把握新常态践行新理念谋求新发展

第一篇：把握新常态践行新理念谋求新发展

把握新常态践行新理念谋求新发展

目前，我区农牧业发展的环境正在发生着深刻变化。成功抓住机遇，有效应对挑战，农牧业就能顺利转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑。

一、以新发展理念推进农牧业供给侧结构性改革

推进农牧业供给侧结构性改革的重点是“四改善、四创新”。一是改善供给体系，推进产品创新。把市场需求作为导航灯，调整优化农牧业生产结构和产品结构，增强农畜产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。二是改善要素结构，推进科技创新。尽快推动农牧业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，大力实施科技创新战略，提高全要素生产率。三是改善资源配置，推进制度创新，促进农牧业资源有效配置。四是改善经营方式，推进管理创新。充分调动各类经营主体的积极性，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。

推进农牧业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大。在具体工作推进中，要处理好四个关系。一是处理好加法和减法的关系。增加绿色、有机安全和特色农畜产品供给，增加销路好、效益高的农畜产品生产，减少农畜产品无效、低端供给。二是处理好市场和政府的关系。加强对农牧业的支持与保护，不能因为政策调整损害农牧民利益、挫伤农牧民积极性。三是处理好当前和长远的关系。一方面要坚持问题导向，针对当前农牧业发展面临的突出矛盾和问题，狠下功夫，加快补齐短板；另一方面要坚持目标导向，统筹谋划好各项改革。四是处理好力度和节奏的关系。必须循序渐进、有序有力推进，既不能不作为，也不能乱作为。

当前要抓好六个方面的工作。一是调结构。要调整优化农牧业的产品结构、生产结构和区域结构。二是提品质。下大力气提高农畜产品的质量安全水平，大力推进标准化生产、品牌化营销。三是促融合。促进农村牧区一、二、三产业融合发展，要深度挖掘农牧业的多种功能，培育壮大农村牧区新产业、新业态。四是去库存。去库存有一个过程，要把握好节奏，防止打压现在的市场。五是降成本。要着力降低农牧业的生产成本、流通成本、营销成本，实现节本增效。六是补短板。要进一步完善农牧业基础设施、加强生态环境保护等，大力弥补制约农牧业发展的薄弱环节。

二、切实推进科技创新，打造农牧业经济发展新引擎

一是开展农牧业重大科学技术攻关研究。“十三五”时期，我们要围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地目标，凝练重大科学技术问题，积极争取国家和自治区的科技重点项目，组织创新活动，破解发展难题，力争形成一批突破性创新成果，不断提高我区农牧业科技自主创新能力。二是加快农牧业科技成果向现实生产力转化。以院地合作、科企合作为载体，构建政产学研协同创新联盟，加快科技成果产业化进程。三是加快科技体制改革步伐。全面落实党中央国务院关于深化人才发展体制机制改革和科技体制改革的系列政策，积极争取符合科研规律的经费使用、人才培养与引进、成果转化与科研服务激励等政策早日落地，切实提升全院整体创新活力。四是加强支撑体系建设，打牢科技创新的基础。加强科研基地平台建设，加强人才团队建设，加强创新文化建设，不断提高科技创新供给的质量和效率。

（作者系自治区农牧业科学院党委书记、副院长）

责任编辑：王 丹

第二篇：新常态下谋求地勘单位新发展

新常态下谋求地勘单位新发展

对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。

导读： 我国经济在经历了30多年的高速发展之后，迎来了“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”。中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。为此，江西有色地质勘查局从4个方面着重“发力”。

我国经济在经历了30多年的高速发展之后，迎来了“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”。中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。为此，江西有色地质勘查局从4个方面着重“发力”。

保持发展定力

“新常态”下经济增速的相对放缓造成矿产品需求下降、价格下跌，引发勘查资金投入下降、地质勘查市场萎缩，全局地质矿业、建筑施工、工业企业、商贸服务等四大产业板块也受到一定程度影响，各单位经济下行压力加大。

面对当前“新常态”，应清醒地看到，经济社会发展的基本面向好，总量还在增长，只是增速放缓。习近平说，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。经济发展对矿产品的需求是持续的，仍是引领地矿产业发展的不竭动力。此外，受国家建设生态文明的政策影响，地灾、环境治理等公益地质迎来了新机遇。身处赣鄱大地，我们又迎来了国家推动实施“一带一路”及长江中游城市群的历史机遇。

2015年上半年，江西有色地质勘查局在国家、江西省推动实施重大区域发展战略中善于发现蕴藏的巨大市场机遇，在一带一路、昌九一体化、长江中游城市群、环鄱阳湖生态经济区等重大战略中逐步发展壮大四大产业，充分发挥南昌作为“一带一路”、“内陆开放型经济高地”这一历史机遇，继续围绕“抓项目、争基金、多开钻、重人才、强管理、创特色、谋发展、上台阶”的方针，适应新常态、抢抓新机遇、培育新增长点，外抓市场、内强管理。一季度经济指标证明，这一工作思路完全正确，全局挺住了经济下行压力，完成产值同比增长的单位有7个，收入同比增加的单位有7个，以环境、民生为重点的地质延伸服务业务得到显着增长，完成经济指标任务充满信心。

激发创新活力

应对经济下行压力，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。在大趋势上，我们要及时跟进当前事业单位分类改革工作推进步伐。同时要积极总结近年来局属企业混合所有制模式的经验得失，进一步大胆尝试混合所有制改革，发挥国营资本和民营资本“两个活力”，为发展注入更多的市场动力。江西地勘局属江西晶安高科技股份有限公司、江西有色水利水电公司以及江西有色建设集团公司等单位坚决贯彻落实党的十八届三中全会精神，联大联强、敢闯敢试，通过股份制改革，彰显了国有资本的活力，经济发展继续向好。其中，晶安高科在锆行业整体不景气的情况下，经营利润实现逆势上扬，继续领跑全国。

在自身发展上，“创新也是一大改革”，是单位发展的最强驱动力，是培育经济新增长点的重要手段。我们要认真贯彻落实国家“创新驱动”发展战略，深刻领会新常态下我国经济发展由要素驱动、投资驱动转向创新驱动的走向，坚持以科技引领产业、以人才助推产业，做大做强“江勘”经济。近年来，通过实施“人才强局”战略，局属江西有色地质勘查五队、江西金源有色地质测试有限公司通过引进V8多功能电法工作仪、岛津MXF-2400多道X射线荧光光谱仪等先进仪器设备，工作效率、劳动生产率得到大幅提高，创新驱动效应及人才集聚效应得到初步显现。

