在全县上半年重点工作巡查讲话

在全县上半年重点工作巡查讲话

同志们：

从7月9日我们用两天半时间对今年以来各镇的亮点工作以及全县确定的重点工作落实情况进行了巡查。今天下午，紧接着召开讲评会，就是要通过总结和讲评，肯定成绩、振奋精神，查找不足、增补措施。通过巡查，我们看到了上半年全县经济社会发展的总体情况，看到了各镇各部门贯彻落实县委、政府工作部署的具体行动，看到了干部群众激情创业、热情干事的良好精神风貌，也看出了各镇各部门推动发展的水平和能力。总的来看，今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体部署，紧扣20项重点工作，紧盯目标任务，切实改进作风，狠抓工作落实，各项工作取得了新的成绩，呈现出基础工作扎实有效、重点工作快速推进、创新工作亮点频闪、经济社会加快发展的可喜态势。但我们也应清醒地认识到，我们所展示的工作成效，推进工作的速度，与县委、县政府的要求差距仍然较大，完成全年目标任务艰巨。希望大家对各自所做工作和取得的成绩能有一个客观的估价，采取更加有效的措施，认真抓好各项工作落实。稍后，王书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。

一、研判形势，找准差距，正确估价上半年工作

刚才，周县长详细通报了上半年工作情况，从通报情况和我平时掌握的情况看，上半年全县经济社会发展可以说是“稳中有进、发展势头好，形势严峻、问题困难多”。

稳中有进、发展势头好，主要表现在：一是主要经济指标回升前移，二是20项重点工作推进较快，三是招商引资取得良好成效，四是城镇建设持续快速推进，五是特色产业呈现强势发展，六是民生工程得到有效落实。

形势严峻、问题困难多，主要表现在：一是主要经济指标差距较大。主要经济指标较一季度虽然呈现增长态势，但增长速度相对缓慢。7项主要经济指标仅有规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入两项指标可以超目标任务，其余5项指标均为未实现过半目标。二是工业经济增长后劲乏力。受资源、市场、技术等因素影响，矿泉水项目迟迟不能投产，钒钛磁铁矿开发项目前期工作进展缓慢，湘贵锰业处于半停产状态;资源、环保压力增大，工业企业落地建设缓慢;规模企业中茶叶加工企业占比大，生产具有季节性，挖潜增效空间小。三是项目建设进展较慢。项目前期工作深度不够，规划设计时限太长，征地拆迁工作推进不力，104个项目还有16个没开工。项目资金争取工作滞后，全县争取上级资金仅5.19亿元，仅完成全年任务的37%，而且政策性资金占比大，而且还有7个部门截止目前没有争取到资金，要完成全年14亿元的任务，还有很大差距。四是制约发展因素比较突出。受供地计划、征地拆迁等问题影响，县城河堤路改造、县城气化工程等投资额较大的项目未按期开工建设;受资金等因素制约，西门河新区开发等项目建设进度缓慢;受国内金融市场“钱荒”影响，商业银行收缩信贷，企业融资难问题仍然突出。五是投资发展环境不优。一些人把项目和工程当作“唐僧肉

”，在征地拆迁、项目建设中漫天要价，无理取闹，封门堵路;还有的无视法纪，强揽工程、强买强卖，扰乱施工秩序;一些部门对企业和客商态度生硬，缺乏服务意识;一些执法部门对破坏发展环境的违法行为处理不及时，没有起到应有的惩戒警示效果，助长了一些群众纠缠闹事的不良风气。六是部分干部抓落实激情弱化。随着重点建设项目的稳步推进，一些干部滋生了歇一歇、缓一缓的思想，出现了思想麻痹、激情衰退，思工作、抓落实的热情有所减退，抢时间、赶进度的激情有所弱化，个别重点工作进度放缓，影响了项目建设和重点工作的整体高效推进。

