明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

第一篇：明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展 明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

开展“建设服务型机关”大讨论活动以来，我们出入境管理处认真贯彻落实省厅党委的决策部署，把它作为一项政治任务和一次难得机遇，紧紧围绕“建设服务型机关”这一主题，结合正在开展的“大走访”爱民实践活动，坚持以解放思想为先导、以提升能力为目标，始终保持严肃认真的态度和求真务实的作风，不断强化执法为民、服务基层的理念，切实提升服务基层的能力和水平，努力开创公安出入境管理

工作的新局面。

一、明确新的定位、提高思想认识，切实增强服务基层的责任感和紧迫感。随着近年来出入境证件审批制度的改革和审批权限的下放调整，基层出入境管理部门承担了越来越多出入境证件受理、审批职能，为服务我省外向型经济发展、方便申请人出境入境做了大量卓有成效的工作，得到了各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。作为全省公安出入境管理部门的业务指导部门，我们感到，能否为基层出入境管理部门提供高效优质服务，直接关系到服务经济社会发展、服务人民群众的质量，关系到我省推动科学发展、建设美好江苏的大局。因此，必须定位在更高的层次、更高的角度来认识服务基层出入境管理部门的重要性和必要性，进一步夯实和打牢服务基层的思想基础，不断增强服务基层的责任感和紧迫感。通过深入学习讨论，我们着重从三个方面来统一思想、提高认识：首先，要更好地服务经济社会发展就必须坚持服务基层。由于江苏经济外向度和市场化程度较高，当前受国内外经济环境急剧变化的影响，经济发展面临的外部环境异常严峻和复杂，对我省社会稳定、社会治安带来了许多新情况、新挑战、新考验。如何按照公安工作的总体安排和部署，引导和发动基层出入境管理部门，积极做好保增长促发展、保民生保稳定的各项工作，特别是做好外资企业和外向型实体经济的服务工作，进一步维护好我省涉外领域的稳定，是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的任务。其次，要更好地方便广大申请人就必须坚持服务基层。随着我国对外开放的深入，近年来出入境活动总体呈现“大进大出”、“快进快出”的特点。从我省的情况看，又呈现出境外人员来我省事由多样化、省内居民出境需求快速化、各类出入境活动频繁化的态势。基层出入境管理部门直接面对着申请人，直接服务着“走出去”和“引进来”的战略，只有为基层创造更为快捷的工作平台、更为方便的工作环境，才能为广大中外申请人提供更加优质、更加高效的服务，才能不断满足人民群众对出入境管理工作的新要求新期待。第三，要更好地推动公安出入境管理工作的持续发展就必须坚持服务基层。这几年，全省公安出入境管理工作发展总体较好，这是与基层出入境管理部门和广大出入境管理民警共同努力息息相关、紧密相连的。但是对照省厅党委和上级业务领导机关的要求，对照建设更高水平的平安江苏的目标，还有不小差距；面对其它兄弟省份你追我赶的态势，更加丝毫不能懈怠。我们感到，只有为基层提供更多、更好、更直接的服务，充分调动基层出入境管理部门的积极性、发挥基层出入境民警的能动性，上下一体、齐心合力，才能打造江苏公安出入境管理新品牌，推动江苏公安出入境管理工作的新发展，为平安江苏建设作出新的积极贡献。

二、找准突出问题、认真整改落实，以立说立行的作风提升服务基层能力。在大讨论活动过程中，我们始终坚持从突出的问题抓起、从突出的问题改起，深刻挖掘问题存在原因、精心研究制定整改措施，确保活动取得实实在在的成效。