深挖管理潜力

“管理也能出效益。”强化内部管理潜力无限，科学的管理手段也是单位发展提质增效的重要保障。“新常态”下，江西有色地质勘查局在规范财务管理、强化审计监督、严格安全生产保障、提升办公信息化和自动化等常规重点基础上，要更加强调法治思维在管理中的运用。近年来，江西有色地质勘查局出台并认真落实了一批财务管理制度；在增强融资能力的同时更加注重风险管控，不断提升资金使用效率；根据内审提出的意见建议切实整改。内部审计监督得到强化。仅2014年全局即完成审计项目47个，首次对局机关五部门进行审计检查，将“三公经费”和执行“八项规定”情况纳入事业单位审计重点，做到“常态审计，重点突出”。安全生产贯穿始终。严格落实“党政同责、一岗双责”，牢固树立以人为本、安全发展的理念，精心组织开展“安全生产月”活动，严格规范钻探作业等一线环节现场管理，全年未发生安全生产责任事故，实现平安发展目标。档案管理规范有序。圆满完成全局文书档案的汇交工作并获得省档案局“省直档案移交先进单位”表彰，规范了借阅相关流程。局机关服务优化升级。切实按照“决策大事、服务小事、解决难事、敢于担当”的要求，提升服务水平和办事效率，结合“连心” 驻点活动，扎实改进机关作风。

汇聚实干动力

“为者常成，行者常至”。一切宏伟的蓝图都是靠实干绘就，一切美好的愿景都要靠实干实现。江勘人有着“艰苦创业，积极开拓，献身地质事业”的优良传统，也清楚地明白，市场开拓离不开实干、找矿突破离不开实干、产业升级离不开实干、一切发展成果的取得都离不开真抓实干。要依靠实干创造了辉煌历史，也必然依靠实干创造更加灿烂的未来。

2015年下半年“江勘”的发展工作，任务艰巨，责任重大，全体“江勘人”必须树立坐言起行、“干”字当头的信念，一步一个台阶，努力用全员的实干去汇聚改革发展、攻坚克难的强大动力，才能在实现“江勘梦”、共筑“中国梦”的征程中凸显新的更大作为。

第三篇：树立新理念 谋求新发展(方先知)（精选）

树立新理念

谋求新发展 奋力开拓国土资源工作新境界

—— 在全省国土资源工作会议上的报告

方先知

（2016年2月17日）

同志们：

今天省政府召开全省国土资源工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委系列重要会议、全国国土资源工作和测绘地理信息工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”国土资源工作，研究分析全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势、新任务，明确“十三五”时期总体思路和目标任务，安排部署2016年国土资源工作。

省委省政府对国土资源工作高度重视。去年，徐守盛书记、杜家豪省长多次主持召开省委常委会、省委深改组会和省政府常务会、省长办公会，专题研究不动产统一登记、自然资源生态空间统一确权和不动产统一登记基础数据建设工程、高标准基本农田建设、地质灾害防治领导小组、中国（湖南）矿物宝石博览会、土地和矿业权出让审计整改等工作，对各个时段各个方面的工作给予及时明确的指导。省委常委、常务副省长陈向群亲临今天会议并将作重要讲话。省人大、省政协和国家土地督察武汉局的领导也到会指导。我们还邀请了9名国土资源监察专员参加今天的会议。对于领导们的指示，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，我向大会报告工作。

一、2015年工作与“十二五”发展情况

2015年是“十二五”收官之年，各级国土资源部门认真贯彻省委省政府和国土资源部的决策部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，主动适应经济发展新常态，真抓实干，主动作为，各方面工作都取得了显著成效。突出表现在以下八个方面：

（一）及时有效保障了各行各业用地需求。着眼发展大局落实“有保有控”的差别化用地政策，严格规划计划管理，狠抓节约集约用地。批准新增建设用地34万亩，供应土地33万亩，实现土地出让总价款928亿元，处理闲置土地628宗3.3万亩，优先保障了水利水电、交通基础设施、保障性安居工程、重大招商引资项目、新兴产业等一大批项目顺利落地。长沙、永州等地处理闲置土地的成功做法得到了省委主要领导的充分肯定和推介。

（二）切实加强了耕地保护与建设。严格控制建设占用耕地，积极落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策，批准建设占用耕地项目1583个，占用耕地9.1万亩，全部按要求落实占补平衡。环洞庭湖和娄邵盆地基本农田建设重大工程进展顺利，25个农村土地整治连片推进示范县建设步伐加快，建成高标准基本农田400万亩，超额完成国家下达的建设任务。新一轮永久基本农田划定工作进展顺利。

（三）深入推进了地质矿产工作转型发展。加快实施地质找矿突破战略行动，投入地质勘查资金6.2亿元，实施勘查项目231个，新发现矿产地12处。5个页岩气区块的勘查工作加快推进，成功实施页岩气钻井8口。大力推进重点矿种、重点矿区资源开发深度整合，完成7个煤矿区和35个非煤矿区整合工作。矿业权市场建设不断完善，花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查探矿权以5.68亿元创出我省商业性探矿权出让历史新高。

（四）扎实构建了地质灾害综合防治体系。投入资金14.7亿元，安排重大地质灾害治理项目142个，中小型地质灾害治理项目400个，实施地质灾害搬迁避让1.1万户。全力做好汛期地质灾害防治工作，成功预报地质灾害158起，紧急转移7113人、避免人员伤亡4570人、避免经济损失3121万元，地质灾害造成的人员伤亡是本世纪以来最低值。岳阳临湘、邵阳绥宁等地经受住了特大山洪地质灾害的严峻考验。启动了重点区域地质灾害补充调查。结合“一号工程”，实施了一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目。

（五）着力提升了测绘保障服务能力。全省第一次地理国情普查工作基本完成，形成了丰富海量的地理国情成果。全面完成市州数字城市建设，市县一体化数字县域建设稳步推进。地理信息共建共享持续推进，HNCORS网和“天地图∙湖南”电子地图应用服务领域不断拓展。湖南地理信息产业园正式授牌开园。

（六）积极推动了法治国土建设。大力加强卫片执法监督检查，卫片执法情况纳入市州政府绩效考核范围，共立案查处土地违法案件179件，省政府对违法较为严重的7个县市区进行了约谈。依法依规开展行政复议、行政应诉工作，办理行政复议案件179件，行政诉讼案件47件，无错案、败诉案件。信访工作法制化进程加快，网上信访工作全面展开。省厅机关、株洲市局和韶山市局等单位被评为2015国土资源管理系统推进依法行政先进单位。

