社区服务设施清理整治实施方案

第一篇：社区服务设施清理整治实施方案

西安市新城区社区服务设施清理整治

工作实施方案

为全面贯彻落实市委十二次全会精神，加快推进和谐社会、宜居城市建设，按照《2014年新城区城市精细化管理工作实施方案》的要求，结合我区社区建设工作实际，现就社区服务设施清理整治工作制定实施方案如下：

一、工作思路和总体目标

社区服务设施清理整治工作，按照“谁审批谁负责、谁监管谁清理、谁使用谁规范”的原则，以街道为主体进行排查清理，由区民政局牵头，规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局、区建住局等相关部门配合，集中对社区办公活动用房等社区基础服务设施存在的移交不及时、不完全、挤占挪用等突出问题进行清理整顿，进一步完善社区配套基础服务设施建设，充分发挥社区公共服务设施效能，提升社区服务水平。

二、清理整治工作任务

（一）大力推进未达标社区办公用房和服务设施建设。按照每100户20平方米（最低不少于400㎡）的标准建设社区工作用房和服务设施，有效缓解社区办公面积不足，社区居民开展文化娱乐活动场地不足的问题。重点加强对社区办公活动用房面积严重低于建设标准以及拆迁过渡社区的基础设施建设。区民政局牵头，街道办事处对辖区内社区办公活动用房基本情况进行摸底，规划新城分局、火车站广场管委会等部门配合，社区与驻地单位协调，通过购买、租借、置换、改造、新建、扩建等办法逐步解决，确保2014年年底我区50%的社区基础服务设施面积达标。

责任部门：各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局、区建住局

（二）解决已建成居住区配套社区服务设施挤占挪用问题。经验收合格的已建成居住小区，建设单位要将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处管理，由社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。街道办事处要严格对照规划审批要求，重点对社区服务设施挤占挪用严重、居民意见较大的居住区进行排查，对建设单位未移交社区服务设施或将承诺的社区服务设施挪作他用的进行治理，恢复服务设施用途。

责任部门: 各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会

（三）完善新建居住区和旧城改造居住区的社区服务设施。新建小区和旧城改造居住区的社区工作用房和服务设施，城市规划、建设等部门要按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知》（市政办发[2011]6号）严把规划、设计、建设审批及工程验收关。相 关部门要按照居住区设计规范，落实社区办公活动用房和其他服务设施，完善社区公共服务设施建设。

责任部门：各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局

三、工作步骤

1、排查摸底阶段（5月底前）：各街道对辖区所有社区办公活动用房和服务设施基本情况进行摸底汇总，集中对社区服务设施问题突出的居住区和社区进行全面排查，并对突出问题进行分类梳理，做好下一阶段清理整治的准备工作。

2、清理整治阶段（6月—8月）：对需要整治的居住小区，按照“谁审批谁负责、谁监管谁清理、谁使用谁规范”的原则进行明确责任、分类治理。居住区规划建设不到位的，由规划新城分局负责整改，移交后社区服务设施用途改变的由街道办事处负责清理整改。城中村改造、棚户区改造居住区社区基础设施落实不到位的，分别由区农工局和相关街道办事处负责，区城（棚）改办积极协助配合抓好清理整改和落实工作。区民政局做好牵头，协助相关部门、街道、社区做好清理整改工作。

3、督促落实阶段（9月—10月）：区民政局督促相关部门及街道开展社区服务设施清理整治工作，并对相关部门及街道清理整治工作情况进行定期通报，每季度会同区四城联创办进行专项检查，确保社区服务设施清理整治工作取得实效。

4、检查验收阶段（11月底前）：区民政局会同区四城联 创办对社区服务设施清理整治情况进行检查验收，根据工作需要，区民政局也将组织社区居民对相关职能部门清理整治工作情况进行评议。

四、注意事项

社区服务设施清理整治工作纳入城市精细化年度目标责任制考核，同时也纳入年度社区建设目标考核，各单位、街道、社区务必高度重视，切实做好相关整改工作。在开展社区服务设施清理整治过程中应注意以下几点问题：

1、排查摸底工作应做到全面、细致，对于排查中发现的突出问题，各部门要根据实际情况有针对性的制定整改措施；

2、各部门及街道开展清理整治工作应按照省、市、区出台的相关文件要求，依法依规对存在的问题进行整改落实；

3、按照条块结合、以块为主的要求，各部门、街道要积极协作配合，有效加强社区公共服务设施的建设与管理，充分发挥社区公共服务设施效能，加快推进和谐社会、宜居城市建设。附件2西安市新城区社区基础服务设施摸底表 街道办事处填表人：填表时间：社区名称社区社区类型基本社区成员情人数况辖区人口办公用房面积/㎡是否属于办拆迁社区公活配套设施情况动用活动用房房面积/㎡情况有无室外活动广场办公活动用房目前存在的问题或困难社区服务设施情况负责人辖区面积联系方式办公详细地址居委会 人；专职工作者 人；协理员 人户籍本区常住人口 户 人；流动人口 户 人；户籍本区居住外区 户 人；合 计： 户 人。产权性质安置状况有无“一站式”办公大厅“一站式”办公大厅面积/㎡建筑结构产权性质室外活动广场面积建筑结构健身路径 处 件是否配备相是否按用途是否存在应服务设施正常使用占用挪用居家养老服务设施卫生服务设施文体活动设施其他服务设施建设目前存在的问题备注5

