全县2021年脱贫攻坚工作自评报告[5篇范文]

第一篇：全县2021年脱贫攻坚工作自评报告

全县2021年脱贫攻坚工作自评报告

xx虽不是国定贫困县，但贫困人口多，脱贫攻坚的任务十分繁重，为了打好打赢脱贫攻坚战，近年来，我县坚持以xxxxx精准扶贫重要论述为根本遵循和行动指南，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“核心是精准，关键在落实，实现高质量，确保可持续”的要求，夯实基层基础，强化组织保障，完善工作机制，创新工作举措，精准施策帮扶，尽锐出战攻坚，全县脱贫攻坚工作向着更高质量发展、更高水平迈进，有效衔接了乡村振兴战略。今年以来，面对突如其来的新冠疫情，我县坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进，扎实做好脱贫攻坚的“必答题”，全力做好疫情突发的“加试题”，打出了疫情防控和脱贫攻坚的系列组合拳，努力克服了新冠疫情对脱贫攻坚的影响，取得了“战疫战贫”的决定性胜利，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了更为坚实的基础。

一、基本情况

xx地处xx南部，是xx毗邻xx版图最大、人口最多的县，全县国土面积xxxx方公里，辖xx个乡镇、x个省级高新技术产业园区、xxx个村（居）委会，总人口约xx万。截止2020年xx月xx日，全县建档立卡贫困户xxxxx户xxxxx人，其中已脱贫xxxxx户xxxxx人（2020年脱贫xxx户xxx人，20xx年脱贫xxxx户xxxxx人，20xx年脱贫xxxx户xxxx人，20xx年脱贫xxxx户xxxx人，20xx年脱贫xxxx户xxxx人，20xx年脱贫xxxx户xxxx人），全县xx个“十三五”省级贫困村全部脱贫退出，贫困发生率由20xx年的x.xx%降为x，今年预计农村居民人均可支配收入达xxxxx元，比20xx年增加xxxx元，年均增长x.xx%，其中全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达xxxxx.xx元，比20xx年增加xxxx.xx元，增长xx%，高于全省、全市平均水平。201x年、201x年连续两年在xx省市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中被评为“好”等次。

二、主要做法和成效

（一）建立“五大体系”，攻坚机制更加高效

一是建立了横向到边、纵向到底责任体系。成立了高规格的精准扶贫工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委、县政府相关分管领导为副组长，有关部门、单位主要领导为成员，逐级签订脱贫攻坚责任书；为进一步压实各级领导干部的责任，县委全委会审议通过了《关于进一步压实脱贫攻坚工作责任的实施意见》，明确了县四套班子领导、大村长、行业部门、各帮扶单位、乡镇党委政府、村“两委”班子、第一书记、结对帮扶干部等各个层面的责任，特别是县、乡、村三级书记的工作责任，制定下发了《关于进一步压实行业扶贫部门责任凝聚脱贫攻坚合力的意见》《“两不愁三保障”问题整改考核办法》，进一步明确了各扶贫行业牵头负责县领导和责任单位，细化了各扶贫行业部门以及帮扶干部的职责任务，形成了横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。

二是建立了精准扶贫、精准脱贫政策体系。脱贫攻坚期内，全县每年根据实际均制定了脱贫攻坚“1+N”的政策文件，既有宏观性的理论指导和激励约束，也有行业部门的实施方案和政策支持，涵盖了基础设施建设、易地搬迁、教育扶贫、产业发展等方面的具体帮扶政策，脱贫攻坚确定了时间表、任务书、路线图，形成了全员抓落实的链条和合力。尤其是今年我县为了努力克服新冠疫情对脱贫攻坚的影响，研究出台了《2020年脱贫攻坚“大比武”行动实施意见》《关于对2020年初未脱贫对象实行多重帮扶的通知》《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战xx条措施》《脱贫攻坚全面巩固提升实施方案》等一系列政策文件，细化工作分工，为疫情防控期间打赢脱贫攻坚战压实了责任，明确了任务，提出了举措，指明了方向，为打赢脱贫攻坚收官之战夯实了基础。

三是建立了贫困村、贫困户帮扶体系。严格落实“县领导联系乡镇分片包乡、乡镇领导包村、县直单位定点包村、干部结对帮扶贫困户”的要求，开展结对帮扶。每名县处级领导都安排了定点乡镇帮扶，每个“十三五”省级贫困村均安排x名县级领导挂点帮扶，每个行政村都安排了一名“大村长”。按照“x·x·x”的结对帮扶要求，全县落实了xxx个单位xxxx名干部结对帮扶贫困户，实现了单位结对帮扶村、干部结对帮扶贫困户“双向全覆盖”。全县各级领导干部真正把脱贫责任扛在肩上、把脱贫工作抓在手上，各乡镇党政主要领导先后开展了“访遍贫困户”行动，各大村长、村书记主任，驻村第一书记也相继开展了遍访本村贫困户的专项行动，各帮扶干部连续三年以“机关干部下基层，连心连情促脱贫”活动为抓手，下到村组一线、深入贫困户家中同吃同住同劳动，在脱贫攻坚战一线抓项目、强产业、保民生、解难题，以实际行动和成效带领贫困群众共赴小康。

四是建立了脱贫攻坚督查调度体系。建立了县委常委会、县政府常务会、县精准扶贫工作领导小组定期听取汇报、调度进度、研究脱贫攻坚工作的常态机制。县委、县政府主要领导“挂帅出征”，经常性深入贫困村、挂牌督战村，察真贫、找问题、谋对策。县分管领导常态化深入到乡（镇）、村采取“四不两直”形式进行明察暗访，到工作进度偏慢的乡（镇）、单位进行现场调度、督促整改，及时协调解决有关困难问题。尤其是从20xx年x月开始我县又建立脱贫攻坚月调度机制，对行业扶贫部门和乡镇每月进行比武排名，既保证了各项脱贫攻坚工作任务的落实，又做到了与乡村振兴的有效衔接。

