2021年XX县城乡建设品质提升实施方案

2021年XX县城乡建设品质提升实施方案

为进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，根据《XX省人民政府办公厅关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》《XX市人民政府办公室关于印发2021年XX市城乡建设品质提升实施方案的通知》有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造。2021年，启动并完成2000至2005年间建成、基础设施不完善的松港街道辖区内万豪商业广场和百丽花园等2处城镇老旧小区改造提升项目，争取打造老旧小区改造的示范性标杆，改造一片，成功一片。〔责任单位：县住建局、财政局、发改局、自然资源局、城管局、城投公司，松港街道办事处。列第一位者为牵头责任单位，其他单位按职责分工负责，以下相同，不再列出。〕

2.房屋安全专项治理。完善全县房屋安全管理平台，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。〔责任单位：县住建局、城管局、应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

（二）交通品质提升

3.城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，启动建设10条以上市政道路，畅通微循环。加快编制完善城市快速路建设方案，推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接，提高交通疏散能力。〔责任单位：县住建局、自然资源局、交通运输局、财政局、发改局、城管局、城投公司，相关街道办事处〕

4.农村公路。“十四五”规划期间，加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通自然村公路建设，全县新改建农村公路35公里以上。实施XX县新型城镇化更新改造项目，积极推进12个乡镇路网及配套设施、环卫设施建设。〔责任单位：县交通运输局、财政局、发改局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、城管局、住建局、XX市XX生态环境局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

5.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学、动车站点等区域加大公共停车场建设力度，2021年全县新增250个以上公共停车泊位，盘活现有停车资源，提高停车位的利用率和周转率，缓解居民停车难的问题。〔责任单位：县城管局、住建局、财政局、自然资源局、发改局、公安局、交通运输局、城投公司，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

6.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，启动XX县赤岸大道慢行系统建设项目，对赤岸大道沿途人行道铺装、盲道等进行改造，并适度构建遮阳避雨、自行车道等设施，打造连接酒店、绿道、商业街、公园的完整步行系统。〔责任单位：县城管局、发改局、住建局、财政局、自然资源局、公安局、交通运输局，松港街道办事处〕

7.交通整治。实施道路微循环、路口微改造等整治，建设XX县城区红绿灯交叉口道路微整治项目，提升通行效率，对城区电动车行车乱象进行有效治理，积极推动机非分离体系。启动XX县客运站周边交通微枢纽建设项目，结合项目区位内现有条件，建设一个多交通转换的微枢纽空间。〔责任单位：县城管局、公安局、住建局、财政局、交通运输局，相关街道办事处〕

（三）水环境品质提升

8.排水防涝。强化城区易涝点隐患整治和排水防涝设施建设。推进污水处理厂三期雨水管网配套设施建设工程，新改建雨水管网（渠）8公里以上，启动三河河道整治工程（雨洪公园）。完善排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。〔责任单位：县住建局、水利局、财政局、发改局、自然资源局、城投公司，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

9.城市供水。推进城市供水管网改造完善，全县新改建供水管网8公里，县域供水管网漏损率控制在8%以内。启动双水源或应急备用水源建设（XX县城乡供水一体化），推进江河湖库水系连通，提升水源可靠度。〔责任单位：县住建局、水利局、财政局、城投公司（水投公司），相关乡镇人民政府、街道办事处〕

10.城市生活污水处理。推进城市生活污水处理提质增效，提高收集率和处理率，巩固提升建成区黑臭水体整治成效。启动XX县污水处理厂三期污水管网配套设施建设工程，全县新建改造修复生活污水管网8公里以上，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。推进污水处理厂扩容及提升改造，提高污泥无害化处理率达到90%以上。〔责任单位：县住建局、水利局、财政局、城投公司、XX市XX生态环境局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

11.乡镇生活污水收集处理。全面推行乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理，全县新建乡镇污水配套管网4公里以上，保证乡镇生活污水有效收集处理。〔责任单位：县住建局、财政局、水利局、XX市XX生态环境局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

