2021年关于村社区“两委”换届工作典型经验材料[合集五篇]

第一篇：2021年关于村社区“两委”换届工作典型经验材料

2021年关于村社区“两委”换届工作典型经验材料范文

民族要复兴，乡村必振兴；乡村要振兴，村（社区）“两委”班子必须选优配强。2021年以来，XX市认真落实全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议要求，高标准高质量开展村（社区）“两委”换届工作，着力换出新班子、新气象、新作为，为全面推进乡村振兴夯实筑牢战斗堡垒。目前，全市XXXX个村、XX个社区顺利完成换届任务。

一、坚持书记抓、抓书记，层层压实换届工作责任。X个县市区均成立由党委书记、副书记或组织部长任组长的换届工作领导小组，建立组织部门牵头协调、民政部门密切配合、有关部门共同参与的工作机制。XX市委书记多次听取工作汇报、深入基层调研，推动解决重点难点问题，出席换届动员会议并讲话，对换届工作进行安排部署，召开党委常委会议研究换届工作，着力加强对换届工作的领导。实行市级领导联系区县、县级领导包乡联村、乡镇（街道）干部和驻村（社区）干部全员压上的指导推进机制，特别是推动县乡党委书记把换届工作紧紧抓在手上，确保一抓到底、抓出实效。市委组织部把村（社区）“两委”换届选举工作列入年度基层党建述职评议考核的重要内容，作为相关干部在市县乡领导班子换届中进退留转的重要参考；组织部长专门致信试点村（社区），督促做好试点工作，确保换届不出纰漏。

二、重早谋划、早动手，把功夫下在换届选举之前。坚持摸底排查、集中整顿、宣传发动“三在先”，普遍由县乡领导班子成员带队逐村、逐社区调研分析，摸清基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患，主动化解矛盾隐患，帮助群众解决难题。XX县发挥XXX个乡镇（街道）党校作用，组织XXXX名基层党员深入学习习近平总书记关于加强基层组织建设、乡村振兴工作重要论述，为换届做好理论和思想准备。XX市提前半年组建工作专班，先行开展入党程序核查、离任经济责任审计等工作，同步推进XX个村撤村建居，完成XX个5000户以上超大型社区的拆分调整。XX县组织乡镇党员干部开展3轮以上的入户走访，党员群众对换届人选特别是“一肩挑”人选满意率达80%以上的方得启动换届选举。XX区在换届选举前集中对所有村和社区开展任期和离任经济责任审计，给予党纪政务处分XX人。XX区坚持提早部署，着手推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，“一肩挑”比例由2019年底的XX%提高到XX%。XX市建立专人专责跟踪监测机制，随时掌握村（社区）“两委”候选人和重点人群动态，及时做好研判预判。XX县坚持先整顿后换届，对全县XX个软弱涣散村（社区）党组织进行集中整顿并完成验收，转化升级率达100%，为顺利启动换届工作奠定坚实基础。

三、着眼高标准、划底线，拓宽渠道“下深水”选人。在严格政治标准前提下，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。XX市注重“就地取材”与“开门揽才”相结合，制定鼓励大学生回乡任职9项措施，推动XXX余名35岁左右、大专以上学历的优秀分子进入村（社区）“两委”班子。XX市统筹XXX多个事业编制，公开选聘XX名熟悉农村情况、能力素质较高、愿意扎根基层的大学生，专职担任软弱涣散村和无合适人选村的党组织书记，入编为乡镇事业编干部，为换届储备高素质人选。XX区采取从乡土致富能手中培育一批、从现任优秀村组干部中留任一批、从外出返乡能人中回引一批、从机关企事业单位人员中选派一批、从服务基层项目人才中优选一批的“五个一批”办法，把工作实绩显著的党员、人才甄选出来。全面落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和“两委”成员资格联审制度，党组织书记人选由县乡联合考察、县委常委会会议研究，县级组织、民政部门会同有关部门对“两委”候选人逐一联审“过筛子”，坚决取消不符合条件人员参选资格。XX区坚持“干中换、换中干”，对党组织书记人选反复比对、优中选优，列出人选负面清单，强化乡镇党委把关、筑牢 “防火墙”。明确“政治觉悟不高、组织观念不强、不担当不作为”等10种负面情形，将XXX名不符合条件的人选挡在门外。

四、突出规范化、精细化，全程依法依规操作。始终坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，严格遵循有关法律法规，紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等关键节点，细化流程、规范操作，确保换届在政 策框架和法律法规范围健康有序进行。XX市制定村（社区）党组织、村（居）委会换届工作流程图和民主推荐、选民登记、候选人产生及公示、选举组织、违法违纪行为处理等20余种规范性配套指南，为依法组织换届选举提供行为规范和基本遵循。印发“两委”换届选举工作手册2套2万册、简明流程图2幅4.5万张，将换届流程细化为5个阶段32个环节，逐一明确标准要求，确保工作有遵循、对照有标尺。XX县修改完善村（居）民委员会组织法办法，编印下发工作指导手册，明确选举程序和选举方式，制定工作流程图，细化选举委员会推选、选民登记、候选人提名、大会组织及投票选举等关键环节操作流程和参考样本，形成村“两委”换届工作“一本通”，确保基层在实际操作中有章可循。XX区采取统一选票样式、统一选举票箱、统一选举流程、统一会场布置、统一时间步骤、统一制定流程图等，增强选举的严肃性、规范性。XX区坚持“一个程序一次签字确认”，要求相关责任人在承诺书、统计表、报告单上签字背书，明确责任主体，做到有迹可查、追责有据。

五、聚焦严纪律、明规矩，保证换届选举风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取开展换届纪律宣传教育、排查化解风险隐患、加大问题查处力度等多种方式，始终保持对违纪违法行为的高压态势，让投机者“心有所畏、行有所止”，确保换届选举风清气正。XX区发放、张贴换届纪律宣传材料XX多万份，让党员群众和参选竞选人明底线、知红线。XX市采取观看警示教育片、制发纪律警示卡、签订纪律承诺书等多种方式，开展换届纪律教育，共开展警示教育5.8万场，开展谈心谈话XX万人次，签订纪律承诺书X万份。XX区把各级人大代表、政协委员、老党员、驻村第一书记、驻村工作队员、村民代表、经济合作组织负责人等选入村民选举监督委员会，全程监督村委会换届选举，建立村民小组民情直报制度，对问题隐患做到早发现、早防范、早处理。XX县落实换届工作重大问题报送、情况通报和责任追究制度，明确换届信访问题核查不得向下委托，反映到哪一级就由哪一级查核，快速回应群众关切，通报2017年村级换届过程中发生的25起违纪违法案例，制作换届纪律微动漫宣传片，采取集中观看学习、流动宣传车宣传等多种方式，让换届纪律家喻户晓、深入人心。