（七）大力推进了国土资源改革。省委省政府下发了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》，省市县三级不动产登记职责基本整合到位。扎实开展基础数据、流程设计、信息平台建设等基础工作。浏阳市、澧县、芷江县开展县级改革试点，并成功实施统一登记发证。审慎稳妥推进浏阳市农村宅基地制度改革试点工作。切实推进简政放权，开展省直管县改革试点，将18项审批事项纳入省直管县试点赋权目录。稳慎推进厅直属单位分类改革和相关公司脱钩改制。

（八）全面加强了队伍建设和党风廉政建设。在全系统深入开展“三严三实”专题教育，认真学习中央重要文件精神与总书记系列重要讲话精神。联系部门实际，强化问题导向，组织召开高标准的专题民主生活会，着力解决不严不实问题。坚持正确的用人导向，在全系统大力倡导“大地情怀、泥土精神”，营造了风清气正、积极向上的良好氛围。益阳市局政务窗口、双峰县荷叶国土资源所等单位被评为2015全国国土资源管理系统先进集体。坚持抓机关带系统，大力加强党风廉政建设，我厅在省委组织的2015党风廉政建设考核中位居前列。深入开展“一进二访”活动，结合精准扶贫开展结对帮扶，密切了干群关系，改进了机关作风。

2015年各项任务的顺利完成，标志着全省国土资源“十二五”工作圆满收官。站在新的历史起点上，回望过去五年的工作，我们既有付出的艰辛，更有收获的喜悦。我们以国土资源人特有的“大地情怀”和“泥土精神” 勇于担当，主动作为，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，以改革创新的智慧和攻坚克难的锐气胜利完成了省委省政府交给我们的重任。

——五年来，我们致力于提升资源保障能力，助推了全省经济社会持续健康发展。坚持围绕全局抓保障，共批准建设用地 171万亩，确保了沪昆高铁湖南段、潇水涔天河水库扩建、上海大众长沙项目等重大基础设施、民生工程和招商引资项目的用地需求。积极探索重大工程征地拆迁工作新机制，充分发挥市县政府的主动作用，顺利实施湘桂、衡茶吉、沪昆等9条铁路的征地拆迁工作，投入征地拆迁资金95.93亿元，完成征地13.3万亩，拆迁房屋657万平方米。不断加强土地市场建设，开展土地出让专项整治行动，供应土地194万亩，实现土地出让总价款4659.4亿元。建立完善地方土地储备机构和机制，储备供应土地近50万亩，实现土地价款2500亿元，为地方发展提供了有效财力支撑。投入各类地勘资金45.7亿元，新发现矿产地81处，成功实施页岩气钻井22口，形成了15处大中型矿产资源基地，推动矿业经济转型发展。测绘服务能力持续提升，实施一批重大基础测绘工程，构建了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系。各地数字城市地理信息公共服务平台为政府管理部门搭建了近200个专题应用系统，促进了全省信息化。

——五年来，我们致力于落实最严格的资源保护制度，维护了全省粮食安全和资源安全。坚持最严格的耕地保护制度，将耕地保护纳入各级政府绩效考核和领导干部离任审计。投入246.4亿元实施土地综合整治，建成高标准基本农田1505万亩，有力促进了我省粮食连年增产和现代农业发展。连续16年实现耕地占补平衡，耕地保护目标考核连续多年在全国排名第一。对钨、稀土等优势矿产实行开采总量控制，持续推进矿产资源开发整合和落后小煤矿关闭退出，矿山数量从“十一五”末的8477家减少到6901家，其中煤矿由1120家减少到400家，开发秩序得到根本好转。成功举办三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会，成为展现湖南矿产资源大省的闪亮名片。

——五年来，我们致力于推进资源节约集约利用，促进了经济发展方式转变。122个县市区全部实行土地网上招拍挂。单位GDP建设用地下降率达到31%。实行用地计划与供地率挂钩，积极盘活闲置土地和低效用地。在全国推介了长沙新河三角洲复合开发模式、隆平高科节地型产业发展模式、武广高铁黎托客运站立体综合开发等节约集约用地模式，重点保障了开发园区“135”工程标准厂房集中建设用地，有效促进了全省经济发展方式的转变。实施矿产资源节约与综合利用示范项目39个，投入资金2.2亿元，形成了一批节约与综合利用先进适用技术。完成140多个矿区的资源开发整合工作，有色金属、黄金、钢铁、石墨等资源产业逐步向集约集群发展转变。

——五年来，我们致力于维护群众资源权益，增进了民生福祉与生态文明。全力服务精准扶贫战略，用地计划、项目资金等优先向贫困地区倾斜。建立征地补偿动态调整机制，全省补偿标准提高了30%左右。规范集体土地上征地拆迁管理工作，严格补偿标准，严格征地程序，妥善安置被征地农民，完善被征地农民社会保障制度。把信访工作作为“一把手”工程，实行“四访一包”和积案化解制度，促进了社会和谐稳定。把地质灾害综合防治当作重大民生工程来抓，争取了国家对我省地质灾害防治的特别支持，使我省成为获得全国重点支持的三个省份之一。在全国率先完成了覆盖全省的1:5万地质灾害详细调查。投入近30亿元资金实施了包括宁乡大成桥地区在内的近千处重大地质灾害综合治理工程，清除了一大批威胁人民生命财产安全的重大隐患，搬迁受地质灾害威胁居民1.3万户。建设起了覆盖全省城乡的地质灾害监测网络，群测群防队伍达到3万多人。全面展开矿山地质环境综合治理，实施了资兴等三个国家级资源枯竭型城市、郴州等两个国家级矿山环境综合治理示范工程、郴州临武三十六湾等500余座矿山地质环境恢复治理，21万亩土地恢复了生态。

——五年来，我们致力于夯实基础，提升了国土资源管理水平。省本级征收各类税费549亿元，争取中央资金103亿元，为国土资源事业发展提供了财力保障。扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。第二次土地调查成果得到充分应用。全面完成全省首次矿产资源利用现状调查。地质资料信息服务集群化产业化被列为全国试点省份。省本级安排1.3亿元专项服务于乡镇国土资源所能力建设。国土资源信息化建设加快推进，全面实现了远程报件、网上审批。执法监察体制机制不断调整，基层执法能力逐步加强，建立“两法衔接”、“供应会审”、联合执法等共同责任机制。科技创新和综合研究工作进一步加强，完成一批国家级、省部级科技项目。老干、后勤、群团和宣传等工作有序开展。