一是深入基层问需求。一方面，深入基层单位问策于警。1月上旬，陈逸中副厅长率领我处负责同志赴南京、苏州等地，深入基层听取部分出入境、治安、刑侦、派出所等基层所队同志意见，并召集召开4场基层民警参加的座谈会，专题就省厅机关如何更好服务基层单位和基层民警征求意见建议。此外，还专门向各市局出入境管理部门下发了《关于帮助省厅出入境管理处分析查找服务基层方面存在的问题的通知》，进一步征求如何服务基层方面的意见，切实了解掌握基层出入境管理部门的实际需求。另一方面，深入服务对象问需于民。1月上中旬，我处会同南京市局出入境管理处到该市新港开发区，与日资企业南京夏普电子、韩资企业乐金显示有限公司、台资企业瀚宇彩欣科技有限责任公司等8家大型外资企业负责人进行了座谈，征求服务对象意见建议，既宣传了有关出入境管理的政策，又直接了解到服务对象的需求。二是结合实际查不足。认真梳理征求到的意见建议，坚持从思想根源深入剖析原因，通过“组织生活会”这一抓手，找准在服务基层方面存在的不足和问题。开好全处民警组织生活会，以党小组为单位，分四个小组召开全处民警组织生活会。对全省经济工作会议、全省政法工作会议和全省公安局长会议精神进行深入学习，并结合征求到的意见建议情况，重点围绕机关作风建设、出入境证件受理审批、推进出入境管理部门信息化建设等工作开展讨论，从中发现服务基层上存在的不足和薄弱环节。开好处领导班子民主生活会，处领导班子结合各人思想和工作实际，重点分析班子和个人服务基层工作的情况，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、议思路、提建议，进一步统一了思想、形成了共识，理清了思路、明确了方向，排出了对指导基层工作、信息化建设、政策法规、业务培训、证件费用缴纳以及审批权限等在服务基层方面存在的主要问题和不足。三是立说立行抓整改。在深入调研和认真剖析的基础上，我们初步提出了加强对基层针对性的指导工作、进一步完善全省出入境管理信息系统、及时向上反映政策法规层面不适应的问题、加强业务培训提高基层民警业务能力、协调解决出入境证件费用交纳问题、下放审批权限等6个方面的服务基层新举措。此外，还主动对出入境管理工作报表进行清理，充分发挥出入境管理信息系统的优势，停报了7种报表，对仍需统计上报的报表改变过去纸质上报的模式，直接填报电子报表，大大减轻了基层的工作压力，受到了基层出入境管

理民警的一致欢迎。

三、拓宽眼界思路、完善长效机制，努力开创公安出入境管理工作新局面。服务基层不是一蹴而就的。我们感到，建设服务型机关不仅要牢固树立服务基层的理念，更要注重建立和完善长效工作机制，使服务基层的各项工作制度化、常态化、具体化。落实到出入境管理部门而言，就是要按照省厅党委和上级业务领导部门的部署，认真落实“三项建设”的要求，拓宽服务基层的眼界思路、拿出服务基层的办法措施、完善服务基层的长效机制，推动全省公安出入境管理工作实现新的发展。一要为基层提供更多更好的政策服务。要在省政府的统一组织下，配合有关部门尽快出台吸引海外高层次人才来我省投资创业的相关工作意见；组织开展好省内公民跨户籍地申办出国境证件试点工作，为全国开展此项工作探索经验；认真组织新一轮的全省出入境文明窗口建设“达标活动”，争创一批更高等级的基层出入境文明窗口；加强“一号窗口”建设，为基层出入境管理部门促进当地对外开放和经济社会发展提供更加优质便捷的服务。二要为基层提供更多更好的执法服务。要加强对防范查处非法入境、非法居留和非法就业“三非”境外人员长效机制的探索研究，有效遏制“三非”境外人员问题；继续开展对在港澳违法违规人员的倒查工作，加强防范控制和依法查处工作机制建设，保持在港澳违法违规持续下降的良好势头；切实加强公安机关内部由出入境管理部门牵头协调的分工协作的查处妨害国（边）境管理犯罪活动工作机制建设，为基层出入境管理部门开展查处工作提供更好的执法工作环境和工作平台。三要为基层提供更多更好的技术服务。要着力完善新一代出入境管理信息系统的应用功能，重点做好二期工程的上线部署、涉外案（事）件信息系统建设以及电子护照的启用工作；要依托新系统基础平台的应用功能，改造本处出入境管理网站，实现网站与新系统的业务关联和沟通，并与基层形成有效互动，推进出入境信息资源的共享，为基层提高办事效率

提供快捷高效的技术支持。

第二篇：以新作风推动新发展

以新作风推动新发展

李江山

镇赉县第十三次党代会和第十六届人大一次会议，提出到2011年“进入全省中上游县份行列，力争成为全省经济强县”的奋斗目标。实现这一目标，关键要看全县各级党组织和党员干部能否以新的作风来推动新的发展。所以，我们在“两会”结束之后，立即在全县开展了机关作风建设活动。加强机关作风建设是一项现实而紧迫的工作，也是一项长期而艰巨的任务，实践中必须注重抓好以下几方面工作。

一是必须打牢思想教育这个基础。思想是行动的先导，只有统一的思想，才能有统一的行动。加强机关作风建设，同样需要思想的高度统一。思想教育是作风建设中最根本的问题，具有提高认识、统一思想的基础性作用。在机关作风建设活动中，我们通过层层思想发动和深入的学习教育，进一步提高了全县机关干部对加强机关作风建设重要性的认识，增强了新形势下加快发展的责任感、紧迫感和使命感，为加强机关作风建设打下了坚实的思想基础。