二、突出重点，加压推进，扎实做好下半年各项工作

(一)全力加快20项重点工作。各镇各级各部门，要把20项重点工作的推进和落实、达标和完成任务，作为下半年的核心工作全力推动。下半年，20项重点工作要破解难题、解决问题、加快进程。项目建设类工作要加快进度，要确保成效;在工业经济和产业类项目工作中，要继续保持招商引资工作的良好态势，加强签约项目的跟踪服务和在谈项目的跟进联系，实现下半年招商引资工作的新突破。要切实解决工业企业发展中的问题，一步一个脚印推动工业企业度过难关，要夯实帮扶措施，搞好协调服务，促进恒佳板石、锆刚玉二期尽快建成投产。要加大国企投资项目的协调力度，使富硒矿泉水项目尽快正常生产。要加快入园企业的建设力度，力争早日建成投产。要加快四个重点现代农业园区的建设，确保园区各项建设的实施效果。“全国富硒绿茶知名

品牌示范区”创建工作要对照标准，查漏补缺，确保通过国家质检总局验收。要加快山地茶叶观光带建设，加大夏秋茶生产，促使茶农增收、茶企增效;在民生保障类的工作当中，水、电、路等基础设施建设必须坚持“量力而行、尽力而为”的原则，科学务实推进，防止不作为，更要防止乱铺摊子、摆乱子。要做实社会保障工作，公开、公正、公平地落实各项惠民政策，使困难群众和弱势群众的利益得到最大限度的保障。要加快卫生、教育事业发展，让群众享受优质公共服务;在社会管理类工作当中，要进一步增强责任意识，按照县委县政府的总体部署，夯实责任、强化措施、加强落实，确保社会和谐。

(二)加快推进重点项目建设。一要切实解决存在的新问题。项目前期工作不足是核心问题，一些建设类项目设计不科学、不准确，造成了资金浪费，影响了工程建设进程;其次是招标缓慢影响项目建设进程，前期不足致使招标慢，职能部门不把关，致使劣质企业中标，影响了建设进度。第三是建管不力。对于前期工作不足的问题，必须完善项目前期审查机制，通过审查来进一步了解项目建设规模、内容和标准，明确技术规范、技术内容。实行劣质企业中标问责机制，县招投标管理中心对投资千万元以上项目，要严把投标企业关，因劣质企业中标影响工程建设的，对县招投标管理中心要严格问责;县招投标管理中心和监察局要加强对投资千万元以上项目中标企业施工情况和责任部门管理情况的监察，对监察发现的问题，涉及项目责任部门管理的问题，由县监察局会同有关部门严肃处理，涉及中标企业建设的问题，由县招投标管理中心会同有关部门严肃查处。二要主攻项目实施进度。对投资计划已经下达但尚未开工的项目要抓紧做好施工设计、招投标等开工前各项准备工作，尽快实施建设，形成新增投资量;对新签约的招商项目，招商局和涉关部门要主动跟进，加快推进项目落地;对进展缓慢的在建项目，各责任单位要制定详尽的进度计划，倒排工期，加快建设进度。县级领导要切实负起包抓责任，要坚持一线督促、现场办公，协调各方，形成合力;各有关镇和职能部门要强化保障，主动服务，力尽所能地解决制约项目建设中的问题，确保项目顺利实施。三要加大项目资金争取力度。各级各部门要加大力度争取上级项目资金，及时主动跟进，加强沟通联系，抓紧申报衔接，确保尽快立项审批。对上级已表态但还没有落实的项目，要加大跟踪落实力度，争取下半年全部到位。尤其是未争取到项目资金部门，必须在下半年实现零的突破，力争全年实现争取上级项目资金14亿元的目标。