——五年来，我们致力于加强和改善党的建设，打造了一支务实肯干的干部队伍。深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，开展了“懒庸散”专项整治和“转作风、解难题、树形象”专项行动，一批“四风”问题得到解决。严格执行干部选拔任用各项规定，选人用人风清气正，领导班子整体功能不断增强。从严加强机构编制职数管理，深入开展“三超两乱”整治。围绕干部能力素质提升，分层、分类开展教育培训。事业单位分类改革有条不紊推进，技术支撑能力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强与地方党委政府的沟通协调，干部监督管理不断加强。牢牢扛起党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，惩防体系建设不断健全。

同志们，这些成绩的取得，是省委、省人大、省政府、省政协及各级党委政府正确领导的结果，是国土资源部、国家测绘地理信息局、国家土地督察武汉局关心指导的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表国土资源厅党组，向长期关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门、社会各界的领导和同志们，向全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也必须清醒看到，我们的工作还存在许多困难和问题。主要是：全社会节约集约利用资源的意识不强，土地闲置、低效、粗放利用方式尚未根本转变；耕地后备资源不足，守住耕地红线的压力越来越大；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；地质勘查行业发展面临严峻挑战；历史遗留矿山地质环境问题突出，治理任务艰巨；资源开发整合、秩序整顿的工作任务重、压力大；土地、矿山领域的违法行为仍然多发，涉土涉矿信访矛盾复杂，维护群众权益的压力在加大；基层国土资源管理存在不少困难，很多方面亟待加强和规范。

二、“十三五”时期主要任务和2016年重点工作 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，十八届五中全会描绘了未来五年宏伟蓝图，中央、省委系列工作会议对改革发展作出了全面部署。我们要深刻把握全面建成小康社会新的目标要求，准确把握经济发展新常态下国土资源工作的新形势新任务，统筹做好国土资源各项工作。

“十三五”时期，全省国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习领会总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，以创新理念增强国土资源事业发展新动力，以协调理念构建国土资源保护开发新格局，以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径，以开放理念拓展国土资源合作发展新空间，以共享理念实现国土资源惠民利民新成效，全面提高国土资源供给质量和效率，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务。主要目标是：

——推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。落实最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护体制机制。耕地保有量不低于6000万亩，基本农田保护面积不低于5000万亩，高标准基本农田建设不低于3000万亩。大力实施土地综合整治和生态修复，开展耕地质量调查评价与监测。完成土地综合整治面积700万亩，通过土地整理复垦开发增加耕地60万亩。

——实行建设用地总量和强度双向控制。坚持最严格节约用地制度，强化约束性指标管理，对土地供应总量、结构、布局、时序实行需求与供给双向调节。建设用地总规模控制在2565万亩以内，城乡建设用地总规模控制在2050万亩以内。亿元GDP新增用地消耗面积降低到国家确定的目标值。“招拍挂”出让土地面积比例提高到95%，五年平均供地率达到70%。

——优化地质勘查和矿产开发格局。强化矿山开发整合，采矿权总数控制在6500个以内，大中型矿山比例达到5%。发现和评价矿产地50处。推进矿产资源综合利用，主要矿产平均开采回采率、主要矿产平均选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高1-2个百分点。

——初步建成地质灾害综合防治体系。大力实施“百千万”工程，建成100个以上的地质灾害应急指挥中心，开展1000处以上重要地质灾害治理，实施30000户左右受地质灾害威胁居民搬迁。历史遗留矿山地质环境问题治理率达到55%、矿山土地复垦率达到50%。

——实现测绘地理信息事业转型升级发展。全面实施地理国情监测，动态监测国土空间变化，完成“数字县域”地理空间框架建设，加快“国土资源云”和智慧城市时空信息云平台建设，推进数字城市由以建设为主向社会应用为主的转变。大力推进省级地理信息产业园区建设，力争全省地理信息及相关产业年总产值达到1000亿元，年均增长率超过20%。

——深化国土资源管理改革。2016年全面实现不动产统一登记发证，2020年形成覆盖城乡的不动产统一登记体系和自然资源生态空间统一确权登记体系。完善宅基地权益保障和取得方式，探索建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，开展农村宅基地使用权和农村房屋所有权抵押融资试点。建立健全国土资源管理新机制，加快审批制度改革，完善政策法规体系，强化宏观管理与公共服务。进一步规范征地程序，完善征地补偿标准动态调整机制，探索建立完善适合被征地农民特点和需求的合理、规范、多元保障机制。

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要突出抓好以下十个方面的工作：

（一）着眼发展大局，保障合理用地需求。围绕全省经济社会协调发展、区域协调发展、城乡协调发展，做好用地保障。一是实行“有保有控”的用地政策。实行差别化、精细化用地管理政策，重点保障交通、能源、水利、信息“四张网”建设和民生实事项目、战略性新兴产业、“双创”等方面用地需求。对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止批地，废除产能过剩行业的用地优惠政策。二是强化规划计划和标准管控。全面完成土地利用总体规划调整完善工作。严格执行土地利用总体规划，有效控制新城区和开发区规模无序扩大，严格控制农村集体建设用地规模。改革土地计划管理，实行三年滚动编制、按年考核调整，逐步减少新增建设用地计划，逐步增加存量用地指标。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。三是积极拓展建设用地空间。积极争取国家支持，将符合条件的项目挤进国家笼子。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，做好衡阳、岳阳、湘西自治州低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作，进一步拓展用地空间。

（二）创新耕地保护机制，守住耕地红线。切实领会绿色发展理念、藏粮于地战略的深刻内涵，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。一是强化各级政府耕地保护责任目标考核。严格落实“占补平衡、占优补优、占水田补水田”制度。落实“补改结合”政策，实行耕地指标网上交易。二是加强高标准农田建设。推行“先建后补、以补促建”土地整治模式，探索形成整治增加耕地用于占补平衡、建设占用耕地补改结合的机制和办法。大力推进历史遗留、工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦。三是注重耕地质量保护。开展耕地质量等别调查评价与监测工作，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。适度扩大生态保护型土地整治项目试点范围，形成可复制、可推广的经验。全面完成永久基本农田划定工作，既要从“图上”落到“地上”，又要将信息标注到证上。