第二篇：XX区社区养老服务设施清查整治工作实施方案

XX区社区养老服务设施清查整治工作实施方案

为贯彻落实《XX省养老服务条例》，根据省民政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅关于印发《全省社区养老服务设施清查整治专项行动方案》的通知（X民〔2021〕X号）和市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局《关于转发省民政厅、省自然资源厅、省城乡和住房建设厅关于印发〈全省社区养老服务设施清查整治专项行动方案〉的通知》（X民〔2021〕X号）要求，制定本方案。

一、清查范围

2018年6月29日，XX市规划局印发了《关于印发XX市市区公共服务设施配套标准及规划导则的通知》（X规字〔2018〕X号），明确规定新建城区住宅项目，应同步配建每百户不少于20平方米建筑面积的老年人服务设施；既有城区住宅项目，应同步配建每百户不少于15平方米建筑面积的老年人服务设施，且用地面积不得小于现状用地面积。根据全市统一部署，此次清查整治工作中的既有小区，是指2018年6月29日之前明确拟出让土地规划条件的小区，新建小区是指2018年6月29日之后明确拟出让土地规划条件的小区。

二、工作安排

XX区社区养老服务设施清查整治工作从本方案下发之日开始，到2022年5月底结束，具体安排如下：

（一）部署动员阶段（2021年2月底前）。

根据省、市实施方案，制定XX区社区养老服务设施清查整治工作方案，召开全区社区养老服务设施清查整治工作部署会，部署清查整治工作。

（二）清查摸底阶段（2021年3月底前）。

区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心对社区养老服务设施，有关政策要求落实情况进行全面排查，对社区养老服务设施规划、配建、移交、使用等情况进行普查，形成新建、既有小区社区养老服务设施普查统计汇总表（见附件1、2）。

（三）整改落实阶段（2021年4月至2022年5月）。

区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心根据清查摸底结果及检查普查中发现的问题，结合各自职责，制定整改方案，形成社区养老服务设施配建问题整改清单（见附件3）。

第一步：根据普查结果列出责任清单，各部门根据职责制定整改方案，逐个小区明确责任单位、时间表，并报区社区养老服务设施清查整治工作领导小组。2021年4月底前完成。

第二步：各部门、各街道办事处根据职责分工，对既有小区、新建小区社区养老服务设施进行核查整改。2021年6月底前完成。

第三步：各部门重点对个别整改难度大、短时间内解决不了的小区，研究整改方案并进行整改。2021年12月底前完成。

第四步：组织验收移交。由区社区养老住房设施清查整治工作领导小组对照问题清单完成情况进行检查验收，并督促各部门按照相关规定进行移交。2022年4月底前完成。

（四）总结阶段（2022年5月）。

对清查整治工作及落实整改情况进行总结，形成总结报告，上报市社区养老服务设施清查整治工作领导小组，并迎接上级评估验收。

三、建立清查整治工作协调机制

成立由区政府分管副区长为组长，区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局主要负责同志为副组长，区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局分管负责同志为成员的清查整治工作领导小组（附件4）。下设XX区社区养老服务设施清查整治工作专班，相关人员集中在区民政局办公，主要负责统筹协调清查整治工作中政策解读、问题梳理、活动开展、方案落实、督促指导、检查验收等工作，确保如期、高质量完成清查整治任务。

四、主要任务

（一）设施规划情况

政策要求：根据《XX省养老服务条例》，市、县民政部门应当会同自然资源等部门，根据本行政区域国土空间规划、老年人分布以及变动等情况，编制养老服务设施布局规划，报本级人民政府批准实施。省、市、县人民政府应当将民政部门纳入国土空间规划委员会。县级以上自然资源部门在提出居住用地规划条件时，应当明确配套社区养老服务设施同步规划设计要求，确定地块位置、使用性质、开发强度等内容；在审查城镇居住区建设项目设计方案前，应当征求同级民政部门意见。

工作要求：区民政局负责编制XX区养老设施专项规划,区自然资源局、XX规划分局负责将主要内容纳入区国土空间规划。区自然资源局、XX规划分局负责检查XX区养老设施专项规划是否完成编制并符合相关要求。区住房城市建设管理局、XX规划分局对照检查XX区新建小区是否落实《XX区新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理办法》（X民发〔2020〕X号）文件要求，是否征求同级民政部门意见。