六、着力抓配套、紧衔接，推动新班子顺利开启新征程。注重加强统筹、搞好衔接，及时跟进后续工作，深入细致做好对离任、落选干部的思想引导，推动新老班子交好“接力棒”。XX市全部村“两委”均按要求完成公章、文档、资产、办公场所等交接工作，做到账目清楚、手续规范、内容齐全、衔接有效。XX区指导XX个乡镇（街道）集中开展集体宣誓就职仪式，对XXX名落选退职人员逐一进行谈心谈话，为XXX名符合条件的离任村干部发放生活补助。XX县推出XX个优秀村（居）党组织书记工作室，采取举办“老书记”荣退仪式、组建“老书记”工作队和开展新老书记结对等方式，做好“传帮带”工作，按照每人1000元标准划拨经费，组织对本次村“两委”换届中正常离任的党组织书记全覆盖慰问。部分县市区通过开展履职培训、督促指导、健全机制等多种方式，推动新班子尽快理清思路、进入角色，在全面推进乡村振兴中撸起袖子加油干。XX县委主要负责同志为全县XXXX名新任村（社区）干部讲党课。XX市委组织部指导做好新一届村（社区）“两委”成员工作分工，做到定人定岗定责，研究出台村级组织工作规则和村级班子监督管理、不合格村干部处置、村干部基本报酬、党组织书记县级备案管理“1+4”政策体系，为新班子规范运行提供制度保障。XX区及时布置开展村级组织换届“回头看”，采取乡村自查、县级核查、县委研判、第三方评估等方式了解换届成效，既发现问题、改进工作，更加压鼓劲、推动干事。XX区以换届后“开门一件事”为主题，督促新班子广泛开展民情大走访，制定村庄发展规划，落实竞职、干事、辞职三项承诺，主动回应群众需求，以新作为开启新征程。

第二篇：社区(村)两委换届工作汇报

东风社区两委换届选举

工作汇报

根据《勉阳镇村（社区）党组织换届选举工作实施方案》（勉阳发[2011]69号）文件精神，我社区两委换届选举工作自7月28日起全面展开，8月10日社区党总支换届选举工作已顺利完成，8月15日社区居委会换届选举工作全面展开。整个工作坚持程序，发扬民主，社区换届选举工作取得了阶段性成果。

党总支换届的总体情况

东风社区党总支有2个党支部，其中居民党支部1个，农村1个，党小组8个，党员214名。有选举权党员94人，其他为名册人数，因病因事不能参加选举18人。换届选举采用两推一选的方式，选举产生党总支委员5名，其中，书记1名，副书记2名。在新当选的5名委员中，女性1人，40岁以下2人，总体平均年龄下降11.6岁。换届后干部年龄结构有所下降，学历结构有所上升。

7月28日社区召开了党总支换届选举动员大会，部署安排了党总支换届的各项工作，成立了社区党总支换届选举领导小组。

7月31日，社区召开了党员民主推荐投票大会，全社区参加推荐投票大会党员72人，会上通过党员民主推荐产生社区党总支委员会委员候选人初步人选10人并上报镇党委。

8月3日社区召开村（居）民代表大会，参加大会的村（居）民代表64人，对党总支委员会委员初步候选人进行了投信任票，大会上群众参与意识强，投票热情高，大会圆满成功。镇党委对社区上报的党总支委员候选人层层把关，根据群众信任度投票结果研究确定初步候选人7人。

8月5日，社区召开竞职演讲暨班子研判大会，会上候选人都做了热情洋溢的竞职演讲，表现了愿意为百姓服务的决心。镇党委召开班子研判会和群众代表分别谈话确定正式候选人6人。

8月10日，社区召开东风社区党总支换届选举大会，会上通过了东风社区党总支换届选举办法，以举手表决的方式产生了监票人、计票人，整个选举工作严格规范，成功产生了新一届的党总支委员会，书记1人，副书记2人，委员2人。

居委会换届的总体情况

8月15日，东风社区召开居委会动员大会，会上部署安排了居委会换届各项工作，成立了东风社区第八届居委会换届选举委员会，并报请镇村（居）换届选举领导小组同意定于2011年9月16日召开东风社区第八届村（居）民委员会选举大会，定主任一职，副主任一职，委员三职。

1、选民登记

换届选举工作开展第一步就是选民登记，自8月15日

动员大会起至8月26日社区登记统计选民1770人，农业选民1730人，居民选民40人，并进行了3—5天的公示。

2、提名（预选）候选人

8月26日，社区进行了以组为单位，采用流动票箱入户提名的方式展开了提名（预选）候选人，每个组又分为三个小组，3个工作人员为一组的方式保证了提名（预选）的民主性和严密性。当日共参加提名（预选）投票的选民1077人，达到选民人数的61%。发出提名票1077张，收回1033张，有效票963张。经现场监票计票结果产生主任候选人4人，副主任候选人5人，委员候选人7人，并上报镇村（居）民换届选举领导小组审批，提名（预选）非常成功。

社区居委会换届工作继续展开，加强领导加强宣传，营造良好的选举氛围；严格规范换届选举程序，坚持发扬民主，让百姓选出自己信任的干部。

第三篇：全县村“社区”两委换届工作汇报

**县村（社区）“两委”换届选举

工作推进情况汇报

**县村（社区）“两委”换届办

（2014年12月18日）

全省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议召开以后，我县认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府的部署，全面启动了全县村（社区）“两委”换届选举工作。目前，我县村（社区）“两委”换届选举工作正按时间节点顺利推进。现将有关情况汇报如下：

一、总体情况

10月31日，县委常委会专门听取了全省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神情况的汇报，研究部署了我县村（社区）“两委”换届选举工作。11月3日上午，召开了全县村（社区）“两委”换届选举工作会议，传达了省市工作会议精神，系统安排了我县村（社区）“两委”换届选举工作。11月17日至18日，各乡镇集中开展了村（社区）党组织换届候选人预备人选推荐工作；11月26日至30日，各乡镇以村（社区）为单位，对党组织换届候选人预备人选进行了公示；从12月2日至6日，全县村（社区）党组织全面开展了换届选举，选出了新一届村（社区）党组织领导班子。从12月8日起，村（居）委会换届全面展开，目前已进入海选阶段。从党组织换届的结果来看，书记连任的166名，占61.9%，新任的102名，占38.1%；35岁及以下的11名，占4.1%，比上届提高1.6个百分点，58岁及以上的7名，占2.6%，比上届减少4.2个百分点；男性255名，占95.1%，比上届下降1.5个百分点，女性13名，占4.9%，比上届增加1.5个百分点；高中及以上学历的164名，占61.2%，比上届提高6.7个百分点，初中及以下的104名，占38.8%，比上届减少6.7个百分点。这次换届后，有2名大学生村官担任党组织书记，3名大学生村官担任副书记，21名大学生村官任委员。

二、主要做法

（一）认真做好前期工作。一是认真开展换届审计。从6月份起，采取县直接审计和乡镇异地交叉审计相结合的模式，对全县156个行政村“三资”管理使用情况进行了全面的审计，并及时公开审计结果、下达整改通知书，给正在开展的村支“两委”换届选举营造了风清气正的政治环境。二是认真搞好后进整顿。在切实抓好中央、省、市组织部门调度的16个软弱涣散基层党组织集中整顿工作的同时，从9月初开始，组织力量对党组织凝聚力、战斗力不强，党组织干部自身不过硬、社情民意复杂的村（社区）再次进行了筛查，及时将24个服务能力弱、群众满意率低的村（社区）党组织纳入集中整顿范围，由乡镇领导干部包干负责搞好集中整顿，取得了较好的成效。三是认真组织选情调查。10月上旬，组织力量对现任村（社区）干部的基本情况、有无合适的“两委”人选、是否能够做到书记主任“一肩挑”、可能影响选举工作的主要问题进行了摸底，排查出22个换届选举工作重点村，有针对性地选派了机关干部入村帮助开展工作。通过召开党员干部座谈会、进村入户走访等方式，对群众普遍关心的问题，逐一找出症结，制定切合实际的解决办法，解决群众关心的热点、难点问题65个。