五是建立了脱贫攻坚考核奖惩体系。建立了以减贫成效为导向的考核机制，将帮扶贫困村、贫困户脱贫成效与单位绩效考核、干部实绩考核直接挂钩，进一步压实各级领导干部及相关单位、部门的责任。加大督查问责力度，组建x个脱贫攻坚督查组，由县四套班子相关领导带队，对全县各乡（镇）、各部门脱贫攻坚工作进行全覆盖拉网式督查，对发现的问题立即下达整改通知单，要求限时整改到位，并组织开展“回头看”。对整改不力甚至涉嫌消极腐败的，一律将问题线索移交监督执纪问责组予以严肃问责，力促各项脱贫攻坚政策有效落地，近年来共查处扶贫领域腐败和作风问题xxx起xxx人。坚持正向激励，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的依据，对拟提拔重用的干部，需征求县分管领导和县精准扶贫办的意见，并要求出具书面审核意见，无扶贫工作实绩或工作实绩未达要求的，原则上不予提拔使用，对在脱贫攻坚中埋头苦干、表现优秀、符合条件的扶贫干部优先提拔重用。近年来，全县在脱贫攻坚一线共提拔重用干部xx多人，极大地激励了全县扶贫干部在脱贫攻坚伟大战场上披荆斩棘、建功立业。

（二）聚焦“五项保障”，脱贫底线更加牢靠

一是义务教育保障进一步夯实。全面落实“双线控辍保学责任制”，分类制定了控辍保学措施，对残疾儿童，实行了“一人一案”，送教上门，确保不因贫因病因残失学辍学。建立了从学前教育到中职教育“全覆盖”的贫困学生资助体系，20xx年至今共发放贫困学生困难补助资金xx.xx万人次、x.xx亿元，其中今年发放补助资金xxxxx人次、xxxx.xx万元，全县未出现因贫辍学、因贫失学现象。在落实教育扶贫政策的同时，拓宽贫困家庭学生资助渠道，设立了“奖教助学基金”平台，全县筹措“奖教助学基金”高达xxxx余万元，20xx年以来累计奖励资助师生共xxxx人次、xxx.xx万元，让少数不能享受政策的边缘户家庭孩子有学上，有效阻断了贫困代际传递。

二是基本医疗保障进一步筑牢。贫困人口“四道保障线”实现了动态全覆盖，就医全部实行了“一站式”结算、“先诊疗后付费”，住院个人自付比例稳控在xx%以内，全县所有定点医疗机构全面开展门诊统筹，方便群众就近就医；加强乡村医生人才队伍培养，县财政出资定向培养乡村医生xxx名，优先配齐“空白村”；投入xxxx万元新建xxx所产权公有村级卫生室，在全市率先实现了全覆盖，按照“七有八规范”的运营标准，配备了医生、药物和医疗设备，对常住人口少、偏远山区的村卫生室，采取下派医生进行巡诊，确保贫困群众就近就医；深入开展“万名医生进万家”活动，简化认定流程、主动上门审核，为xxxxx名贫困患者办理门诊特殊慢性病认定服务；组建xxx个家庭医生服务团队，为xxxxx名建档立卡贫困对象进行家庭医生签约履约服务并发放服务手册，切实做到签约一人履约一人满意一户。

三是住房安全保障进一步巩固。建成xx花园等xx个易地扶贫搬迁集中安置点，帮助xxxx户xxxx人建档立卡贫困人口“挪穷窝”；切实加大后续帮扶的力度，按照“宜农则农、宜商则商、宜业则业”的原则，通过引进就业扶贫车间、发展特色产业、社会兜底保障、开发公益性岗位等方式解决搬迁群众后续发展问题，保证群众搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造和农村保障房建设，xxxx户农村无房特困户等“四类人员”搬入新居，过上了幸福美满的生活。开展了贫困户住房安全鉴定，所有贫困户均住上了安全房。

四是饮水安全保障进一步提高。投入x.xx亿元新（改、扩）建农村集中供水工程xx处，受益人口xx.xx万人，其中贫困人口x.xx万人，建档立卡供水入户率为xx.xx%。积极开展贫困户饮用水安全监测检验工作，对全县所有自来水厂和行政村的xxxx件水样进行了检测，检测合格率达xxx%，全县所有贫困群众均喝上了“安全水、放心水”。

五是基本生活保障进一步加强。开展了以清理“漏保”“错退”等为重点的专项整治，及时将符合条件的农村困难群众纳入农村低保和特困人员救助供养，实现“应保尽保”；逐年提高保障标准和补差水平，全县农村低保人均保障标准提高到每人每月xxx元，月人均补差水平提高到xxx元，农村特困对象集中和分散供养标准均提高到每人每月xxx元，农村特困失能、半失能人员供养标准提高到每人每月xxx元，落实了建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作每人每月xxx元补贴，基本生活保障进一步兜牢；今年疫情期间全县还落实了xxx余万元临时救助金，让因疫情防控导致基本生活陷入困境的家庭得到及时救助。今年以来，全县已发放农村低保资金xx.x万人次xxxx.xx万元、农村分散供养资金xxxx人次xxx.xxx万元、特困人员护理费xxx.xxx万元、残疾人“两项”补贴xx.xx万人次xxxx.xx万元。

（三）提升“四项动能”，脱贫底色更加靓丽

一是产业扶贫提质增效。按照“五个一”的产业扶贫模式，着力强龙头、抓基地、建协会，充分发挥xxx、xx集团等国家级龙头企业以及富硒蔬菜品牌带动引领作用，采取土地流转、订单农业、入股经营、基地务工等多种方式，辐射带动贫困户发展脐橙、蔬菜、生猪等三大主导产业，着力将主导产业打造成“摇钱树”“黄金菜”和“富民肉”。发挥资源禀赋和特色优势，因地制宜发展烟叶、玉米、葛根、红瓜子、半夏等乡镇区域特色扶贫产业，通过建立健全“公司（合作社）+基地+贫困户”等利益链接机制，不断拓宽贫困人口的脱贫致富渠道。全县发展新型农业经营主体达xxxx家，认定产业扶贫基地xxxx家，带贫x万多人。20xx年至今为贫困对象发放产业奖补资金xxxx.xx万元，其中今年以来为xxxx户贫困对象发放产业奖补资金xxxx.xx万元，全县通过贫困户直接发展产业或与新型农业经营主体联结等方式，做到了户户有增收项目、人人有脱贫门路；稳步推进了光伏扶贫工程，全县建成xx个村级光伏电站和x个集中式光伏电站，覆盖贫困人口xxxx户xxxxx人，不仅增加了贫困户收入，还壮大了村集体经济。截至目前，全县扶贫产业呈现出有龙头支撑、有基地带动、有协会引领、有大户经营、有贫困户参与、有加工营销的“六有”发展新态势。尤其是我县在大力发展脐橙产业带动果农致富奔小康方面，国务院扶贫办给予充分认可，xx脐橙第一人xxx荣获了“全国脱贫攻坚奉献奖”，受到了国家领导人的亲切接见。