（三）突出节约高效，提高土地利用水平。通过全面提升土地节约和高效利用水平，促进生态文明建设落到实处。一是强化地方政府的节地责任。制定出台关于节约集约利用土地资源的决定。实行严格的节约用地考核制度，将建设用地总量和单位GDP建设用地下降目标作为约束性指标，纳入地方政府绩效考核。继续开展节约集约模范县创建活动。二是实行建设用地总量和强度双控行动。今年全省建设用地总量控制在30万亩左右，单位GDP建设用地消耗量下降必须达到国家确定的目标值，并将其作为约束性指标纳入政府绩效考核内容，对完不成目标任务的要进行问责。分地区、按产业制定用地标准，定期开展节地评价。三是有效盘活存量土地。开展全省土地市场去存量专项行动，加大对闲置土地的盘活再利用，降低批而未供土地比例。对未完成闲置土地处置的要扣减用地指标，并暂停新增建设用地审批。建立去存量的长效机制，将前五年批而未供土地控制在批准面积的30%以内。

（四）优化地质工作布局，加快发展绿色矿业。主动适应新常态下经济转型升级、产业结构调整形成的新需求，及时调整地质工作布局，增强矿业发展可持续性。一是适应新常态调整地质工作布局。继续做好公益性、基础性地质勘查，拓宽地质工作在地质灾害综合防治、矿山地质环境治理、新型城镇化、农业农村、民生工程等领域的服务功能。二是强化矿产资源保障能力。完成第三轮矿产资源总体规划和专项规划编制工作。继续做好页岩气勘查，谋划矿泉水等新型绿色矿业发展。鼓励社会资本进入我省地质勘查市场，完成地质找矿突破战略行动第三阶段主要任务。探索矿产资源资产化管理。改革矿业权评估、储量报告编审和压覆矿产资源管理，完成长株潭城市群地质资料信息“两化”工作与重要钻孔属性数据库建设。三是提升矿产资源开发利用水平。深入推进矿产开发秩序整顿，关闭退出一批落后小矿山。推进重点矿产、重点矿区的资源开发深度整合，提高矿产资源规模化、集约化水平。抓好矿产资源节约与综合利用项目实施，加强低品位、难选冶、共伴生矿产和尾矿开发利用的技术攻关与应用。从资源配置、审批发证、融资抵押、技术升级等方面支持矿山企业转型发展。加快有色金属、非金属等矿业产业园建设，发挥产业聚集作用。

（五）加强新型基础测绘体系建设，提升地理信息资源保障服务能力。一是全面实施新型基础测绘体系建设。基本完成全省基础地理信息更新、重点城镇和地区快速更新。全面完成地理国情普查工作，争取省市县分别编制完成地理省（市县）情地图集。确定长株潭绿心、矿山复绿遥感监测等一批重点专题和区域，省市联动开展地理国情常态化监测。继续推进市县一体化数字城市建设和应用，促进数字城市向智慧城市升级。二是促进地理信息产业发展。贯彻落实国家供给侧经济发展要求，大力推动全社会地理信息消费。以大众创业、万众创新和“互联网+”为发展契机，充分发挥地理信息资源的经济价值，发挥地理信息产业园在成果转化与信息资源产业化方面的功能作用。三是推动地理空间信息数据交换共享。完成省政府关于“地理空间信息数据交换和共享管理办法”立法计划，加快推进空间地理信息数据交换共享标准的编制以及交换共享平台的建设，推进省市两级地理空间和国土资源大数据中心建设。四是大力提升地理信息资源服务保障能力。市县两级要积极拓展数字城市专题应用服务，加快地理信息公共服务从重数据生产向公共服务平台建设和应用服务转变。要结合全省乡镇区划调整，编制完成全省新的省市县三级行政区划地图和经济社会发展规划地图。五是认真履行测绘行业监管职能职责。健全和运用行业诚信体系，开展重点领域重大项目测绘工程和测绘产品质量监督抽查，加强测绘地理信息安全与保密管理。

（六）发挥国土资源支撑保障作用，全力服务全省精准扶贫工作。我省扶贫攻坚任务非常繁重，各级国土资源部门要把思想统一到中央和省委关于实施精准扶贫的部署要求上来，牢牢扛起这项重大政治责任，立足部门职能全方位给予支持。一是要加大规划计划支持力度。及时将重大项目和扶贫开发重点工程纳入土地利用总体规划，促进用地结构优化。土地利用计划向扶贫开发重点县倾斜，优先保障扶贫开发项目用地。支持湘西地区开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点。二是要充分发挥耕地保护项目对农业产业发展的带动作用。耕地保护项目资金进一步向扶贫开发重点县倾斜，支持当地特色农业产业规模化生产、品牌化发展、产业化经营，切实促进农民增收。优先在扶贫开发重点县实施政府投入和社会投资相结合的耕地占补平衡项目。提高扶贫开发重点县耕地开发项目投资标准，加大新增耕地后期管护投入，鼓励有序开发耕地后备资源。三是要大力支持地质灾害防治和地质环境保护。优先将扶贫开发重点县列为省地质灾害综合防治体系建设重点县，全面开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理和能力建设五项工程，全面提升地质灾害综合防治水平。加大矿山地质环境治理资金投入，促进居住在地质环境恶劣、基础设施很差的居民实施异地搬迁。四是要积极支持地质生态资源开发。优先部署安排重大基础地质调查，优先在干旱缺水的地方开展地质找水工程。加大资源开发整合力度，发展一批综合配套的大型矿业经济基地，做大做强一批重点矿业企业。五是加大基础测绘工作的支持力度。优先支持扶贫开发重点县开展市县一体化数字县域建设，加快重点扶贫地区的地理信息公共服务平台建设。

（七）加强地质灾害防治，推进地质环境保护治理。一是加快地质灾害综合防治体系建设。以保障人民群众生命安全为核心，全面推进地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设五大工程，对240处以上地质灾害实施工程治理，对3000户以上受地质灾害威胁居民进行搬迁避让。抓好汛期防灾、应急管理和高标准“十有县”建设等基础工作，积极开展地质灾害防治宣传培训和应急演练活动，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。强化建设用地地质灾害危险性评估，从源头上控制人为引为地质灾害。依法查处人为引发地质灾害的行为。二是加强地质环境保护治理。结合“湘江一号”工程，积极参与湘江流域重金属污染治理，开展“矿山复绿”行动。实施资源枯竭型城市矿山地质环境治理和矿山地质环境治理示范工程，带动地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁受益谁投资”的原则，严格督促采矿权人缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，依法履行矿山地质环境恢复治理义务。加强地质遗迹保护与国家地质公园建设。