（二）迅速贯彻省市精神。10月31日，县委常委会专门听取了关于全省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神的汇报，认真讨论了我县村（社区）“两委”换届选举工作方案，安排部署了全县村（社区）“两委”换届选举具体工作。11月3日上午，县委、县政府召开了由在家的县四套班子领导，县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组全体成员，各乡镇党委书记、专职副书记、组织员，各乡镇人大副主席、分管民政工作的领导、民政所所长参加的全县村（社区）“两委”换届选举工作会议，对全县村（社区）“两委”换届选举工作进行了全面的动员。随后，各乡镇迅速学习传达省、市、县精神，制订了详细的换届工作实施方案，会层召开会议进行部署，进一步统一了基层广大党员、干部、群众的思想，广大党员、干部、群众对换届工作知晓率迅速提升，参与热情较明显高涨。

（三）扎实开展业务培训。11月3日下午，县委、县政府召开了全县村（社区）“两委”换届选举工作业务培训会议，对县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组成员单位负责同志，19个村（社区）“两委”换届选举工作督导组组长，各乡镇党委专职副书记、组织员，各乡镇人大副主席、分管民政工作的领导和民政所长进行了业务培训。培训会上，县人大内司办、县委组织部、县民政局有关负责人对此次换届选举工作的主要任务、工作步骤、时间安排、政策要求及注意事项等方面作了详细的解读，同时，就2011年村（社区）“两委”换届选举工作中出现的一些信访案例和本次换届可能会出现的一些问题进行了分析，有针对性地提出了指导意见。县培训会后，各乡镇也对驻村干部、村干部和部分村民选举委员会成员进行了专门培训，做到了培训对象全覆盖。在做实前期培训的同时，我县高度重视并认真抓好了各阶段的业务培训，使培训工作贯穿换届工作的全过程。

（四）全面搞好宣传引导。村（社区）“两委”换届选举工作启动后，各乡镇立即在农村党员、干部、群众主要活动地张贴、挂制1000多条宣传标语，印制了3万多份宣传单发放到群众手中，使村（社区）“两委”换届选举基本做到家喻户晓，人人皆知。县换届办在县电视台开辟了村（社区）“两委”换届选举专题栏目，编印了《全县村（社区）“两委”换届选举工作简报》。通过开通专题栏目、编印简报等方式，一方面，大力宣传全县村（社区）“两委”换届的总体安排、目标任务及政策规定，引导全县广大农村党员、干部、群众以良好的动机、端正的态度、饱满的热情参与换届选举；另一方面，实时报道全县村（社区）“两委”换届选举工作进展情况，及时交流各地开展村（社区）“两委”换届选举工作的好经验、好做法，整体推动全县村（社区）“两委”换届选举工作平稳有序开展。

（五）切实强化组织领导。为了切实加强对这次村（社区）“两委”换届选举工作的组织领导，***亲自担任全县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组组长，李发芽县长任第一副组长。按照省市要求，全面落实县级领导联系点制度，明确每名县级领导干部按照挂点联系分工建立2个联系点，包干抓好点上的“两委”换届选举工作。县委、县政府明确全县19个党的群众路线教育实践活动督导组在继续对路教活动整改工作开展督导的同时，增加村（社区）“两委”换届选举工作督导任务，全面赋予督导组程序指导、政策把关、进度督查职能。各乡镇建立了指导组包片、干部包村的工作责任制，确保了每个村均有2名以上机关干部职工驻村指导“两委”换届工作。

(六)严格人选资格审查。11月24至25日，县换届办组织县纪委、人大、公安局、检察院、法院、司法局、民政局、人口和计生委等8个单位对各村（社区）党组织换届候选人预备人选进行了资格审查。重点对照“十不宜”的要求，对在教育实践活动民主评议党员格次评定情况、违反计生政策情况、受党纪政纪处分情况、刑罚情况、赌博、偷盗、打架斗殴等方面的情况、以及其实违法违纪情况进行认真核实。通过审查，全县村（社区）党组织1486名候选人，有27人被取消了候选人资格。

三、存在的问题

尽管我县村（社区）“两委”换届选举工作进展总体顺利，但也存在一些不容忽视的问题：一是少数村存在缺少合适人选的问题。随着经济社会发展转型步伐的加快，农村相当部分文化程度较高的青壮年外出经商务工，导致村级后备干部队伍储备不足，个别村党组织在推荐书记候选人时出现难找合适人选的问题。二是少数村存在矛盾化解不够彻底的问题。随着换届工作的不断推进，影响换届顺利开展的各类矛盾也呈集中显现的态势。到目前为止，仅县换届办就接到基层党员干部群众来信25件，来电16次，来访8批27人次。尽管反映的问题大多不能查实，但一定程度上给换届选举工作带来了压力。三是少数村干部思想存在上下波动的问题。个别已当选的村党支部书记或村党支部书记提名人选对推行书记、主任“一肩挑”的重要意义认识不够到位，对参选村委会主任积极性不是很高，担心自己因工作得罪人多，竞选不上村委会主任，有的怕兼任村主任后影响村里工作的开展。四是少数村存在宗族势力干扰村务的问题。在排查出来的22个重点村中，少数有不正当想法的群众，想利用“两委”换届的时机，依靠家族势力搞不正当活动。

四、下一步打算

下一步，我们将认真做好五个方面的工作，确保圆满完成全县村（社区）“两委”换届选举工作任务。一是进一步强化组织领导。切实加大对换届工作推进情况的调度力度，及时解决换届选举过程中出现的问题。认真落实县级领导干部挂点联系包干制度，确保把每个县级领导干部的联系点都打造成换届选举工作的样板点。严格落实党委书记抓换届选举工作责任制，督促各乡镇党委书记带头抓好重点村的换届选举工作，确保整个换届选举工作秩序不乱。二是进一步把严关键环节。认真落实上级部署，坚持依法依规办事，坚决做到该走的步骤一步不能少，应走的程序一步不能减，确保整个换届工作风清气正，以扎实认真的工作态度取信于民。三是进一步强化舆论引导。在前段工作的基础上，继续大造舆论声势，进一步打牢换届选举的群众基础和思想基础。在宣传内容上，侧重对村干部应具备的标准条件以及如何做一个合格选民进行宣传，使广大选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。认真做好党组织换届落选人员的思想工作，引导他们以积极的心态参加、配合村（居）委会换届选举。四是进一步加强督促检查。加大对重点环节、重点部位的督促指导工作力度。研究制定详细的工作预案，及时处臵各类可能影响换届选举工作正常开展的苗头性、倾向性问题，坚决打击各种干扰换届选举工作开展的行为，确保换届选举工作按时间节点顺利推进。五是进一步做好群众信访工作。高度重视群众来信来访，认真听取群众诉求，以高度的责任感做好群众提出问题的答复工作，切实消除群众疑虑，化解矛盾隐患，进一步为换届工作顺利开展营造良好的环境。

第四篇：2011年村(社区)“两委”换届总结

靖西县2011年村（社区）“两委”