二是就业扶贫拓展扩面。开展了技能培训、转移输出、公益岗位安置、创业带动四大专项行动，累计培训有就业意愿的贫困群众达xxxx人次；充分发挥我县工业优势，在全市率先出台了《鼓励实体企业吸纳贫困劳力就业实施方案》，对吸纳贫困劳力就业的园区实体企业，给予招工、宣传、荣誉评选等优惠政策，共安置贫困人口xxxx人。针对不能离家或仍有就业能力与意愿的超龄贫困人口，我县大力开发公益性岗位和建设扶贫车间就近安置就业，累计安置贫困人口xxxx人次，仅今年开发各类岗位xxxx个；建成扶贫车间xx家，其中今年新增xx家，共吸纳贫困劳力xxx名，发放扶贫车间各项补贴xxx万元。着力培育和选树了一批创业致富带头人，全县共选育创业致富带头人xxx人，累计带动贫困人口xxxx多人次。今年疫情期间，我县不但在每村至少增加两个公益性岗位，还积极开展线上微型招聘会，通过网络平台、公众号、微信群线上发布招聘信息，采取点对点送工和送岗下乡等方式，xxxx多名贫困劳力实现了家门口上岗就业，确保不因疫情影响收入。全县就业扶贫工作经验多次在全市就业扶贫会议作典型发言并在全市进行推广，截至目前，全县贫困劳力转移就业xxxxx人，比去年年底增加xxxx人，发放交通补贴xxx.xx万元。

三是消费扶贫创新创特。建成赣州首家中国消费扶贫专馆，认定扶贫产品xxx个，安装专柜xx台。通过“六进”对接承销、龙头企业带销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶单位助销等方式，鼓励引导社会各界购买贫困群众的产品和服务，以消费促进贫困群众增收，促进精准脱贫。依托xx电商物流配送体系，通过包仓储、包分拣包装、包初加工、包运输、包配送、包售后等“六包”服务模式，打通消费扶贫产品进城“最后一公里”。改变传统销售方式，利用县融媒体APP平台，采取“直播带货”新模式，每月开展消费扶贫大型直播走进乡镇等活动，帮助村民尤其是贫困群众销售农产品；同时组织全县基层工会和广大职工深入贫困户家中，按照每人不少于xxx元资金的标准自行购买贫困户农产品，截至目前，全县共开展了xx次大型农产品直播带货，通过线上线下累计销售农产品达xxxx多万元，有xxxx余户贫困户直接从中受益，有效解决了农产品滞销难卖的问题，真正实现了扶贫产品变商品、农民收成变收入。

四是精神扶贫纵深推进。举办了“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”宣讲大赛，大力宣传正面典型的脱贫扶贫故事，贫困户xxx、xxx、xxx、xxx脱贫故事在“学习强国”平台发布，xxx镇xx村第一书记xxx入选xx“最美扶贫干部”，发出了xx扶贫好声音。深化“四宣（驻村工作队宣讲扶贫政策、贫困户代表宣讲励志故事、驻村领导宣讲扶贫成效、乡镇主要领导“感恩励志”主题宣讲）一捐（开展爱心捐赠活动）一评（评选先进典型）”工作模式，充分调动贫困群众的积极性，让“比着干”成为常态，让“勇脱贫”成为共识，真正把“扶贫扶志”落到实处。截至目前，已举办各类宣讲会xxxx余场，筹集“扶贫济困基金”xxx.x万元；将脱贫攻坚与乡风文明紧密结合，组织县畲族艺术团在挂牌督战村开展扶贫扶志感恩行动主题教育文艺巡演活动xx场，开展了“感恩奋进之星”“脱贫致富之星”“身残志坚之星”“清洁卫生之星”等评比表彰系列活动，为贫困户树立了良好榜样，激发了脱贫内生动力；利用村规民约的作用，对不孝敬老人、好吃懒做的反面典型进行了曝光，通过“爱心超市”鼓励贫困户以勤劳换取物品，“不孝病”“懒惰病”得到有效遏制，乡风文明有了较大提升，贫困户张林花、李井荣脱贫后不忘党恩，带领乡亲们脱贫致富奔小康，今年疫情期间，油山镇新水塘村贫困户郭辉辉主动捐给当地政府xxxx个口罩用于疫情防控的事迹在国务院扶贫办微信公众号上刊登，获得网民一致好评；常态化推进“xx新妇女”运动，发挥“半边天”作用，教育引导贫困群众改变陈规陋习。

（四）坚持“四个强化”，脱贫质效更加彰显

一是强化基础设施建设，乡村面貌焕然一新。全力推进圩镇整治、村庄基础设施建设和村容村貌提升，先后通过国务院农村人居环境大督察和生活垃圾治理国家第三方评估。制定了村庄整治“十个好”、圩镇“十个一”、乡村振兴示范村建设“十个有”标准，推动农村人居环境整治由主要交通干线向村庄全覆盖纵深推进，精心打造了安西窑岗、古陂余村、大阿莲塘、大塘埠仓前等xx个各具特色、各具其美的乡村振兴示范点，村容村貌大幅提升，广大农村呈现出生态美、产业兴、活力足的生动画卷。大力实施畅通xx工程，新改建农村公路xxx公里，xx户以上的自然村全部实现村村通水泥路，全县构建了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的城乡交通运输网络，被省里评为“四好农村路”示范县。农村通信设施更加完善，行政村xG通信网络、光纤宽带覆盖率均达xxx%。电力保障更加到位，以建设全市唯一“全国小康用电示范县”为契机，20xx年提前一年完成14个省级贫困村“动力电”工程，所有村（居）已全部通生活电和动力电，农村低电压问题基本解决。