（八）加强法治国土建设，提升依法行政能力。一是全面推进法治国土建设。建设法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。做好国土资源普法宣传和法治教育。二是加大执法监察力度。强化基层动态巡查责任，改进卫片执法监督检查，把查处整改作为重心，对国土资源违法行为比较严重的地区开展警示约谈，严格责任追究。按照“既查事又查人”的原则，加大国土资源领域违法案件查处力度。加强市县执法监察能力建设，推动执法监察“关口前移”、“重心下移”。三是做好行政复议行政应诉工作。充分发挥行政复议解决行政纠纷及内部监督作用，对违法或不当行政行为，依法予以撤销或确认违法。四是切实维护群众资源权益。健全征地补偿标准动态调整机制，完善地上附着物补偿方式。严格征地程序，强化全过程规范管理，健全征地信息查询制度，保障被征地农民的知情权和参与权。五是开展“国土资源信访基础业务规范年”活动。着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，依法分类处理信访事项，提升信访工作法治化水平。加大积案化解力度，下大力气整治重信重访问题。

（九）坚持创新引领，推进国土资源领域改革。一是推进不动产统一登记。根据《湖南省不动产统一登记工作实施方案》（湘办发„2015‟43号）的要求，建实建强不动产统一登记机构，完善国土资源部门内设机构设置，加快建设市县不动产登记中心和便民利民服务窗口，抓好登记资料移交和业务交接，形成不动产统一登记持续发证能力。总结推介浏阳、澧县、芷江三地试点工作经验，确保所有市本级和超过50%的县市在6月底前实现颁发新证、停发旧证，其它县市在11月底前全面实现。建立部门信息共享机制，实现不动产审批、交易、登记信息实时互联共享。健全不动产登记配套制度，提出符合我省实际的相关法规规章制度“立改废”意见，建立完善相关配套制度。二是稳步推进自然资源生态空间统一确权登记。启动自然资源生态空间调查，适时推进自然资源生态空间统一确权登记试点工作，探索编制自然资源资产负债表。三是做好浏阳市农村宅基地制度改革试点。边试点、边总结，确保今年在农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出等方面取得关键突破，形成一批制度成果。四是抓好国土空间规划编制实施。以主体功能区为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，开展空间规划编制研究和市县“多规合一”试点，探索村级土地利用规划编制工作。五是配合做好供给侧改革。围绕去产能，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，对产能过剩行业严把用地用矿关口。围绕去库存，分类控制新增建设用地计划和房地产供地计划。围绕降成本，合理确定地价水平，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。围绕补短板，重点做好全省补齐县域经济、扶贫攻坚、基础设施建设等短板方面的资源保障。六是推进国土资源管理制度机制改革。推进矿产资源审批制度和有偿使用制度改革，研究建立矿产资源国家权益金制度，完善矿业权有偿取得及相关制度。加大取消、下放行政审批事项力度，全面清理行政审批相关中介服务事项。做好规范性文件的“立改废”。推行国土资源管理决策、执行、管理、服务和结果公开。深入推进事业单位分类改革，将应当由企业和其他社会组织承担的业务交给社会，增强厅直属事业单位履职和提供公益性服务的能力。积极稳妥推进本系统全省性行业协会与行政机关脱钩工作。

（十）夯实基础基层工作，强化支撑保障能力。做好地籍工作，开展不动产权籍调查和土地变更调查，启动城镇地籍变更调查及数据库更新。加快耕地后备资源调查评价成果验收、汇总分析、成果应用。强化财务管理，做好规费征收和预算管理，构建促进国土资源事业发展的财力保障新机制，严控“三公”经费，强化内部审计，确保资金安全。推进科技创新，围绕新常态下国土资源工作重大难题，实施一批重大科研项目，做好成果转化应用。加快国土资源信息化步伐，大力做好省市两级空间数据统筹与整合，启动“国土资源云”建设。完善和运行好覆盖省市县乡四级的电子政务系统，推进国土资源档案信息化管理。加强宣传工作，坚持正确舆论导向，围绕国土资源重大政策、资源省情、先进典型等，加大对外宣传广度深度，讲好国土资源故事，传递国土资源正能量。实施省地质博物馆提质改造工程，筹备抓好第四届中国（湖南）国际矿物宝石博览会。加强基层地质灾害防治技术队伍与群测群防队伍建设。继续加大财政投入，加强基层国土所建设。鼓励各地探索新的管理方式，推行“一乡一所”建设模式，提升国土资源所服务能力。做好群团工作，深化文明创建活动，增强队伍凝聚力。

三、全面加强干部队伍建设和党风廉政建设

事业成败，关键在人。圆满完成“十三五”时期国土资源工作各项目标任务，迫切需要不断提高全系统干部队伍的思想政治素质和管理服务能力，树立亲民务实、奉献担当、清正廉洁的良好形象。

（一）围绕“两学一做”，着力加强思想建设。中央决定，今年在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。我们要严格按照中央和省委的部署，联系国土资源工作实际，把“两学一做”学习教育活动贯彻到每个支部、每个党员的政治生活当中去，推动全体党员进一步坚定理想信念、增强党性修养、强化岗位奉献，切实增强学习力、实干力、创新力和落实力，全面提升适应和引领新常态的能力，争做讲政治、守规矩、奋发有为的共产党员。

（二）围绕善作善为，着力加强能力建设。国土资源部决定今年深入开展“能力建设年”活动，重点提高领导干部“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”四种能力。就我们系统而言，一是要坚持主动作为。始终围绕经济社会发展大局，正确履行职能职责，要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒散、懈怠作为，坚决惩处失职渎职，始终保持昂扬向上的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任。二是要坚持创新作为。坚决破除思维定势，摆脱思维依赖，主动适应和引领新常态，敢于在破中立、在变中新、在新中进，要多形式、分类别、高效率地加大培训力度，大力营造勤于学习、善于思考、敢于创新的浓厚氛围，以学益智、以学修身、以学增才，促进国土资源系统干部既从微观上精通业务、管好本行，又从宏观上观大势、谋大事、懂全局。三是要坚持依法作为。全面加强国土法制建设，扎实推进依法行政，继续简化审批，优化服务，完善制度。加大国土资源违法行为查处打击力度，让国土资源法制权威得到显现。加强对行政权力的监督制约，让权力在阳光下运行。