换届选举情况汇报

按照区、市的统一部署和要求，靖西县委、县政府把村（社区）“两委”换届选举作为全县2011下半年中心工作来抓，切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，始终做到早谋划、重培训、强措施、抓重点、求实效，成功选举产生新一届村（社区）党组织班子和村（居）委会班子，有力地推进全县农村基层民主政治建设，为农村经济和社会各项事业的发展提供了坚实的组织保证。现总结如下：

一、基本情况

靖西全县辖19个乡镇，282个村委会，9个社区居委会，农村人口61.78万人，4394个村（居）民小组。村（社区）“两委”于8月初全面正式启动，在全县282个行政村“两委”全部推行“公推直选”。9月14日-16日成功选举产生了村（社区）党组织班子，9月20日-22日成功选举产生了村（居）委会班子。

全县村级党组织291个，其中党总支41个，建制村、社区党员12708名，应到会有选举权的11308名，实到会11138名，参选率达98.5%，党支部一次性选举成功的291个，占100%。新一届村（社区）党组织委员1458人，其中书记291人，副书记295人，委员872人。全县第六届村（居）委会换届选举共登记选民441486人，参加投票的选民422060人，参选率为98.5%。通过依法选举，共产生新一届村（居）委会291个，完成率100%，产生新一届村（居）委会成员1614人，其中主任291人，副主任531人，委员792人；村（社区）“两委”干部中，交叉任职792人，共选举产生村（社区）“两委”干部1787人，其中：定工干部1050人，非定工干部737人；选举产生村（居）民小组组长4394人，推选产生村民代表11931人。

全县共选举产生1787名村（社区）“两委”干部中，其中：致富带头人1167人，占65.30%，外出务工返乡152人，占8.50%，退伍军人350人，占19.59%，大中专毕业生105人，占5.86%，大学生村官13人；交叉任职的792人，占25.78%，其中：村（社区）党组织书记和村（居）委会主任一肩挑69人，占3.86%；妇女545人，占30.50%；大专以上学历76人，占4.25%；高中1219人，占54.49%；年龄在35岁以下245人，占20.02%；36岁至45岁1188人，占38.67%。291名支部书记中，大专以上15人，占5.15%，高中195人，占67.01%，初中及以下81人，占27.83%；35岁以下17人，占5.8%；36岁至45岁60人，占20.62%；46至55岁212人，占72.8%。与往届相比，这次换届体现出“一稳二降三高四多”的新特点：

一是换届形势总体平稳。换届工作按预定方法步骤和时间安排平稳推进，过程竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。

二是村干部和村民小组长平均年龄下降。为全面改善村干部年龄结构，在整个换届选举中，提出了年龄超过55岁的人选不作为候选人的要求，特别优秀和工作需要的可适当放宽1-2岁。新当选村（社区）“两委”班子平均年龄41.1岁，比上届下降1.9岁；村级党组织书记平均年龄42.3岁，比上届下降1.8岁；村（居）委会主任平均年龄43.2岁，比上届下降1.5岁。自去年10月落实村（居）民小组长每月60元财政补贴后，大大激发村民小组长工作积极性，一大批年纪轻、会干事的村民在这次换届中被推选为村（居）民小组长，小组长平均年龄45.5岁，比上届下降1.8岁，使村民小组长逐渐成为村干部后备干部培养的一个岗位。

三是党员和选民参选率高、班子成员文化程度高、大学生村官当选比例高。全县村委会选民参选率为95.5%，比上届高0.5%；党员参选率为98.6%，比上届高0.6%；两委干部高中以上文化程度1295人，占42.15%，比上届提高4.35%；换届期间全县共在在职大学生村官23人全部参加村（社区）“两委”干部竞选，成功进入“两委” 班子13人，其中支书3人，主任2人，副支书、副主任8人，实现了大学生村官进村“两委”班子零的突破。

四是新当选的干部妇女多、年青人多、农村致富能人和外出务工经商人员多。妇女干部545人，比上届高1.5%；35岁以下的645人，占19.29%，比上届高2.45%；农村致富带头人1443人，占45.3%；外出务工经商返乡人员112人，占3.56%。

二、主要做法

（一）坚持“五个先行”，牢牢把握换届主动权 坚持做到早部署，超前谋划，以“五个先行”作为切入点，提前把握村级组织换届选举工作的主动权。

一是坚持思想教育先行。结合提高组织工作满意度和严格换届纪律工作，开展换届“大走访”，与村“两委”干部及后备干部交心谈心，帮助他们解决生产生活上的难题，引导他们正确看待换届选举中干部的进退留转问题，在换届期间安心工作，合理竞争。同时，通过召开动员会、在有线电视台设立“换届大家谈”栏目、举办文艺演出等多种宣传媒介，广泛宣传换届选举的重要意义，引导广大选民正确对待村级换届选举工作，正确行使选举权和被选举权，防范种族势力和区域意识的出现。在此基础上，充分利用手机短信、网络等形式，鼓励优秀外出务工经商人员积极返乡竞选村“两委”班子成员。

二是坚持干部的储备和培养先行。坚持阳光考察、选拔、培养后备干部，有意识地引导群众监督后备干部储备 和培养工作，提高基层组织凝聚力和干部公信度。注重从现任优秀村干部、外出务工经商优秀人员、优秀民营企业经营管理人员、致富能手，大中专返乡毕业生、退伍军人、种养大户、农村经纪人、农村专业合作组织负责人中选拔后备干部；从县、乡（镇）机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍的人员中选拔后备干部；从大学生村官中选拔正职后备干部；自去年9月份开始，全县就储备村后备干部2167名，为村级组织换届提供了丰富的人才储备。

三是坚持化解矛盾纠纷先行。坚持把解决矛盾纠纷、化解民怨、凝聚民心作为作好村级换届选举的基础。针对铝工业征收、征用耕地可能引发的不稳定因素，广泛开展“地企共建”活动，加大征收、征用耕地农民的扶助力度，从2010年10月开始，在涉铝乡镇出台征收征用耕地农民生活补助制度，给予农户每人每月50—80元不等的扶助资金。同时，在全县范围内给予村民小组长每月60元的生活补贴，为顺利开展村级换届奠定了良好基础。

四是坚持重点审计先行。针对村级换届中群众对村务财务高度关注的问题，县纪委、县委组织部、县民政局、审计局、检察院、公安局等部门和各乡镇上下联动，对村（社区）“两委”干部进行经济审计和民主评议，特别是对群众反映问题较突出的村，组织专门力量进行重点审计、跟踪审计。采取县领导建立联系点抓整顿、驻村工作组集中整顿、涉纪涉法部门联合整顿等措施，扎实推进重 点难点村整顿工作。

五是坚持法律监督先行。对村级党务公开、村务公开、财务公开长抓不懈，畅通群众监督渠道。对群众反映强烈的土地纠纷问题和少数干部在危房改造、公益林补助等经费上的问题，加大查处力度，对一些明显侵犯群众利益的行为，坚持一手抓打击，一手抓教育，既正面引导人民群众学法懂法，又通过警示教育依法守法。

（二）落实“三个到位”，大力夯实换届基础 县委、县政府坚持将加大换届保障作为村级换届基础，主要做到“三个到位”。

一是组织领导到位。县委成立了以县委书记黄小宁为组长的县乡村（社区）换届工作领导小组。同时，成立了以县委副书记石永超为主任的全县村（社区）“两委”换届选举指导工作委员会，下设秘书组、宣传组、指导组等三个工作组，具体抓好换届选举指导工作。各乡镇也成立了领导小组和办公室，确保层层有人抓换届工作。

