社区从严落实四抓两整治全面加强社区党组织建设实施方案

社区从严落实四抓两整治全面加强社区党组织建设实施方案

为深入贯彻落实全国、全省组织部长会议精神和市委组织部、区委组织部、街道党工委部署要求，全面提升社区党支部建设整体水平，持续深化党支部建设标准化，现就社区从严落实

“四抓两整治”，制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，深入贯彻xxx视察xx重要讲话和指示精神，认真落实中央和省市区委、街道加强改进基层党组织建设部署要求，以深化党支部建设标准化为抓手，以推进“四抓两整治”(即抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基础保障工作、大力整治软弱涣散基层党组织、大力整治党员信教和涉黑涉恶问题)为主要措施，以全方位、大力度解决当前基层党组织建设存在突出问题为着力点，创新思路、改进方法，补齐短板、夯实基础，努力建设高素质社区党组织带头人队伍，严肃社区组织党内政治生活，有效夯实社区党组织发挥作用的基础，不断增强社区党组织政治功能、提升组织力，为打造“经济发展、和谐宜居”美丽白银区提供坚强的组织保证。

二、重点任务

(一)抓基层党组织带头人队伍

1.选优配强基层党组织书记。深入实施基层党组织带头人队伍整体优化提升“头雁工程”，坚持“政治合格、素质过硬、群众认可”原则，拓宽基层党组织书记来源，通过党员推选、街道选派等途径，社区重点从年纪较轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才中选拔;并配备了业务能力强的机关党员干部担任副书记，协助开展工作。

2.全面推进社区“一肩挑”。全面推行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，6月底前达到85%以上，年底实现100%，落实党对各类群众组织和各项工作的全面领导。

3.加强党组织书记后备力量建设。从“选、育、管、用”四方面，对社区党支部书记后备库进行一次全面分析研判，坚持标准，拓宽视野，调整优化，专题进行研究，按照1:1比例建立社区党支部书记后备库，实行动态培养管理，每年至少集中培训2次，每半年集体谈话1次，每季度谈心谈话1次，鼓励和支持后备力量参加学习教育，对能力素质不适宜的，及时清除并补齐配强，提高社区党支部书记后备库建设质量，形成社区党支部书记队伍建设的活水源头。

(二)抓基层党组织阵地建设

4.不断加强社区党支部活动场所建设。按照因地制宜、彰显特色、务求实效的原则，全面规范社区活动场所，统筹设置党员活动室、办公室、会议室、图书室、党务居务公开栏和室外活动广场等配套设施，做到办公设备齐全、基础设施完备、功能布局合理、标牌悬挂规范，统一设置“XX社区党群服务中心”标识。社区统筹安排办公阵地，将办公集约化，最大限度优化场所，将腾出的空间最大化用于服务和活动阵地。积极整合社区卫生服务站、志愿服务等资源，真正把社区党群服务中心建成集党务、居务、医务、事务于一体的综合服务平台。

5.充分发挥社区党支部活动场所作用。社区发挥活动场所的综合服务功能，把活动场所建设成集办公、学习培训、文化娱乐、卫生服务等多种功能的基层干部之家、党员之家、群众之家。

6.有效提升“xx党建”信息化平台。督促有条件的党员继续注册并使用“xx党建”信息化平台，按照月初季初安排、月中季中落实到位的要求，开展“三会一课”、主题党日等党内组织生活，使用率提高至100%。充分发挥信息化平台的六大功能，引导广大党员在线学习教育、在线开展服务，以信息化推进党支部建设标准化落地见效。

(三)抓基层组织党内政治生活

7.强化政治理论武装。充分利用“xx党建”信息化平台和主题党日活动、党员“冬训”结合社区实际，组织社区广大党员认真学习领会xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，深入学习领会xxx视察xx重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以xxx为核心的党中央保持高度一致。

8.加强民主集中制建设。全面推行党务公开，党务信息发布等制度，落实党员的知情权。在社区推行“四议两公开”

(“三议五会”)工作法，借鉴发展“枫桥经验”、探索推行“街居吹哨、部门报到”机制，完善党领导的基层民主自治机制。完善党支部书记小微权力清单，开展“共驻共建”“共治共促”活动，落实党支部书记述职评议制度，引导党支部书记自觉接受党员和群众监督。

9.严格落实组织生活制度。充分利用“xx党建”信息化平台，落实社区组织规范落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等“1+11+X”党内组织生活制度，重点在丰富内容、拓展形式、创新载体、提高质量上下功夫，加强党员党性锻炼，切实规避少数人做、多数人没有参与进来的现象，确保党内组织生活规范化、实效化。

10.不断提升政治功能和组织力。社区党支部持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度建设，不断提高社区治理、宣传教育群众的能力，更好地组织动员广大党员，在城市治理、服务管理、扫黑除恶等中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

