可观一二，例如，工作上推诿扯皮绕弯子、生活上官僚主义耍威风，这样的行为显然是缺失党性的、不敢担当的。党员干部作为主导社会发展的关键力量，率先垂范是根本，敢于担当是首要，敢于担当才会向组织说真话道实情，才能在大是大非面前敢于坚持原则，才能在面对金钱诱惑时敢于说不，保持始终如一的态度和坚实如磐的初心，以“态度不能变”的政治定力，诠释对党的忠诚。

坚定“决心不能减”的执着信念，用恪尽职守诠释对党尽责。决心是什么?是党员干部干事创业的信心动力、是党员干部勇往直前、砥砺前行的无畏勇气、是党员干部听党话跟党走的执着信念。习近平总书记在讲话中指出，“要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。”这无疑是党中央对反腐工作最好的表态、最大的决心，不仅震慑了腐败侥幸思想的党员干部，更给予了那些守初心担使命的党员干部最大底气。恪尽职守、廉洁自律从来都是一名共产党员的基本素养，时刻保持对腐败工作的高度警觉也是一名党员干部远离腐败的基本途径。坚定“决心不能减”的执着信念，就是将腐败之心扼杀在摇篮里，不给那些腐败分子可乘之机，不给那些“苍蝇”滋生的环境，防患于未然。

绷紧“尺度不能松”的纪律之弦，用清正廉洁诠释对党敬畏。绷紧“尺度不能松”的纪律之弦就是要懂得讲规矩、守纪律，不越政治底线，不碰纪律红线。古人云，“千里之堤，溃于蚁穴。”党员干部亦是如此，要在日常小事中约束自己的行为，做到慎独、慎微。要随时随地保持清醒的头脑，对纪律心存敬畏，对人民心存敬畏，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不忘权力的背后是人民的利益，尺度的背后是共产党人的党性修养。要坚持清正廉洁的工作作风，筑牢拒腐防变的思想防线，把准正确的政治方向，主动作为、严于律己、干净做人、干净做事、带头守则，绷紧“尺度不能松”的纪律之弦，营造一个风清气正的政治生态环境，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

十四五规划新征程党课讲稿3

1月22日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议正式召开。会议上，习近平总书记指出，“要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。要坚决整治政坚法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义”。

诚然，作为实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的前端“战场”，基层面临的作风与腐败问题是必须清除、不容忽视的。基层党员干部在基层面临“深水区”“硬骨头”，必须善于自省、勤于实干、勇于奉献，迎难而上、不畏艰险，向着“十四五”胜利矢志不渝地前进。

善于自省，做“十四五”道路上的“维修工”。习近平总书记在2020年中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“人格是一个人精神修养的集中体现。光明磊落、坦荡无私，是共产党人的光辉品格，也是干部应该锤炼的品质修养。”基层党员干部作为基层攻坚的“生力军”“排头兵”，要摒弃心中的不端正思想，扼守清廉自律的道德底线，克服浮躁拖延的不良风气，坚决把政治规矩、纪律意识牢记胸前、刻在心上。“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”，基层党员干部要积极学习法律法规、方针政策，持续转变自身的工作作风，杜绝“假大空”的行为，切忌官僚主义、形式主义，确保基层工作务实有效，过程实际、结果真实。

勤于实干，做“十四五”道路上的“拓荒人”。习近平总书记曾说，“武装头脑、指导实践、推动工作，落脚点在指导实践、推动工作;学懂弄通做实，落脚点在做实。要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。”的确，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，基层党员干部要带头干、抢着干，恪守服务群众的责任，谋划利民便民的策略，放下面子、迈开步子、转动脑子，发扬“钉钉子”精神，处理基层事务要有决心、有毅力。正所谓“大道至简，实干为要”，要做狮子型干部，真抓实干、勤于落实，善做善为、勇于担当，不负人民的期望。