(三)全力以赴加快县城建设。一是认识行动再统一。为什么要加快县城建设?我们的县城基础先天不足，需要填补欠账。由于县城属库区移民城市，从规划、基础设施、布局、建房条件都是很薄弱的，在推进城镇化的建设当中，设施的落后和条件的不具备，必须要填补欠账;县城是承载人口的载体、集聚人口的中心，随着人口的增加，群众的居住条件迫切需要改善;县城也是产业承载的需要，文化旅游、生态旅游发展要以县城为中心，以优美的汉江作基础。因此，只有把有限的财力和精力，集中用于县城建设，才能实现城镇建设的突破，才能实现产业结构的调整，为旅游发展提供平台。因此，全县上下要形成加快县城建设的共识，按照“一江两岸、一城四区”的建设布局，围绕文化旅游来打造一个宜居、宜业、宜游的生态城市。二是齐心协力攻拆迁。我们县城建设最大问题是缺地，唯一的出路是通过旧城改造，挖山造地，开辟新区。搬迁是县城建设必须经过的一个阶段。征地拆迁是一项政策性强、敏感度高、难度大的工作，是关系群众切身利益的大事，社会各界高度关注。在拆迁工作中群众利益要维护，标准政策要公平统一。要坚持公开、公平、公正的原则，一碗水端平，决不能让“老实人”吃亏，让“难缠人”占便宜;宣传发动要深入，好事要让群众拥护。要以宣传发动作为基础和核心去推动拆迁，要加强政策宣传，把法律规定的征地拆迁政策、补偿标准向群众讲清楚，让群众认清大局、算好大帐，争取群众的支持和配合;单位要干部要带头，出谋划策要正当。干部要在依法维护自身合法利益的前提下，自觉执行县委、政府的决策部署，主动支持配合征地拆迁和城市建设工作，为广大群众带好头、做表率。如果干部为了一己私利，在征地拆迁中拒不执行政策、无理阻挠，甚至出谋划策、煽动群众上访闹事的，要按照有关规定严厉查处;社会舆论要正气，多形成支持拆迁的正能量。我们要让群众在拆迁当中受益，但绝不允许让拆迁成为部分人敛财的机遇，群众的利益诉求必须合理、适当。如果在拆迁当中，一味地迁就、一味地让步，就会造成社会不公平、不公正;法律纪律要强硬，公平正义不能软。要用强大的法规作后盾，强有力的纪律作保证，依法依规推进拆迁工作。要依法维护征地拆迁秩序，工作中对个别无理取闹、组织煽动闹事、造成恶劣影响的，要依法严肃处理。三是规划要严格，设计要精美。严格执行规划审批制度，切实加强对城市“四区”和城镇“五线”的管制。严格实行城市建筑外观风貌、外墙材质审查制度，防止留下败笔，影响整体形象。四是城市管理要强势、严格。要以国家卫生县城和国家园林县城创建工作为抓手，把城市的管理继续做实、做好、做出经验。尤其是在市容环境的管理上，要做到执法规范化、文明化，管理常态化、精细化。五是全面启动河堤路建设，扎实援建三个新区。要做好河堤路西段拆迁，先行启动安置房建设，加快开展城关镇搬迁，加快规划设计步伐。要扎实做好仁和国际社区、江南新区、西门河新区援建工作，加快三区建设进度。

(四)强力强势推进移民搬迁。移民搬迁工作到今年已是第三年，成效是明显的。但面对新形势和新情况，出现的新问题不容回避，必须加以解决。在基层调研时与各镇交流沟通，我总结了镇上有三大难题、县上有三大难题、户上有三大难题。对各镇而言存在三大新难题：一是集中难，动员难。群众不愿上楼进镇，就想在原地建房子，走传统的移民搬迁之路，造成集中难、动员难，群众不愿意上楼的难题，甚至在有些地方还出现了空房子;二是集镇选址难，征迁难。相当一部分集镇都缺土地，征地也难，集镇选址难，造成建设成本大、房价高，也造成了安置点规模小，示范效果差;三是任务重，程序繁、进程慢。移民搬迁工程时间长、任务重，因为政策性强，程序严格，建档备案资料多。对全县而言面临三大新问题：一是贫困人口如何搬迁还需探索。如何解决“搬富不搬穷”的问题，如何把上面“做大点”的要求和我们移民搬迁结合起来，这是全县要探索、研究、解决的问题;二是组织推动方式还需优化。面对上级对移民搬迁工作的要求，我们这种组织推动方式还要进一步优化，要使组织推动方式能够适应这项巨大工作任务的要求;三是对象把关不严会造成违法违纪影响稳定。对农户而言也面临三大困惑：一是故土难舍，犹豫徘徊。担心进镇后无稳定的收入来源，生活无保障;担心生活不习惯，受歧视;舍不得土地，丢不掉农业;二是资金困难。部分群众不是不愿搬，只是受经济条件限制，暂时搬不起;