二是落实责任到位。县委明确乡镇党委书记是村级组织换届的直接责任人，党委副书记、组织委员是具体责任人，形成了一级抓一级，层层抓落实工作局面。并从县直机关抽调95名业务精、责任心强干部以及282名县级驻乡镇新农村建设指导员，组建了全县村（社区）“两委”换届选举工作队，要求每个工作队每周深入乡镇村屯指导换届不少于3天。同时，县四家班子领导干部每人联系一个乡镇、一个难点村和一个重点村，将县领导联系的重点 村作为该乡镇换届选举示范村，召开现场会供其他村（街）观摩。县换届办建立了每日进度报告制度、督查通报制度等工作机制，进一步完善了横向到边、纵向到底的网状责任落实体系，确保了村级换届工作有步骤有计划地顺利推进。同时，建立了三级指导机制，将换届督查列入县委、县政府督查的工作重点，从组织部、民政局等职能部门抽调人员组成4个巡回督导组，负责对全县各村换届工作进行巡回督查和指导协调；各乡镇也在每个村都组成驻村指导小组，保证做到每个村都有一名乡镇副科级领导干部和一村乡镇干部驻村，监督指导各村操作。对于重点、难点村，坚持“一村多策”，制定合理方案，加大干部指导力度。

三是宣传发动到位。通过运用有线电视，印发宣传资料、张帖标语、出墙报、黑板报、文艺宣传和致全县广大党员群众公开信等多种形式，大张旗鼓地向广大群众开展宣传，使村干部条件、工资待遇、政治待遇、村民自治、换届选举的各项政策法规家喻户晓。通过宣传引导，进一步拓宽了广大农村群众的视野，农村群众参与换届选举工作的积极性和主动性进一步增强，全县形成了广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。据统计，全县各级各部门先后共召开会议320次，广播电视宣传185条（次），出版板报152期，印发宣传资料5万多份，张贴宣传标语9千多张。

（三）抓好“三种培训”，确保换届强势推进。充分利用现有培训资源，着力抓好“两委”换届选举骨干力量培训，使他们既明确任务，掌握程序，又提高了依法处臵突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供了人才保证，在培训方式上，注重做好“三种培训”。

一是以会代训。召开全县村（社区）“两委”换届选举动员会，由县委书记做动员讲话，县委常委、组织部长对村（社区）换届工作进行具体部署。同时，组织、民政等部门针对这次换届政策的新变化、新要求，对村干部任职条件、换届流程、关键程序、关键环节以及注意事项进行讲解，并重点对新修订的组织法中的新内容作了进一步强调和说明。乡镇也各自召开动员培训会，对领导班子成员、农村指导员、驻村干部、村主要干部进行了业务培训。

二是互动促训。组织召开乡镇党委副书记、组织委员等人员参加的全县村（社区）换届选举座谈会，采取轮流提问、集体研讨的形式，对村干部年龄要求、候选人确定、候选人资格审查等实际操作中可能出现的疑难问题进行分析探讨和解答。通过互动式座谈，使参与换届选举工作人员都能准确把握选举工作每一环节，进一步规范操作程序。同时，组织、民政、农业等部门单位分别成立了业务专项指导小组，公布了专线电话和电子邮箱，确定专人对各乡镇在换届过程中的具体问题进行及时答复。

三是观摩培训。县里分别在化峒镇化峒街和安德镇安德街召开县一级村（社区）党组织换届选举现场观摩会和村委会换届选举中心会场现场观摩会。组织乡镇党委书 记、人大主席、组织委员以及县驻乡镇换届选举工作队、新农村建设指导员等进行现场观摩。同时，要求每个乡镇也要按照县一级观摩会的标准，在本乡镇召开一个村级党组织选举和村委会换届选举中心会场观摩培训会，组织乡镇工作人员及村干部进行全程现场观摩学习，实地感受村级换届选举的整体流程、具体操作以及关键环节，特别是对选举大会会场布臵、候选人竞职演讲、会议议程、日程、选举办法、主持词等有关材料作了统一要求，规范了换届选举的流程和材料。观摩后，集中与会人员对选举过程中的具体操作进行现场点评和提出疑问，使大家对换届选举工作有更加直观的了解和认识，提高了业务水平，收到了良好的效果。

（四）突出“四个创新”，探索村级换届新思路 在村（社区）“两委”换届选举中，我县坚持选贤任能的正确导向，完善识人思路，严格选人标准，畅通用人渠道，具体做到“四个创新”。

一是创新村干部任职条件。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，把那些公道正派、作风民主、群众公认、组织协调能力强、致富带富能力强、清正廉洁、遵纪守法、身体健康，年龄在55岁以下的人提名为候选人。一方面，大胆推荐创业能力强的致富带头人、烤烟生产和种桑养蚕实用人才、经济实力较强的企业创办人、市场意识较浓的流通大户进村“两委”班子，为“能人进班子”搭建平台、提供舞台。另一方面，大力鼓励复转军人、外 出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生“村官”通过法定程序参与竞选。据统计，全县有115名企业创办人、1500多名致富能手、750名优秀妇女、215名大中专毕业生、所有的32名在职大学生村官参加村（社区）“两委”干部竞选。

二是创新选人用人方式。积极探索实行从农村实用人才中“配”、从党员群众评议中“挑”、从后备干部中“筛”、从大学生村官中“派”、从致富能人中“选”等选人用人方式，切实将具有服务大局素质、统筹全局能力、协调各方水平的人才选进村级班子。如在支持和鼓励大学生村官竞选村“两委”干部中，我们坚持注重早教育、早培养，重点加强在农村政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理、农业实用技术、农村基层组织建设等方面知识的培训，大学生村官成为农村工作和换届选举的“明白人”。同时，要求乡镇党委根据大学生村官的学识专长，支持引导他们积极参与村级事务管理、矛盾纠纷调解和新农村建设等工作，让农村党员群众了解他们、熟悉他们。在此基础上，严格对照村干部条件，结合村级班子现状、经济社会发展、党员群众意愿等实际，鼓励支持符合条件的大学生村官自愿报名，有针对性地按程序选派到后备干部缺乏、重点村、难点村竞选任职，如新当选原武平乡大道街大学生村官翟峰选派到缺乏后备干部的武平乡仙奉村竞选，当选村支书；原湖润镇新兴街大学生村官林华琼选派到多吉村竞选，当选村主任；岳圩镇大学生村官周国 玖选派到难点村汉邦村竞选，当选村支书等。

三是创新村干部考核方式。坚持早谋划，提前介入，要求各级党组织提前做好村级后备干部的推选工作，从去年下半年开始，全县共推荐村级后备干部2300多名，为换届提供了丰富的人才储备。在党支部班子成员候选人考察环节，坚持做到“二考核、三征求、四走访”广泛征求党员群众的意见，“二考核”即在2010年底开展村干部届末考核和后备干部的基础上，确定初步人选后重点就群众基础、带富能力、服务意识等方面再进行全面了解考核。“三征求”即采取召开座谈会、发放意见表、个别访谈的形式征求乡镇驻村领导、农村党员、村民代表等的意见；“四走访”即走访老党员、老干部、贫困户和农村致富户，并将考察情况进行公示，真正做到“尊重民愿，顺应民心”。