12.农村生活污水治理。进一步加强农村生活污水治理，加快推进我县7个村庄生活污水治理设施建设。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县财政局、卫健局、农业农村局、住建局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

（四）风貌品质提升

13.城市园林绿化。在城区现有条件基础上，以道路周边绿化、水系、苗圃、农田为载体，全县新建、改建福道20公里以上；启动XX县赤岸大道串珠公园建设项目，建设5处“串珠公园”“口袋公园”；开展XX县2021年立体绿化建设项目，完成5处立体绿化建设；推进福宁大道绿化提升工程和XX县龙首山风景区山地步道景观工程项目，新增郊野公园0.15平方公里以上，新增公园绿地15公顷，提升城市绿色公共空间的美观连通性。启动海绵城市城区树池改造项目，对城区部分树池偏小造成行道树生长困难的隐患进行治理，统一城区树池标准并设置盖板，确保既可渗水透气又能方便通行。〔责任单位：县城管局、林业局、财政局、自然资源局、水利局、发改局、住建局，相关街道办事处〕

14.城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市建筑风貌设计。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。全县整治既有裸房1300栋。〔责任单位：县住建局、财政局、自然资源局、农业农村局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

15.历史文化保护利用。2021年，启动曲井头古街改造项目，完善历史文化街区保护和整治提升。积极推进传统村落保护和整治提升。认定公布一批历史建筑，完成一批历史建筑修缮和活化利用。〔责任单位：县住建局、财政局、文旅局、自然资源局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

（五）管理品质提升

16.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，2021年全县更新5G+智慧灯杆50根以上（智慧城管）。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，推进村庄杆线规整，拔除、清理废弃杆塔、线路，引导合理共杆。〔责任单位：县城管局、工信局、公安局、住建局、财政局、国网XX供电公司、XX广电网络集团XX分公司、中国移动XX分公司、中国电信XX分公司、中国联通XX分公司，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

17.城市生活垃圾处理。积极推进集垃圾焚烧、飞灰处置等处理设施为一体的垃圾协同处置基地，推进XX县护城河黑臭水体二期整治及城乡环卫一体化PPP项目配套工程建设，加快实现原生生活垃圾“零填埋”。〔责任单位：县住建局、城管局、财政局、发改局、XX市XX生态环境局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

18.农村生活垃圾治理。积极推进村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。推行农村生活垃圾分类，以三沙镇为试点，推动乡镇全镇域落实分类机制，关联海岛乡、北壁乡同期进行，实施XX县生态环境“331”综合治理项目，不断扩大分类覆盖面。支持、推进供销社社属企业建设再生资源回收分检中心或网点，参与农村生活垃圾中再生资源回收利用。〔责任单位：县城管局、住建局、财政局、农业农村局、商务局、供销社、XX市XX生态环境局，相关乡镇人民政府、街道办事处〕

19.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，各乡镇（街道）绿盈农村占比达70%以上。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县财政局、农业农村局、城管局〕

（六）启动建设一批样板工程

20.新区（组团）建设样板。加快实施福宁湾滨海新城及基础设施PPP项目，打造新区（组团）建设样板，建立工作联盟，创新建设模式与机制，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。〔责任单位：县自然资源局、发改局、住建局、财政局、城投公司〕

21.老城更新样板建设。启动赤岸村城中村基础设施及相关配套设施改造、提升；村域周边绿化景观工程、配套设施建设。统筹村庄总体规划，在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区开展城市更新。〔责任单位：县住建局、自然资源局、发改局、财政局，松港街道办事处〕

22.县城品质提升样板建设。建设县城品质提升样板，打造XX县太康路特色道路。重点突出街景立面修整、缆化下地、店牌店招整治、道路路面整治及道路两侧步行道和建筑物一层立面整治等。围绕帝景酒店周边区域的火锅、茶叶、小吃一条街建设特色风情街，围绕太康路中段金银首饰建设高档消费品特色一条街，形成特色游庆风情道路，提升城市整体形象〔责任单位：县住建局、城管局、自然资源局、发改局、财政局，松城街道办事处〕