三是习惯难改。贪大求多、相互攀比的思想严重，仍想独家独户、有天有地居住。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。一要本着对历史、对群众负责，把移民搬迁作为各镇一号工程。陕南避灾移民搬迁是省委书记、省长亲自抓的项目,其组织保障力度和投资力度是空前绝后的。移民搬迁也是推进城镇化的有力抓手，是一项综合工作，是几代人实现农民变市民的历史机遇，是保证农民实现居者有其屋，打造农村安居工程的历史性责任。我们不能把这项工作作为一项简单的任务，必须作为加快推进城镇化的重大的机遇，把移民搬迁工作作为各镇一号工程，强力强势推进。二要摸清底子，分户施策，发动群众，算好长远账、机遇账。要分门别类摸清群众底子，因户施策进行宣传发动，引导和动员群众转变思想观念，帮群众算清“经济账”、“长远账”，帮群众讲清国家今后不可能对高山贫困区域再大量投资基础设施建设的战略布局和发展趋势，打消群众的思想顾虑，引导和动员群众向安置点聚集，拉大集镇骨架。三要政府主导，统规统建，严禁私人开发。移民搬迁由各镇具体组织实施，要始终坚持政府主导，实行统规统建，今后不允许开发商实施移民搬迁工程，以免造成房价过高。要坚持以户定建，各镇必须严格执行以户定建规定，做到落实多少搬迁户建设多少安置房，防止摆乱子、空房子，造成资产闲置和资金浪费。四要严格对象，严肃法纪，严查严处，坚决把好事做实。在搬迁对象确定上，要做到“三榜公示”，接受社会监督，确保搬迁对象符合政策、社会认可、群众满意。要严格实行“谁审定、谁签字、谁负责”，要严格查处在移民对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，防止和杜绝“吃空头”和套取补助资金等违规违纪行为，违者依纪依法严肃查处。要及时发现和化解各类矛盾。对一些苗头性、倾向性问题，要及早发现，及时化解，把好事办好，好事做实，严防引发上访和诱发不稳定事件。五要注重规范，遵守程序，提高软件工作质量。要严格执行选址规划、图纸设计、立项批复、对象审定、工程招标以及项目管理、建设程序，严格按程序办事。要加快2012年工程建设进度，快速扫尾，认真做好相关档案资料收集整理工作，确保顺利通过省上验收。

(五)扎实抓好省级生态县创建。生态县建设是市上下达的工作任务，也是保护蓝天、青山、碧水，建设生态紫阳的需要。对于这项工作，原计划召开会议进行专题部署，但是由于我们改进会风，把更多的时间留出来抓落实，今天和其他工作一并安排部署，请大家抓好落实。创建生态县就是实施六大工程，保护一江清水，建设生态紫阳。实施“六大工程”是抓手，保护一江清水是核心，实现生态紫阳是目标。一要实施六大工程，建设生态紫阳。一是实施生态工业工程。坚持走规模带动、集群发展、循环利用、环保节能、清洁生产、效益显著的新型工业化路子，以工业园区为平台，加大园区环境建设，严格落实污染减排制度，确保工业企业增产不增污。提高招商准入门槛，实行环保前置审批，禁止有潜在危险的污染项目落户紫阳。要强化工业企业环境监管，要重点抓好湘贵锰业的清洁化生产、红蝶化工废渣的妥善处理，全面抓好矿山的合理开发利用和恢复治理。二是实施生态农业工程。以现代农业园区为依托，推进富硒生物资源开发，加强特色产业基地建设。要加强园区功能配套，完善污水、垃圾环保基础设施，提升园区可持续发展能力。积极推进农业生态工程项目建设，控制农村面源污染。大力推广生态化养殖模式，科学规划养殖业布局，建设一批基础设施齐全、治污设施配套、管理科学的标准化养殖小区。三是实施生态林业工程。继续实施林业生态保护工程，加快发展山林经济，广泛开展城镇造林绿化，提高城镇人均公共绿地面积。深入推进集体林权制度改革，制度优惠政策，扶持发展市场前景好、产品附加值高的苗木、林下种养殖等产业，促进林下经济发展，实现“既要金山银山、又要绿水青山”的目的。四是实施生态旅游工程。立足自然人文禀赋，依托“山水茶歌道”特色资源，加快文笔山休闲公园二期、富硒茶观光园、五省会馆、洞河水上游乐中心等旅游景点建设，推进旅游村、旅游镇建设，加快旅游纪念品开发，全力打造“汉江画廊、茶歌之乡、诚信紫阳”旅游品牌。五是实施生态家园工程。要全力推进生态镇创建工程，50%镇要建成省级生态镇。要结合双创工作，全方位开展综合整治，突出抓好城乡结合部和农村环境综合整治，加强饮用水源地管理，加大河道和电站水库生态管理，加快环保基础设施建设，实施镇村垃圾无害化处理，推进“三改一建”和“绿化、美化、亮化、净化”工作;要抓好环境执法监管，深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，提高环境保护公众满意度。六是实施生态文化工程。要充分发挥社会各界和工青妇等群团组织作用，积极实施生态文化工程，深入开展环保进机关、进社区、进