(四)大力整治软弱涣散基层党组织

11.靠实排摸整治责任。按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，由社区党支部书记、两委班子成员带队逐个排查，聚焦突出问题，扎实开展集中整治，同时通过印发“一封信”、居务公开栏、微信工作群等平台媒介，结合在职党员进社区、固定党日等工作，定期通报整治情况，及时吸纳意见建议，提高党员群众知晓度、满意度。

12.严格开展评估验收。根据全区和街道综合评估验收方案，社区党支部制定自评、初验、评估验收相关方案或计划，明确验收标准，开展自查自验，确保重点突出问题得到解决、整治取得成效、党员群众满意。

13.构建网格化党建体系。认真落实全区《关于建立党建网格化机制引领基层社会治理工作的实施方案》，健全完善街道为一级网格、社区为二级网格、居民小区为三级网格、居住楼栋为四级网格的工作体系，在社区分别开展“共驻共建”“共治共促”活动。同步优化设置党组织，配好网格长、网格员，明确各级网格职责任务，按照“党建引领、网格管理、服务统筹、科技支撑”的思路，强化基层社会治理工作。

(五)大力整治党员信教和涉黑涉恶问题

14.强化党员教育管理。理直气壮严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动的纪律要求，社区全面开展各领域排查工作，对摸排出的信教参教党员，将建立“一对一”“一对多”“多对一”帮教关系，帮教责任人每周至少联系1次，每月开展1次走访谈话，每季度与帮教对象共同参加一次党内生活，不转化不脱钩，切实靠实帮教责任，“一人一策”促其转化;对拒不改正和经党组织教育仍不转化的，按照党内有关规定坚决进行组织处置。

15.整治涉黑涉恶问题。结合扫黑除恶专项斗争，继续大力整治涉黑涉恶问题，建立防范和整治涉黑涉恶问题长效机制，认真落实《社区“两委”班子人选任职资格联审办法(试行)》，配合区委组织部、纪委监委、政法委等部门单位，对现任社区“两委”成员开展任职资格联审，及时对社区“两委”预备人选进行资格审查，坚决防止被依法剥夺政治权利、受过刑事处罚、涉黑涉恶、参加组织非法宗族宗教活动等不符合条件的人员进入社区党组织队伍。

三、强化措施

(一)从严落实责任。

社区党支部书记提高政治站位，履职担当尽责，切实把推进“四抓两整治”工作摆上重要议事日程，强化学习宣传，组织社区工作人员学深弄懂内容任务，提高党员群众知晓度，协同配合，形成强大合力，推动任务落实。

(二)强化督促指导。

坚持基层导向、问题导向，结合落实“四个走遍”工作机制，发挥好支部书记作用，加强具体指导、政策指导和现场把关，重点督导任务有没有完成、问题有没有解决、现状有没有改观、工作有没有提升，推动“四抓两整治”工作落细落实。

乡2020年脱贫攻坚工作计划

2020年是全面建成小康社会的最后一年，能否实现党在十五大以来提出的两个一百年奋斗目标，我乡要在今年交出一份满意的答卷。按照xx市委提出的脱贫攻坚战三年行动方案，结合我乡实际，我乡将2020年定为脱贫攻坚巩固提升年。按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超两不愁三保障三有”、贫困县“一低三有”的标准查漏补缺，全面完成全乡2020年脱贫攻坚目标任务。

一、目标任务

(一)总体目标

实现全乡x户xx人脱贫。持续做好“回头看”“回头帮”工作，确保2014-2019年已退出贫困户生活质量、家庭收入稳定提高，“一超两不愁三保障三有”持续改善，对已退出贫困村的“一低五有”持续加强。持续做好“回头查”工作，确保贫困户“应纳尽纳”，保证精准识别落到实处。对2020年预计脱贫对象，要提前谋划确保精准施策。

(二)贫困户脱贫

1.一超：针对已脱贫户及今年预脱贫对象的收入，要通过发展生产、稳定就业、职业技能培训、创业贷款、创业奖补、吸纳贫困人口就业奖补、开发公益岗位、百工技师、五小庭院经济、扶贫小额信贷、产业周转金、产业扶持基金、政策兜底等各项措施提高收入。同时农技员及农技巡回小组要按照年度工作目标、计划帮助培育“一村一主导产业”、开展技术指导培训、培育致富带头人，确保达到2020年国家脱贫收入标准。

2.两不愁。针对已脱贫户及今年预脱贫对象的吃、穿情况，要通过增加收入、临时救助、社救等各项措施，确保家中有余粮、冰箱有食物、春秋有衣物，达到不愁吃、不愁穿的目标。