二是必须把握解决问题这个核心。从解决具体问题抓起，是事物发展的根本规律。加强机关作风建设，同样需要从解决实际问题开始，从一点一滴抓起，锲而不舍，持之以恒，这样才能取得成效。解决机关作风建设中的问题，不能漫无边际的乱抓一通，也不能胡子眉毛一起抓，必须要有针对性，抓住主要问题。因此，我们就专门安排纪检委、组织部和党工委，对全县机关作风建设情况进行了专题调研和征求意见，初

步掌握了存在的主要问题，为有针对性地开展活动奠定了基础。活动开展后，各基层单位也都坚持开门查摆，广泛深入地征求各方面的意见。在此基础上，要求各基层单位坚持边查边改、即知即改，发现问题立即解决。镇赉镇党委根据征求到的意见，把解决信访问题作为查摆整改的重要内容，成立三个调查组，深入17个村、场，变上访为下访，仅用3天时间，就排查出信访不稳定因素7件，并当场解决了太平山村部分农民桑树地补助问题和郭家村造林形成树胁地问题，得到了群众的认可。三是必须抓住制度建设这个根本。党的作风建设，一靠教育，二靠制度。制度建设是治本之策。抓住了制度建设，就抓住了机关作风建设的根本。所以，我们要依靠制度来坚持在机关作风建设中形成的新鲜经验、新鲜做法，同时还要不断丰富和发展现有制度的内容，根据机关作风建设的新情况、新问题，建立和完善新的制度。另外，制度建立起来之后，还必须坚决执行。全县各基层单位都针对本地、本部门存在的实际问题，建立健全了一系列便于操作、便于考核、便于监督的规章制度，确保了机关作风建设的制度化、经常化和规范化。县烟草专卖局先后建立健全了20多项工作制度，做到健全制度不留死角；成立了考评领导小组负责日常检查考核，做到考核制度不留余地；坚持制度面前人人平等，做到执行制度不留情面。活动中，该单位先后有9名职工因学习迟到、外出办事没有请假、工作未达到岗位职责标准被罚款，主管领导也因连带责任而遭罚款。

四是必须坚持领导带头。坚持领导带头，是我们党开展工作的一个重要方法。加强机关作风建设，尤其要坚持领导带头。县委常委一班人根据职责分工，分别联系分管单位的机关作风建设活动，带头参加思想动员，带头调研指导工作，带头转变工作作风。去年年底，我们决定对基层单位实行“打捆”考核检查，将组织、宣传、纪检、政法、商务、民政、教育等10多个部门编成党建工作和经济工作2个检查组，分别由组织部和商务局牵头，只用半个月时间就完成了过去

一、两个月才能完成的检查考核工作，大大减轻了基层工作负担。通过领导干部和领导机关的示范作用，有效带动了全县机关作风建设活动的深入开展。五是必须围绕加快发展这个大局。作风建设是手段，促进发展才是目的。所以，机关作风建设必须紧紧围绕加快发展这个大局。活动月中，我们始终把转变作风、服务大局、推动全县经济社会又好又快发展的主题贯穿活动始终。活动伊始，我们就围绕加快发展这个主题，提出了10个方面内容，在全县机关干部中开展了“大学习、大总结、大讨论”活动。活动中，又先后召开了2个全县副局级以上干部参加的保持社会稳定和优化发展环境会议，制定下发了关于进一步加强信访工作和优化经济发展软环境的意见等10多个文件，还先后召开了3个界别人士参加的加快镇赉经济发展征求意见座谈会，根据会上提出的意见和建议，出台了进一步加强工业集中区建设和为发展农业产业化搭建平台的具体方案。与此同时，全县各基层单位也都根据自己的实际情况，积极谋划加快发展的具体措施，全县上下形成了抓工作、干实事、谋发展的浓厚氛围。

（作者系吉林省镇赉县委书记）

第三篇：基层公安出入境管理工作现状分析及对策

2006年是全国公安机关“基层基础建设年”，在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强基层出入境管理工作，笔者结合基层工作实际就当前基层公安出入境存在突出问题和薄弱环节，浅谈一下抓好出入境基层基础建设的看法。