学校、进企业、进乡村、进家庭活动，大力倡导清洁生产、文明生活、绿色消费的生态价值观，让每个紫阳人都成为推动生态建设的文明使者，让每个镇村、社区都成为洋溢生态文明的绿色家园，让每个企业都成为履行环保义务的重要阵地。二要突出汉江整治，保护一江清水。一是继续加大污染治理力度，切实解决汉江突出环境问题。要加快县城“两厂”扫尾工程建设，尽快规范运营，控制生活污染。沿江沿河各镇要始终抓住生活污水和生活垃圾两大重点，加大沿江住户和涉三产业排污的治理工作力度。对沿江沿河涉三产业排污达不到要求且整改不到位的，坚决予以关停。沿江沿河各镇要组织专业队常年清理打捞江面漂浮物和沿岸垃圾，每天对江面漂浮物和沿岸垃圾污染情况进行巡查和监控，发现问题，立即查处。要扎实开展农村环境综合整治，加大沿江沿河住户三格式化粪池建设力度，选址建设垃圾堆放场，对生活垃圾进行定点收集、集中堆放、集中处理，切实解决农村垃圾污水乱倒、乱排、乱烧现象。要定期对江河沿岸重点企业污染物排放情况进行检查，防止废水、废物污染水体。要加强饮用水源地管理，确保水质安全。二是加强环境执法监管力度，实行汉江污染常态化管理。加大对环保法律法规宣传

教育，提升群众环保意识，自觉约束污水乱排、垃圾乱倒行为。要对重点行业和沿江集镇等重点区域实行视频监控，对直排污水和随意倾倒垃圾行为，从严从快处理。住建、水利、环保部门要加强对污水、垃圾处理设施运行情况的监督检查，确保实现污染物达标排放。水利部门要加强河道采砂管理，强化河道采砂执法，严防采砂造成汉江水质污染和生态破坏。交通、海事部门要加强各类船舶的监管，禁止生活污水、垃圾和废机油收集等设施不健全的船舶投入运营。环保部门严把环评审批关，严格落实环保“三同时”制度，依法对行业、企业治污工作进行监督检查。沿江沿河各镇要按照县环保、水利等部门委托授权，加强本地生活污水和垃圾的排放管理，加大执法力度，严格规范管理。三是加大项目资金争取力度，不断完善环保基础设施。县发改、环保、水利等部门要积极申报争取县城其他三个新区和沿江重点镇污水和垃圾处理厂建设项目，完善环保基础设施。县爱卫办、水利局、农业局等涉关部门要加大项目争取力度，支持沿江沿河住户改厕、改厨、改水、建沼气池。三要狠抓工作落实，确保目标实现。生态县创建是一项综合工程，涉及全县各镇、各部门、各行业。各镇和相关责任单位要按照《省级生态县建设实施方案》的责任分工、分解的27项考核指标和14个重点项目，将工作落实具体人头，进度落实到时间节点。各责任单位要主动担责，加强组织协调，强化对配合单位的指导督促，切实抓好工作推进;各配合单位要树立创建工作“一盘棋”的思想，扎实做好职责范围内的创建工作;对创建任务落实不力、指标任务完成不好影响验收的，要严格追究责任;创建办要加强督促检查，通报创建任务落实情况，及时解决具体问题，确保创建工作顺利推进，目标圆满实现。