四是创新选举方式。将化峒街设为全县村级党组织换届选举示范会场、安德街设为全县村委村换届选举示范会场，通过召开观摩会的形式组织乡镇参观。在此基础上，要求每个乡镇都要将重点村、县领导联系村设为本乡镇村级党组织和村委会换届选举示范会场，通过高标准会场布臵、规范大会主持词、规范竞选程序，规范全县村级组织选举。在进行直选前，由各候选人发表竞职演讲5－8分钟的竞选演讲，向党员、选民谈“施政纲领”，作竞选承诺。候选人接受党员、群众提问，以“答辩”的方式发现人才。在化峒街党员大会和安德街村民选举中心会场，该参加竞选的6名支委会候选人和9名村委会委员候选人，结合本地发展实际，紧扣加快推进当地新农村建设、帮助村民增收致富、为民兴办实事等主题，发表自己的观点和打算，赢得了现场党员热烈的掌声。

（五）抓好“六个结合”，充分发挥各类党建品牌在换届选举工作中的推动作用。

紧紧围绕选好配强“两委”班子的目标，把村“两委”换届选举工作与“地企共建”、党建“123”工作法、“农事村办”、“结对共建，先锋同行”、党内关爱、村级组织活动场所建设等党建工作有机结合起来，保证全县村“两委”换届选举工作顺利开展并取得明显成效。

一是与“地企共建”相结合。“地企共建”是靖西县一个党建品牌，在这次村（社区）“两委”换届选举工作中，坚持以“地企共建”为依托，推进换届选举工作。村干部推荐过程中，坚持深入企业，充分征求企业对驻地村干部的意见和建议，全面了解村干部在服务企业等方面情况。将“地企共建”作为培养、锻炼村干部的一个重要平台，通过选派干部到企业任职，参与调解企业与地方纠纷等，培养锻炼干部。在这次换届中，共有30多人在“地企共建”活动中表现突出的被选进村“两委”班子。

二是与党建“123”工作法相结合。去年以来，我们深入实施了在外出务工经商人员中发展党员党建“123”工作法，在东莞、广州、深圳建立了三个流动党支部和二个驻外发展党员工作站，将外出务工经商人员列入党员、村级后备干部的培训重点对象，两年来，共培养外出务工 经商优秀人员党员135人。在这次换届中，划拨驻外机构每个5000元的活动经费，由驻深圳、东莞、广州等三个驻外党支部，通过召开流动党员座谈会、动员会等方式发动流动党员、外出务工经商人员返乡竞选。同时，建立了“3+1”联系流动党员、外出务工优秀人员机制，即村干部、乡镇党委组织委员、县外工委干部共同联系流动党员，共同做好思想动员工作。在这次换届选举中，共有190多名外出务工党员选进村“两委”班子，有152人选举成功。

三是与“农事村办”相结合。一方面，把“农事村办”作为培养村干部的重要渠道和手段。在换届选举工作正式启动之前，我们有意识将村级后备干部选派到“农事村办”服务站工作，使村级后备干部在服务群众工作中得到锻炼，不断提高服务群众的意识和本领，并通过实实在在的服务活动，树立起村级后备干部的新形象，为村“两委”换届选举工作奠定基础。另一方面，把“农事村办”作为密切干群关系、向群众宣传村干部选举政策的重要平台。坚持从农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，组织机关党员干部、村组干部及广大农村党员深入农村一线，集中时间、人力、物力，开展“六大服务”活动，定期走访联系户，帮助群众解决实际困难，让群众得实惠，充分调动群众参选的热情，以实实在在的服务切实改善干群的关系。

五是与党内关爱相结合。以党内关爱活动为抓手，从政治、生产、生活、学习等方面关心关爱村干部。对因年 龄等各方面原因退下来的村干部和落选候选人，乡镇主要领导亲自登门走访开展交心谈心。同时，认真组织机关党员干部送知识、送技术、送卫生、送服务下乡，做好走访慰问困难党员和群众工作，帮助他们解决生产生活中的实际困难。

六是与村级组织活动场所建设相结合。在这次村“两委”换届选举中，我们在去年开展第二轮村级组织活动场所的基础上，对全县村级组织活动场所情况开展新一轮调查，整合资金，投入700多万元，装修、新建、改扩建50多个村级组织活动场所，进一步改善村级组织办公条件，让村干部安心工作，服务群众。

三、存在的问题

从总体上看，全县村级组织换届选举工作进展顺利，圆满完成了选举任务，但也存在一些不足之处，主要为：

一是有些乡镇领导重视还不够，工作措施、领导不到位，仍按老办法、老规矩搞换届，存在“只重结果，不重过程”的现象。

二是个别乡镇干部选举操作水平较低，指导不到位。有些乡镇干部对这次换届选举的法律法规、政策规定学得不深、不细、不透，在指导、监督换届选举时，出现组织选举不够严密，不按选举规定操作的现象，导致出现一些稳定因素。

三是部分村街群众、党员参与率仍不高。

四是各村发展不平衡。虽然开展了层层示范、观摩，但仍存在南北乡镇发展不平衡、强村弱村发展不平衡的现象，有的村氛围不浓厚，没能感受到这是村民委选举的盛会。

四、下一步工作打算

一是扎实做好村级组织换届选举的后续工作。认真做好村级组织新老班子交接工作，尤其是做好落选村干部的思想政治工作。

二是加强新任村（社区）“两委”干部教育培训。通过举办村干部岗前培训班和组织外出考察学习等方式，对新任村干部进行业务知识、领导能力、法律法规等方面的培训，提高村干部整体素质，使他们尽快进入工作角色。

三是建立健全规章制度，加强村级干部队伍建设。以开展创先争优活动为契机，继续深入实施基层组织建设“六大工程”，积极探索村干部管理和监督机制，全面推行“四议两公开一报告”工作法、村干部绩效考核制度，抓好村干部规范化管理。

中共靖西县委组织部 2011年9月27日

报：市委组织部、市换届办、县委黄小宁书记、石永超副书记 中共靖西县委组织部办公室 2011年9月27日印发

（共印10份）

第五篇：村（社区）“两委”换届工作党课

村（社区）“两委”换届工作党课

同志们：

按照中央和X委、X政府统一部署，我X村（社区）党组织和村（居）民委员会〔以下简称村（社区）“两委”〕将进行换届。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等党内法规和法律，结合实际，现就认真做好xx村（社区）“两委”换届工作作如五个方面的讲授。

一、总体要求要准确把握

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织带头人，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，为巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴、提升城乡治理能力，推动xx高质量跨越发展提供坚强组织保证。xx村（社区）“两委”集中进行换届，同步推选产生村（居）务监督委员会，统筹共青团、妇联和村级集体经济组织换届及其他村级组织成员推选。按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的顺序进行，2020 年 11 月启动换届工作，2021 年 1 月底前完成村（社区）党组织换届，大会选举时间统一安排在 20211 月 1 日至 5 日；2 月底前完成村（居）民委员会换届，选举日统一安排在 2021 年 2 月 1 日至 5 日；村（居）民委员会换届后 10 日内推选产生村（居）务监督委员会。新一届村（社区）党组织换届结束后，及时开展村（居）民小组党支部换届和党小组长推选。新一届村（居）民委员会选举产生后至 2021 年 2 月 28日推选产生村民代表和村（居）民小组长，开展共青团、妇联和村级集体经济组织等换届工作，有条件的地方可在 2021 年 2 月日前压茬进行。