一、基层出入境管理工作存在的问题

一是出入境管理业务与基层派出所存在脱节。基层派出所面临着上面千条线、下

面一根针状况，平时工作任务相当繁重，为应付各部门工作，派出所只能挑要考核的、要上报的、要检查的硬性任务来完成。而刑侦、治安一直以来是公安工作的重点，相比之下出入境业务所占比重相当少，造成工作中顾此失彼的现象，使出入境管理业务知识在派出所不普及，民警对外管、报备等出入境业务知识不熟悉。所以出入境业务往往到了县级出入境这一层面后，很难再延伸下去。

二是出入境信息网络与有关公安信息平台脱节。信息系统没有联通共享，如法定不准出国人员管理系统，目前只能出入境部门才能看到境外人员的相关信息，其他民警则无法共享。这种情形与当前出入境人员数量剧增、流动性大的现状是难以适应的。

三是出入境法律法规与当前出入境管理中出现的新现象脱节。现在在用的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，许多条文对目前在出入境领域里出现的一些违法行为已产生了滞后性，体现不了作为一部法律应有的作用。比如说法律的惩罚性体现上，目前对外国人违反住宿登记管理规定，最多只能对责任者处罚款500元，这无论是对外国人还是对宾馆来讲，根本体现不了对其的惩罚性。这些问题的存在影响了基层出入境工作的开展，给基层工作带来很大的不便。

四是出入境管理工作台帐填写不规范。现在的出入境台帐不很规范，有的派出所干脆就没有台帐，有台帐的表册登记不详，缺项较多，有些必填项目都不填。

二、基层出入境管理工作存在问题的主要原因

一是思想认识不到位。思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作，而只是简单把出入境管理工作看作是一项专业工作，认为出入境管理工作与自己无多大关系。基于以上种种认识，就不可避免地存在着基层公安机关对出入境管理工作被动应付或做表面文章的情况。

二是专业队伍建设薄弱。当前，基层公安机关中存在着外管专业化知识不高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判不够等问题，尤其在基层派出所中，普遍有对外管业务不熟、重视程度不够的现象。由于外管业务在派出所是由责任区民警兼职，责任区民警工作繁杂，对该项业务知识也就不可能全身心地去学习和钻研。同时，由于过去涉外事务不多，大量的出入境管理工作往往是由市级以上公安机关承担，基层派出所的干警接触外管业务机会较少，久而久之就养成了一种依赖思想，认为出入境管理工作是上级业务部门的事情，与己无关。这就导致出入境管理水平尤其是外管工作相对滞后，有的甚至对基本的业务知识了解不多，在遇到具体问题时普遍存在“不会做、不敢做、不愿做”的情况。

三是出入境管理部门对基层公安机关出入境管理工作培训、指导和督促不力。面对外管工作中出现的新情况、新问题，缺乏研究，存在对以往的境外人员管理方式过于依赖，经验总结、信息收集研判水平不高，开拓创新不够，整个出入境管理战线对基层派出所及责任区又缺乏有力的管理手段和有效的管理办法，造成“四同”要求落实不力。

三、加强基层公安机关出入境管理工作的对策

（一）要充分认识新时期外管工作的重要性和必要性。统一思想、提高认识是做好出入境管理工作的前提和基础，也是重要保证。派出所要切实把出入境管理工作纳入和落实到日常公安工作中，增强政治敏感性和涉外意识，增强反恐和维护社会稳定、维护政权的大局意识，主动适应社会形势发展，在创新服务、效率服务上多下功夫，体现为维护国家政治稳定和社会安定服务，为改革开放和经济建设服务，为中外出入境人员服务的“三个服务”理念。

（二）要制定派出所出入境管理工作规范。使基层派出所有专人做出入境工作，并且可以按工作规范开展工作。要把兼职出入境民警这支队伍作为我们出入境部门延伸到派出所的触角，解决基层派出所出入境工作没人管的问题。

（三）要加强培训，开展岗位练兵，不断提升民警业务能力。出入境部门要加强自身学习，开展岗位练兵，在提升自己业务水平的同时，更要做好对派出所民警的业务培训，特别要做好兼职出入境民警的培训工作。要结合当前大练兵及苦练基本功要求，将出入境业务培训列入警衔晋升、民警实战训练培训内容，通过培训提高了民警的管理意识和对境外人员管控水平。同时还要做好宾馆前台服务员、企业涉外联络员、涉外信息员、户管员的培训工作，充分发挥他们的力量，使其为我所用。

（四）要建立考核通报制度。要建议局考核部

第四篇：世界城市新定位与出入境管理

(世界城市新定位与出入境管理[1]

孙智慧[2]

【摘 要】 世界城市的发展战略离不开出入境活动的支持，首都出入境管理机构担负着守卫首都口岸安全的使命，加强出入境活动的有效管理和服务，可以将对国 家稳定有不良影响的各项因素控制在境外。