对小区未规划社区养老服务设施的，区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心负责整改。根据各自职责分类制定整改措施和推进计划，采取小区单独配建、多个小区统筹配建等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决。问题整改于2021年6月底前完成。

（牵头单位：XX规划分局，责任单位：区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、各街道办事处、高新便民服务中心）

（二）设施配建情况

政策要求：根据X政发〔2014〕X号、X政办字〔2016〕X号、《关于印发XX市市区公共服务设施配套标准及规划导则的通知》（X规字〔2018〕X）等文件要求，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。既有小区通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。根据《XX省养老服务条例》，已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求的，所在地县（市、区）人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。对规划养老服务设施的新建城镇居住区，市、县住房城乡建设部门应当会同民政局、自然资源局等部门，在房地产开发项目建设条件意见书中明确社区养老服务设施的建设标准、投资来源、产权归属、完成时限、移交方式等内容。县级以上人民政府自然资源部门依法对配套社区养老服务设施建设是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

工作要求：区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心根据各自职责分别普查XX区新建、既有小区社区养老服务设施配建情况，是否根据社区配套养老设施规划建设、移交管理有关规定，落实新建小区配套社区养老服务设施规划、建设工作，是否对配套社区养老服务设施建设符合规划条件进行核实，3月31日前，逐个小区进行普查统计，完成对社区养老服务设施规划、配建、移交、使用等情况进行普查，形成新建、既有小区社区养老服务设施普查统计汇总表（附件1、2），形成社区养老服务设施配建问题整改清单（附件3），确保小区全覆盖。

对小区未配建社区养老服务设施或配建未达标的，区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心负责整改。各单位根据各自职责分类制定整改措施和推进计划，采取小区单独配建、多个小区统筹配建等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决。问题整改于2021年11月底前完成。

（牵头单位：区住房城市建设管理局，责任单位：区民政局、区自然资源局、XX规划分局、各街道办事处、高新便民服务中心）

（三）移交利用情况

政策要求：根据《XX省养老服务条例》，对新建的城镇居住区配套社区养老服务设施，房地产开发项目建设条件意见书确定养老服务设施权属归政府的，建设单位应当按照约定的移交方式，自竣工验收合格之日起三个月内将设施以及有关建设资料全部无偿移交所在地县（市、区）人民政府民政部门，用于开展非营利性养老服务。根据X政办字〔2018〕X号，配套建设和调剂配备的社区居家养老服务用房，以及政府资助建成的公有社区养老服务中心、社区日间照料中心等，在不变更产权关系的前提下，由县级民政部门统一登记管理，通过招标、委托等方式，根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。

工作要求：区民政局和区住房城市建设管理局负责检查XX区权属归政府的社区养老服务设施是否按照约定移交民政部门，XX区社区养老服务设施清查整治工作领导小组负责检查区民政局是否对社区养老服务设施进行统一登记管理。

未按约定移交、未纳入民政部门统一登记管理的，区民政局和区住房城市建设管理局负责整改。区住房城市建设管理局督促建设单位自竣工验收合格之日起3个月内将设施以及有关建设资料全部无偿移交区民政局，由区民政局对社区养老服务设施进行统一登记管理，并与区民政局签订《XX市新建住宅小区配套养老服务设施建设移交协议书》。对未按规定移交的，由区住房城市建设管理局依据《XX省养老服务条例》中，“建设单位未按照规定建设配套社区养老服务设施将城镇居住区建设项目交付使用的，或者未按照规定将配套社区养老服务设施以及有关建设资料全部无偿移交所在地县（市、区）人民政府民政部门的，由县级以上人民政府住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处配套社区养老服务设施建设工程造价二倍以上五倍以下的罚款”的要求予以处罚。问题整改于2021年6月底前完成。

区民政局、区住房城市建设管理局、各街道办事处和高新便民服务中心负责检查社区养老服务设施使用情况，是否存在被挤占挪用、资源闲置、服务不规范等问题。对存在问题的，由区民政局、区住房城市建设管理局、各街道办事处和高新便民服务中心负责整改，对发现挤占挪用的服务设施，由属地街道办事处、高新便民服务中心及时进行清退，对发现资源闲置的服务设施，属地街道办事处、高新便民服务中心采取招标、委托的方式，无偿提供给居家社区养老专业服务组织使用；对服务不规范的责令进行整改。问题整改于2021年6月底前完成。

（牵头单位：区住房城市建设管理局，责任单位：区民政局、各街道办事处、高新便民服务中心）

（四）制度机制建设情况

政策要求：区民政局、区自然资源局、区住房城市建设管理局和XX规划分局等部门，各街道办事处和高新便民服务中心按照各自职责，共同做好社区养老服务设施土地、规划、建设、管理、移交、使用、监督等工作。