二、带头人要选优配强

（一）从严把握人选标准。坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，避免“矮子里面拔将军”，坚决调整不适应不符合的干部。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼，能推动乡村振兴的干部；社区要注重选拔热爱社区事业、热心服务居民，治理和服务能力强的干部。

1.坚持标准，明确村（社区）党组织书记和“两委”成员资格条件。（1）党组织书记应突出“双高双强”标准：①政治素质高。认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根，模范遵守法律法规，公道正派、廉洁自律。②群众威信高。带头践行社会主义核心价值观，品行端正，作风民主，勇于负责，敢于担当，有奉献精神，有强烈的事业心和责任感，党员群众认可度高。③致富带富能力强。懂农业，掌握“三农”政策，熟悉农村情况，具备一定的政策水平，能解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情，把农民群众的利益摆在第一位，能推动乡村振兴、乡村治理，带领群众致富本领强。④群众工作能力强。协调能力强，坚持依法办事，善于做群众工作，敢于直面问题，能妥善处理矛盾纠纷，维护辖区和谐稳定。（2）“两委”成员应突出“双好双强”标准：①政治素质好。理想信念坚定，宗旨观念强，能认真贯彻执行党的路线方针政策，严守政治纪律和政治规矩。②道德品质好。为人正派、品行端正、办事公道、甘于奉献，有一定担当精神。③带富能力强。务实肯干、敢闯敢拼，能团结带领党员群众共同致富。④协调能力强。能协调各方关系，热心为村民居民服务，为群众办实事、解难题，得到群众拥护，赢得群众好评。

2.严格“五不准”“十不宜”，明确换届人选资格条件负面清单。（1）有下列情形之一的，不准列为换届人选：①政治上的“两面人”；②有犯罪前科或受过刑事处罚的；③存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；④组织、实施或参与邪教和非法宗教的；⑤涉黄涉赌涉毒受到处理以及配偶、父母、子女有吸毒行为受到处理的。（2）有下列情形之一的，不宜列为换届人选：①受党纪政务处分按规定不能任职和正在接受纪委监委、司法机关立案调查的；②被法院纳入失信被执行人名单或被列入行贿人员名单的；③涉及境外势力或宗教势力、从事宗教活动、有浓厚宗教感情的；④长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；⑤拉票贿选或干扰破坏选举的；⑥担任村（社区）干部期间，长期不公开村（居）务，侵占或造成“三资”流失的；⑦选举前拒绝作出竞职承诺、履职承诺、辞职承诺的；⑧违反社会公德、违规大操大办宴席、违反殡葬改革政策的；⑨存在非法占地、私搭乱建、毁林开荒等行为未整改的；⑩长期外出或丧失行为能力，不具备履职条件以及其他不宜列为换届人选的。各县（市、区）、园区可结合实际进一步细化要求，或研究提出其他“不准”“不宜”的情形，并指导写入村（社区）选举办法。

（二）严格资格条件审查。乡镇（街道）初审：由乡镇（街道）党（工）委组织派出所、财政、综治、司法等部门对村（社区）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组干部人选和通过另选他人形式选出的人员进行初审。县级联审：在乡镇（街道）初审基础上，由县级组织、民政部门牵头，会同纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法行政、信访等部门，组成人选资格联审小组进行联审把关。联审中落实容错纠错办法，按照“三个区分开来”的要求，认真负责地分析研判。实行村（社区）“两委”近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一村（社区）“两委”班子任职。

（三）拓宽人选来源渠道。用好优秀人才回引成果，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选拔村（社区）“两委”成员，重点选拔在脱贫攻坚、疫情防控、稳边固防、抢险救灾等急难险重任务中表现突出、群众公认的人员。重视选拔优秀退役军人进入村（社区）“两委”班子。强化党组织把关，全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，县级党委组织部门和乡镇（街道）党（工）委要“下深水”选人，逐村（社区）分析研判、搞好人事安排、深入细致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关，注重把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人培养选拔为村（社区）党组织书记，实现组织意图与群众意愿相统一。

（四）全面稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选的，上级党组织和下派干部（第一书记）要着力为本村培养帮带出合适的村党组织书记人选。推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。村（社区）“两委”成员应当交叉任职，村“两委”成员应控制在 7 人以内，社区“两委”成员应控制在 9 人以内，县级党委可根据村（社区）规模在全县（市、区）范围内统筹调配职数。共青团、妇联等村级组织负责人由村（社区）“两委”成员担任。村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应占一定比例。提倡村（社区）“两委”成员兼任村（居）民小组党支部书记、党小组长、村（居）民小组长。村（居）民小组长一般应由村（居）民小组党支部书记、党小组长或党员担任。

（五）优化班子结构。村（社区）党的基层组织委员会委和村（居）民委员会成员职数，按照有关规定设置。党的支部委员会一般设委员 5 名，其中书记 1 名、副书记 1 名、组织委员 1名、宣传委员 1 名、纪检委员 1 名；党的总支部委员会一般设委5 至 7 名，其中书记 1 名、副书记 1 名、纪检委员 1 名；党的委员会一般设委员 5 至 7 名，最多不超过 9 名，其中书记 1 名、副书记 1 至 2 名、纪检委员 1 名。村民委员会由主任、副主任和委员共 3 至 7 人组成；居民委员会成员由 5 至 9 人组成，其中设主任 1 人、副主任 1 至 2 人，委员若干人。村（居）务监督委员会由 3 至 5 人组成，其中主任 1 名。边境县（市）村（社区）可设 1 名武装干事，宗教工作需要加强的村（社区）可设 1 名宗教干事，武装干事和宗教干事待遇参照村（社区）副职标准保障。新进村（社区）“两委”成员人选，一般应具有高中（中专）以上学历、年龄在 50 岁以下，特别优秀的可适当放宽条件；对超过 60 岁、表现优秀的村（社区）党组织书记，可继续留任，不简单以年龄划线；原则上每个村（社区）“两委”成员中至少有1名35 岁以下的年轻干部；具备条件的村（社区），党组织书记、副书记、村（居）委员会主任、副主任或村（居）务监督委员会主任中至少有 1 名全日制大专及以上学历的干部，力争换届换出新血液、新面貌，实现年龄、学历“一降一升”。重视培养女干部，采取专职专选等办法，确保每个村（社区）“两委”成员中至少有1名妇女成员，并兼任村（社区）妇联主席，保证村民委员会成员中妇女比例达到 30%以上，村民委员会主任中妇女比例达到10%以上，社区居民委员会成员中妇女比例保持在 50%左右。多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

（六）推行设岗定责。村（社区）“两委”成员一般应当驻村，实行分工负责制，科学设岗、合理定责、人岗相适、权责分明，从严加强管理，强化考核问责。推广“缩面提标”做法，按照“一人兼多职、一人领多酬、宜整合则整合、宜兼职则兼职”的原则，村（社区）设党建助理员、社会事务员、综治维稳员等岗位，一般应由村（社区）“两委”成员兼任，乡镇（街道）党（工）委会同上级主管部门加强履职考核。具体设岗定责方案由县（市、区）、园区党（工）委制定实施。