【关键词】 首都维稳 出入境管理 世界城市

一、出入境管理对首都维稳工作的作用

（一）出入境管理是维护国家安全和社会稳定的需要 2008 年北京奥运会的举办，后奥运时期国际旅游的发展，外国人来华数量逐年递增。外交领事机构给予外国人发放入境签证，将有害于中国国家安全的不稳定因素控制在国境之外，是保障国家安全的第一步。出入境流量的上升，要求公安边防检查部门提高口岸综合控制能力，防范和打击各类渗透、破坏和违法犯罪活动，及时阻止法律规定的不准入出境人员。随着我国对外国人管理的宽松，外国人的落脚点广泛、分散，需要不断研究符合实际的对外国人的管理措施，建立、健全外国人管理新机制，提高防范、查处和打击能力，妥善处置各类涉外突发事件。这一切是维护国家主权、安全和社会秩序，保障国家安全和社会稳定的需要。有必要通过出入境签证制度、口岸检查制度，防范和控

制有害国家安全和社会稳定的不利因素。

（二）出入境管理是维护国家主权及保障经济建设稳定发展的需要

经济全球化带动了世界经济的飞速发展，中国加入世界贸易组织促进了对外贸易和对外交往。在出入境海关检查中，各地海关依据我国相关法律，多次查获毒品、走私文物、非法携带货币等案件。据海关总署消息，截至2009 年6 月15 日，2009 年全国海关共查获走私毒品和易制毒化学品案件198 起，同

比增长15.9%，缴获海洛因、冰毒等各类毒品430.08 千克、易制毒化学品三氯甲烷4320 千克，共抓获走私犯罪嫌疑人278 名，在禁毒工作“堵源截流”方面取得了显著成效。[3] 有必要通过海关出入境监管，达

到维护国家主权和利益，履行国际义务，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设 的目的。

（三）出入境管理是国家卫生安全稳定的需要

伴随我国改革开放的深入和经济建设的繁荣，世界各地来我国学习、工作、旅游和探亲的外国人逐

[1] 本文系作者承担北京政法职业学院陈勇副院长为负责人的北京市法学会2009 重点课题《首都“城市依法治理”应用法律问题研究——以后奥运时期维护首都社会稳定为视角》的研究成果。

第五篇：适应新常态 紧扣新主题 推动新发展

适应新常态 围绕新主题 推动新发展 在更高起点上实现经济社会发展新跨越

——在区委八届四次全体（扩大）会议闭幕会上的讲话

（2015年1月9日）

张 海 波

同志们：

中共南明区委八届四次全体（扩大）会议，圆满完成了各项议程，今天下午就要结束了。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面工作。

一、深入贯彻落实全会精神

这次全会上，丽霞书记作了《告别棚户危房，共建美好南明，奋力打造贵阳发展升级版的‚排头兵‛》的重要讲话，全面总结了一年来区委常委会工作，提出了今后一个时期我区经济社会发展的主题，明确了工作思路、目标和要求，完全符合中央以‚新常态‛思维统筹经济社会发展新要求，符合省、市党委政府的决策部署，符合南明发展实际。区委八届一次会议以来的三年，是南明发展质量最高、发展速度最快、发展红利释放最多的三年，增比进位逐年提升，2013、2014连续两年获得全省第一，全市目标综合考核连续三年第一，在全省率先实现小康并迈向基本现代化建设，跻身全国‚科学发展百强区‛和‚投资潜力百强区‛。这些成绩的取得，确实来之不易，这得益于区委坚强有力的领导，得益于各方的积极助力，得益于全

全会的精神、区委的要求传达到每一位党员干部，增强围绕全局、服务全局，强化落实、狠抓执行的责任感和使命感。

二要聚力推进工作。一分部署、九分落实。各部门、各单位要紧密联系工作实际，着力于提高干部群众认识，加强思想引导，做到认识上高度统一、行动上步调一致。要紧扣目标解放思想、锐意进取，抓住重点、攻坚难点，带动全局工作上台阶、上水平；要紧密联系群众愿望，深入开展调查研究，掌握群众追求幸福生活的新期待，把贯彻落实全会精神的实际行动作为回应群众关切、释放发展红利、做好群众工作的新要求。

三要聚智创新变革。贯彻落实全会精神，重要的是要以创新的思路、变革的举措推动工作。要不断集聚发展的正能量，自觉把全会确定的思路、举措和目标落实到具体工作实践中，落实到适应新常态、把握新机遇、加快新发展的主动作为中，落实到保持定力、精准发力、开足马力的干事状态中，用新视角和新思路，正确认识发展大势，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，锁定目标任务，找准主攻方向，提高经济运行质量，推动经济社会可持续发展。