工作要求：区社区养老服务设施清查整治工作领导小组负责检查部门协作机制和部门职责履行情况，检查XX区社区养老服务设施配建、移交和使用管理办法落实情况。

协作机制未建立、沟通不顺畅、职责履行不到位，相关管理办法未出台，或已经出台但与《XX省养老服务条例》等政策法规不一致的，由清查整治工作领导小组负责协调整改。整改工作于2021年6月底前完成。

（牵头单位：区民政局，责任单位：区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处、高新便民服务中心）

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各部门、各街道办事处、高新便民服务中心将社区养老服务设施清查整治工作列入工作重点，强化落实。成立区社区养老服务设施清查整治工作协调机制，定期会商研究，加强检查督导，及时发现和督促解决整改过程中存在的问题，协调解决整治过程中难以推动的问题。

（二）注重整改实效。

按照方案要求，积极展开设施普查和各项自查检查工作，确保数据准确。建立整改台账，按照有关要求和时间节点，强化责任和整改落实。

（三）依法依规处置。

强化法治思维，按照有关法规和政策规定，依法依规处置存在问题。对清查摸底中排查出的问题，各部门根据谁的职责谁负责的原则，逐个小区明确整改措施、完成时限和责任人，每周上报一次整改进展。对权属归政府的社区养老服务设施未按约定和时限移交的，由区住房城市建设管理局、各街道办事处和高新便民服务中心督促开发建设单位及时移交，并依法进行处置；对擅自改变社区养老服务设施使用性质的，由区民政局、区住房城市建设管理局、各街道办事处和高新便民服务中心负责限期改正，依法进行处置；对小区未规划配建社区养老服务设施的，区自然资源局、区住房城市建设管理局、XX规划分局、各街道办事处和高新便民服务中心根据各自职责分类制定整改措施和推进计划，采取小区单独配建、多个小区统筹配建等形式，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置解决。

（四）强化督导调度。

加强工作调度，及时掌握整改进展，并上报有关情况。3月底前报送新建、既有小区社区养老服务设施普查统计汇总表（附件1、2）、报送社区养老服务设施配建问题整改清单（附件3）和整改方案；自6月份起，每月按要求上报社区养老服务设施配建问题整改清单整改进展情况（附件3）；分别于2021年11月20日前、2022年5月20日前上报专项行动工作总结。

六、需说明的问题

（一）将民政部门纳入国土空间规划委员会，参加建设项目规划例会，在审查城镇居住区建设项目设计方案前，应当征求同级民政部门意见。

（二）社区养老服务设施清查整治工作专班办公室在区民政局集中办公。

（三）XX区高新便民服务中心负责高新区核心区社区养老服务设施清查整治工作。

第三篇：商务局加油站清理整治实施方案

为进一步规范完善全市加油站管理工作，促进全市成品油流通市场监管工作科学化、制度化、规范化，为全市经济的健康发展提供强有力的保障，根据《成品油市场管理办法》(商务部令[]第23号)和《省成品油市场管理办法》(省政府令第209号)和有关法律法规，结合我市成品油流通市场实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

按照商务部[]第23号令和省政府第209号令精神，依法对全市加油站(点)的资质、经营、安全等情况进行专项清理整治，彻底清除安全隐患，进一步规范完善全市加油站(点)的经营和监管工作。坚决制止擅自私建、滥建加油站的现象，严厉打击加油站(点)违规建设和违法经营行为；切实加强行业规划，严格市场准入，使加油站(点)管理规范、建设有序、布局基本合理；推动成品油流通方式创新，发展连锁经营，使全市加油站(点)在科学、规范的条件下，实现有序竞争。

二、整治工作的主要内容和措施

(一)全面清理，重点查处。对违法、违规建设和经营的加油站(点)依法进行严肃处理。

1、凡未经省商务部门批准，擅自建设的，经过整改仍未达到规定条件的，非法占地、违章建设、存在严重安全隐患、严重污染环境的，以及有严重偷税、逃税或掺杂使假行为的加油站(点)，于年6月30日前一律关闭。

2、凡未经商务部门批准并核发《成品油零售经营批准证书》的加油站(点)，一律停业整顿。对其中既符合我市加油站行业发展规划，又符合加油站(点)规定条件的，经市商务局审核后，上报省商务厅批准，核发《成品油零售经营批准证书》，其余的加油站(点)于年6月30日前一律关闭。

3、对列入关闭范围的加油站(点)，责令其将现存成品油一次性处理给有经营资格的批发企业，拆除其加油及储油设施；及时办理取消成品油经营资格的各种手续；对证照齐全，但存在违规经营行为的加油站(点)，责令其停业整改，情节严重的，依照商务部[]第23号令给予处罚，直至吊销有关证照。