勇于奉献，做“十四五”道路上的“守夜人”。“奋斗是曲折的，‘为有牺牲多壮志，敢教日月换新天’，要奋斗就会有牺牲，我们要始终发扬大无畏精神和无私奉献精神。”习近平总书记的这句话言简意赅、亮点纷呈，警醒我们基层党员干部在基层纷繁复杂的环境中，要以“民生无小事，枝叶总关情”的态度，时刻关注群众利益，站在群众的角度思考问题、看待问题、解决问题;以“人民至上，生命至上”的理念，把为人民服务当作自己的人生信条，把群众的事当成自己的家事，内化于心、外化于行，走出“空调房”，深入田间地头，为群众排忧解难、脱贫致富;以“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的觉悟，把惠民政策、利民措施“一掴一掌血”“一棒一条痕”地落实到位，一步一个脚印地将人民对美好生活的向往变为美好现实。

第五篇：适应新形势谋求新发展推进平安列车创建

各位领导、同志们：

一是必须牢牢把握乘警队伍稳定这个关键。我大队多年来主要执乘短慢列车，警力多为年龄偏大的老同志，2008年以后才第一次正式担当了KXXX/X次K字头列车。此趟列车被公安局定为重点，在旅客登记和执乘要求和标准上都高了一格。同时列车在大连的待乘时间又被改成大连至沈阳的临时客车，加之该车客流长期偏高，客流成份复杂，治安纠纷、酒后滋事事件时有发生，执乘民警经常处于超负荷工作状态下，因警力原因，许多民警带病执乘，部分民警产生了为难情绪，在一定程度上影响了乘警队伍的思想稳定。我们班子从稳定队伍上着手，对症下药，一方面集中全所力量保证乘务警力，将所领导、内勤、内保、消防和刑警队民警全部组织起来分成小组，定交路轮班上车，对年龄大、身体不好的老民警，则安排他们在大连待乘，不走沈大临客。另一方面在当时各项工作任务十分繁重的情况下，队党支部挤出各种时间，对35名乘警逐户进行了一次走访慰问，了解民警思想动态和家庭情况，为2名患病民警家属送去了慰问品，即展示了新集体对每个民警及家庭的关心，也有效地拉紧了大队与民警家庭间共同防范违纪的这根线，真正做到在问题上帮助，精神上鼓励，生活上关心。此外，我们充分利用“绩效考核”这个杠杆，从加强激励机制上下功夫，加大处罚与奖励力度，调动民警工作积极性，弘扬正气，选树先进。一季度，共有7余名乘警因追逃、维稳、破案和服务等方面工作成果突出受到大队奖励。两会期间，XX线乘务6组连续抓获2名网逃，我们重奖了1000元。XX线二组乘警长张XX先后二次在列车上查获1100余袋剧毒鼠药，被我们推荐为公安局当月安保明星。乘警XXX主动为旅客找回遗失款物，失主从吉林市专程到大队送来锦旗感谢。我们在大会上进行了重点表扬,并在效考核上给予了奖励。

二是必须不断强化阵地防控和现场处理能力。一方面，我们加强了刑警队的人员配置，有针对地强化了刑警队与乘警之间的交流和配合。今年以来，大队刑警队始终始紧紧盯住列车打防这个重点，通过采取全列清查、车厢蹲守、反复会车和沿线走访排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打击措施，一季度列车共发案4起，较去年同期减少50%。另一方面，我们通过严抓乘警岗位责任制的落实，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照领导包班和添乘计划，我们始终把检查督促岗位责任制的落实和严格勤务纪律作为工作重点，对发现的问题不姑息迁就，先后对3名违反岗位纪律和勤务标准的民警给予了调离窗口岗位和扣发全部绩效考核奖金的处理。针对少数民族习俗和部分旅客旅行中好喝酒易发生纠纷的实际，我们专程请处法制科和治安支队的同志给全体乘警分批上课，请有经验的同志进行座谈，提高了民警处理此类事件的能力，一季度民警共处理列车纠纷20余起，均无不良反应。在缉逃工作上，我们积极争取，为XX线列车配备了3台警务宝典，由专人负责，每周更新一次数据，同时，开展短信查缉，对有列车运行中警务宝典不能确定其身份信息的嫌疑人时，由乘警编写短信发至所派班室，派班员及时根据警组反馈的信息进行核实，迅速将查询结果传到警组，弥补列车网上追逃盲点。今年以来，列车查获网上逃犯5名，实现了大队车上缉逃工作“开门红”。