二、关于2014年经济社会发展总体情况

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、区委的决策部署，坚持主基调主战略和开放带动、创新驱动，严守‚两条底线‛，同频共振、砥砺奋进，实现了争当贵阳发展升级版‚排头兵‛的良好开局。

（一）经济发展在克难攻坚中实现新突破。一年来，我们

1000余家企业入驻。高端商务发展迅速，投资6亿元的国贸逸天城顺利开业，从传统购物转向生活美学新概念，开创了全省商业业态新模式。多彩贵州城文化展示中心、1958创意园、黔文化交流中心等项目在第九届旅发大会精彩亮相，全区旅游收入、接待旅游人数分别达到240.54亿元、920.4万人次，增速均达到20%。坚持转型提升做大二产。二产增加值达到117.37亿元，增长16.9%。大力发展高新技术产业，在花果园建立了南明云产业示范基地，完成呼叫中心2000坐席；贵州佰仕佳科技公司与IBM公司联合建设的大数据人才培训基地快速推进，新增高新技术企业4家。抓好工业企业的监测、服务、协调和生产调度，深入推进工业‚百千万‛工程，新增规模以上工业企业6家，规上工业企业达到85家，增加值35.6亿元，增长22.5%，资质以上建筑业增加值71.55亿元,增长21%。立足生态禀赋做特一产。坚持以发展生态农业、休闲农业为主线，以农业增效、农民增收为抓手，加快推进水果、蔬菜、花卉等生态农产品基地建设，完成1.8万亩蔬菜基地建设，升级改造蔬菜保供基地6490亩，启动了永乐乡生态旅游村庄整体规划，制定了发展壮大农村集体经济三年行动计划，出台了支持鼓励发展农村集体经济政策措施和目标。

（三）投资拉动在项目建设中实现新突破。坚持以项目建设为抓手，落实项目建设‚储备一批、开工一批、建成一批‛良性滚动机制，以省、市重点工程和重点项目、临空经济区、‚5个100工程‛为重点，全力推动项目实施。9个省、市重点项目完成投资284.27亿元，超全年目标81个百分点，位次继

高服务效率、提高保障水平，着力解决影响项目建设、企业生产的问题，建立专人专班服务机制，提升了服务环境。突出科技创新力。充分发挥政策和资金引导扶持作用，大力推进科技创新。全年专利申请量2248件，授权量1018件，申请量和授权量均居全省第一。成立了3家校园科协和企业科协，为构建‚科技创新联盟‛提供了新生动力。顺利通过国家科技进步区（县）复查测评，综合科技进步水平指数达到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在创新变革中实现新突破。以建设生态文明城市为总抓手，实施‚靓丽南明提升工程‛，全力攻坚‚创模‛，大力推进社会管理创新。城市管理水平得到提升。对3个社区和8条主要路段清扫保洁外包，实行市场化管理；下沉193名城管队员到乡和社区，实行扁平化管理；投入资金225万元，配备110台新型环保垃圾清运车辆，扩大机械化作业范围；严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑58.83万方，控制新增违建23.15万方，超出拆违任务23万方；实施了贵阳生态文明论坛、酒博会、旅发大会等重要活动期间环境综合整治提升，完成机场路、市南路、观水路等重点路段沿线和贵广高铁24公里沿线环境整治工作。大力推进‚创模‛攻坚。完成环城绿化景观林150.4亩，新增绿地47万方，森林覆盖率达到41.24%；投入1150万元，实施汪家大井水源保护区综合整治，完成3个落水洞生态修复；开展建筑工地扬尘、道路清洁、渣土管理，实施非煤矿山复绿，空气质量达标率达到95.2%；实施重点企业污染源治理专项工程，污水排放、油烟治理等均达到目标值，满足群众多层次学前教育需求。公办中小学接收进城务工人子女达到55%。四是群众安全感得到提升。深入开展‚两严一降‛，新增专项经费1亿元，在村（居）设立综治站和警务室，组建290支巡防队伍，投入1000余万元购置警用设备设施，形成整体联动、协同作战、精确打击，有效提高防范打击水平，刑事发案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感测评96.28%，上升4.68%，较2013年上升22位。开展‚大清查、大收戒、大扫毒、大整治‛禁毒专项行动，收戒吸毒人员1474名，破获毒品案件734起，打击处理793人，抓获吸毒人员1578人，缴获各类毒品2.58万克；对社区戒毒人员实施‚一对一‛帮扶，配备201名禁毒辅警下到居委会，全面打响禁毒人民战争。五是公共服务水平得到提高。筹措资金1000余万元，解决11587户居民的供水难问题；完成2个社区卫生服务中心标准化建设，开展全科医生服务模式改革试点工作，全面提高计生优质服务水平，获得全国计生优质服务先进区称号。扎实开展安全生产和消防安全工作，没有发生一起较大安全事故。