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(二)做好行业规划，严格市场准入。

l、今后我市加油站建设和调整必须严格执行《加油站行业发展规划》，报经市政府研究审定，没有规划或有悖于布点原则的建设项目，一律不申报、不受理。

2、全市所有取得《成品油零售经营批准证书》的加油站(点)，必须按照商务部[]第23号令的要求，在6月10日前完成经营设施、消防安全等方面的自查工作。

3、今后新建、迁建、扩建加油站(点)要严格按照商务部[]第23号令和省政府第209号令的规定和国家有关法律、法规执行。中石油、中石化在我市所属企业和社会加油站(点)必须依据有关规定，规范运营和管理。

(三)加强监督，规范经营行为。

l、管住源头，防止成品油违规流入市场。市商务局会同有关部门要加强对地方土炼油厂的查处、打击，坚决杜绝劣质油流入市场，切实保护消费者利益。要加强对成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油的批发企业和直供用户所属的企业，视其情节轻重给予处罚，严重的取消批发资格。直供用户所属企业只能购进自用油，不能从事经营活动，凡违反规定从事经营活动的，市“清整办”将会同相关职能部门严厉查处。

2、发展新型营销方式，推进流通方式创新。按照《省成品油经营管理条例》和省商务厅《关于规范成品油市场秩序、加强成品油市场监管工作的通知》(鄂商运[]7号)的要求，引导社会合格加油站(点)进行公平、有序竞争。

3、加强信息化建设，实行分类管理。做好我市成品油市场管理信息系统工作，加快成品油经营企业信息网络建设。市商务局要会同相关部门以及成品油经营企业做好成品油进出口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞。

三、专项整治的时间和方法步骤

专项整治工作分三个阶段进行：

(一)调查摸底阶段(年6月10日前)。市“清整办”要对全市辖区内各类加油站(点)进行一次全面摸 底调查。市商务、建设、国土资源、公安消防、安监、质量技术监督、工商、税务、环保等部门要分别对加油站(点)的主体资质、建设规划、土地使用、消防、安全、计量器具、油品质量、纳税和税控装置使用以及环境保护等方面的情况进行调查。

四、加强领导，各司其责，共同维护成品油市场秩序

(一)组织领导。市加油站专项清理整治工作领导小组办公室负责安排部署全市加油站专项清理整治工作。相关成员单位要派员参加专项清理整治工作，实行联合执法。

(二)各司其责，协调配合，齐抓共管。

市工商局负责查处打击无营业执照和超越工商部门核准的经营范围从事成品油经营的加油站(点)，严厉查处经销劣质和走私成品油等行为。

市公安消防部门负责新建、改造、扩建加油站(点)的消防设计审核、验收和消防安全检查，对无《危险化学品经营许可证》的加油站(点)依法处理。

市建设、规划部门负责检查加油站(点)建筑安全隐患，清理违章建筑，检查加油站(点)建设是否符合城市发展规划，查处违反规划许可和建设程序的行为。

市质量技术监督部门负责加油机防爆监督检查和计量器具监督检查工作，严厉打击加油站计量作弊违法行为。

市税务部门负责查处加油站偷逃税款行为，以及拒不安装、使用或擅自改动、损毁税控装置的行为，落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收，否则，一律不得抵扣。同时，会同市商务局、市质量技术监督局负责抓紧落实加油机安装税控装置工作，对未取得《成品油零售经营批准证书》的单位和个人，取消一般纳税人资格。

市国土资源管理部门负责查处加油站(点)违法占用土地的行为。

第四篇：区矿业市场清理整治实施方案

区矿业市场清理整治实施方案范文

为深入贯彻省市国土资源工作会议和矿产开发监督管理工作座谈会精神，推动我区矿产资源使用制度改革向纵深发展，全面贯彻落实《 市矿业市场清理整顿工作实施方案》，区政府决定对全区的矿业市场进行集中清理整顿，现结合我区实际制定如下方案。

一、指导思想和主要任务

这次清理整顿工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以矿产资源法律法规及国务院、省、市政府一系列政策为依据，以整顿矿产资源使用秩序和规范采矿权市场为主要内容，以砂、石、页岩、粘土矿种为清理重点，坚持边清查边处理原则，集中时间、集中人力，划分区域、划分责任，开展拉网式清理整顿，对全区境内的无证采矿，越界采矿、禁采区内采矿等违法采矿行为，予以取缔；对存有非法转让，超层越界开采和浪费资源开采的矿山，限期整改，整改后仍不合格的，依法吊销采矿许可证；对浪费资源，影响环境，安全无保障的“小、散、乱”采矿点进行关闭。逐步实现矿产资源使用的合理化布局，规模化经营，全面实行招拍挂方式出让采矿权，提高矿产资源的利用价值，进一步增加社会效益。