23.花漾街区建设样板。启动好万佳旅游文化花漾街区项目建设，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设，规范停车区域，打造文化休闲区域、海鲜饮食区域、海鲜采购区域，形成旅游文化花漾街区。〔责任单位：松港街道办事处，县城管局、住建局、财政局、发改局、公安局〕

24.特色园林风情道路建设样板。启动长溪路特色海洋文化风情道路建设项目，改造提升长溪路周边金山路及道路两侧人行区域，打造舒适出行环境，形成海洋文化休闲区域。〔责任单位：县城管局、住建局、财政局、发改局、城投公司，松城街道办事处、松港街道办事处〕

25.城市主干道整治样板建设。启动福宁大道周边道路整治提升工程，对福宁大道周边如金山路、临水路等市政道路进行道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造，并结合周边路网设置道路微循环。〔责任单位：县城管局、财政局、城投公司，相关街道办事处〕

27.集镇环境整治样板建设。启动三沙光影公园西片区（东壁村、虞公亭村、古桶村）人居环境整治提升，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。〔责任单位：三沙镇人民政府，县城管局、住建局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局、工信局、XX市XX生态环境局、国网XX供电公司、XX广电网络集团XX分公司、中国移动XX分公司、中国电信XX分公司、中国联通XX分公司〕

28.新时代农村社区建设样板。启动XX县三沙光影栈道二期项目，推进崇儒乡、松山街道、下浒镇及溪南镇区域提升改造项目，精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区，推进乡村振兴工作。〔责任单位：县农业农村局、自然资源局、财政局、住建局，相关乡镇人民政府（街道办事处）〕

29.水环境综合治理区域样板建设。继续推进XX县护城河黑臭水体二期整治项目，实施水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点以海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建成水环境综合治理区域。〔责任单位：县住建局、城管局、水利局、财政局、XX市XX生态环境局、城投公司，相关街道办事处〕

二、保障措施

（一）强化组织领导。

成立XX县城乡建设品质提升领导小组，由县政府主要领导担任组长，下设城市建设和农村建设两个工作组，由县政府分管领导任组长，办公室分别挂靠县城市建设指挥部（住建局）和农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。两个工作组要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会。各乡镇（街道）、相关单位要落实责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。〔责任单位：县住建局、农业农村局，各乡镇人民政府、街道办事处和相关单位〕

（二）加快项目建设。

进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，着力推动项目建设。完善领导挂钩、定期会商、问题专报、跟踪督办等工作机制，切实疏导和打通各种堵点断点，强化资金、用地、用工等要素保障，充分调动各方资源。〔责任单位：县住建局、城管局、农业农村局、自然资源局、水利局、财政局、国资与金融服务中心、XX市XX生态环境局、城投公司（水投公司）、国网XX供电公司〕

（三）落实资金保障。

结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在本级部门预算中统筹安排，并在原有基础上加大资金扶持力度，重点加强正向激励，加大激励资金投入。在省级下达的专项债务限额内，申请专项债券资金用于城乡建设项目。〔责任单位：县财政局、发改局、住建局、农业农村局、国资与金融服务中心〕

（四）壮大融资平台。

邀请融资专家团队，提供咨询服务。支持盘活现有存量闲置资产，支持已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目融资。〔责任单位：县财政局、发改局、住建局、农业农村局、国资与金融服务中心〕

（五）加强保障力量。

加强与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，邀请一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才来我县挂职服务。积极引进高层次人才，并在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。〔责任单位：县委组织部，县住建局、农业农村局〕

（六）加强督导考核。

城乡建设品质提升工作纳入县政府年度督查检查考核计划、县对乡镇街道绩效考评指标内容，县住建局、农业农村局要会同有关部门开展绩效考核，县政府督查室、县效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，县级财政给予正向激励奖励。〔责任单位：县政府办、住建局、农业农村局、财政局〕