二是强化资金监管，项目运行更趋规范。聚焦“两不愁三保障”突出问题，加大脱贫攻坚资金投入，20xx年以来用于脱贫攻坚资金达xx.xx亿元，其中今年年度投资xx.x亿元，切实保证脱贫攻坚“两不愁三保障”基本投入。脱贫攻坚项目库建设不断优化，紧紧围绕脱贫攻坚规划和年度脱贫任务，扎实做好扶贫项目储备，实行成熟一批、批复一批，统筹整合各级各类财政涉农扶贫资金优先安排贫困村、贫困户基础设施建设、人居环境改善项目，并适当向贫困发生率高、贫困人口规模较大的非贫困村农村基础设施建设、农村安全饮水等“两不愁三保障”项目倾斜。资金绩效管理进一步加强，推行项目实施和资金支出进度月报制度，将中央、省、市、县扶贫资金纳入了动态监控系统管理，确保了扶贫资金及时、有序拨付到扶贫项目，提高了扶贫资金绩效，年度资金拨付率达到xx%以上。严格执行扶贫资金乡级报账制并实行专账核算，实行定期结算清理和回收再调整，有效防止了资金沉淀。在项目实施过程中，通过招标聘请了x家监理公司对扶贫项目进行常态化监督管理，不定期组织财政、扶贫、交通、水利、农业、审计等相关人员对扶贫项目资金使用及项目实施情况进行督导，对督导发现的问题立即发放督办单，要求限期整改，确保了项目实施的质量，切实提高了资金的使用效益。同时，加强了对扶贫项目日常跟踪审计和竣工决算审计，实现了扶贫资金项目审计全覆盖。20xx-2019年，我县连续三年被省里评为财政专项扶贫资金绩效评价工作先进县。

三是强化信息共享，数据质量更加精准。建立了信息互通共享机制，定期开展了“显微镜”式的精准识别和退出“回头看”，贫困对象动态调整实现了精准管理，充分利用扶贫开发大数据比对平台，建立扶贫部门与公安、教体、卫健、人社、医保、住建、民政等部门之间的信息比对机制，通过数据交换等方式，实现了户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息的有效对接，及时准确更新国办、省办大数据平台建档立卡数据信息，做到“应进则进”“应退则退”，今年代表全省迎接了国家第三方建档立卡数据质量的评估核查并获得好评。

四是强化政策创新，脱贫成果持续巩固。坚持精准“扶贫”和防范“返贫”两手抓，探索建立了防范返贫致贫机制，典型做法在《农民日报》和《今日赣州》相继刊发，引起了较大反响。抓实监测帮扶，组织乡村干部通过走访排查等途径，实事求是确定两类人员，及时录入系统，确保“两类人员”不遗漏；积极推进防贫险工作，县财政出资为全县xx%左右的农业人口购买保险，有效防止非贫低收入户和非高标准脱贫户因灾、因病等突发事件致贫返贫现象。探索设立了扶贫济困帮扶基金，县财政出资xxx万元，社会捐赠xxx多万元，对农户因灾、因病等造成 “两不愁、三保障”出现预警时，通过帮扶基金开展一定形式的帮扶救助，对确定的xxx户xxxx人两类人员，我县及时采取了帮扶措施，对发展种养的xx户边缘户共补助资金xx.xx万元，全县目前通过防贫保、扶贫济困基金等有效及时帮扶手段，已为x户有致贫返贫风险的困难群众发放救助金x.x万元，消除了致贫返贫风险。

三、工作特色亮点

（一）“大比武”工作抓手有力有效。今年以来，每月开展脱贫攻坚大比武活动，明确乡镇层面，由党委、政府牵头，组织扶贫、住建、医疗、教育、民政、残联、产业、就业、农保等部门，以及村（居）党支部和村（居）委会，对本乡镇有脱贫攻坚任务的村（居）开展脱贫攻坚“看户”“看组”“看村”“大比武”，“大比武”结果以村（居）为单位在乡（镇）予以通报。县级层面，一是每个月到相关乡镇至少要开一次以上推进会，由脱贫攻坚的十大行业牵头部门主要领导在会上发言，主要谈行业扶贫工作在乡镇的落实情况，二是对各乡镇脱贫攻坚的走访、排查、整改及与产业发展、环境整治、乡风文明、基础设施建设等整体提升情况，以及行业部门的排查、整改及本行业部门工作与乡镇同步推进情况实行比武排名。

（三）防止返贫致贫多管齐下。一是在全市率先成立扶贫济困促进会。设立了扶贫济困帮扶基金，统筹做好贫困户和非贫困户工作，进一步巩固脱贫成果，防范致贫返贫风险。帮扶基金已筹措xxx万元，对农户因自然灾害、重大疾病等原因触发预警时，实行有效干预，从根本上有效防范致贫返贫发生。二是实施了防贫保险。由财政出资为脱贫质量不稳定的建档立卡对象和贫困边缘户统一购买了防贫保险，兜牢返贫致贫底线。三是实行了多重帮扶，攻克脱贫“最后堡垒”。如何破解剩余未脱贫对象的脱贫难题，啃下最难啃的“硬骨头”，攻克“最后堡垒”，我县对今年预脱贫户逐户研究制定“一户一策”计划，实行“县领导帮扶+乡镇党政正职或大村长帮扶+干部帮扶+乡贤（亲属）帮扶”四重帮扶，明确由乡贤（亲属）、驻村工作单位每年各资助帮扶对象xxxx元人民币，确保今年预脱贫对象收入稳定超过标准线。