二、清理整顿的原则

一是秉公办事，依法处理原则。对各类矿山企业一视同仁。二是自查自纠从宽，立案查处从严。凡在清理期间，矿山企业能够自查自纠，主动进行整改的，从轻处理；凡已立案查处，特别是以前屡禁不止、屡纠屡犯的，严肃予以查处。三是查处与规范并举。做到既要依法严厉查处各类违法行为，整顿矿业秩序，又要建章立制，强化管理，从根本上规范采矿权市场。

三、方法和步骤

清理整顿工作分宣传发动和自查自纠、集中清理整顿和总结三个阶段。

（一）宣传发动和自查自纠阶段（月 日— 月 日）

充分利用新闻媒体和各种宣传工具，大力宣传《矿产资源法》和国务院，省、市政府有关文件精神，面向社会，面向领导干部，面向重点矿区进行深入透彻的宣传，同时对个别突出的案例进行曝光，强化干部群众的矿产资源国有意识，为清理整顿工作创造良好的舆论氛围。引导违法行为人积极进行整改，停止非法行为。

（二）集中清理阶段（月 日— 月 日）

这次清理整顿工作，坚持边清查边处理的原则。以国土资源管理委员会牵头，国土资源局为主，公、检、法、交通、农机、纪检监察、安监、工商、水利、环保、河道、供电等部门配合，组织专门清理队伍，通过划分区域，逐个排查，对辖区内所有矿山进行全面清查整顿。检查人员要深入现场，查图纸、看资料、验资质，并逐一进行登记。要依法处理各种违法矿业行为。一是对无证采矿、持勘查许可证非法采矿的，要坚决予以取缔，没收其非法所得；拒不停止开采的，要拉倒井架，炸毁井口、塘口，填平夯实，查封采矿设备和工具，并依法从重予以处罚。二是对越界开采行为，要坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围，打好永久性封闭，并依法予以处罚。对屡次越界开采的矿山，由原发证机关吊销其采矿许可证。三是对探矿权人的地质勘查活动依法予以监督。四是未经批准或以承包等方式擅自转让采矿权的，要责令立即改正，没收违法所得，依法予以处罚。五是土地使用权人未取得采矿权，在其取得使用权的土地上进行采矿的，要依法给予处罚。六是采取破坏性方式开采的，责令限期治理，并处以罚款；情节严重的，吊销其采矿许可证。七是对勘查开采矿产资源过程中，造成地质环境破坏或地质灾害的，责令限期恢复治理，并依法予以处罚。

对本次清理出的矿业权空白地采矿权将依法进行招标、拍卖、挂牌出让，不具备招标、拍卖、挂牌出让条件的，将依法予以封存，待条件成熟后再进行有偿出让。各乡镇政府和村街要积极维护采矿权人的合法权益，不得随意阻止和破坏采矿权人从事合法的采矿活动，一旦发现，将依法严肃处理。区清理整顿督导组将对各乡镇工作进展情况不定期进行督导检查。

（三）总结阶段（月 日— 月 日）

区政府检查组组织对工作情况进行检查验收，并对重点区域进行重点检查。

四、主要措施

（一）加强领导，严格落实责任制。这次清理整顿工作，在区政府的统一领导下进行。清理整顿办公室下设外业组、审批发证组。外业组主要是清理摸底、取缔、炸封、关闭辖区内所有非法矿点和矿产品加工企业。审批发证组主要拟定矿业市场清理的各种材料，审查采矿、选矿登记材料，清理采矿许可证、选矿许可证，清算补交有关费用等日常工作。

（二）加强部门配合，形成合力。这次清理整顿由政府牵头组织，各部门积极支持和配合，有关执法部门选派得力人员直接参与清理整顿工作。对无证非法采矿的单位和个人，工商部门不发给营业执照，电业部门不给供电，公安部门不提供炸药，安监部门不核发矿长资格证和安全生产合格证，法院要加大对强制执行案件的执行力度，纪检监察部门要加大对干扰、阻挠清理整顿工作行为的查处力度，严肃党纪、政纪。要严格按照职责分工，各司其职，形成合力，真正建立起清理整顿的工作联动机制，共同完成清理整顿任务。

（三）明确任务，突出重点。各乡镇要认真结合实际，成立相应的工作组织，全力配合区清理整顿工作组，做好本辖区内的清理整顿工作。

（四）加强督导和调度工作，建立整顿工作报告和通报制度。清理整顿工作领导小组要切实加强督导检查工作，及时调度和督导检查工作进展情况。定期召开会议，研究分析和解决工作中出现的新情况、新问题，切实提高整顿质量和成效。清理整顿办公室要及时总结推广先进经验，通报清查情况，不断推动工作的开展。