（三）围绕问题导向，着力加强作风建设。一是要强化问题导向。盯住在修身做人、用权律己、干事创业等方面不严不实的问题，结合巡视、审计和专项督查中发现的问题，有什么问题就注意解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一条一条落实，一项一项整改。今年要根据省委安排部署，集中开展专项整治，重点聚焦解决理想信念动摇、纪律规矩松弛、权力私用滥用等突出问题和党员群众反映强烈的不严不实问题。二是要做到持续发力。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想意识。警惕“四风”问题穿上“隐身衣”，坚持新问题和老问题一起解决。结合党风廉政建设巡查，开展经常性作风督查。建立健全常态化的群众联系机制、利益诉求机制、督查落实机制，切实解决损害群众利益的突出问题，特别是事关人民群众生产生活的集体土地流转、征地拆迁等实际问题。三是要狠抓工作落实。要发扬“钉钉子”精神，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，抓出成效。要相互配合、相互支持，凝聚推动工作落实的合力。要严格督察问责，确保各项工作任务有分工、有责任、有考核、有赏罚，促进干部在其位谋其政、任其职尽其责。

（四）围绕廉洁作为，着力推进党风廉政建设。一要把从严治党的责任落到实处。各级党组（党委）要强化党要管党、从严治党的主体责任意识，推进“两个责任”全覆盖。围绕夯实全面从严治党主体责任，建立健全责任分解和落实机制。一把手要切实履行好第一责任人责任，既挂帅又出征；党组成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管范围内的党风廉政建设工作。层层立标杆、做示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二要严明党的纪律和规矩。结合“两学一做”学习教育活动，深入开展“党内法规学习教育年”活动。深入学习党章、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、廉洁自律准则、和纪律处分条例，把党纪党规印刻在党员干部的心上，让廉洁成为广大党员干部的基本生活方式。三要加大监督巡查和查办案件力度。加强纪检监察力量，加大对党员干部的日常管理监督力度。严格落实《党风廉政巡查办法》与《党风廉政约谈办法》，对部分市州局、厅机关处室和厅直属单位开展巡查。加大案件查处力度，集中整治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，从严查办影响恶劣的违法违纪案件，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以新的发展理念引领国土资源事业改革发展，以更振奋的精神、更饱满的热情、更务实的作风，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新湖南作出新的更大贡献！

第四篇：新常态、新发展

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

那么，放眼开发区，该如何适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为？开发区一班人研究确定，必须按照国家级开发区发展新要求，以调整经济结构、转换增长动力、提升发展质量为核心，突出全面深化改革、加快转型升级两个关键，实施产业升级、项目突破、改革创新、城乡统筹、生态优先五大战略，推动开发区创新发展、强势崛起。

新常态蕴涵新机遇，新常态催生新希望。面对新常态，开发区人以崭新的视角研判新常态，以积极的姿态迎接新常态，努力在新常态下扬帆奋进！盯住一个目标

实现新常态下的跨越式发展

近期，国务院办公厅出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

站在新的起点上，开发区的决策者们保持清醒的头脑和沉着的定力，研究制定了新常态下的发展目标和方向，前进的脚步更加自信从容。

结合开发区实际，今年开发区将继续瞄准“中原争第一、全国进百强、打造千亿级”这一目标，积极谋划经济新常态下推动创新发展、转型升级的思路和举措，力争今年生产总值增长10%，公共财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长16.6%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%、农民人均纯收入均增长11.4%。

今年，开发区着力抓好高效投入，大力实施项目突破战略，把有效投资作为稳增长、调结构、促转型的主要力量，确保项目建设取得实效，为科学跨越提供有力支撑。初步确定53个总投资723亿元的区级重点项目，计划投资135亿元，其中过50亿元项目6个，过5亿元项目22个。

对所有重点项目，特别是投资50亿元的鲁西新能源装备项目、600兆瓦建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目、投资30亿元的中通新能源及节能型客车生产基地项目等重大项目，继续强化“镇园合一”管理体制，实行领导挂帅、镇园一体、片区分治、部门帮包“四位一体”模式，严格落实项目帮包责任制，确保项目高效率推进、快节奏落实、高水平完成。

围绕项目引进，今年开发区创新招商体制机制，实行全员招商搜集招商信息，专业招商部门对接筛选进行洽谈签约，业务部门、乡镇（街道）负责跟进服务，确保项目落地达产达效。重点抓好普尼太阳能（杭州）光伏电站、希杰生物2000吨氨基酸、AH智能环保储能及动力系统装备、太洋药业原料药及制剂等一批重大在谈项目，确保项目早日落地开工、尽快投产达效。

跨越发展的新号角已经吹响，开发区人将以真抓实干的精气神奋力拼搏。贯穿一条主线

以转方式调结构作为主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙生产制造项目在开发区开工，将打造集薄膜太阳能幕墙研发与制造为一体的新能源基地。BIPV薄膜太阳能幕墙项目成功落户开发区，是今年开发区推动工业经济优化升级的“典型代表”。

转方式，调结构，已经成为经济发展新常态的内在要求，今年，开发区大力实施产业升级战略，不断加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，不断提升产业层次和产业集中度，促进产业结构的拓展升级、生态环境的优化升级。

——围绕工业提质增效，着力提升先进制造业核心竞争力，加快提升汽车及零部件、机电装备制造、金属材料及有色金属深加工、生物食品医药等四大工业主导产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重。

——围绕服务业倍增升级，加快发展现代服务业，促进电子商务、商贸物流、总部经济、金融服务等四大服务业板块加快发展，实现现代服务业发展的新突破，逐步提高服务业经济的比重和水平。

——围绕发展精致高效农业，实施农业龙头带动战略，以农产品物流交易中心为总抓手，以现代农业示范园为阵地，重点发展农产品物流、苗木蔬菜种植、种子研发、农产品深加工等产业，形成现代农业框架，带动农业结构调整，加快农业产业化。

——实施环境优先战略，建设生态示范园区。大力发展循环经济，争创省级生态工业示范园区、山东循环化改造示范园区。狠抓节能减排，推进资源高效利用，引导规模以上企业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证，通过资金扶持、优惠政策等方式，支持企业加大技术创新力度，支持企业间的共生合作和基础设施共享，完善循环经济链条，最大限度地提高能源利用效率。