回顾一年来的工作，成绩喜人；步入2015年，我们信心满怀。

三、关于2015年工作的总体安排

2015年是全面完成‚十二五‛规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是深入实施‚六大工程‛、‚告别棚户危房、共建美好南明‛的攻坚之年。做好全年工作，意义十分重大。

按照区委全会确定的全区经济社会发展总体思路，2015年

区近两年发展速度很快，从2013年全省第28位跃居2014年第3位，凯里、遵义等县（市）都有较强产业优势，竞争力也很强。与周边省会城市中心区相比，我们综合实力的差距就更大。我们的经济总量仅相当于昆明五华区的60%，成都武侯区的70%，南宁青秀区的80%。如果我们不保持一个与去年相当的发展速度，肯定会掉队。从自身发展的态势看，南明已经迈上了转型发展的快车道，产业优势、区位优势、生态优势等正在集中释放能量，今年，我们要重点开发建设10个集中连片和14个非集中连片棚改项目，大数据基地、呼叫产业孵化基地等产业项目、以特色楼宇总部经济为主的新商圈建设加快步伐，投资拉动作用必将显现。市委、市政府明确未来三年双龙临空经济区南明片区的经济指标均纳入我区统计，今年又是临空经济区基础设施建设会战年，加上原来我们引进入驻临空经济区的产业项目相继开工，投资会加大，对我区而言有很大的增长空间，实现目标完全有可能。

按照区委的总体部署和要求，2015年我们要以实施‚告别棚户危房，共建美好南明‛为统揽，适应新常态、紧扣新主题、推动新发展。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

（一）坚持新常态统领，不断激发改革发展内生动力。就我区而言，传统产业支撑乏力、发展空间不断萎缩、城市承载能力亟需提升，这就是我区面临的现状。要突破这些瓶颈问题，唯有解放思想、改革创新，才能释放发展的活力和潜力，赢得发展的红利。一是理清政府与市场的关系。抓紧公布权力清单、负面清单、责任清单，把职能转变放在更加突出的位置，突出

于我们历史欠账多，基础配套设施不完善，必须要稳定政府投资，将投资盘子科学分解，全部进度化、图表化、项目化。要在确保省、市重大工程和重点项目投资任务完成的同时，理清区级项目的投资量，强化投资调度，实现项目更多实物化，确保老城区固定资产投资达到200个亿。从投资结构看，我区去年的产业投资仅占固定资产投资总额的11.1%，说明投资结构上是有缺位的。中央明确提出加大保障性安居工程和城镇基础设施、社会事业和社会治理、自主创新和结构调整等七个方面预算内投资规模，省、市也要出台相关配套政策。今年，我们要实施的棚户区改造、大数据呼叫产业、互联网创业基地、新医药项目、美丽村居建设都在中央扩大投资范围内，我们要积极向上争取政策和资金支持，并吸纳社会资本参与产业项目投资，进一步优化投资结构，力争产业投资比重提高10个百分点以上。从投资效益看，过去大规模、‚地毯式‛、粗放型的投资模式已经淘汰，今年，政府的投资要做到精确投放，将有限的资源配置到效益最大的领域和行业，对不能快速形成规模和产能的，要立即进行调整平衡，确保政府投资项目产出效益最大化。二是要发挥消费的基础作用。第三产业在我区具有绝对的支撑作用，要运用新型业态提升传统商圈，运用大数据、云计算新技术改造传统模式，大力发展体验式商业业态，做大做优三产服务业，让群众‚愿消费‛；要充分把握个性化、多样化的消费趋势，培育和打造好永乐乡城郊观光旅游、大健康产业等新的消费增长点，让群众‚扩消费‛；要在增加居民收入、完善保障政策方面综合施策，实施好城乡居民收入倍增计划，让群众‚敢