(六)切实加强财税征管工作。一要强化收入征管。财税部门要按照财税收入进度要求，加强税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查，搞好重点行业、重点企业税收分析监控，做到应收尽收，杜绝“跑冒滴漏”，确保收入足额入库。二要加大清理力度。全县各级行政机关和企事业单位要严格按照《安康市地方税收保障办法》规定，积极履行协税义务，协助地税机关做好地方税收征管工作。规划、住建、国土、工商、交警部门要协助地税机关对申请办理建筑工程施工许可证的、申请办理房屋产权转移登记的、土地使用权和自然资源使用权以及矿产资源开采权办理变更的、企业股权变更登记的、机动车注册登记的完税情况进行清理。国资管理部门及行业主管部门要协助地税机关加强国有房屋出租税收的清理收缴，物价、卫生、教育等部门在办理医疗卫生、教育培训等其他服务业经营许可证年检等手续时，要配合地税机关查验相关涉税事项。财政部门要加强行政事业性收费票据管理，对依法应当纳入税收管理的收费项目不予提供行政事业性收费票据。在支付财政投资项目单位工程款时，要根据项目单位在本地地税机关完税情况，决定是否支付。审计、财政部门依法进行审计、检查时，发现被审计、检查单位有税收违法行为的，要及时向地税机关提供追缴线索，协助地税机关追缴税款和滞纳金。其他部门和单位要结合自身实际，支持、协助地税机关做好税收征管工作。三要严控“三公”经费。在财政收入增速下滑的形势下，中央国家机关带头过紧日子，一般性支出按5%比例压减。各级各部门要严格支出管理，严格控制一般性开支，最大限度降低行政运行成本，集中财力办大事。要加强财务监管，严控债务。

(七)全力维护社会平安和谐。当前正处在防汛关键时期，各级各部门要克服麻痹思想和松懈厌战情绪，要将“三到户”工作要求落到实处，加强对灾害性天气和水情、雨情、汛情的预测预报预警和研判，严格24小时防汛带值班制度，保证各类防汛信息和指令及时通畅准确传递，要狠抓关键时段、重点部位的巡查监测抢险工作，确保防、抢、撤及时有效到位。要加强信访工作，继续落实领导接访和包案制度，积极化解社会矛盾。要深入开展重点行业、重点领域的安全生产监管和整治，加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

(八)动真碰硬优化发展环境。各级各部门要坚持依法行政，实事求是，既要维护好企业和投资者的合法权益，也不能损害群众的合法权益;要牢固树立大局观念，正确处理事关全县发展的长远利益与部门利益的关系，切实履行部门职责;要振奋精神，严格工作纪律，坚决惩治懒、散、庸和不作为、慢作为、乱作为行为;要动真格、下硬茬，狠刹歪风邪气，为企业生产、项目建设保驾护航，对扰乱企业正常生产经营秩序、阻挠项目建设等行为开展专项整治，对非法聚众闹事、堵门堵路的，要及时收集证据，依法严惩;要曝光一批破坏全县投资发展环境的典型案件，查办一批影响恶劣的“害群之马”，打击一批欺行霸市的“地头蛇”，刹掉一股抵触政府、对抗征地拆迁的歪风邪气，打造最佳投资发展环境。

同志们，下半年工作困难多、压力大，任务艰巨，让我们在县委的领导下，振奋精神，鼓足干劲，克难奋进，集中精力破难题，全力以赴抓落实，圆满完成全年目标任务。