（五）要依法行政，搞好服务。在清理整顿过程中，各有关执法部门必须严格依法行政，加大执法力度。对于清理出的各种问题，待处理结束后，有关部门要积极协助办理各种手续，热情搞好服务。清理整顿办公室设立举报电话，以接受社会监督。

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第五篇：泰州城社区综合服务设施

泰州市城市社区综合服务设施 建设和管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为进一步完善社区服务体系，规范我市城市社区综合服务设施建设和管理，根据中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）,省委、省政府《关于加强城市社区治理与服务的意见》（苏发〔2017〕24号）和省委组织部《关于全面加强城市基层党建工作的意见（试行）》（苏组发〔2017〕7号）等文件精神，结合泰州实际，制定本办法。

第二条

城市社区综合服务设施（以下统称社区服务设施）是指社区开展党建工作、居民自治、公共服务、志愿互助服务和群众性活动的设施，包括社区党组织和居委会等社区组织、机构使用和管理的室内场所，以及社区居民使用的文体活动广场（健身公园）。

第三条

社区服务设施应根据城市发展、党的建设、社会治理和居民服务需求，以城市规划为指引，以社区为单元，综合政策要求、区位条件、功能定位、人口规模、社区布局等情况，统筹规划，配套建设，做到设置合理、面积达标、功能完善、产权清晰、集约利用。

— 1 — 第四条

本实施办法适用于泰州市海陵区、高港区、姜堰区、医药高新区行政区域内的城市社区综合服务设施建设和管理。

第二章

规划与建设

第五条

社区服务设施建设标准和要求：

（一）面积标准。住宅（含商住混合类型）项目的室内基础社区服务设施，按照社区办公和活动用房每百户不低于30平方米且总面积不低于600平方米的要求配置；另外，应配套建设室内专门服务设施，以社区居家养老服务中心不低于200平方米、社区卫生用房不低于150平方米、综合性文体服务中心不低于150平方米的要求配置。室外服务设施，应根据服务和活动需求，按不低于1000平方米的标准建设室外文体活动广场，有条件的社区可增建不低于1000平方米的健身公园。

（二）建设要求。单一住宅小区组成社区的，社区服务设施应设置在项目出入口或项目邻近市政道路处；多个住宅小区组成社区的，应设置在几个相邻小区的中心区域。社区服务设施应相对独立、空间宽敞、设施完善、交通便捷，集中设置在地上建筑三层（含三层）以下，面向市政道路，便于开展服务和活动的位置，不得设在地下层、半地下层、夹层、架空层及住宅的底部，不得将分散的小微空间累计为办公及服务群众用房面积。社区服务设施整体应采光通风合理，设置独立的楼梯间、电梯间，配套建设停车设施，并符合办公建筑设计规范及相关标准；配备独立供水、供电、卫生、通信、排污、消防和无障碍等基本设施；一层的面积不得小于200平方米，层高不得小于3.5米；应根据服务— 2 — 和活动需求配套建设室外活动场所。

（三）功能配置。应对社区服务设施内部功能进行合理布局，一站式服务大厅、居家养老服务中心、党群活动中心、组织生活馆、会议室（道德讲堂）、综治警务调解室、城市书屋、卫生计生服务站等均应具备相应空间。除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在社区综合服务设施中提供，提倡“一室多用”，提高服务集成度和设施综合利用率。一站式服务大厅、居家养老服务中心、卫生计生服务站一般应设在一楼。一站式服务大厅应在醒目位置设置室内公开栏，公开社区工作人员职责分工及联系方式、办事指南、服务事项、服务承诺等内容，并按照“6+X”的要求设置“党建群团”、“综治民调”、“民政残联”、“劳动保障”、“科教文体”、“卫生计生”等服务引导牌。正门统一对外悬挂社区党组织、居民委员会两块牌子。其他机构均在其对应的办公用房门口挂牌，严禁以各种名义在社区增挂牌子。

第六条

社区服务设施应依据社区设置规划，制定专项规划，并纳入当地经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划，与新建住宅小区、老小区改造等，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付、同步管理。住宅小区分期实施的，一般应与首期建设同步进行，确保社区服务设施建设适应社区服务和管理的需求。

第七条

合理设置和调整社区规模。按照规模适度、便于党建活动、便于居民自治、便于服务管理的原则，科学制定社区设置规划。普通住宅区一般以2000至3000户居民为标准设置一个社区，高层住宅区一般以不超过5000户居民为标准设置一个社

— 3 — 区。社区居委会的设立、撤销和规模调整，经辖区民政部门报市民政局审核同意后，由区人民政府行文批准，并向市民政局报备。

第八条

规划部门会同民政部门在社区服务设施专项规划和片区控制性详细规划条件中明确拟建社区服务设施的坐落位置、建筑面积、设计要求。

第九条

属地区人民政府是社区服务设施的建设责任主体，财政部门会同国土部门从相关土地出让金中按1%的比例提取所需经费，专项用于社区服务设施建设。社区服务设施产权由属地区民政部门负责管理，由属地街道办事处（乡镇人民政府）负责日常维护修缮，交付社区无偿使用。