（四）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。农村人居环境整治既是脱贫攻坚的主要内容，也是乡村振兴的题中之义，为了做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，我县筹资xx亿多元，从解决群众反映最强烈的农村人居环境脏乱差做起，按照“拆得彻底、清得干净、整得美观、管得规范”要求，以家禽圈养好、空坪利用好、建材归整好、柴草堆放好、农具摆放好、垃圾治理好、污水处理好、庭院整治好、路域管护好、长效机制好等农村人居环境“十个好”为标准，集中整治了农村土坯房、农村垃圾乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、庭院整治、家禽散养、建筑余料等突出问题，全县所有村小组实现了“户户必整、组组验收、村村过关、全域推进”，实现了路域、村组、圩镇整治全面改善。在完成农村人居环境整治的基础上，我县结合产业优势、区位交通、生态环境、文化底蕴和村级班子建设等情况，按照有布局合理的村庄规划、有设施完善的“七改三网”、有功能齐全的“x+x”平台、有带动致富的增收产业、有示范引领的乡土人才、有绿色生态的宜居环境、有行为规范的乡风文明、有人文沉淀的村庄底蕴、有平安和谐的乡村治理、有务实管用的长效机制的乡村振兴示范村“十个有”标准，精心打造了xx个各具特色的乡村振兴示范点，其中产业兴旺村xx个、脱贫攻坚重点村x个、乡村旅游型x个、功能提升型x个、生态提升型x个、传统文化村落x个，广大农村呈现出一幅生态美、产业兴、活力足的生动画卷。

第二篇：2018年XX局脱贫攻坚工作自评报告

XX局“双包”工作脱贫攻坚自评报告

县扶贫开发领导小组：

根据《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于的通知》(蒙办(2017)28号)文件精神，我局认真对照考核指标，对2017脱贫攻坚工作进行了认真自查自评。现将XX局2017脱贫攻坚工作自评情况汇报如下：

一、领导班子责任制（总分5分，自查得分5分）

（一）成立领导小组（总分1分，自查得1分）

根据2017年人员变化情况，及时调整了精准扶贫领导小组成员，由局长XX任组长，机关党支部书记XX任副组长兼分管领导，其他两名工作骨干为成员的工作领导小组，细化了工作任务，明确了工作职责。

（二）深入调研（总分1分，自查得1分）

XX局高度重视精准扶贫工作，领导班子坚持每季度至少研究一次脱贫攻坚工作，安排部署具体举措，领导干部带头深入基层，全体干部职工坚持每季度到贫困联系村开展至少一次驻村帮扶工作。领导、干部职工多次深入帮扶村调查了解整村情况和贫困户具体情况，落实帮扶责任人，确保每个贫困户均有1名帮扶责任人。每次入村调研都形成有调研报告，班子成员带头深入贫困户家中走访，了解贫困户致贫原因，帮扶政策等。

（三）听取扶贫专题汇报（总分1分，自查得1分）我局领导每两个月听取一次帮扶责任人专题汇报，及时调整工作方向，明确工作重点。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意

— 1 — 识”，坚决与中央和县委保持高度一致，高度重视，聚焦发力，扎扎实实地完成好各项扶贫工作任务。

（四）脱贫攻坚工作专题会议（总分1分，自查得1分）XX局高度重视精准扶贫工作，将精准扶贫纳入重要议程，及时召开会议传达贯彻上级会议、文件精神，精心筹划安排部署具体举措，班子每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作，总共召开了六次专题会议。通过加强理论学习进一步强化干部职工责任意识，找准工作方向，明确工作重点。

（五）按时报送材料。（总分1分，自查得1分）我局主要领导、班子成员多次到该村调研，共同研究帮扶工作，并帮助该村理清了思路，实施扶贫脱贫计划，并按时报送相关扶贫工作材料。

二、脱贫攻坚规划和帮扶计划（总分5分，自查得分5分）

(一)脱贫攻坚规划和帮扶计划（总分3分，自查得3分）年初，XX局立足帮扶工作实际，制定了《2016年-2020年板桥集镇和平村帮扶规划》和年初具体实施方案，确定了具体帮扶措施和目标，并逐一落实了帮扶责任，确保帮扶工作科学规范和有序实施，为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。在此基础上，制定了《XX局2017脱贫攻坚工作计划》，重点对2017年预脱贫户逐户制订了具体脱贫计划，明确具体有效的脱贫措施，确保完成全年脱贫目标。

(二)制定贫困户差异化帮扶计划（总分2分，自查得2分）

1、按照联系贫困户实际情况制定了2017年帮扶计划，并切实抓好贯彻实施。

2、帮扶措施科学精准，有较好成效，因户施策，帮扶到人。依据贫困人口精细化管理系统，逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目。2017年和平村有66户188人贫困人口脱贫。

三、“双包”工作及驻村扶贫工作队落实情况（总分50分，自查得分50分）

（一）落实干部包户工作（总分7分，自查得7分）根据全县统一要求，形成了贫困户帮扶制度，安排干部职工分别与3户精准贫困户结对帮扶，保持经常联系。紧密围绕精准帮扶要求开展帮扶工作，帮助解决贫困户实际困难。按时到贫困户家中进行走访摸底调查，开展帮扶工作，并将帮扶具体内容记录到帮扶工作台账中，抓好落实。

（二）贫困户精准识别（总分8分，自查得8分）包保干部在入户过程中，严格按照贫困户数据清洗工作流程一步步进行，坚决不落下一户，不错评一家，在48户包保的贫困户精准识别核查中，坚持驻村走访，入户调查不漏一户，严格按照精准识别程序开展工作，务必户户见面，确保贫困户精准识别100%，确保无一户包含“水分”。

（三）开展帮扶活动（总分10分，自查得10分）我局帮扶责任人做到了每月确保一次入村入户帮扶活动。9月份，在国庆中秋来临之际，为了完成贫困户的“微心愿”活动，我局每名帮扶责任人入户走访平均在3次以上。

（四）帮扶措施精准率（总分5分，自查得5分）我局严格围绕智力扶贫、经济扶贫、产业扶贫三大重点，按照“因村制宜，一村一策，因户制宜，一户依法”的要求，坚持分类指导、分类施策，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进帮扶对象经济持续健康。我单位16位帮扶责任人对所帮扶贫困户制定帮扶措施精准率达100%。

（五）精准退出率（总分10分，自查得10分）

按照贫困户退出标准，以户为单位，年人均收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障。具体有五项指标，人均可支配收入、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全即可退出。2017年我单位帮扶的48名贫困户中拟脱贫的12名贫困户全部达到脱贫标准，严格按照贫困户退出的程序在建档立卡贫困户中销号，精准退出率达到100%。