地的设计建设。在提升城市景观的同时，引入‚立体城市‛思维，比如南浦路改造就要思考在增加绿地和活动空间的同时，充分利用地下空间，规划建设地下停车场、机电设备库、购物场所等。三是科学布局产业。我们实施10个集中连片棚改项目将打造一批集楼宇总部、高端商务、文化旅游为一体的城市综合体、特色街区、地标建筑，我们要根据城市综合体建设布局进行产业规划。在中心城区要加强对高端服务业和文化产业的培育，如把贵钢地块打造成为集金融、高端商务、总部经济等为一体的城市大型CBD，促进城市高端服务业整体提升。按照市委实施文化惠民工程的要求，积极推进甲秀楼、达德学院等周边地块改造，着力打造甲秀楼旅游文化商务核心区，使之成为传承贵阳历史印记和城市灵魂的文化旅游新坐标。同时，还要适时布局一批品茗和茶文化展示项目，形成南明文化特色。四是转变城市管理方式。引入‚大数据‛思维，推进‚大城管‛模式，进一步夯实网格化管理、探索信息化调度，通过市场化运作、扁平化管理、机械化作业、法治化规范的方式，充分利用市场参与，变‚突击‛为‚长效‛。同时，从最基础的工作做起，以整治‚脏、乱、差‛为着力点，大力推进‚向城市垃圾宣战，提升城市管理水平‛专项整治行动，投入5800余万元用于环卫设备设施添置和居委会卫生清洁工作，广泛开展绿化、美化、亮化、净化行动，确保半年内城市环境大改观。

（四）突出产业转型升级，培育经济新的增长点。在产业发展上不能再靠‚大占大建‛的‚旧常态‛，必须探索通过棚户区的改造疏解居住人口、集聚城市资源，赢得发展空间来实现

发展特色工业经济。工业是南明区的短板，发展新型工业经济，打造特色产业园区迫在眉睫。临空经济区管委会已经同意将龙洞堡工业园区一块462亩的净地调整给我区，作为发展新医药大健康产业的特色园区，我们要抓紧完善相关手续，加大招商引资力度，引进高新科技、高附加值的新医药项目，积极与美国前沿生物医药高科技、瑞士高端医疗器械制造等企业对接，促使项目尽早落地建设。要抓好高增加值企业、高增加值率比重企业、高产值企业扶持，推动技术改造，实现传统工业的转型升级，增加3家以上工业上规，实现规上工业增加值52亿元以上，增长15%以上。四是加快发展休闲观光农业。兼顾好永乐乡水源保护刚性限制和农民生存发展的需要，创新农民增收、农村环境改善、农业增效新路子，大力发展生态农业、休闲农业、现代高效农业，统筹实施村寨整体规划，在水塘、石塘、羊角试点开展美丽村居建设，启动水塘江西坡欧洲风情农民新村样板点建设，把永乐乡建设成为群众度假的休闲地、周末的好去处。

（五）注重绿色生态发展，加强环境治理和生态保护。严守‚两条底线‛，下更大决心、花更大力气，保护‚青山、碧水、净土、蓝天‛，促进生态环境保护与改善取得实实在在成效。一是优化城市生态空间。坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，科学有序地实施空间开发，构建可持续发展的生产空间、生活空间和生态空间。进一步细化片区功能定位，引导各片区优化发展、保护生态。严守生态红线，严格执行新《环保法》、《贵阳市建设生态文明城市条例》，7 富民、财富增值、民生普惠‛四项工程，拓展‚就业、创业、投资、社保和帮扶‛五大增收渠道，城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率控制在4%以下。积极做好被征地人员的社会保障工作，健全社会救助体系，加快残疾人康复托养机构建设，发展社会公益慈善事业，城乡社会保险综合参保率达到90%以上。二是扎实推进教育优质均衡发展。对教育优先投入、优质发展、优化布局，深化教育开放合作，借助北京十五中优质资源将三十三中打造为品牌中学，确保北京实验二小贵阳分校、北京朝阳实验幼儿园贵阳分园建成开学，深入推进‚三名‛工程，培养一批名校长、名班主任、名教师，把教育办成老百姓最能切身感受的优质公共服务，实现义务教育初步均衡达标。三是着力提升公共服务水平。全面推进基药改革，实施二戈、花果2个社区卫生服务中心标准化建设，推进社区卫生院‚全科医生‛建设，引进专业特色门诊，满足老百姓就医需求。推动养老机构建设，建设龙洞、油榨2个老年人日间照料中心，鼓励医护型养老机构发展。广泛开展群众性体育活动、社区体育运动会，组队参加全省第九届运动会，并力争取得好成绩。

（七）遵循法治思维方式，深入推进依法行政。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，确保依法治国重大方略在南明得到全面贯彻落实。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。按照依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开的要求，把推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推