第十条

国土资源部门在供应国有建设用地时，应优先保障社区服务设施建设的用地需求，在新建住宅项目供地时，应根据社区服务设施规划要求，同步预留社区服务设施的土地，并以划拨方式供地。依据规划、民政部门出具的规划建设要求，由市级组织、民政、规划、国土四部门联合与属地区人民政府签订协议书，明确约定社区服务设施的建设规模、建设内容、容积率和开、竣工时间等。

第十一条

社区物业用房按照不低于住宅小区总建筑面积4‰的标准列入规划实施条件（含邮政服务点），由开发商负责建设，无偿移交给房产主管部门。在保障基本用途的基础上，物业用房与社区共享共用，作为小区睦邻点、服务点，为居民提供就近服务。

第十二条

已批、在建、已建成住宅项目的社区和老城区，社区服务设施达不到标准的，属地区人民政府应分类指导，多措— 4 — 并举、因地制宜、有序推进社区服务设施建设达标。

（一）有条件新建、翻建社区服务设施的，由属地区人民政府按照标准和要求，组织新建、翻建，规划、国土、住建等部门应及时办理相关手续，帮助做好选址和方案设计等工作。

（二）不具备建设条件的，由属地区人民政府通过盘活存量资源、购买、租赁、置换、调剂，或采取与驻社区机关、群团组织、企事业单位、社会组织、物业管理公司共驻共建、资源共享等方式予以解决，并交社区无偿使用。

（三）老旧小区改造、拆迁，社区服务设施达不到标准、需要重建的，按照标准规划重建；达不到标准但无需重建的，按照标准改建或扩建。

（四）社区内新建小区，现有社区服务设施虽达到标准，但为商业租赁性质的，规划和国土部门应按照社区规模，专辟社区服务设施建设用地，由属地区人民政府负责新建。

第十三条 区级住建部门会同民政部门负责对社区服务设施建设过程进行监督管理，确保社区服务设施建设达到工程质量标准及功能要求。对项目施工过程中不按规划、施工图纸建设的，住建部门要及时责令整改。人防、消防、市政、自来水、供电、燃气、通信等部门（单位）应对新建（改建、扩建）的社区服务设施按有关规定减免有关行政事业性收费，社区服务设施的用水、用电、用气以及通信、网络、数字电视使用费执行当地居民收费标准。

第十四条

财政部门应加强社区服务设施建设专项经费的管理，确保专款专用，并按社区服务设施建设需要及时拨付。市

— 5 — 级财政安排专项经费，对社区建设实行以奖代补，并会同民政、审计等部门加强对社区建设资金的监督和管理。

第三章

移交与产权登记

第十五条

市级组织、民政、规划、国土、住建、财政部门联合对当新建、改扩建的社区服务设施进行竣工验收，验收合格后由民政部门负责监督指导街道办事处（乡镇人民政府）做好社区服务设施移交工作。各街道办事处（乡镇人民政府）应认真做好社区服务设施的统一接收、登记和管理工作。

第十六条

区级民政部门应及时做好社区服务设施的产权登记工作。不动产登记部门根据申请依法对社区服务设施的产权予以登记。

第十七条

区级民政部门应在取得社区服务设施《不动产权证书》之日起3个月内，完成确权资料（主要包括房屋图纸、照片、《不动产权证书》等）归档工作。

第四章

监管与使用

第十八条

国有资产管理部门负责监督、指导区级民政部门将社区服务设施列入国有资产并进行有效管理，防止因管理不善造成国有资产流失。

第十九条

社区服务设施只能用于社区组织办公及其公益性、服务性活动，不得擅自改变使用性质，不得挪作它用，不得用于商业用途。社区党组织、居委会应充分发挥社区服务设施的— 6 — 作用，可创新服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高其利用率，可以零租金或象征性租金的方式向社区公益性社会组织开放，不断满足社区居民的多样化需求。

第二十条

将社区服务设施建设管理与使用情况纳入各区、街道办事处（乡镇人民政府）绩效考核内容，区长是第一责任人，分管区长是直接责任人，街道办事处主任（乡镇长）是具体责任人。区级人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）和民政、国土资源、规划、住建等相关职能部门（单位）及其工作人员未按规定履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由纪检监察部门根据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章

附

则

第二十一条

靖江市、泰兴市、兴化市城市社区综合服务设施建设和管理参照本办法执行。

第二十二条

本办法由市民政局牵头负责解释，相关政策由有关部门按各自职能负责解释。

第二十三条

本办法自发布之日起施行，《泰州市城市社区用房建设管理暂行办法》同时废止。