（六）扶贫手册填写情况（总分5分，自查得5分）我单位帮扶责任人高度重视此项工作，及时安排时间组织进村入户与帮扶对象对接，对扶贫手册中乱填、错填、漏填等情况开展自查自纠工作。各帮扶责任人深入到贫困户家中，一项一项认真核实了其家庭基本情况、生产生活情况、致贫原因分析、帮扶记录等内容，并对存在错误的内容进行了更正。及时认真查漏、补缺、纠错，如实填写扶贫手册各项信息，确保扶贫手册内容真实、完整、规范,做到了扶贫手册信息、建档立卡信息系统数据、贫困户家庭实际情况三者一致。对填写问题较多的扶贫手册要及时更换、及时更新，对已经落实的扶贫政策或已经实施的帮扶措

— 4 — 施要及时跟进，做到扶贫手册信息、调查表信息、系统信息一致、完整、规范有序。

四、帮扶成效（总分30分，自查得30分）

（一）减贫任务完成情况（总分10分，自查得10分）脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，我局思想上高度重视，正视存在的问题，切实提高政治站位。统筹推进各项工作，见实效，高标准、高质量按期完成减贫任务。

（二）改善基础设施建设（总分10分，自查得10分）自精准扶贫工作开展以来，我局领导高度重视，单位成员多次深入到贫困村实地调研，同镇、村干部及扶贫工作队一起为帮扶村制定切实可行的脱贫措施，为圆满完成精准扶贫目标任务打下坚实的基础。一年来，我局把帮扶村出列工作作为重要政治任务来抓，确定帮扶人员，开展一对一帮扶，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，认真制定村脱贫出列四项清单，坚持贫困户脱贫实行“一户一策一档”。作为帮扶单位，我单位积极联系相关部门，利用当前惠民政策向贫困村倾斜的机会，争取项目和资金，积极解决村道路建设、桥涵建设、水利建设等基础设施问题。和平村形成了日趋完善农田水利基础设施建设、初具规模的特色产业经济——杜仲种植。

（三）特色产业（总分5分，自查得5分）

我单位按照“一村一策、一户一法”要求，采取产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效帮扶措施，确保每个重点帮扶户至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，有劳动能力的贫困户至

— 5 — 少参加1个农民专业合作社。建立贫困村脱贫增收长效机制，实现被帮扶的重点贫困户、贫困人口稳定脱贫。

（四）实现就业（总分5分，自查得5分）

鼓励帮扶的贫困农户以承包经营权入股，参与家庭农场、合作农场、农民合作社，带动贫困农户脱贫。依靠现有政策，让众多贫困家庭劳动力免费接受到正规的技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，学到真正的本领，掌握一技之长，通过自身能力实现脱贫，找到就业“金钥匙”，进一步实现“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一村”的目标。我单位帮扶当年脱贫的贫困户中有劳动能力的全部实现了就业。

五、满意度调查（总分10分，暂定为10分）

1、群众对扶贫工作队及帮扶责任人的满意度较高。

2、群众对帮扶措施和方式满意较高。

3、群众对帮扶成效的满意度较高。分数最后以测试结果及乡镇提供证明为准，暂定满分10分。

XX县公共资源交易监督管理局

2018年1月8日

第三篇：职业教育攻坚工作自评报告

职业教育攻坚工作情况汇报

北流市职业教育中心学校

（2011年4月15日）

在北流市党委、市政府的正确领导下，我校根据自治区党委、自治区人民政府及玉林市人民政府《关于全面实施职业教育攻坚的决定》的要求，结合我市的攻坚实施方案，按照我市与玉林市人民政府签订的《玉林市中等职业教育攻坚责任书》规定，集中力量，解放思想，全面推进职业教育攻坚工作，取得了一定的成绩。

现对照《广西壮族自治区职业教育攻坚验收办法》和《广西壮族自治区职业教育攻坚评估验收标准》，将我校2008－2010年开展职业教育攻坚工作的情况汇报如下：

一、学校基本情况

北流市职业教育中心学校位于北流市郊，坐落在金枝山脚下，交通便利，中心占地339.5亩，是北流市由教育局直管的唯一一所公办职校。学校创建于1966年，2007年7月获自治区教育厅批准整合我市现有的职业教育资源，筹建北流市职业教育中心。中心机构于2009年7月获北流市机构编制委员会正式批复，为北流市教育局直管的事业单位。中心项目建设总投资为1.65亿元。目前，一期工程的教学实训大楼（16000多平方米，全区学校单体建筑面积最大）即将竣工。其它学生食堂、宿舍、党校办公楼、学员楼、广场、体育运动场等相关项目也正在紧锣密鼓建设中。

学校目前开设有电子电器应用与维修、模具设计与制造技术、电子商务、计算机及应用、会计、汽车运用与维修、硅酸盐工艺及工业控制七个专业。现在有在校生6643人（含非全日制）。

二、职业教育攻坚工作情况

通过三年的努力，我校的面貌发生了很大的变化，各种软、硬件设施都得到了很大的改善，校园面积、建筑面积、设备价值、图书的生均值都分别达到或超过了《广西壮族自治区职业教育攻坚评估验收标准》的指标要求。具体如下：

（一）组织领导

根据《自治区党委 自治区人民政府关于大力发展职业教育攻坚的决定》的要求，2008年５月，我校迅速成立了职业教育攻坚领导小组，通过讨论研究，制订了我校2008－2010年的职业教育攻坚实施方案，明确了相关部门的职责。

北流市委、市政府非常重视我校的职业教育攻坚工作。市委书记丘德奎，市长何东真，市委常委、统战部部长刘丽珍，市委常委、宣传部部长、副市长黄玉鹏，市人大常委会主任陈梓新、副主任刘良芬，市政协副主席王成源等四家班子及教育局的领导等，经常深入我校检查、指导、督查攻坚工作的开展，并针对存在问题和困难召开专题会议，共同讨论、研究解决办法。