3.三保障。一是针对已脱贫户及今年预脱贫对象的住房安全有保障要采取危房改造、人居环境改善、易地搬迁、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避让搬迁、残疾人无障碍改造、灾后重建等方式对住房进行改(新)建，精准安排项目到户到人。同时要注意非贫困户的住房问题，采取各种手段及政策确保住房安全达标;二是针对医疗有保障目标，要认真核实全乡贫困户、重度残疾人、低保对象、优抚、孤儿等弱势群众名单，按要求对其医疗费用进行免(减)交。认真落实贫困户医疗再保险政策，确保贫困户住院自费费用及慢性病费用县域内控制在10%以内，防止出现因病致(返)贫现象发生。xx乡卫生院要按照贫困户相关医疗政策，认真落实住院报销、特殊门诊、两保障三救助三基金、十免四补助等惠民政策。同时加大对非贫困户有因病致贫风险情况进行摸排，加大救助力度，确保不出现因病致贫情况;三是针对教育有保障目标，xx中心校、各级组织及干部要认真落实教育安全有保障的标准要求，加强沟通协调，确保义务教育阶段不出现辍学或未就读现象。要对实在不能正常上学的适龄学生分类处理，采取送教上门、远程教育、送到特殊学校等方式进行教学，同时做好台账及佐证资料的收集，以便备查。同时要做好学前教育、义务教育、普通高中和中职教育、高等教育雨露计划等政策的落实落地，确保享受对象精准，享受政策精准。

4.三有。一是针对有安全饮用水目标，要充分对照水量、水质、方便程度和保证率要求，采取建蓄水池、微水窖、微水池和新建水管等方式确保贫困群众及非贫困户的用水安全，并逗硬奖补政策，保证扶贫资金用到实处。二是针对有生活用电，xx供电所要按照有电并满足用电量的要求保证生活用电安全、达标。三是针对有广播电视，xx乡文广站要按照要求保证贫困户家中有广播电视或有线、无线范围内能接收广播信号。

(三)贫困村脱贫

1.一低。针对贫困户发生率一低目标，要达到贫困村退出的贫困发生率要低于3%的要求，同时要坚持“应纳尽纳、应退则退”的要求，严禁漏评、错退现象发生，错评率要控制在2%以内。

2.五有。已脱贫的柏树坝村、谱子岭村、张家坝村要严格按照有文化室、有卫生室、有通讯网络、有通村硬化路、有集体经济的要求进行自查，并要持续推动五有建设。

(四)贫困县脱贫

1.一低。各村(社区)要圆满完成贫困人口脱贫的目标任务，确保整县退出的贫困发生率提供“xx保障”。

2.三有。一是针对有标准中心校的目标，xx中心校要对照生均教学及辅助用房面积、电脑配置、图书配置、师生比、教师学历等五条标准，确保有标准中心校要求落到实处。二是针对有达标卫生院的要求，xx乡卫生院要按照服务人口床位比例设置及卫生院面积的要求积极谋划，建成合乎标准、人民满意、功能齐全的卫生院。三是针对有标准便民服务中心的目标，目前虽然我乡已完成改建目标，达到标准，但要继续按照标准便民服务中心机构设置、布局和功能、经费保障的要求查漏补缺，确保按质完成目标任务。

二、精准帮扶

各村支两委、驻村工作队(组)、帮扶责任人要严格落实直工委《关于向建档立卡贫困户全覆盖选派结对帮扶责任人的通知》、《xx市选派到村任职第一书记管理考核办法(试行)的通知》、《xx市脱贫攻坚领导小组关于进一步加强帮扶工作的通知》、每月“5+2”(3+2)帮扶力量工作任务清单，组织好爱心帮扶日活动、“五个一”爱心帮扶等活动。广泛发动公司企业、社会团体、致富带头人等参与脱贫攻坚，持续推进“企业帮村、委员帮户”、“雨露计划”“百工技师”等活动开展。

三、加强领导

(一)各驻村领导、村(社区)村支两委、驻村工作队(组)要高度重视脱贫攻坚工作，加强对脱贫的领导，对重大事项要主动安排、主动督促、主动落实，确保年度目标任务的完成。

(二)各村(社区)村支两委、各驻村工作队(组)、第一书记、农技员(农技巡回小组)、法律顾问(团)、帮扶责任人、农信员要对2020年的帮扶计划认真研究，于1月17日前将贫困村、贫困户脱贫计划及本职工作的年度计划报乡脱贫攻坚办。

四、纪律要求

各村(社区)、驻村工作组要严格执行《超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施》，倒逼脱贫攻坚决策部署，将工作责任、扶持措施、资金项目落到实处。同时持续开展扶贫领域作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。以严肃的作风、扎实的工作态度确保脱贫攻坚目标全面完成，为全面实现小康社会而努力奋斗。对于不认真落实脱贫攻坚政策，套取、挤占、挪用、截留建设项目资金等情况，将严肃追究相关人员的责任。