三是必须把基础工作落到实处。乘务基础工作是乘警完成各项工作的支柱,是一项长期工作，须从大处着眼、小处着手。首先，我们从提高乘警思想认识入手，注重教育和引导民警把做好三级消防监督、列车“三乘”联检、治安联防、车体检查、卧铺登记、簿册填记等乘务基础工作作为完成乘务工作的基础和保障，提高乘警的基础建设认识。其次，强化日常检查和督导，所领导在参加出、退乘和上车添乘时，都要把检查基础工作作为一项重点，写入检查记录，注重在检查中发现问题，及时整改。三是不放松乘警的日常教育培训，今年以来，无论是周学习还是出、退乘班，我们逢会就要讲纪律，坚持在枪支管理、工作作风、公仆意识和以车以票谋私方面做好提醒式教育和培训，特别是枪支安全管理上，我们突出存取、交接环节，抓细节、抓检查、抓落实，做到人休枪不休，保证枪支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都当婆婆嘴，努力使各方面出现的问题还处于萌芽状态时，就下决心、下力气消灭掉，防患于未然，确保警钟长鸣。

回顾和总结今年以来的工作，我们也看到了自身存在的许多问题和不足，主要表现为：

1、民警的思想政治工作还有死角，部分老民警进取心减退，工作责任心不强，少数年轻民警缺乏吃苦耐劳的精神。尤其是有个别民警，平时缺乏钻研公安业务的精神，对新的刑事、行政案件程序学习掌握不好，遇到有警情不会处理，这样极易发生不作为或推卸、放纵问题。

2、随着群众的维权意识不断增强，少数宗旨观念不够牢固，服务意识不强，对待群众仍生冷硬的民警在接处警和接待群众求助过程中很容易引发纠纷和矛盾，影响警群关系。

3、列车阵地防控和现案打击能力还不够，案件侦破率较低。

这些问题都有待我们在下步工作中，通过加强教育培训，健全规章制度，完善考核办法，增强打击力度等措施来有效解决。

车行千里，客有上千，旅途列车治安情况复杂，没有平安就谈不上服务，下一步，我们将始终围绕打造“平安列车”这个中心工作，重点从以下几个方面着手：

1、开展一次沿线治安调研，通过走访沿线兄弟所队和开展案情研判等方式，对列车沿途治安进行一次调研，掌握治安底数，确定下步工作重点。

2、提高车上接处警效率，通过采取每节车厢放发“警民联系卡”，公布车上报警电话，提示旅客发现犯罪行为需要帮助的旅客，可以利用手机或短信形式报警，解决列车上报警慢、报警难问题。

3、做好“三乘一体”共创平安列车工作，重点落实“三乘一体”检查制度，做好“两炉一灶一电”和消防器材检查，严格抓好标准化作业，定时检查车体，全力开展“三品”查堵。

4、强化阵地布防，在重点区段、车站，采取双乘警作业，加强车厢巡视，对个别重点旅客进行重点叮咛，对可疑旅客进行身份证比对，切实提高民警的出现率和管事率，积极开展网上追逃，有效地预防和打击违法犯罪活动，为广大旅客营造安全舒适的乘车环境。

5、加大列车警力投入，以KXXX/X次列车为重点，突出重点时间、重点区段的打击整治，不间断地组织小分队随车作战，最大限度地减少违法犯罪活动空间，坚决打击侵犯旅客权益的行为。同时，大力倡导宗旨服务意识，努力把列车建成秩序好、发案少、旅客满意的“平安列车”。

谢谢大家。

适应新形势谋求新发展推进平安列车创建责任编辑：飞雪 阅读：人次

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