在上级领导的关心和支持下，北流市职业教育中心的规划、建设等各项工作均顺利开展。2009年10月24日我中心举行开工仪式，玉林市委书记金湘军同志亲临指导，并作了重要讲话。2010年12月30日，自治区副主席李康到来视察时，高度表扬了职教中心的建设，充分肯定了我市在建设职教中心中的大规模、大手笔、大投入，走在全区的前列，并对我校今后的职教发展提出了新的更高的要求。

（二）办学规模

实施职业教育攻坚以来，在各方面的努力和支持下，学校的软、硬件设备、设施都得到了很大的改善，办学规模不断扩大。2008－2010年，我校共招生10083人；目前有在校生9075人，其中全日制学生2432人，非全日制学生6643人。

1．招生情况：2008年招1245人，2009年招1108人，2010年招7730

人。（含非全日制学生7526人）

2．校生情况：2008年2547人，2009年3269人，2010年9075人（含非全日制学生6643人）。

（三）经费投入

北流市委、市政府非常重视我市的职业教育攻坚工作的实施，逐年逐步加大了对职业教育建设的投入，三年来共投入了4290.105万元。

1．市财政投入4290.105万元（其中2008年26万元，2009年368.95万元，2010年3895.155万元）。

2．学校筹措投入668.6万元（其中2008年230.3万元，2009年175.8万元，2010年262.5万元）。

3．社会力量投入535.7万元（其中2008年395.7万元，2009年60万元，2010年80万元）。

（四）办学条件

经过三年的攻坚，我校办学条件、办学能力发生了质的飞跃，各项硬性指标均已达标，具体反映如下。

校园面积339.5亩，约为226446平方米，生均达172.59平方米；校舍建筑面积为约41709平方米，生均达31.79平方米；教学设备价值为628万元，生均4786.58元；图书为60123册，生均45.82册。此外，我校共有3个校内实训基地，有3个校外实训基地，有400米的环形跑道（在建），有卫星接收器、光纤交换机、光纤宽带网络等现代远程教育与管理信息化的主要设施和设备。经上级相关部门鉴定，学校无危房。校舍、食堂、厕所、运动设施等均符合国家安全与卫生要求。三年来，学校无重大安全事故发生。

（五）学生资助

2008－2009年我校累计到位学生资助经费500.125万元，足额按时发放给学生，不拖欠，不挪用。

1．2008年我校累计到位学生资助经费190.95万元。（其中，享受助

学金2350人，共176.25万元；获得自治区奖学金15人，共3万元；门类特定人员资助156人，共11.7万元）。

2．2009年我校累计到位学生资助经费179.475。（其中，享受助学金2027人，共152.025万元；获得自治区奖学金9人，共1.8万元；六类特定人员资助254人，共25.65万元）。

3．2010年我校累计到位学生资助经费129.7万元。（其中，享受助学金1275人，共95.625万元；获得自治区奖学金8人，共1.6万元；免学费资助433人，共32.475万元）

（六）学生就业

学校设立有完善的毕业生就业服务网络领导小组，本地区建立有2个毕业生就业服务网络点。我校毕业学生初次就业率达99%。

（七）师资队伍建设

学校共有教职工100人，核定编制83人。有专任教师89人，专业教师45人，文化课教师44人；其中，本科学历以上73人，占专任教师的80.2%，“双师型”教师23人，占专业教师总数的51%。编制内生师比为13：1（一、二年级在校生1312人）。

（八）学校管理

1．学校领导班子健全，管理制度完善。学校的管理工作依规依法，做到以制度管人。

2．学校成立有招生就业指导领导小组和职业教育科研领导小组。进一步加强了对招生、顶岗实习进行管理和指导；加强了学科领域的课程研究和课题研究，取得了较好的成绩。

3．学校狠抓教育教学质量，大力推行素质教育，全面提高学生的综合素质，努力把学生培养成身心健康、人格健全、思想上进、知识全面、技能突出、创业能力强的复合型技术人才。如开展丰富的教育教学活动及文体活动；积极组织师生参加各种技能考试和比赛；在学生中开展爱国主义、法制、安全、职业道德、感恩与情感、礼貌与礼仪等方面的思

想教育等。

5．综合治理学校周边环境，强调安全第一。我校历来注重安全管理与教育工作，建立有一系列学校安全管理制度，对安全工作实行制度化管理。此外，努力做好各种防范工作。学校无任何重大安全事故发生。

三、主要做法和经验

（一）优化整合职教资源，提高办学效能 通过整合市内职业教育单位的教育资源，组建北流市职业教育中心，进一步提高办学效能。通过大力推行合作办学，实现资源共享。

（二）加强学校基础能力建设 围绕我市重点产业发展的人力需求，开展职业教育实训基地建设，强化实践教学环节，为技能型人才培养提供保障，为承接东部产业转移提供大量的熟练工人；围绕服务本区域经济的发展，加快职业教育中心建设，为农村劳动力转移培训、实用技术培训、扶贫开发提供完善的载体和平台；围绕职业教育可持续发展目标，向社会广泛吸收专业技术人员、高技能人才到我校兼职任教工作，或委派教师外出学习与培训，加强“双师型”教师队伍建设。

（三）大力推进素质教育，全面提高学生综合素质 学校加强以敬业、诚信为重点的职业道德教育，培养学生掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，提高学生就业创业能力。深化教学改革，面向市场调整专业设置，加强课程改革和教材建设，改进教学方法，增加实操项目的培训与锻炼，实行订单培养。推进校企合作、工学结合、顶岗实习制度，基本形成“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的人才培养模式。

（四）强化领导，落实责任，确保经费投入

1．强化领导是保证。我校成立了职业教育攻坚工作领导小组，由职教中心主任谢章杰担任组长。领导小组负责加强对职业教育攻坚工作的领导，制订职业教育攻坚工作计划和实施方案，加强与上级及政府职能部门的沟通与汇报，落实相关政策和保障措施，确保按时保质完成各项攻坚目标任务。

2．落实责任是关键。学校与市政府和市教育局分别签订了《2008年－2010年北流市职业教育攻坚工作目标管理责任书》，层层落实责任，牢固树立责任意识。同时，市攻坚办建立了职业教育联席会议制度，确立了联席会议组织成员并承担相关责任，研究探索总结我市职业教育发展的方向和工作思路，协调处理职业教育工作中的重大问题，确保职教攻坚工作的稳步进行。