三、程序步骤要严格认真

（一）扎实做好准备工作。全面落实市级领导挂钩县（市、区）、县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户制度，对村（社区）逐个深入调研，摸清社情民意、广泛宣讲政策，在此基础上集中分析研判，精心制定换届工作方案。对选情复杂特别是存在宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等问题，可能影响换届正常进行的村，要“一村一策”进行整治，化解矛盾问题，回应群众关切，不整顿到位不换届。全面开展村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计，对村（社区）财务进行集中清理。乡镇（街道）党（工）委要与所有村（社区）“两委”成员进行一次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任由乡镇（街道）党（工）委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。通过多种形式宣传发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导群众积极参与换届选举。培训业务骨干，全覆盖培训市县组织、民政部门参与换届工作人员和乡镇（街道）组织委员、村（社区）党组织书记，讲清换届政策、要求、流程、办法等，统一思想认识、提高业务能力。

（二）规范党组织换届程序。

1.开展“两推”。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议或户代表会议，按照任职条件和委员职数，推荐新一届村（社区）党组织委员人选；乡镇（街道）党（工）委召开党（工）委会议，推荐候选人初步人选，并将人选通报村（社区）党组织。

2.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，研究提出候选人预备人选考察建议名单，报乡镇（街道）党（工）委。经县乡人选资格联审后，乡镇（街道）党（工）委确定考察对象并组织考察，村（社区）党组织书记人选由县级组织部门牵头考察。

3.确定预备人选。人选由乡镇（街道）党（工）委会议研究，反馈村（社区）党组织，其中，村（社区）党组织书记人选须经县级党委常委会研究。根据反馈结果，村（社区）党组织召开委员会议，按照不少于应选人数 20%的差额比例，研究提出候选人预备人选，公示后上报审批。

4.大会选举。召开村（社区）党员大会，选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员。召开新一届委员会议选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇（街道）党（工）委批准后公布。统筹做好乡镇党代会代表选举工作。

（三）规范程序。村（居）民委员会选举在村（社区）党组织领导下，按照有关法律法规进行。

1.推选产生村（居）民选举委员会。村民选举委员会由 5至11 人的单数组成，其中主任 1 名，副主任 1 至 2 名。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，推选方式和具体名额由村民会议或村民代表会议确定。社区居民选举委员会由社区居民会议推选，可召开全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民小组选举代表推举主任、副主任和委员 5 至 9 人组成。同步推选产生选举监督委员会，由 3 人组成。依法把村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，推选组织放心、群众认可的党员或群众担任副主任和成员，按照有关法律法规履行职责。

2.制定选举办法。村（居）民选举委员会结合实际，拟定村（居）民委员会选举办法，把“一肩挑”、村（居）民委员会主任报名参选等要求写入选举办法，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议或户代表会议讨论通过后公布实施。

3.开展选民登记。在村（居）民选举委员会的主持下，依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。搬迁安置户以迁入地登记为主，保障其民主政治权利。村民选举委员会应当在选举日 20日前将参加选举的选民名单张榜公布。居民委员会采取社区居民小组代表方式选举的，应当公布社区居民小组代表名单。

4.提名确定候选人。村民委员会成员的候选人由选民直接提名，提名可以采取单独、联名或者自我提名的方式进行，提名的人数不得超过应选人数。社区居民委员会成员候选人的提出，可由乡镇（街道）向社区居民选举委员会推荐，也可由居民直接投票或由选民 10 人以上联合提名，户代表 5 人以上联合提名，社区居民小组代表 3 人以上联合提名等方式。县乡进行资格联审，依法确定正式候选人并张榜公布。

5.大会选举。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。居民委员会成员，由全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生；居民户数较多的，也可以由每个居民小组推选代表选举产生。各地根据疫情防控形势和本地实际，采取大会选举的可设流动票箱，但应当严格控制使用。对通过另选他人形式选出的人员，当场只公布得票情况，经资格联审后方能宣布是否当选。

（四）统筹开展工作。压茬推进其他选举（推选）工作，并按规定开展人选资格联审。

1.村务监督委员会成员由村民选举委员会主持召开村民会议或者村民代表会议，在本村登记参加选举的村民中推选产生；居务监督委员会成员由居民选举委员会主持召开社区全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民代表会议推选产生。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，促进村（居）务监督委员更好发挥监督作用。

2.村（居）民小组党支部换届选举，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》相关规定进行。村（居）民小组党小组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。

3.村民代表由村民按每五户至十五户推选 1 人，或者由各村民小组推选若干人。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。每个居民小组可以选举 3 至 8 名社区居民代表。

4.村（居）民小组长由新一届村（居）民委员会选举产生后30 日内组织村（居）民小组会议或者户的代表会议推选产生。

5.村级集体经济组织、共青团、妇联换届选举，由各县（市、区）、园区农业农村部门、团委、妇联制定方案，乡镇（街道）农业农村部门、团委、妇联具体组织实施。

（五）做好后续工作。换届后，村（社区）党组织要及时做好印章、文档、资金、办公场所及遗留问题等工作移交。村（居）民委员会应当自新一届村（居）民委员会产生之日 10 日内在村（社区）选举委员会的主持下将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，移交新一届村（居）民委员会。及时变更基层群众性自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书。做好换届选举工作总结，建立换届选举工作档案。指导村（社区）制定发展规划，修订完善村规民约和居民公约，建立村级“小微权力清单”，健全“四议两公开”议事决策机制。适时组织开展村组干部培训，落实村组干部待遇正常增长机制，引导村组干部履职尽责、担当作为。做好离任村（社区）干部关心关爱工作。

四、环境营造要风清气正

（一）严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传换届选举纪律要求，组织签订纪律承诺书。始终保持高压态势，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、干扰破坏选举等违法违纪行为，严厉打击黑恶势力、宗教势力、宗族势力和境外势力干扰渗透基层政权，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，保证换届选举风清气正。

（二）全程加强监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通监督举报渠道，及时办理群众来信来访，对举报问题和线索逐一进行核查处置。

（三）注意防范化解风险。强化底线思维，对换届可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案，对一切倾向性苗头性问题要反应敏锐、抓早抓小，及时解决在萌芽状态。注意防范化解各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情防控风险。各县（市、区）组织部、民政局、卫健局等部门要密切配合，制定换届选举期间疫情防控预案，并报市委组织部备案。

五、组织领导要全面加强

（一）强化责任落实。各级党委特别是县乡党委要落实抓村（社区）“两委”换届工作的主体责任，县乡党委书记要作为“一把手工程”抓在手上。市县乡要成立换届工作领导机构和工作机构，健全由组织部门牵头协调、民政部门密切配合，纪委监委、政法、农业农村、共青团、妇联等部门参与的推进机制，形成工作合力。把换届工作作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，及时约谈有关责任人，问题严重的严肃问责追责。

（二）强化督促指导。各级组织、民政部门要对下一级换届文件进行前置审核，组织做好业务培训。市级成立督导组，县乡成立指导组，扣住关键环节，深入基层指导督促。加强工作调度，对基层提出的问题及时研究答复，全程指导推动村（社区）“两委”换届选举工作。

（三）强化宣传引导。发挥各类新闻媒体作用，强化正面引导。采取“万名党员进党校”“党课开讲啦”和政策宣讲等方式，教育引导党员群众正确行使民主权利。

（四）强化经费保障。各级财政部门要做好换届选举工作经费保障，具体标准由各县（市、区）、园区确定，确保xx村（社区）“两委”换届工作顺利推进。