产业转型升级步伐的进一步加快，必将大力提升开发区经济发展的质量和效益，打造区域经济竞争中的新优势。开辟一条路径 打造科技创新的新高地

科技创新越来越成为经济发展的核心动力，谁跑在前面，谁就能在经济格局调整中占居有利位置。

正是基于这一理念，开发区决定，要不断增强自主创新能力，提升开发区的核心竞争力，从体制、政策和具体措施上采取更大的力度，强化企业主体地位，强化创新人才的培养引进，强化创新平台建设，以创新能力的快速提升抢占新一轮竞争的制高点。

积极培育创新型领军人才和企业。区财政每年列支3000万元经费配套企业科技投入，选择一批具有规模优势、创新实力较强、具备发展潜质的骨干企业，引导企业研发设计、装备提升及平台建设，支持建设具有国际水平的科学家工作室或企业实验室，集聚国际顶尖人才和团队，掌握一批产业级重大原创性技术成果，造就一批有影响力的创新型领军企业。

加快创新载体和平台建设。积极设立研发中心等各类科技创新载体，提高科技企业孵化器运行质量，扩大孵化器规模，申建国家级企业技术中心、博士后（院士）工作站和国家实验室等，创建国家机器零部件质量检测中心、石油钻杆套管检测中心，申建中通、日发国家产业化示范特色研制基地，推进中钢联金属制品研发检验中心、汇通钢铁研发中心、海创工贸高速电子辐照检验中心、山东日发剑杆织机工程实验室等10多个研发平台建设；加强与国家重点大学、重点实验室等科研院所的联系，创建更多的开放式产学研联合平台。

新常态下，开发区把创新摆在更加突出的位置，进一步实施创新驱动战略，正源源不断地为经济发展注入强劲动力！激发一股动力 释放改革开放的巨大红利

深化改革开放，是经济发展的动力与活力所在。近年来，通过持续推进改革开放，开发区经济社会发展激情四射、活力迸发。

新常态下，开发区将坚定不移地走好改革发展和开放发展紧密结合之路，坚决破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制弊端，为推动科学跨越发展注入新的动力和活力。具体操作中，创新行政管理体制，坚持“小政府、大社会、全服务”，优化开发区运行机制，合理确定区、乡管理权限，科学确定机构设置，实施大部门制，强化企业化、扁平化管理；探索联合执法新体制，实行城乡建设、规划、环境、市场等联合执法，搭建数字化综合执法监管平台，提高综合执法能力，确保各项执法有效衔接配合、做到执法监管全覆盖；实行财政体制改革。学习借鉴先进地区的经验做法，协调理顺区、乡财政管理体制，建立责权利相统一的财政管理体制，充分调动各级生财、聚财、用财的积极性。

改革之目的，在于发展，更在于惠民。今年，开发区将全面发展各项民生社会事业，提高社会服务水平，使改革红利惠及群众。积极落实惠民政策，加大监督检查力度，确保各项惠民政策不折不扣地落实到位，扎实推进各项民生工程，重点抓好开发区社会福利中心、自来水村村通工程等十件惠民实事。同时，创新社区管理体制，加强综治队伍规范化建设，建立社会风险评估机制，狠抓安全生产和食药监管，以群众工作统揽信访工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

科学发展风起云涌，跨越赶超海阔天空。新常态下的开发区经济巨轮，正以更强劲的新动力驶向充满希望的2015年，朝着“中原争第一、全国进百强、打造千亿级”的宏伟目标扬帆远航！

第五篇：新三化新理念新发展

新三化新理念新发展

近年来，就业服务工作在科学化、规范化、现代化的工作方针指引下，政府投入了大量的人力、物力和财力，并取得了显著的效果。就业体系的完善、服务功能的增加、保障制度的健全、人员素质的提高，为就业和再就业工作开创了新局面。大批的协保、失业人员走上了新工作岗位，大量的就业困难对象得到了安置，无数自谋职业者走上了

创业之路，维护了社会稳定，促进了国家经济的发展。

随着经济和社会的发展，对就业服务工作又有了新的要求，胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上作出了实现“新三化”的指示，即就业服务制度化、专业化、社会化工作目标。

“新三化”的核心观念，就是人本服务。要求我们在就业服务过程中，要正视人的存在，尊重人的权利，挖掘人的潜力，提高人的素质，实现人的价值，发挥人的作用，满足人的需求。在服务过程中做到胸怀爱心、待人热心、事事细心、处处贴心、将心比心，最大限度地使服务对象满意。

落实“新三化”要求，必须外树形象，内提素质。

劳动力资源管理科作为对外接待的一个窗口，是政府的代言人、百姓的知心人，服务效果好坏直接影响到政府的形象，服务对象满意了说的是共产党好、政府好。反之，就会造成不良影响。所以，我们从思想认识、思想观念上解决问题后，必须提高自身素质，它包括政治素质，文化素质，业务素质，技能素质和服务素质等综合素质。我们每个人都要有明确的自我提高素质的方向、目标、途径和办法，这样才能与时俱进，以适应形势的需要。否则，就会被时代所淘汰。

落实“新三化”要求，必须贴近群众，面向社会。

就业服务必须要树立“我在群众眼里，群众在我心中”的服务观念。就业服务不能单纯地待在办公室里、坐在服务窗口服务。走近街道社区、走近用工单位、走近就业困难对象，就能获取更多的劳动力资源的供给情况，把握更多服务对象的需求信息，是提高企业用工满足率、求职人员满意率和职介成功率的有效手段。就业服务不能仅依赖劳动部门一家，必须走“大就业”的道路：依靠社会团体、依靠企事业单位、依靠求职人员本身，最大限度地调动一切积极因素、发挥多方能量，广泛动员、整体推动，是取得就业服务成功的动力和保证。

落实“新三化”要求，必须勇于探索，不断创新。

我区人口多，劳动力资源丰富，但依附性人口多，创业性人员少。实施人本服务，就是以人的能力为本的服务，就是从文化价值和人性上思考问题，提供服务，把人塑造成“能力人”，这就要我们勤于思考、勇于探索、敢于实践，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥创造能力的环境，并不断的创新。创新是知识经济时代的灵魂，每个人的智力和创造能力将在就业服务中起主导作用。在世界上所有的物质资源中，只有劳动力资源是唯一能创造和扩展的。它能调动每个工作人员的积极性和创造性，抓住了这个核心，就抓住了成功的秘诀。

作为就业服务战线上的工作人员，我们有责任和义务贯彻“新三化”的重要思想，将党和政府的要求落实到自己的实际行动中去，使“新三化”的要求就能落到实处