3．经费投入是根本。政府财政投入是职业教育攻坚经费投入的主体，三年来，政府逐年加大对我校的投入，目前已经到位四千多万元。经费投入得到了保障，攻坚工作得以顺利有序进行。

五、存在问题

虽然按照职业教育攻坚验收标准，我校各项硬件指标均已达标，甚至超标，但职业教育中心的配套建设还需继续加紧与加强，特别是以下方面的建设。

1．一些家长、学生和社会人士对职业教育认识不足，致使大部分学生不愿报读职业学校。因此，我们还须在加大宣传力度上下功夫，提高学生、家长对职业教育前景的思想意识。

2．目前我市职业教育的规模还不够大，硬件设施还落后。必须要加快职业教育中心的建设步伐，加紧推进职教中心一期项目和相关配套设施设备的建设，进一步改善办学条件，扩大办学规模。

以上是我校2008－010年攻坚工作的主要情况，不妥之处，请专家领导批评指正。

今后，在市委、市政府和上级教育主管部门的正确领导下，我校继续贯彻落实科学发展观，团结拼搏，大胆创新，紧紧围绕“三示范一打造”的战略部署，把北流职业教育做强做大，努力推进服务地方经济的人才基地建设，为北流全面建设小康社会，统筹城乡发展，加快推进城乡一体步伐，为推动北流“十二五”科学发展，实现“富民强市”的目标打下坚实的人才基础。

第四篇：脱贫攻坚工作调研报告

村脱贫攻坚工作调研报告

（一）3月30日至31日，我来到单位帮扶村XX镇XX村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对XX村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。

一、基本情况

五河镇XX村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%.XX村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，XX村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会 3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。

二、主要致贫原因及表现

通过这些天的走访调研，我初步分析XX主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是XX自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。

三、脱贫攻坚工作思路

XX村原建档贫困户137户402人，经过2014、2015年两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，A类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是2016脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。

针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。

一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。

二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。

三是想法设法做好XX村脱贫工作。XX村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到XX村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。

市脱贫攻坚情况调研报告

（二）遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是“十二五”以来，全市上下深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和“33668”行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施脱贫攻坚“三步走”战略和“35669”行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇“减贫摘帽”,226个贫困村出列，贫困发生率从24.3%降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。

一、遵义市脱贫攻坚主要成效

（一）脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔2008〕77号监测，全市2014全面小康实现程度84.0%,比2013年、2012年、2011年分别提升3.8、7.5、10个百分点。14个县（市、区）2014年实现程度均超过80%,均值达到90.6%,较2012年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%,习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

（二）贫困地区特色产业初具规模。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品（轻纺）工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

（三）贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

（四）贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施“雨露计划”“阳光工程”提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从2011年的5216元提高到8365元，年均增长11%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到6870元，年均增长13%;民族地区农民人均可支配收入

提高到6753元，年均增长13.5%,分别比全市平均增速快2和2.5个百分点。

（五）脱贫攻坚体制机制更加完善。在落实省委“33668”扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见（试行）》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施“35669”行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、主要做法

（一）精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县（市、区）党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

（二）精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组；组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金8.45亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”.抢抓上海对口帮扶机遇，2013年以来共争取各类帮扶资金1.92亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县（市）58个乡镇72个村。

（三）精准谋划思路，在目标引领上实现突破。全面实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,确保到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到2016年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇“减贫摘帽”.第二步到2017年，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到2020年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。

（四）精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任“第一书记”和“项目书记”,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育培训到村到户。实施“雨露计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。“十二五”以来，完成“雨露计划”培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。“十二五”以来完成农村危房改造30.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口8.83万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，解决“小康水”饮水安全68万人，新建改建“小康房”2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，“小康电”一户一表率95%以上、“小康寨”创建点355个。

三、当前遵义市贫困现状分析

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。

（一）贫困面广、贫困程度深。14个县（市、区）和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到2015年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，51.42万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

（二）致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。

（三）收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.（四）贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通组公路15830.95公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。

（五）贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

四、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

深入学习贯彻总书记系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保2017年贫困乡镇全部“摘帽”、贫困村全部“出列”、贫困人口全部“脱贫”,到2020年消除绝对贫困。

（一）精准解决好“扶持谁”的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别“回头看”活动，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立遵义“扶贫云”,市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

（二）精准解决好“怎么扶”的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现“强一接二连三”.依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，引导群众发展民族特色文化旅游。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分搬迁计划，确保“十三五”期间完成18万人易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。制定遵义生态补偿实施细则，细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则，探索“政府补偿”和“市场补偿”相结合的生态补偿新模式，加大贫困地区生态保护修复力度，促进贫困地区生态保护和生态资源可持续利用。四是着力推动教育医疗扶贫。对农村贫困学生就读普通高中、中职学校，分别实施不同标准的“两助三免（补）”,对贫困学生就读普通高校实施“两助一免（补）”,确保贫困家庭不因孩子上学而致贫返贫，确保不让一名贫困学生上不起学、读不好书。建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障“安全网”,完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2020年前“两无”人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

（三）精准解决好“谁来扶”的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”关键，市县乡均成立以党政主要领导为“双组长”的脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。夯实县级党政领导班子、选好配强贫困县、贫困乡镇党政“一把手”,加强“三支队伍”建设，选优配强“第一书记”和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。探索完善集团扶贫、定点扶贫等“八大扶贫机制”和“市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”的“四包责任制”,实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困乡镇不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好“如何退”的问题，实现有序退出，防止“数字脱贫”,防止“平均数掩盖”.四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚“一票否决”制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰；对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

（四）精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，将农村公路“毛细血管”融入干线“大动脉”,完善农村公路路网，确保到2017年实现建制村通畅率、建制村通客运车辆比例、农村公里列养率、重点路段安全隐患治理“4个100%”.规划建设一批骨干水源和饮用水源，确保县县有中型水库，乡乡有稳定水源，破除生产生活用水瓶颈，全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化，确保贫困户实现一户一表，群众集中居住村寨通讯信号全覆盖，提升农村通信网络覆盖质量。

第五篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。